Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Опекунство

Содержание:

Введение

Настоящая работа посвящена институту установления опеки и попечительства в семейном законодательстве Российской федерации.

Актуальность данной темы не рождает сомнений. В соответствии с международным и российским правом и законодательством, обеспечение интересов детей главная задача семейного права. Дети рассматриваются как самостоятельные личности, обладающие с момента рождения определённые права. Одно из самых существенных из них право жить и воспитываться в семье, быть под опекой и иметь попечителей или приёмную семью[1] закреплено в новом Семейном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу с 1 марта 1996 года.

20 ноября 1989 г. в мировом сообществе произошло событие: Генеральная ассамблея ООН единогласно проголосовала за принятие Конвенции о правах ребёнка. 13 июня 1990 г. Конвенция была ратифицирована Верховным Советом СССР, а 15 сентября 1990 г. вступила в силу для Российской Федерации. Подписав конвенцию, Россия признала приоритетность семейных форм устройства детей сирот перед распространённой продолжительное время практикой передачи таких детей на воспитание в государственные учреждения[2].

Многие дети остаются по разнообразным причинам без родительского попечительства; в этом случае защита их интересов поручается на государство. Собственно оно в лице своих органов должно способствовать исполнению права каждого ребёнка жить и воспитываться полноценной семье.[3]

Невыполнение родителями и лицами их замещающими, своих обязанностей остаётся одной из основательных проблем с точки зрения ее социальных, экономических и демографических последствий.

Институт опеки и попечительства носит разрозненный характер, так как он содержит в себя нормы гражданского права, касающиеся законного представительства лиц, не обладающих дееспособности, либо ограниченных в ней, а также административно правовые нормы, регулирующие отношения, являющиеся между опекунами и органами опеки. Что же касается семейного права, то оно регулирует отношения, возникающие между опекунами и детьми, оставшимися без попечения родителей.[4]

Целью опеки над такими детьми является их содержание, воспитание и образование, а также защита их прав и интересов.

Опека учреждается над детьми, не достигшими возраста 14 лет.

Подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки[5]

ГЛАВА 1 Общая характеристика опеки

1.1 Понятие опека

опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия; [6]

Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.[7]

На опекунов возложена защита прав и интересов несовершеннолетних детей, находящихся под их опекой, не только на территории РФ, но и за ее пределами.

Опека над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда дети по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от воспитания либо защиты их прав и интересов. [8]Отсутствие родительского попечения может быть вызвано болезнью родителей, которая препятствует выполнению ими родительских обязанностей, длительным отсутствием родителей по объективным причинам (например, длительная заграничная командировка, отбывание наказания в местах лишения свободы), признание родителей недееспособными и т.п. Институт опеки и попечительства регулируется нормами не только семейного права, но и гражданского. Основанием установления опеки и попечительства над детьми является утрата ими по тем или иным причинам родительского попечения. Согласно семейному РФ установление и прекращение опеки или попечительства над детьми определяются гражданским РФ и в соответствии с п. 1 ст. 35 ГК РФ относятся к компетенции органа опеки и попечительства по месту жительства детей, нуждающихся в опеке и попечительстве.

Органами опеки и попечительства являются у органы местного самоуправления. Орган опеки по месту жительства ребёнка путём вынесения соответствующего решения назначает опекуна или попечителя ребёнку в течение месяца с момента, когда ему стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над ним: При наличии заслуживающих внимания обстоятельств (если ребёнок уже проживает в семье кандидата в опекуны) опекун может быть назначен органом опеки также и по месту жительства опекуна .Если ребёнку, нуждающемуся в опеке ,в течение месяца не определён опекун, реализацию обязанностей опекуна временно поручается непосредственно на орган опеки. Назначение опекуна может быть обжаловано заинтересованными лицами в суде.

Опекун назначается только с его согласия. Согласие гражданина быть опекуном выражается в соответствующем заявлении в орган опеки. Права и обязанности опекуна возникают с момента вынесения органом опеки и попечительства решения о его назначении[9].

Опекуну выдаётся опекунское удостоверение, ему поясняются его права и обязанности, передаются необходимые документы подопечного. В дальнейшем орган опеки и попечительства обязан осуществлять постоянный контроль за деятельностью опекунов и оказывать им нужную помощь в воспитании подопечных, защите их прав и решении других вопросов.[10]

Незаконные действия по передаче несовершеннолетних под опеку влекут привлечение к административной ответственности.

К лицам, которые назначаются опекунами:

установлены определённые требования. Опекунами могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица.

Запрещено быть опекунами:

- несовершеннолетним лицам независимо от приобретения ими полной дееспособности до достижения возраста совершеннолетия;

- недееспособным лицам;

- лицам, лишённым родительских прав;

- лицам, страдающим хроническим алкоголизмом или" наркоманией;

- лицам, ранее отстранённым от выполнения обязанностей опекунов;

- лицам, у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, т.е. ограниченным в родительских правах;

- бывшим усыновителям, если усыновление было отменено по их вине;

- лицам, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребёнка.

Орган опеки не вправе определить опекуном лицо, которое по состоянию здоровья не может реализовывать обязанности по воспитанию ребёнка. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может принять ребёнка под опеку, определён в постановлении Правительства РФ от 14 февраля 2013 г. № 117 и включает: туберкулёз (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учёта; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; наркоманию, токсикоманию, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учёта и др. [11]При решении органом опеки и попечительства вопроса о назначении лица. Опекуном ребёнка должны учитываться также следующие обстоятельства: а) способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попечителя);[12]

б) его личные и нравственные качества;

в) отношения между ним и ребёнком, нуждающимся в опеке;

г) отношение к ребёнку членов семьи опекуна (попечителя);

д) если это возможно - желание самого ребёнка с учётом обстоятельств различного характера (возраст опекуна, попечителя, образование, род занятий и т.п.).

Причины прекращения опеки и попечительства предусмотрены ГК РФ. К ним относятся следующие обстоятельства:

- достижение малолетним возраста 14 лет. Опека автоматически прекращается, а опекун становится попечителем;

— достижение несовершеннолетним возраста 18 лет. Попечительство прекращается автоматически;

- вступление несовершеннолетнего в брак или его эмансипация (объявление несовершеннолетнего, достигшего возраста 16 лет, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или занимается предпринимательской деятельностью);

- освобождение опекунов от исполнения своих обязанностей (при возвращении несовершеннолетнего подопечного к родителям или передаче его на усыновление, в случае помещения подопечного в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты или другие аналогичные учреждения);

- отстранение опекуна от исполнения возложенных на него обязанностей в случае ненадлежащего их исполнения.

1.2 Права и обязанности опекуна

Опекуны обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об снабжении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.[13]

На содержание несовершеннолетнего опекуну ежемесячно выплачиваются средства в соответствии с Положением о порядке выплаты денежных средств на питание, покупку одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой). [14]Направление денежных средств на детей, находящихся под опекой, осуществляется на основании постановления (распоряжения) органа опеки и попечительства. Выплата денежных средств производится опекуну со дня вынесении решения о назначении денежных средств с возмещением расходов опекуну на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь (исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона) за период с момента возникновения основания на их получение.

Направление и выплата указанных средств производится на детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой, родители которых неизвестны или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи:

с лишением или ограничением их родительских прав;

признанием их безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными или объявлением в установленном порядке умершими;

заболеванием, мешающим выполнению ими родительских обязанностей;

отбыванием наказания в исправительных учреждениях или содержанием под стражей в период следствия;

розыском их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, отсутствием сведений об их месте нахождения (оформленном в установленном порядке).

Не определяются и не выплачиваются денежные средства на тех подопечных, родители которых могут лично реализовывать их воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку другим лицам (находятся в длительных служебных командировках, проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания и т.п.). [15]Также не назначаются и не выплачиваются денежные средства на подопечных детей, которые находятся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях всех типов и видов, независимо от их ведомственной принадлежности.

Денежные средства на подопечного выплачиваются опекуну ежемесячно в полном размере органом опеки или пересылаются с согласия опекуна по почте.

Выплата денежных средств опекуну на содержание ребёнка прекращается в следующих случаях:

передача ребёнка на воспитание в приёмную семью;

устройство подопечного на полное государственное обеспечение в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в другие аналогичные учреждения;

усыновление ребёнка;

трудоустройство несовершеннолетнего;

вступление подопечного в брак;

объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным):

освобождение, отстранение опекуна от исполнения своих обязанностей.

Прекращение выплаты денежных средств производится по постановлению органа опеки.

В зависимости от возраста детей, состояния здоровья в семье опекуна Опекуны обязаны заботиться о воспитании своих подопечных с той же тщательностью, с какой добросовестный родитель заботится о своих детях. Опекун несовершеннолетнего обязан воспитывать ребёнка, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном формировании, обеспечить получение ребёнком основного общего образования.

В интересах подопечного орган опеки в акте о назначении опекуна или попечителя либо в соглашении об осуществлении опеки может указать некоторые действия, которые опекун производить не вправе, в том числе может запретить опекуну изменять место жительства подопечного, а также в целях учёта личных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к исполнению прав и реализации обязанностей опекуна, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного. Данное положение впервые введено сравнительно института опеки и попечительства.[16]

Опекун не вправе мешать общению ребёнка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребёнка.

Опека как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не предполагает окончательное прекращение правоотношений детей с родителями, как это происходит при усыновлении. Более того, [17]зачастую опекунами назначаются не посторонние лица, а именно близкие кровные родственники детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому определено, что опекун и попечитель не вправе мешать общению подопечного ребёнка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребёнка. Следует отметить, что право детей, в том числе находящихся под опекой, на общение с родственниками специально оговорено некоторыми нормами СК. Дети, находящиеся под опекой, сохраняют право на общение со своими родителями и родственниками, за исключением случаев, когда родители лишены родительских прав.

Опекуны несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Поскольку опека над несовершеннолетними детьми определяется с целью обеспечения их прав на семейное воспитание, опекуны и попечители обязаны проживать в одной семье. «Реализация воспитательных функций опекуном, как правило, невозможно без совместного проживания с ребёнком.» В свою очередь, подопечные дети имеют право проживать вместе со своим опекуном. В связи с этим они беспрепятственно регистрируются органами внутренних дел на жилую площадь опекунов) по решению об установлении опеки и попечительства с указанием в немы места конкретного жительства.

Местом жительства подопечного, не достигшего 14 лет, признается место жительства его опекуна. «Но при этом опекун не приобретает права на жилую площадь подопечного, а подопечный на жилую площадь опекуна. Таким образом, речь идёт о реальном, фактическом совместном проживании, как предпосылке тесного и постоянного контакта между воспитателем и его воспитанником.»

Соответственно по достижении 14 лет гражданин вправе самостоятельно определять место своего жительства. Однако законодатель установил ограничение в праве свободно выбирать место жительства для несовершеннолетних, достигших возраста 14 лет. Это решение законодатель обусловил, по-видимому, тем, что речь идёт о детях оставшихся без попечения родителей и как следствие нуждающихся в особом внимании со стороны законных представителей и органов опеки.

Опекуны обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днём выбытия подопечных с прежнего места жительства.[18]

Последний вправе запретить переезд несовершеннолетнего, если это может неблагоприятно отразится, например, на состоянии здоровья несовершеннолетнего, и, исходя из конкретной ситуации, решить вопрос об освобождении или отстранении опекуна (попечителя) . Новый же ФЗ № 48 дополнил это положение гражданским кодексом сроком: предупреждение должно быть осуществлено не позднее дня, следующего за днём выбытия подопечных с прежнего места жительства.

При временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с учёбой или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, не прекращается реализация прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного.

Данная обязанность впервые введена новым ФЗ «Об опеке и попечительстве». Это положение принуждает опекуна заботиться о воспитании подопечного и его положении независимо от места его нахождения, до тех пор, пока существуют правоотношения по опеке и попечительству.

Опекун душевнобольного лица (недееспособного) и попечитель ограниченно дееспособного (например, злоупотребляющего спиртными напитками) обязаны, прежде всего, заботиться об их здоровье, обеспечивать [19]им необходимую врачебную помощь и регулярное медицинское наблюдение. Они обязаны также реализовывать необходимый бытовой уход, защищать интересы подопечного и в тоже время следить за тем, чтобы подопечный не нарушал прав и интересов других граждан. При выздоровлении подопечного опекун (попечитель) должен возбудить дело в суде о признании подопечного дееспособным. Решение суда об этом служит основанием для прекращения опеки.

Опекун обязан расходовать доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки.[20]

К затратам подопечного относятся: текущие доходы (заработок, стипендия, пенсия, суммы, выплаченные в качестве алиментов, авторский гонорар), единовременные денежные выплаты (страховые вознаграждения и выплаты), доходы от управления имуществом подопечного (проценты по банковским вкладам, дивиденды, доходы от сдачи принадлежащего подопечному имущества в аренду и передачи его в доверительное управление и т.д.).Доходами подопечного опекун вправе распоряжаться только с предварительного согласия органа опеки и попечительства и исключительно в интересах подопечного, т.е. доходы должны удовлетворять его потребности с наибольшей выгодой для него. Всё же при этом опекун вправе самостоятельно, без предварительного согласия органов опеки и попечительства, распоряжаться частью доходов подопечного в целях содержания последнего. При этом за органами опеки остаётся обязанность осуществлять контроль за целевыми расходованиями средств, принадлежащих подопечного.

Органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных.[21]

Опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, выступающего заёмщиком, а попечитель не вправе давать согласие на заключение таких договоров, за исключением случаев, если получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением. Кредитный договор, договор займа от имени подопечного в указанных случаях заключаются с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. При подаче заявления о выдаче разрешения опекун или попечитель обязан указать, за счёт какого имущества будет исполнено заёмное обязательство.[22]

Имущество подопечного не подлежит передаче заем, за исключением случая, если возвращение займа обеспечен ипотекой (залогом недвижимости). Опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает пять лет. В исключительных случаях заключение договора о передаче имущества подопечного в пользование на срок более чем пять лет допускается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора, если федеральным законом не установлен иной предельный срок.

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаём (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.[23]

Опекун обязан также управлять имуществом подопечного с такой же заботливостью и добросовестностью, с какой он как хороший хозяин управляет своими собственными делами. Во всех важнейших случаях он может действовать только с разрешения органа опеки и попечительства.

Опекун не вправе без получения предварительного согласия органа опеки и попечительства:

совершать сделки по отчуждению имущества подопечного (продажа, обмен, дарение, сдача наем (аренду), в безвозмездное пользование, в залог и др.);

отказаться от относящихся подопечному имущественных прав (отказ от принятия наследства, от взыскания долга и др.);

производить раздел имущества подопечного или выдел части (в т.ч. жилого помещения, владельцем или одним из собственников которого является подопечный);

совершать другие сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного. 

Указанные ограничения распространяются и на попечителей при даче ими согласия на совершение сделок подопечными.

Перечисленные виды сделок, совершенные опекуном, а также подопечным с согласия попечителя, являются недействительными по основаниям несоответствия требованиям закона. [24]

Данные меры обращены на то, чтобы максимально оградить имущество подопечных от ухудшения, тем самым защитить имущественные интересы подопечного.

Опекун ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки, представляет в орган опеки отчёт в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платёжных документов). Отчёт опекуна должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчуждённого, затратах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведённых за счёт имущества подопечного. В отчёте опекуна также должны быть указаны даты получения сумм со счета подопечного и даты произведённых за счёт этих сумм затрат для нужд подопечного. Отчёт опекуна утверждается руководителем органа опеки. По утверждении отчёта опекуна орган опеки исключает из описи имущества подопечного пришедшие в негодность вещи и вносит соответствующие изменения в опись имущества подопечного. Отчёт опекуна хранится в личном деле подопечного.[25]

Проверка за деятельностью органов опеки осуществляют уполномоченные законодательством Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации органы и должностные лица.[26]

Что же относится к ответственности опекунов, то опекуны несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, в порядке, установленном гражданским законодательством. Опекуны отвечают за вред, причинённый по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за нанесение вреда. При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, трату имущества не по назначению, совершение действий, повлёкших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) орган опеки обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну о возмещении убытков, причинённых подопечному.[27] Опекуны несут уголовную ответственность, административную ответственность за свои действия или бездействие в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Вред, нанесённый подопечному в следствии незаконных действий или бездействия органов опеки либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Таким образом, обязанности опекуна носят не только личный неимущественный, но и имущественный характер.

1.3. Задачи, полномочия и обязанности органов опеки

 соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительств» органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

В акте, регламентирующем деятельность органа опеки и попечительства, должно быть указано наличие у него статуса органа опеки и попечительства.

Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями.[28]

Полномочия органов опеки по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.[29]

Контроль за деятельностью органов опеки и разработку методических материалов по вопросам деятельности по опеке реализовывает уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Задачи органов опеки и попечительства:

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 48-ФЗ основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются:

• защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

• надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

• контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещённых под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, обнаруживающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.[30]

На органы опеки и попечительства возлагаются также иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов опеки и попечительства

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 48-ФЗ к полномочиям органов опеки и попечительства относятся:

• выявление и учёт граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;

• обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;

• установление опеки или попечительства;

• реализация надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

• освобождение и отстранение в соответствии с настоящим Федеральным законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;

• выдача в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;

• заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со ст. 38 Гражданского кодекса Российской Федерации;

• представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если поступки опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;

• выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со ст. 36 ГК РФ

• подбор, учёт и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;

• оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к реализации ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.[31]

Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные полномочия органов опеки и попечительства наряду с указанными выше.

По вопросам, появляющимся в связи с установлением, реализациям и прекращением опеки, органы опеки издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.[32]

Обязанности органа опеки при перемене места жительства подопечного

В соответствии со статьёй 9 Федерального закона № 48-ФЗ полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган опеки и попечительства, который установил опеку или попечительство в соответствии со ст. 35 ГК РФ.

При перемене места жительства подопечного орган, определивший опеку, обязан направить дело подопечного в орган опеки по его новому месту жительства в течение трёх дней со дня получения от опекуна извещения о перемене места жительства подопечного.[33]

ГЛАВА 2 Установление и прекращение опеки

2.1 Освание и порядок установление опеки

Основные цели института опеки защита прав и интересов граждан, которые по возрасту или состоянию здоровья не могут самостоятельно участвовать в гражданских отношениях и нуждаются в особых мерах правовой помощи и содействия, а также специальные цели — применительно к несовершеннолетним, которые остались без попечения родителей. [34]К таким несовершеннолетним закон относит: детей-сирот, у которых умерли оба или единственный родитель; детей, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с:

- отсутствием родителей или лишением либо ограничением их в родительских правах;

- признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными или ограниченно дееспособными; нахождением родителей в лечебных учреждениях; объявлением родителей умершими;

- отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей;

- уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

- отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений; в иных случаях признания ребёнка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке (п. 3 ст. 31 ГК, п. 1 ст. 121 СК, ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».[35] Представительство опекунов в защиту прав и интересов их подопечных вытекает из сущности данных отношений по опеке и поэтому не требует выдачи доверенности или иного специального уполномочия. Опекуны являются законными представителями своих подопечных. Так, согласно ст. 37 ГПК права, свободы и законные интересы недееспособных граждан, граждан, не обладающих полной дееспособностью, и граждан, признанных ограниченно дееспособными, защищают в суде их родители, усыновители (естественные опекуны, т.е. попечители несовершеннолетних), опекуны или попечители, которые представляют суду документы, заверяющие их полномочия. Таким документом для опекунов (попечителей) является опекунское удостоверение, а при его отсутствии — решение органа опеки и попечительства о назначении данного лица опекуном (попечителем).[36]

Статьи 32 и 33 ГК определяют круг лиц, над которыми учреждаются опека и попечительство, а также статус и основные гражданско-правовые обязанности опекунов и попечителей.

Опека устанавливается над полностью недееспособными лицами: малолетними (т.е. несовершеннолетними в возрасте до 14 лет) и гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

Попечительство устанавливается над гражданами, не имеющими (в силу закона или решения суда) полной дееспособностью: несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет (частично дееспособными) и гражданами, ограниченными в дееспособности судом вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Основное различие понятий «опека» и «попечительство» состоит в объёме прав и обязанностей опекунов и попечителей, который определяется степенью дееспособности их подопечных.

Опекун выступает представителем недееспособных в силу закона и, восполняя отсутствующую общую гражданскую дееспособность своего подопечного, совершает от его имени и в его интересах все необходимые сделки и другие юридически важные действия. Исключение составляет ограниченный круг сделок, которые по закону вправе совершать малолетние (в возрасте от 6 до 14 лет). Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе совершенным самостоятельно, несёт опекун (п. 3 ст. 28 Гражданского кодекса). Опекуны могут быть освобождены от ответственности, если докажут отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств. [37]Опекун также отвечает по сделкам, заключённым им от имени гражданина, признанного судом недееспособным.

Попечитель оказывает подопечному содействие (помощь — фактическую и правовую) при реализации им своих прав и выполнении обязанностей, а также охраняет его от злоупотреблений третьих лиц (эта обязанность в большей степени относится к попечителям несовершеннолетних). Попечитель даёт согласие на совершение частично или ограниченно дееспособным лицом тех сделок, которые это лицо не вправе совершать самостоятельно. Имущественную ответственность по всем сделкам, в том числе совершенным с согласия попечителя, несовершеннолетние, достигшие 14 лет, и граждане, ограниченные в дееспособности, несут самостоятельно (п. 3 ст. 26 и п. 1 ст. 30 ГК).[38]

Опекуны не могут совершать сделки, предусмотренные п. 2 ст. 37 ГК, а попечители — разрешать их совершение без предварительного письменного согласия органов опеки и попечительства.

Опекун назначается органом опеки по месту жительства лица, нуждающегося в опеке, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун может быть назначен органом опеки по месту жительства опекуна. Если лицу, нуждающемуся в опеке, в течение месяца не назначен опекун, реализацию обязанностей опекуна временно возлагается на орган опеки. Назначение опекуна может быть обжаловано в суд заинтересованными лицами.[39]

Опекунами могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами граждане, лишённые родительских прав.[40]

Опекун может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке, а если это возможно — и желание подопечного.[41]

Опекунами граждан, нуждающихся в опеке и находящихся или помещённых в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения.

Опекун назначается соответствующим актом (постановлением, решением и т.п.) главы местной администрации с соблюдением условий, предусмотренных законом.

Для наибольшего учёта интересов подопечных опекун обычно определяется по месту жительства подопечного. В исключительных случаях, при наличии заслуживающих внимания ситуаций (например, если подопечный уже проживает в семье лица, желающего стать его опекуном) опекун может быть назначен по своему месту жительства. В случае проживания лица, подлежащего опеке, и будущего опекуна на территориях разных государств СНГ действует Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., ратифицированная Федеральным законом от 4 августа 1994 г. № 16-ФЗ. Согласно п. 4 ст. 33 указанной конвенции, «опекуном или попечителем лица, являющегося гражданином одной Договаривающейся Стороны, может быть назначен гражданин другой Договаривающейся Стороны, если он проживает на территории Стороны, где будет осуществляться опека или попечительство».[42]

Установление опеки (попечительства) ГК РФ связывает с определённым сроком — в течение одного месяца с момента, когда органам опеки стало известно о необходимости ее установления, т.е. с момента, когда получено решение суда, признающее гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, либо с момента, когда эти органы узнали, что ребёнок остался без попечения родителей. Порядок выявления и учёта детей, оставшихся без попечения родителей, установлен ст. 121 и 122 СК, а также Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». Правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием определены в постановлении Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. [43]№ 217. Акт (постановление, решение) главы местной администрации об установлении опеки и назначении конкретного лица опекуном может быть обжалован в суд на основании Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Обратиться с жалобой в суд или в вышестоящий орган исполнительной власти могут близкие родственники лица, над которым установлена опека (попечительство), и другие заинтересованные лица. Жалобы на действия административных органов или должностных лиц рассматриваются судом по правилам, установленным ст. 254-258 ГПК. Принесение жалобы не приостанавливает принятого решения, опекун (попечитель) вправе и обязан немедленно приступить к выполнению своих обязанностей.[44]

Полномочия опекуна (попечителя) подтверждаются удостоверением, выданным органом опеки и попечительства.

Опекунами (попечителями) могут быть назначены только граждане, которые обладают для этого необходимыми способностями и качествами.

Лица, перечисленные в п. 2 ст. 35 ГК, ни при каких условиях не могут быть опекунами (попечителями). К ним закон относит несовершеннолетних, т.е. лиц, не достигших 18 лет (в том числе и эмансипированных несовершеннолетних); лиц, признанных судом недееспособными, т.е. душевнобольных и слабоумных (ст. 29 ГК); лиц, ограниченных в дееспособности (ст. 30 ГК); лиц, лишённых родительских прав (ст. 69, 70 СК).

Ряд добавочных ограничений предусмотрен СК (ст. 146). Опекунами (попечителями) несовершеннолетнего не могут быть лица, ограниченные судом в родительских правах (ст. 73 СК), опекуны (попечители), отстранённое от выполнения своих обязанностей (п. 2 ст. 39 ГК), бывшие усыновители при отмене усыновления по их вине (п. 1 ст. 141 СК), а также лица, больные хроническим алкоголизмом, наркоманией или другими хроническими заболеваниями, которые не позволяют им воспитывать ребёнка или являются опасными для самого ребёнка. Перечень таких заболеваний утверждён постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542. К их числу отнесены туберкулёз (активный и хронический), заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, злокачественные онкологические заболевания, инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учёта, все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающие трудоспособность. Порядок врачебного освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приёмными родителями, определён приказом Минздрава России от 10 сентября 1996 г. № 332.[45]

Способность и возможность лиц, проявивших своё добровольное желание быть опекуном (попечителем), подвергаются надлежащей проверке: осматриваются условия жизни лица, нуждающегося в опеке (попечительстве), и будущего опекуна (попечителя), выясняются другие обстоятельства. Этот перечень имеет общий характер, и все указанные в немы обстоятельства на практике конкретизируются применительно к виду опеки (попечительства).[46]

Согласия самого подопечного на установление опеки (попечительства) и назначение конкретного лица опекуном (попечителем) не требуется, однако в случаях, если это возможно (исходя из возраста и состояния здоровья), его желание выявляется и учитывается, хотя и не является обязательным условием для назначения опекуна (попечителя).

Несовершеннолетним, воспитание и содержание которых полностью осуществляются государственными воспитательными учреждениями различных типов (домами ребёнка, детскими домами, специальными (коррекционными) учреждениями для детей с отклонением в развитии, домами инвалидов и др.), опекуны (попечители) не назначаются. Не назначаются они и гражданам, помещённым в соответствующие лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и т.п. Выполнение обязанностей опекунов (попечителей) возлагается в этих случаях на администрацию указанных учреждений (директора, главного врача и т.п.) без специального назначения. Конкретные обязанности учреждений как опекунов установлены в положениях (уставах) о таких учреждениях.

До назначения опекуна (или до помещения лица, нуждающегося в опеке либо попечительстве, в соответствующее учреждение), а в отношении несовершеннолетних — до устройства на воспитание в иных формах (усыновление, приёмная семья) обязанности опекунов (попечителей) выполняют органы опеки. Назначить опекуна (попечителя) возможно и после помещения лиц, нуждающихся в опеке (попечительстве), в лечебные, воспитательные учреждения, учреждения социальной защиты и др.[47]

Одному лицу может быть назначен только один опекун (попечитель). В то же время одно лицо может быть опекуном (попечителем) двух и более подопечных (например, в отношении нескольких несовершеннолетних детей — родных братьев и сестёр).

Обязанности в соответствии со ст. 36 гражданским кодексом по опеке исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом.

Опекуны несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с позволения органа опеки и попечительства при условии, [48]что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Опекуны обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

Опекуны обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны несовершеннолетних обязан также заботиться об их обучении и воспитании.

Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, отпали, опекун обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки.[49]

В соответствии со ст. 39 ГК определены основания, при наличии которых опекуны (попечители) освобождаются от своих обязанностей. Такими основаниями являются:

- восстановление у родителей возможности самостоятельно воспитывать своих детей, защищать их права и интересы (восстановление в родительских правах, отмена их ограничения, выздоровление родителей, освобождение из мест лишения свободы и т.д.);

- усыновление (удочерение) несовершеннолетнего;

- помещение несовершеннолетнего в воспитательное или другое учреждение на полное государственное обеспечение.

Указанные обстоятельства не являются абсолютными основаниями для освобождения опекуна (попечителя) от своих обязанностей. В каждом случае вопрос решается исходя из интересов подопечного. Так, при усыновлении ребёнка, находящегося под опекой (попечительством), требуется согласие его опекуна (попечителя). При отказе опекуна (попечителя) суд, руководствуясь интересами ребёнка, вправе вынести решение о его усыновлении без согласия опекуна (попечителя) или отказать в усыновлении (ст. 131 СК). [50]Временное помещение ребёнка в воспитательное, лечебное или иное государственное детское учреждение не прекращает прав и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении этого ребёнка (ст. 147 СК). Требование лица, восстановленного в родительских правах, о возврате ему ребёнка подлежит удовлетворению судом только в случае, если это соответствует интересам ребёнка (ст. 72 СК).

Причиной для снятия опекуна недееспособного совершеннолетнего лица может послужить помещение последнего в лечебное учреждение или в учреждение социальной защиты населения.

Опекун (попечитель) может быть освобождён от выполнения обязанностей по опеке (попечительству) и по его личной просьбе, мотивированной уважительной причиной. Исчерпывающего перечня таких причин закон не содержит. Они определяются с учётом конкретных обстоятельств и интересов подопечного.[51]

Если основания, по которым опекун (попечитель) отказывается от исполнения своих обязанностей, не являются (не могут быть признаны) уважительными, это может послужить основанием для отстранения опекуна (вместо его освобождения), но отношения по опеке (попечительству) все равно перестают, поскольку их уже нельзя считать нормальными. Для отстранения опекуна (попечителя) от выполнения обязанностей достаточно объективных обстоятельств (п. 1 и 2 ст. 39 ГК). [52]Наличия его вины для принятия этой меры не требуется. Отстранение опекуна (попечителя) от своих обязанностей, предусмотренное п. 3 ст. 39 гражданским кодексом, является, по существу, санкцией за виновное поведение и влечёт целый ряд неблагоприятных последствий. Так, эти лица в дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами (попечителями), приёмными родителями несовершеннолетних (ст. 127,146,153 СК).

Опекуны (попечители) отстраняются, если они:

- уклонялись от выполнения обязанностей;

- злоупотребляли своими правами; использовали свои полномочия по опеке (попечительству) в корыстных целях;

- оставляли подопечных без надзора и необходимой помощи.

Вынося решение об отстранении опекуна (попечителя), орган опеки принимает меры к компенсированию нанесённого подопечному вреда (ст. 1022 ГК). [53]В случае, когда подопечный оставлен без присмотра и потребной помощи и его жизнь, и здоровье находятся в опасности, опекун (попечитель) может быть привлечён к уголовной ответственности по ст. 125 УК.[54]

2.2 Оформление опекунства

Итак, основания и порядок установления опеки зависят от многих аспектов, например, от того, кто является подопечным (пожилой человек, недееспособный инвалид, малыш и т.д.), а также от личностных качеств попечителя.

Процесс оформления опеки всегда начинается со сбора необходимой документации и представления ее уполномоченным по правам ребёнка органам для выдачи специального разрешения на реализацию ухода. [55]Характеристика в органы опеки на опекуна требуется для оценки качеств его характера и материального достатка, способностей общаться и осуществлять уход за нуждающимся человеком, а также проверить, какие промахи были совершены ранее. Характеристику можно получить по месту труда, службы или жительства. Для пенсионеров подобные документы принято запрашивать из Пенсионного фонда вместе со справкой о доходах. Все желающие обрести полномочия опекуна обязаны пройти медицинское обследование всего организма на предмет наличия хронических заболеваний, предрасположенностей к зависимостям и раку, дееспособности. Справка, выдаваемая МСЭК действительна 3 месяца. Жилищные условия имущества, где предполагается содержание подопечного проходят строгую проверку на соответствие установленным нормам. Отсутствие судимостей - один из главных критериев, по которым оценивается потенциальный попечитель. Справку о их отсутствии можно получить в местном отделе РОВД. [56]Для того чтобы человеку было дозволено осуществлять функции опекуна, он должен предоставить согласие всех членов своей семьи об их про информировании и одобрении этого действия. После того, как все документы пройдут проверку, органами опеки выдаётся согласие на предоставление полномочий лицу. После чего, данное лицо обращается к судопроизводству для законодательного оформления своих прав и обязанностей в отношении подопечного.

Какие документы нужны важно понимать, какие документы предоставить для рассмотрения, чтобы процесс прошёл максимально быстро, справки не успели выйти из срока давности. Кандидат в опекуны предоставляет следующий пакет документов, вместе с заявлением на попечительство: копии паспорта, ИНН, пенсионного свидетельства; при совместном прошении со вторым супругом - свидетельство о браке или его расторжении; автобиография кандидата; справка о принадлежащей кандидату жилой площади (форма 9), копии документов на жилую площадь; справка от психиатра об отсутствии заболеваний психики и предрасположенности к ним; справка об отсутствии судимостей; справка от нарколога; характеристика с места работы, жительства или службы; справка о доходах, копии лицевого [57]счета, пенсионного фонда; письменное согласие всех членов семейства и самого подопечного, достигшего 14-летнего возраста. Дополнительно могут потребоваться доказательства прохождения специальных курсов для общения с подопечными. Для подопечного ребёнка, недееспособного гражданина или пенсионера требуется следующий пакет документов: свидетельство о рождении ил паспорт; подтверждение отсутствия опеки или родных; свидетельство о смерти родителей или прежний опекунов, лишение родительских прав; письменное согласие; заявление в суд; медицинская экспертиза.

В течение одного месяца судом будет вынесено решение об установлении опеки над нуждающимся. Обжаловать его можно также в порядке искового судопроизводства. Если в течение месяца со дня обращения к нуждающемуся не был поставлен представитель интересов, эту функцию берет на себя уполномоченный орган или социальная организация.

2.3. Основание прекращение опеки

Опека или попечительство — это основной способ защиты детей, которые остались по ряду причин без родителей. Опекун (попечитель) – это гарант в осуществлении прав и свобод ребёнка. Оформить опеку или попечительство над несовершеннолетним ребёнком достаточно сложно. При этом лишиться права исполнять обязанности попечителя (опекуна) очень легко. СК и ГК РФ направлены на максимально возможную защиту прав детей, оставшихся без родителей.[58]

Прекращение опеки и попечительства связаны с несколькими факторами. Основания прекращения описаны в статьях 39 и 40 гражданским кодексом РФ.[59]

Над малолетними подопечными опека прекращается по достижению ими 14-ти лет. Согласно п. 2 ст. 40 ГК РФ гражданин-опекун, после достижения ребёнком возраста 14-ти лет автоматически становиться попечителем несовершеннолетнего. Переквалификация опекуна в попечители происходит без принятия дополнительного решения об этом. Не требует особого решения и прекращение попечительства при достижении подопечным 18-ти лет (п. 3 ст. 40 ГК РФ). Так же основаниями для прекращения попечительства над несовершеннолетними гражданами являются:[60]

эмансипация (покупку несовершеннолетним полной дееспособности до достижения им восемнадцатилетнего возраста);

вступление в брачный союз несовершеннолетним.

Причинами для прекращения опеки и попечительства могут являться:

1) освобождение попечителей или опекунов от исполнения ими обязанностей (добровольно и при особых условиях);

Данное освобождение производиться органом опеки и попечительства в случаях возвращения подопечного родителям или при передаче его на усыновление. Помещение подопечного в лечебное, воспитательное учреждения или учреждения защиты населения может привести к принятию органом опеки и попечительства решение об освобождении попечителя (опекуна) от исполнения его обязанностей, при условии, что это не противоречит интересам подопечного. Опекун (попечитель) при наличии уважительных причин, таких как: изменение имущественного положения, болезнь или отсутствие взаимопонимания с подопечным, может быть освобождён от исполнения своих обязанностей по личной просьбе, направленной в орган опеки и попечительства (п. 2 ст. 39 ГК РФ).[61]

2) ненадлежащее выполнение попечителем или опекуном возложенных на него обязанностей;

3) использование попечительства или опеки в корыстных целях;

4) оставление опекуном (попечителем) подопечного без необходимой помощи или надзора.

Выявление вышеприведённых причин обязывает орган опеки и попечительства принять решение об прекращении исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей и принять меры необходимые для привлечения виновного гражданина к ответственности, установленной законом (п. 3 ст. 39 ГК РФ).[62]

В УК РФ содержится статья 156 предусматривающая наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, связанных с воспитанием несовершеннолетних опекунами или попечителями.

Отказ от передачи бывшего подопечного органу опеки и попечительства, после прекращения опекуном (попечителем) реализации своих обязанностей, приводит к обращению надлежащего органа в суд с иском об отобрании ребёнка.

Освобождение от исполнения опекунских или попечительских обязанностей влечёт за собой невозможность для отстранённых лиц в дальнейшем выступать в роли приёмных родителей, усыновителей и опекунов (попечителей).

Орган опеки и попечительства не всегда выносит верные решения, действуя, якобы в интересах ребёнка и тут не лишней будет помощь адвоката по семейным делам. Благодаря помощи адвоката по семейным делам опекун (попечитель) может восстановить свои права и доказать в судебном порядке неправомерность или неверность действий и решений, принимаемых органом опеки и попечительства.[63]

Заключение

Итак, нормы об опеке представляют собой комплексный правовой институт, в котором ведущее место занимают нормы гражданского права, а их действие обеспечено нормами административно – правовой отраслевой принадлежности.

Статья 31 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что основная задача опекунов (попечителей) состоит в совершении юридических действий в пользу подопечных, тех действий, которые смогут восполнить их недостающую дееспособность. Таким образом, данная норма рассматривает опеку как вид правовой помощи, оказываемой нуждающимся в ней физическим лицам.

Между тем далее, определяя круг обязанностей опекунов (попечителей), ГК РФ меняет подход к роли этих лиц и фактически возлагает на их плечи все бремя забот о подопечном – о питании, содержании, медицинском уходе, воспитании (для несовершеннолетних). Увеличивают это бремя и положения о возмещении вреда, причинённого подопечными, закреплённые в статьях 1073, 1074, 1076 ГК РФ. Такой характер статуса опекуна (попечителя) позволяет назвать опеку формой устройства физических лиц.

В реальности, именно такие отношения фактически и складываются при установлении опеки. Именно такой термин может быть справедливо употреблён по отношению ко всем видам опеки, как употребляет его СК РФ в статье 123 по отношению к различным способам определения судьбы ребёнка, оставшегося без попечения родителей. Понятие «устройство» может быть истолковано в самом общем смысле как закрепление за подопечным физического лица, обязанного совершать те или иные действия. Отметим, что на практике «устройство» – это ещё и размещение указанных лиц в одном жилом помещении (как правило, подопечный проживает в жилом помещении опекуна, реже – наоборот). Как правило, надлежащее исполнение возложенных на опекуна (попечителя) обязанностей возможно только при совместном проживании с подопечным.

Итак, законодатель с помощью института опеки осуществляет задачу определения судьбы недееспособного или не полностью дееспособного лица, перемещая «центр тяжести», бремя основных забот с органов государственной власти или местного самоуправления на соответствующее физическое лицо. Данный способ не нов, обладает целым рядом преимуществ и вполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества, стабильной экономики и обеспеченности каждого определённым минимумом материальных благ. В этом способе объединены все преимущества межличностного общения, сохранения душевного и телесного здоровья подопечного, полноценного воспитания (для ребёнка).

Тем не менее вероятно, что в современной России при условии безвозмездности исполнения опекунами своих обязанностей государством фактически эксплуатируется (и весьма активно) определённый интерес лица, пожелавшего стать опекуном. В большинстве случаев (к счастью) этот интерес расположен в рамках закона и носит неимущественный характер. Речь идёт о склонности лица удовлетворить потребность в общении, заботе о ближнем, в особенности – удовлетворить потребность в поддержке родственника, в исполнении отеческого (сыновнего) долга.

Психологи ратифицируют, что люди обладают «сильнейшей потребностью в присоединённой. Существование тесных, проверенных временем личностных взаимоотношений повышает жизнеспособность индивидуумов и групп». Вопреки всему современное российское общество по-прежнему зиждется на семье. «В 90-е годы заметной особенностью российского общества стала концентрация людей на семейное – ориентированном образе жизни, связанная у большинства с необходимостью выживания в условиях кризиса...».

Необходимость человека в заботе о ближнем сегодня должна культивироваться обществом, поощряться всеми возможными способами и, безусловно, «эксплуатироваться», но, разумеется, в пределах допустимого. Это означает, что законодатель должен найти способы поддержки тех граждан, кто отважился взять на себя заботу об инвалидах или детях, и стимулировать тем самым остальных сограждан к сходному поведению. В то же время должны быть закреплены и соответствующие меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие реализацию прав и интересов подопечных лиц.

Возможные изменения в содержании норм об опеке должны строиться исходя из принципа приоритета интересов личности, что, в свою очередь, обусловлено не только непосредственной ценностью человека как первоосновы социума, но и исключительно конъюнктурной в современных условиях задачей сохранения каждого индивидуума как социально – полезной единицы – возможного налогоплательщика, военнообязанного, родителя, иного члена семьи. В решении обозначенных вопросов так называемые публичные и частные интересы как нельзя более тесно взаимосвязаны, однако преобладание последних совершенно очевидно.

Итак, природа и цели института опеки позволяют наметить его дальнейшее совершенствование в следующих направлениях.

Прежде всего необходимо обратиться к основанию возникновения отношений по опеке. Как и ранее, по действующему законодательству таким основанием является акт органа опеки– постановление о назначении соответствующего лица опекуном (попечителем).

Сегодня в реальности назначение опеки производится лишь в случаях, когда лицо, желающее выполнять эти функции, подаёт в орган опеки соответствующее заявление. Таким образом, определяющим фактором в возникновении соответствующих правовых последствий становится свободное волеизъявление опекуна (попечителя). Это, безусловно, не означает автоматического назначения гражданина, поскольку при несоответствии его личностных характеристик требованиям закона орган опеки обоснованно отказывает в установлении опеки (попечительства). Тем не менее акцент в этих правоотношениях сместился в сторону опекунов (попечителей) и их волеизъявления, что в большей степени обусловлено отсутствием возможности выбора между несколькими кандидатурами.

Отсутствие выбора вызвано во многом тем, что в современных условиях государство не создало предпосылок для требования от своих граждан исполнения такого общественного долга, как реализацию заботы о недееспособных или не полностью дееспособных гражданах. Кроме того, отношения опекунов (попечителей) и их подопечных не могут возникать помимо воли опекуна (попечителя), потому что носят в большей степени личный характер и их существование и длительность напрямую связаны с психологическим климатом в этой малой социальной группе. что данные правоотношения в сущности являются лично – доверительными и должны прекращаться в любой момент при возникновении конфликта сторон и угрозы нарушения тем самым прав и интересов подопечного.

Сформировавшаяся в реальности ситуация с направлением опекунов (попечителей) показательна тем не менее тем, что в ней проявилось одно из основных начал гражданско-правового регулирования: «Граждане (физические лица) ... приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своём интересе» (пункт 2 статьи 1 ГК РФ). Отношения по установлению опеки приобрели сегодня характер скорее гражданско-правовых, нежели административных.

В качестве одного из доказательств выдвинутого тезиса может служить и широкое распространение различных договорных форм как способов правового решения одной из острейших проблем современной России – устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Проникновение в это правовое поле (безусловно, публично – правовое) договоров о создании приёмной семьи, патронатной семьи, иных соглашений свидетельствует об объективной невозможности устроить физическое лицо для осуществления заботы о нем к гражданам, не имеющим с ним близких родственных или иных связей.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

  1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.//Российская газета. 1993. № 237.
  2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть I. 30.11.94 г. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - №32. – Ст. 3301.
  3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 29 января 1996 г. - №5. - Ст. 410.
  4. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. № 1. 1996.
  5. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. №30, 2008.
  6. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. № 31. 1998.
  7. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
  8. Постановление от 4 апреля 2002 г. N 217 О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием (в ред. Постановления Правительства РФ от 11.04.2006 N 210, с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 10.03.2005 N 123)
  9. ФЗ от 24 апреля 2008 года « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве»
  10. ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 N 17-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 08.04.2002 N 34-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
  11. Федеральный закон «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ, ч. 1 ст. 7 // Собрание законодательства РФ, 2006, №12
  12. Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. №542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" // СЗ РФ. №19. 1996.
  13. Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изм. от 14 октября 1996 г., 28 августа 1997 г., 30 марта 1998 г.) // СЗ РФ. № 28. 1995.; № 36. 1997.

Литература:

  1. Абельбейсов Владимир Алексеевич Сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей в современной России // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2010. №3. С.82-86
  2. Багина Лариса Валерьевна Оценка эффективности деятельности органов опеки и попечительства по семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник ЧГПУ. 2012. №3. С.29-37
  3. Базарова Екатерина Борисовна Раннее выявление семейного неблагополучия как технология профилактики социального сиротства // Вестник БГУ. 2015. №5. С.116-119
  4. Барщевский, Михаил Все о браке и разводе, разделе имущества, алиментах, правах детей, опеке и усыновлении: моногр. / Михаил
  5. Барщевский. - М.: АСТ, АСТ Москва, Астрель, 2016. - 256 c.
  6. Батурин В. А. Проблема соотношения гражданского и семейного права // Бизнес в законе. 2008. №4. С.198-199
  7. Вьюнник Е. П. Процедура и практика установления и снятия опеки в пореформенный период для несовершеннолетних дворян, оставшихся без попечения родителей (на материалах Курской губернии)' // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. 2011. №13 (108). С.119-125
  8. Галиуллина С. Д. Деятельность попечителя учебного округа // Вестник Башкирск. ун-та. 2010. №1. С.241-244
  9. Гладковская Е. И. Реализация семейных прав: вопросы правоприминения // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2012. №2. С.89-96
  10. Григорьева Анна Германовна Мера семейно-правовой ответственности в виде лишения родительских прав // Теория и практика общественного развития. 2013. №12. С.128
  11. Григорьева Анна Германовна Мера семейно-правовой ответственности в виде лишения родительских прав // Теория и практика общественного развития. 2013. №12. С.128
  12. Григорьева Анна Германовна Реализация жилищных прав несовершеннолетних: проблемы правового регулирования и правоприменительной практики // Теория и практика общественного развития. 2014. №4. С.231-233
  13. Грицай Анна Геннадьевна Семьи группы риска в структуре типологии неблагополучных семей // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 3: Педагогика и психология. 2009. №3. С.29-33
  14. Доржиева Светлана Владимировна Право приёмных детей на общение с родителями и другими родственниками // Известия ОГАУ. 2011. №31-1. С.390-392
  15. Зайкова Ольга Николаевна Формирование культуры усын Смертина С.К., Родермель Т.А. Дискурс о современных организационных формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей // IN SITU. 2015. №1. С.118-121
  16. Зарипова Н. М. Опека (попечительство) как одна из форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. 2006. №13. С.233-237
  17. Злобина Ирина Владимировна Проблемы правового регулирования и право применения практики лишения родительских прав // Вестник КРУ МВД России. 2013. №4 (22). С.21-24
  18. Косова Ольга Юрьевна Развитие законодательства о патронате // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2010. №4. С.151-154
  19. Костюкова Татьяна Анатольевна, Шпакова Виктория Валерьевна Семейные формы жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник ТГПУ. 2009. №8. С.59-62
  20. Кузнецова Р. А. Обеспечение социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник Росздравнадзора. 2010. №1. С.40-46
  21. Кучмаева О. В., Кучмаев М. Г., Петрякова О. Л. Трансформация института семьи и семейные ценности // Вестник славянских культур. 2009. №3. С.20-29
  22. Луценко Евгений Вениаминович, Лойко Валерий Иванович, Ковалев Константин Николаевич Разработка адаптивной методики интегральной многокритериальной оценки эффективности работы муниципальных образований в области опеки и попечительства с применением технологий искусственного интеллекта // Научный журнал КубГАУ - Scientific Journal of KubSAU. 2011. №73. С.299-333
  23. Максименко А. В., Архипенко Д. А. К вопросу об опеке и попечительстве над несовершеннолетними // Вестник БелЮИ МВД России. 2011. №1. С.14-18
  24. Мамаева Анжела Климовна Правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник КРУ МВД России. 2009. №4. С.35-39
  25. Мураткина Дарья Евгеньевна Характеристика категории «Дети группы риска» в психолого-педагогической науке // Вестник Костромского государственного университета. Серия: Педагогика. Психология. Социокинетика. 2014. №4. С.169-172
  26. Н. В. Карасева, Т. С. Киенко, Опека и попечительство: учебное пособие / Е. В. Мартынова С. Н. Фрондзей; под общей редакцией Е. В. Мартыновой; Южный федеральный университет. – Ростов-на- Дону: Издательство Южного федерального университета, 2014 – 168 с.
  27. Н. В. Карасева, Т. С. Киенко, Опека и попечительство: учебное пособие / Е. В. Мартынова С. Н. Фрондзей; под общей редакцией Е. В. Мартыновой; Южный федеральный университет. – Ростов-на- Дону: Издательство Южного федерального университета, 2014 – 168 с.
  28. Олейник В. В. Семейный диагноз в опекаемых семьях // Известия РГПУ им. А.И. Герцена. 2007. №43-2. С.194-197
  29. Петюкова Оксана Николаевна Новеллы российского законодательства об усыновлении (удочерении) детей // Вестник ВолГУ. Серия 5: Юриспруденция. 2014. №3. С.35-41
  30. Плотников Александр Дмитриевич Молодая семья // Знание. Понимание. Умение. 2006. №3. С.201-202
  31. Рахвалова М. Н. Правовое положение опекунов, попечителей и их подопечных как субъектов жилищных правоотношений // Вестник ОмГУ. 2009. №3. С.238-243
  32. Рачек Ирина Михайловна Механизм защиты прав ребёнка на международном, европейском и российском уровнях // Вестн. Том. гос. ун-та. 2013. №373. С.119-122
  33. Рашидова Асель Ибрагимовна Семья в российском праве // Universum: Вестник Герценовского университета. 2012. №3. С.58-63
  34. Реутов С. И. Завещательное назначение опекуна или попечителя // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2010. №4. С.142-145
  35. Рузанова Валентина Дмитриевна Гражданское право и семейное право, как самостоятельные и взаимосвязанные отрасли // Вестник ВолГУ. Серия 5: Юриспруденция. 2013. №4. С.76-84
  36. Серебрякова Алла Аркадьевна, Савельев Александр Александрович Личные неимущественные права в гражданском и семейном праве // Власть. 2012. №8. С.159-161
  37. Ситкова О.Ю. Проблемы реализации права на защиту несовершеннолетними гражданами // Вестник ОмЮА. 2013. №2 (21). С.59-62
  38. Смертина С.К., Родермель Т.А. Дискурс о современных организационных формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей // IN SITU. 2015. №1. С.118-121
  39. Турусова Ольга Сергеевна Правовая сущность и отличительные признаки семейно-правовой ответственности // Юридическая наука. 2011. №1.
  40. Ускова Юлия Валерьевна Некоторые аспекты и проблемы установления опеки (попечительства) в российском законодательстве // Научный журнал КубГАУ - Scientific Journal of KubSAU. 2014. №100. С.1647-1664
  41. Ускова Юлия Валерьевна Некоторые аспекты и проблемы установления опеки (попечительства) в российском законодательстве // Научный журнал КубГАУ - Scientific Journal of KubSAU. 2014. №100. С.1647-1664
  42. Ускова Юлия Валерьевна Некоторые аспекты и проблемы установления опеки (попечительства) в российском законодательстве // Научный журнал КубГАУ - Scientific Journal of KubSAU. 2014. №100. С.1647-1664
  43. Харсеева Виктория Леонидовна О некоторых аспектах установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей // Общество: политика, экономика, право. 2013. №3. С.88-92
  44. Харсеева Виктория Леонидовна О некоторых аспектах установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей // Общество: политика, экономика, право. 2013. №3. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/o-nekotoryh-aspektah-ustanovleniya-opeki-i-popechitelstva-nad-detmi-ostavshimisya-bez-popecheniya-roditeley(дата обращения: 09.12.2017).
  45. Харсеева Виктория Леонидовна О некоторых аспектах установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей // Общество: политика, экономика, право. 2013. №3. С.88-92
  46. Харсеева Виктория Леонидовна О некоторых аспектах установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей // Общество: политика, экономика, право. 2013. №3. С.88-92
  47. Харсеева Виктория Леонидовна Проблемы правового регулирования усыновления (удочерения) детей, оставшихся без попечения родителей в РФ // Теория и практика общественного развития. 2012. №11. С.358-361
  48. Цветков В. А. Развитие договорных форм опеки и попечительства в рамках Федерального закона «Об опеке и попечительстве» // Вестник ОмГУ. 2008. №4. С.116-119
  49. Цветков Василий Александрович Защита имущественных прав несовершеннолетних в деятельности органов опеки и попечительства // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2007. №3. С.80-84
  50. Цветков Василий Александрович Многоаспектность понятия опеки и попечительства // Вестник ОмЮА. 2012. №1 (18). С.17-20
  51. Цветков Василий Александрович Усыновление: Актуальные проблемы теории и практики // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2010. №3. С.150-153

  1. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ //консультантПлюс ↑

  2. "Конвенция о правах ребёнка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) //консультант Плюс ↑

  3. Рачек Ирина Михайловна Механизм защиты прав ребёнка на международном, европейском и российском уровнях // Вестн. Том. гос. ун-та. 2013. №373. С.119-122 ↑

  4. Ускова Юлия Валерьевна Некоторые аспекты и проблемы установления опеки (попечительства) в российском законодательстве // Научный журнал КубГАУ - Scientific Journal of KubSAU. 2014. №100. С.1647-1664 ↑

  5. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"//Консультант плюс ↑

  6. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"//консультантПлюс ↑

  7. ↑

  8. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ //Российская Газета ↑

  9. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об опеке и попечительстве"//Российская Газета ↑

  10. Харсеева Виктория Леонидовна О некоторых аспектах установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей // Общество: политика, экономика, право. 2013. №3. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/o-nekotoryh-aspektah-ustanovleniya-opeki-i-popechitelstva-nad-detmi-ostavshimisya-bez-popecheniya-roditeley (дата обращения: 09.12.2017). ↑

  11. Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2013 г. N 117 "Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять приёмную или патронатную семью"//система ГАРАНТ


    ↑

  12. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ Статья 146//консультантПлюс ↑

  13. Галиуллина С. Д. Деятельность попечителя учебного округа // Вестник Башкирск. ун-та. 2010. №1. С.241-244 ↑

  14. Приказ Минобразования РФ от 19.08.1999 N 199 Об утверждении Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)//консультантПлюс ↑

  15. Батурин В. А. Проблема соотношения гражданского и семейного права // Бизнес в законе. 2008. №4. С.198-199 ↑

  16. Рузанова Валентина Дмитриевна Гражданское право и семейное право, как самостоятельные и взаимосвязанные отрасли // Вестник ВолГУ. Серия 5: Юриспруденция. 2013. №4. С.76-84 ↑

  17. Рашидова Асель Ибрагимовна Семья в российском праве // Universum: Вестник Герценовского университета. 2012. №3. С.58-63 ↑

  18. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об опеке и попечительстве"//Российская Газета ↑

  19. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ//Российская Газета ↑

  20. Турусова Ольга Сергеевна Правовая сущность и отличительные признаки семейно-правовой ответственности // Юридическая наука. 2011. №1. ↑

  21. Гладковская Е. И. Реализация семейных прав: вопросы правоприминения // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2012. №2. С.89-96 ↑

  22. Серебрякова Алла Аркадьевна, Савельев Александр Александрович Личные неимущественные права в гражданском и семейном праве // Власть. 2012. №8. С.159-161 ↑

  23. Рахвалова М. Н. Правовое положение опекунов, попечителей и их подопечных как субъектов жилищных правоотношений // Вестник ОмГУ. 2009. №3. С.238-243 ↑

  24. Реутов С. И. Завещательное назначение опекуна или попечителя // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2010. №4. С.142-145 ↑

  25. Грицай Анна Геннадьевна Семьи группы риска в структуре типологии неблагополучных семей // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 3: Педагогика и психология. 2009. №3. С.29-33 ↑

  26. Плотников Александр Дмитриевич Молодая семья // Знание. Понимание. Умение. 2006. №3. С.201-202 ↑

  27. Харсеева Виктория Леонидовна О некоторых аспектах установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей // Общество: политика, экономика, право. 2013. №3. С.88-92 ↑

  28. Кучмаева О. В., Кучмаев М. Г., Петрякова О. Л. Трансформация института семьи и семейные ценности // Вестник славянских культур. 2009. №3. С.20-29 ↑

  29. Н. В. Карасева, Т. С. Киенко, Опека и попечительство: учебное пособие / Е. В. Мартынова С. Н. Фрондзей; под общей редакцией Е. В. Мартыновой; Южный федеральный университет. – Ростов-на- Дону: Издательство Южного федерального университета, 2014 – 168 с. ↑

  30. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об опеке и попечительстве"//Консультант Плюс ↑

  31. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об опеке и попечительстве"//Консультант Плюс ↑

  32. Григорьева Анна Германовна Мера семейно-правовой ответственности в виде лишения родительских прав // Теория и практика общественного развития. 2013. №12. С.128 ↑

  33. Григорьева Анна Германовна Мера семейно-правовой ответственности в виде лишения родительских прав // Теория и практика общественного развития. 2013. №12. С.128 ↑

  34. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ//Консультант Плюс ↑

  35. Доржиева Светлана Владимировна Право приёмных детей на общение с родителями и другими родственниками // Известия ОГАУ. 2011. №31-1. С.390-392 ↑

  36. Цветков Василий Александрович Многоаспектность понятия опеки и попечительства // Вестник ОмЮА. 2012. №1 (18). С.17-20 ↑

  37. Котарев С. Н. Недееспособность гражданина по российскому гражданскому законодательству: проблемы теории и практики // Научные ведомости БелГУ. Серия: Философия. Социология. Право. 2009. №8 (63). С.109-113 ↑

  38. Сакаев Василь Тимерьянович Политическая демография: предметное поле и исследовательские возможности // Власть. 2011. №7. С.86-88 ↑

  39. Барщевский, Михаил Все о браке и разводе, разделе имущества, алиментах, правах детей, опеке и усыновлении: моногр. / Михаил ↑

  40. Костюкова Татьяна Анатольевна, Шпакова Виктория Валерьевна Семейные формы жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник ТГПУ. 2009. №8. С.59-62 ↑

  41. Злобина Ирина Владимировна Проблемы правового регулирования и право применения практики лишения родительских прав // Вестник КРУ МВД России. 2013. №4 (22). С.21-24 ↑

  42. Федеральный закон от 4 августа 1994 г. N 16-ФЗ "О ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам"//Гарант ↑

  43. Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей"// Консультант Плюс ↑

  44. Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"//Консультант Плюс ↑

  45. Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"//Консультант Плюс ↑

  46. Базарова Екатерина Борисовна Раннее выявление семейного неблагополучия как технология профилактики социального сиротства // Вестник БГУ. 2015. №5. С.116-119 ↑

  47. 23. Кузнецова Р. А. Обеспечение социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник Росздравнадзора. 2010. №1. С.40-46 ↑

  48. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Консультант Плюс ↑

  49. 30. Олейник В. В. Семейный диагноз в опекаемых семьях // Известия РГПУ им. А.И. Герцена. 2007. №43-2. С.194-197 ↑

  50. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ//Консультант Плюс ↑

  51. 24. Луценко Евгений Вениаминович, Лойко Валерий Иванович, Ковалев Константин Николаевич Разработка адаптивной методики интегральной многокритериальной оценки эффективности работы муниципальных образований в области опеки и попечительства с применением технологий искусственного интеллекта // Научный журнал КубГАУ - Scientific Journal of KubSAU. 2011. №73. С.299-333 ↑

  52. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ// Консультант Плюс ↑

  53. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ//Консультант Плюс ↑

  54. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ//Консультант Плюс ↑

  55. 38. Рачек Ирина Михайловна Механизм защиты прав ребёнка на международном, европейском и российском уровнях // Вестн. Том. гос. ун-та. 2013. №373. С.119-122 ↑

  56. 16. Григорьева Анна Германовна Реализация жилищных прав несовершеннолетних: проблемы правового регулирования и правоприменительной практики // Теория и практика общественного развития. 2014. №4. С.231-233 ↑

  57. 25. Максименко А. В., Архипенко Д. А. К вопросу об опеке и попечительстве над несовершеннолетними // Вестник БелЮИ МВД России. 2011. №1. С.14-18 ↑

  58. 33. Харсеева Виктория Леонидовна О некоторых аспектах установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей // Общество: политика, экономика, право. 2013. №3. С.88-92 ↑

  59. Цветков Василий Александрович Усыновление: Актуальные проблемы теории и практики // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2010. №3. С.150-153 ↑

  60. Цветков В. А. Развитие договорных форм опеки и попечительства в рамках Федерального закона «Об опеке и попечительстве» // Вестник ОмГУ. 2008. №4. С.116-119 ↑

  61. Цветков Василий Александрович Защита имущественных прав несовершеннолетних в деятельности органов опеки и попечительства // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2007. №3. С.80-84 ↑

  62. Н. В. Карасева, Т. С. Киенко, Опека и попечительство: учебное пособие / Е. В. Мартынова С. Н. Фрондзей; под общей редакцией Е. В. Мартыновой; Южный федеральный университет. – Ростов-на- Дону: Издательство Южного федерального университета, 2014 – 168 с. ↑

  63. Ускова Юлия Валерьевна Некоторые аспекты и проблемы установления опеки (попечительства) в российском законодательстве // Научный журнал КубГАУ - Scientific Journal of KubSAU. 2014. №100. С.1647-1664 ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК