Опрос граждан и наведение справок как оперативно-розыскное мероприятие (Понятие взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел с населением)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы. Следствием укрепления рыночных и демократических основ современного российского общества стало интенсивное формирование в нем институтов гражданского общества и рост их влияния на различные стороны общественной жизни, включая политико-правовую сферу и правоохранительную деятельность^[1].

На заседании Общественного совета при МВД Министр внутренних дел Российской Федерации Владимир Колокольцев отметил, что в последние годы доверие к правоохранительным органам значительно возросло. Люди активнее принимают участие в решении важных проблем: это и безопасность дорожного движения, и выявление незаконных игорных заведений, и работа самой полиции, по словам министра, стала более прозрачной, чему во многом способствовал контроль и взаимодействие с населением^[2].

Большой уровень преступности в нашей стране является одним из основных факторов, препятствующих осуществлению позитивных социально-экономических реформ. Поэтому в современных условиях в Российской Федерации одной из главных общегосударственных задач, требующих принятия комплекса неотложных мер, выступает борьба с преступностью.

«Добиться требуемой сегодня эффективности функционирования полиции, как свидетельствует отечественный исторический и современный зарубежный опыт, возможно только на основе тесного взаимодействия правоохранительных структур государства с гражданским обществом и широкими слоями населения»^[3].

Важную роль в наиболее эффективных средствах борьбы с преступностью выступает оперативно-розыскная деятельность. В этом случае использование ее разнообразных сил, средств и методов высутпает ключевым и важным, неотъемлемым компонентов успешной работы оперативных подразделений органов внутренних дел для решения задач по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Однако, как показывает практика, успех в деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел в процессе предупреждения и раскрытия преступлений во многом зависит от их взаимодействия с населением. «Взаимодействие оперативно-розыскных органов и населения имеет принципиальное значение при рассмотрении данного вопроса сквозь призму обеспечения общественного порядка, безопасности общества и государства от преступных посягательств»^[4].

В то же время, такому взаимодействию не уделяется должного внимания, хотя лица, оказывающие помощь оперативным подразделениям ОВД, выполняют сложную работу, а нередко – и опасную работу.

Отчасти такое положение объясняется наличием многих нерешенных проблем, касающихся правовой регламентации, организации и тактики взаимодействия граждан с оперативными подразделениями. Можно утверждать то, что, в нынешнее время у большинства оперативных сотрудников органов внутренних дел достаточно мало опыта по привлечению граждан, к содействию лиц способствующих помогать раскрывать преступления.

Из этого следует что, необходимость дальнейшего развития взаимодействия оперативных подразделений ОВД и населения диктуется задачами теории оперативно-розыскной деятельности.

Цель и задачи курсовой работы. Целью настоящей работы является разработка правовых, организационных и тактических аспектов взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел с населением в ходе предупреждения и раскрытия преступлений.

Для решения установленных целей сформулированы и поставлены следующие задачи:

- изучить историю и зарубежный опыт привлечения граждан к борьбе с преступностью;

- раскрыть понятие взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел с населением;

- проанализировать правовое регулирование взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел с населением;

- исследовать вопросы организации взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел с населением;

- исследовать тактику использования помощи граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Объект и предмет курсовой работы. Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в ходе взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел с населением при предупреждении и раскрытии преступлений.

Предметом исследования выступают правовые, организационные и тактические закономерности взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел с населением в ходе предупреждения и раскрытия преступлений.

Структура курсовой работы. Настоящая работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения и списка использованныхисточников.

1. Сущность и правовое регулирование взаимодействия органов внутренних дел с населением в процессе предупреждения и раскрытия преступлений

1.1 Понятие взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел с населением

Взаимодействие оперативных подразделений ОВД с населением представляется исключительно важным как в оперативно-розыскном аспекте, так и в социально-психологическом. «Анализ существующей практики противостояния криминальным проявлениям показывает, что более половины преступлений общеуголовной и экономической направленности раскрывается с помощью граждан и иных лиц»^[5].

«В оперативно-розыскном аспекте это фактор, способствующий предотвращению и раскрытию преступлений с наименьшей затратой сил и средств. Он способствует также розыску скрывшихся преступников, без вести пропавших и, в конечном счете, делает оперативно-розыскную деятельность более эффективной.

Таким образом, с помощью такого взаимодействия решаются задачи оперативно-розыскной деятельности»^[6].

Как отмечает А.Г. Маркушин, «помощь граждан дает возможность получить дополнительную и более обширную информацию о состояниии перативной обстановки на конкретной территории. Лица, оказывающие помощь в изучении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, помогают получить сведения о преступных связях лиц, состоящих на учете, информацию о подготовке или совершении преступлений, о соучастниках при совершении преступлений и т.д. Активная деятельность лиц, оказывающих содействие, умножает силы оперативных подразделений, позволяет им разнообразить тактические средства и приемы в борьбе с преступностью, открывает возможность проводить оперативно-розыскные мероприятия одновременно в нескольких направлениях и на многих объектах»^[7]. Как отмечает Н.В. Егорышева, «тесное и продуктивное взаимодействие полиции с населением закономерно отражается на изменениях в структуре, динамике и масштабе преступности, приводит к достижению ее социально терпимого уровня, к минимизации наиболее социально опасных форм, существенному снижению массовости проявления. Не вызывает сомнения, что такое взамиодействие отражается, прежде всего, на росте эффективности профилактики преступности и противоправного поведения в целом, что особенно важно, и в этом сегодня заключатся большой резерв эффективности правоохраны»^[8].

В настоящее время российская преступность все более приобретает организованный характер, активно стремится к расширению своих позиций, сфер влияния. В этом развитии она использует формы и методы противодействия правоохранительным мерам органов внутренних дел.

Поэтому, как отмечают К.К. Горяинов и О.А. Вагин, «одной из насущных задач является своевременное распознание замыслов преступников, пресечение и разоблачение фактов их проникновения, подкупа сотрудников правоохранительной системы, и в этом смысле лица, содействующие сотрудникам оперативных подразделений органов внутренних дел, могут оказать неоценимую помощь»^[9].

Привлечение граждан к содействию органам внутренних дел в ходе предупреждения и раскрытия преступлений – это реализация органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предоставленного им п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» права устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие этим органам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» сотрудники оперативных подразделений органов внутренних дел имеют право для решения задач по борьбе с преступностью устанавливать на безвозмездной основе либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе»^[10].

В юридической литературе одним из важных условий содействия в целом, является согласие гражданина его оказывать, причем получение такого согласия не должно достигаться путем использования незаконных способов и методов, оно должно быть добровольным.

Содействие лиц, может осуществляться в двух формах: гласной и негласной. Разница между ними заключается в степени открытости.

Под гласным содействием понимается такой вид содействия, оказываемого лицом оперативному подразделению органа внутренних дел, при котором лицо не требует сохранения в тайне своего участия в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий, а в последующем может стать участником уголовного процесса. Привлечение отдельных лиц к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий на гласной основе может выражаться, например, в использовании помощи этих лиц для проведения проверочных закупок, оперативного эксперимента и других мероприятий, перечисленных в ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Под негласным содействием оперативным подразделениям органов внутренних дел понимается участие отдельных лиц в решении задач оперативно-розыскной деятельности на основе неразглашения сведений об их личности, а также характер и целях их деятельности.

Отношения между органами внутренних дел и лицами, привлеченными к содействию, могут быть оформлены как на контрактной, так и бесконтрактной основе.

Действующее оперативно-розыскное законодательство накладывает ограничение на заключение контракта с определенными категориями граждан.

Это касается, во-первых, возраста и дееспособности лица, привлекаемого к содействию. В соответствии с ч. 2 ст. 17 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами. В Российской Федерации совершеннолетним считается лицо, достигшее 18-летнего возраста. С этого же возраста наступает полная дееспособность, т.е. возможность своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности.

Во-вторых, вида деятельности, которую осуществляет привлекаемое к негласному содействию лицо. Согласно ч. 3 ст. 17 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. В противном случае возникает противоречие между профессиональными обязательствами и условиями контракта. Например, обеспечение независимости депутатов при разработке и принятии законодательных актов, судей при принятии решения на проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, прокуроров при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением действующего законодательства, сохранением адвокатской тайны и обеспечением подозреваемому, обвиняемому права на защиту и др.

Следует отметить, что ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ограничивает содействие указанных выше лиц только на контрактной основе и не запрещает на бесконтрактной.

Правовая основа содействия граждан оперативным подразделениям является составной частью правовой основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в целом. Данное обстоятельство обусловливает тот факт, что многие положения, относящиеся к сущности и содержанию последней, в значительной мере касаются и правовой основы содействия»^[11].

В любом случае оказание гражданами помощи оперативным подразделениям при расрытии и предупреждении преступлений – это осознанное поведение лица, основанное на законе и подзаконных актах и осуществляемое посредством открытой, постоянной или разовой помощи для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Поэтому рассмотрение указанного вопроса возможно только с учетом и во взаимосвязи с изложением принципиальных позиций, раскрывающих различные аспекты правовой основы оперативно - розыскной деятельности органов внутренних дел вообще.

1.2 Правовое регулирование взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел с населением

«Законодательное определение понятия правовой основы оперативно-розыскной деятельности дано в ст. 4 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». В ней сказано, что «правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактик у проведения оперативно-розыскных мероприятий»^[12].

На мой взгляд, вопросы правового регулирования оказания помощи гражданами оперативным подразделениям органов внутренних дел необходимо рассматривать через призму правовой урегулированности оперативно-розыскной деятельности как части государственной правоохранительной деятельности.

«Под правовым регулированием в теории права понимается специфическая деятельность государства, его органов и должностных лиц по упорядочению и принятию в необходимых случаях индивидуально регламентирующих решений (в соответствии с этими нормами) по юридически значимым вопросам, которые возникают в рамках таких отношений»^[13].

Таким образом, правовое регулирование взаимодействия оперативных подразделений ОВД с населением в ходе предупреждения и раскрытия преступлений – это нормативно властное воздействие Российского государства на возникающие, длящиеся и прекращающиеся в данной деятельности и в связи с ней отношения с целью их упорядочивания. Такое воздействие происходит путем установления правовых норм по юридически значимым вопросам, возникающим в рамках оперативно-розыскных отношений.

По нашему мнению, необходимо выделять и международный уровень правового регулирования, так как в части 4 статьи 15 Конституции РФ закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

Поэтому считаем целесообразным, рассмотреть правовое регулирование содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел, через вертикальное (иерархичное) строение системы законодательства.

Международный уровень. К международным правовым актам, регламентирующим наиболее важные отношения в сфере правового регулирования расматриваемых вопросов, следует отнести:

- Всеобщую декларацию прав человека, принятую «Генеральной
Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года»^[14];

• Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 года^[15];
• Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, принятую Советом Европы 4 ноября 1950 года^[16];
• «Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятую Советом Европы 20 апреля 1959 года»^[17].

Конституционный уровень.

Законодательной основой правового регулирования содействия лиц, оперативным подразделениям органов внутренних дел является Конституция Российской Федерации. Следует отметить, что она является основой всего федерального законодательства, выходит за рамки любой отрасли законодательства, ее нормы имеют прямое действие. Хотя Конституция РФ непосредственно не регламентирует оперативно-розыскную деятельность, но содержит общие положения, имеющие для нее принципиальное, основополагающее значение. Это связано со следующими обстоятельствами.

Во-первых, на основе Конституции РФ разработаны принципы данного вида деятельности, и, в частности, рассматриваемого нами содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел. К ним относятся законность, уважение прав и свобод человека и гражданина и др. Эти конституционные принципы нашли свое нормативное правовое закрепление в ст. 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Во-вторых, согласно ч. 2 ст. 45 Конституции РФ «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом», т.е. государственная защита этих прав и свобод не исключает самостоятельных активных действий каждого по защите своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом. Такой подход расширяет возможности человека и гражданина в проявлении инициативы, в способах отстаивания таких прав и свобод. Данная норма наиболее конкретно была сформулирована в ст. 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Она нормативно закрепила за гражданами возможность реализовать ими право как на гласное, так и негласное воздействие в борьбе с преступностью.

В-третьих, Конституция РФ содержит основные предписания по вопросам безопасности, обеспечения прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка. В ч. 1 ст. 45 Конституции РФ говорится, что «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». Органы внутренних дел призваны обеспечить выполнение этих предписаний во всех направлениях своей деятельности.

«Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены (ст. 25, 55). Такое ограничение допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного стоя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц и т.д.

К основополагающим законодательным актам, создающим правовые предпосылки для осуществления оперативно-розыскных мероприятий, и в частности участия в них граждан, относится уголовное, уголовно-процессуальное и иное законодательство»^[18].

Средний уровень. На этом уровне правовое регулирование затрагивает общественные отношения, подлежащие моделированию только в законах. В настоящее время общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности регулируют более 20 законодательных актов, и, прежде всего Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года, глава четвертая его посвящена содействию граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, их социальной и правовой защите.

Помимо Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», правовой основой содействия граждан, являются: «Уголовный Кодекс РФ»^[19] и «Уголовно-процессуальный Кодекс РФ»^[20].

Наряду с уголовно-правовыми нормами определяющее значениедля практики деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по привлечению граждан к содействию и дальнейшему их использованию, имеет действующее уголовно-процессуальное законодательство. Конечные цели содействия лиц, например, вытекают из содержания ст. 6 УПК РФ, определяющей назначение уголовного судопроизводства. К ним относятся:

• защита прав и законных интересов лиц и организаций, по терпевших от преступлений;

• защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Поскольку эти задачи решаются на основе уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных мер, то уголовно-процессуальное законодательство можно с полным основанием рассматривать как совокупность норм, определяющих главные цели и пределы осуществления оперативно-розыскных мероприятий.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 157 УПК РФ органы дознания обязаны принимать необходимые розыскные и оперативно-розыскные меры для обнаружения преступлений и установления лиц, их совершивших.

К правовой основе содействия лиц, оперативным подразделениям органов внутренних дел, наряду с уголовным и уголовно процессуальным законодательством, относятся и отдельные нормы других законодательных нормативных правовых актов.

1. Закон РФ от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации»^[21].

2. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне»^[22].

3. Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. «О полиции»^[23]. Он предполагает нормативно - правовой статус и компетенцию различных подразделений органов внутренних дел, в том числе и по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (ст. 2, 12 и 13).

4. В настоящее время основным законодательным правовым актом прямого действия, регламентирующим содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел, является ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Детализирующий уровень. Для него характерно принятие подзаконных нормативных правовых актов. Среди них различают: нормативные акты законодательной и исполнительной власти (указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, акты палат Федерального Собрания РФ); межведомственного характера; ведомственного характера.

Например, непосредственное регулирование деятельности внештатных сотрудников полиции осуществляется на основе Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции^[24].

Содействие граждан по охране общественного порядка и
общественной безопасности регламентируется Постановлением Совета
Министров Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 959 «О мерах по
усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других
населенных пунктах Российской Федерации^[25].

На наш взгляд, задачами принятия такого рода нормативных актов, должно являться:

• противодействие криминогенным процессам в обществе, сдерживание и сокращение правонарушений;
• создание и укрепление в обществе атмосферы спокойствия и стабильности;
• защита прав, свобод и законных интересов граждан;
• объединение усилий и координация деятельности правоохранительных органов, граждан и организаций в борьбе с преступностью.
• доведение до сознания граждан, того факта, что наиболее эффективно бороться с преступностью, можно лишь при содействии граждан и правоохранительных органов и, в первую очередь, такое содействие выгодно самим гражданам.

На основании вышеизложенного, можно сказать, что правовое регулирование взаимодействия граждан с оперативными подразделениями органов внутренних дел является частью правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.

Четыре рассмотренных уровня правового регулирования общественных отношений в оперативно-розыскной деятельности образуют единую систему ее законодательного регулирования.

2. Организационно-тактические особенности взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел с населением в процессе предупреждения и раскрытия преступлений

2.1 Организация взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел с населением

Формирование правового государства не может быть полноценным без тесного взаимодействия полиции с институтами гражданского общества^[26]. Успешное же решение задач в борьбе с преступностью, возложенных на органы внутренних дел, на наш взгляд, в значительной степени зависит от эффективности взаимодействия с населением, которое в свою очередь обуславливается правильной организацией работы с содействующими лицами.

«В настоящее время в научной литературе выделяют следующие элементы, присущие организации взаимодействия оперативных подразделений ОВД с населением:

• профессиональная подготовка оперативных сотрудников по работе с лицами, оказывающими содействие;
• оценка и анализ оперативной обстановки на зоне (объекте, линии) оперативного обслуживания;
• планирование работы с лицами, оказывающими содействие;
• обучение и воспитание этих лиц;
• учет работы, анализ содержания и результатов содействия;
• контроль над деятельностью содействующих лиц»^[27].

Рассмотрим вышеуказанные элементы организации взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел более подробно:

1. Профессиональная подготовка оперативных сотрудников по работе с лицами, оказывающими содействие.

На наш взгляд, профессиональная подготовка должна подразумевать высокий уровень способностей оперативного сотрудника к работе с лицами, изъявившими желание оказывать помощь органам внутренних дел в борьбе с преступностью.

Этот уровень не только должен способствовать формированию позитивного отношения к решению проблем взаимодействия с населением, но и обеспечить его организацию.

Как показывает анализ практики, у многих оперативных сотрудников органов внутренних дел со стажем работы менее одного года, организация работы с лицами, оказывающими помощь, учитывая ее специфичность, вызывает затруднение^[28]. Поэтому считаем, что организация работы с лицами, оказывающими помощь указанным органам, позволит таким оперативным сотрудникам органов внутренних дел развить свои профессионально-личностные качества, что в свою очередь сыграет важную роль при работе с гражданами.

2. Оценка и анализ оперативной обстановки на зоне (объекте, линии) оперативного обслуживания.

В организации взаимодействия оперативных подразделений с населением особую роль играет оценка и анализ оперативной обстановки на обслуживаемой территории или объекте. Глубокое изучение и объективная оценка оперативной обстановки позволит определить места, где оперативному сотруднику необходимо иметь сильные оперативные позиции.

Поэтому, своевременное изучение и оценка оперативной обстановки является одним из организационных аспектов взаимодействия с населением в ходе предупреждения и раскрытия преступлений, так как ее изучение за длительный период позволяет глубоко проанализировать результаты самого взаимодействия, выявить его негативные и позитивные тенденции.

3. Планирование работы с лицами, оказывающими содействие.

Планирование работы осуществляется на основе анализа
оперативной обстановки на обслуживаемом участке (оперативной зоне,
объекте, линии) и результатов деятельности оперативных сотрудников с
содействующими гражданами.

Это позволяет определить реальную потребность в их количестве, расстановку и т.д., что особенно важно в условиях сегодняшней ориентации не на формально количественные показатели, а на действительное качество содействия граждан в решении задач оперативно-розыскной деятельности.

В своей выпускной квалификационной работе, лейтинант полиции отдела ОМВД России по Сегежскому району Клюсов В.А., выделял три основные формы организации работы по взаимодействию оперативных подразделений органов внутренних дел с населением в ходе предупреждения и раскрытия преступлений:

• «индивидуальная (самостоятельная) деятельность по выполнению поручений);
• групповая, в группе с такими же лицами оказываемая помощь в решении задач оперативно-розыскной деятельности;

- смешанная, при которой лица (или группа лиц) осуществляют оперативно-розыскные мероприятия или иное действие вместе с оперативным сотрудником органов внутренних дел»^[29].

С этим сложно не согласиться, так как таким образом, планирование позволяет проводить работу с лицами, оказывающими помощь – целеустремленно, своевременно выявлять имеющиеся недостатки и намечать конкретные меры по ее улучшению. Поэтому улучшение качества планирования является одним из направлений совершенствования организации взаимодействия граждан и оперативных подразделений органов внутренних дел.

4. Обучение и воспитание лиц, оказывающих помощь оперативным подразделениям.

Обучение лиц, оказывающих помощь оперативным подразделениям органов внутренних дел на постоянной основе, на наш взгляд, должно заключаться в проведении с ними занятий по изучению основ оперативно-розыскного, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей законодательства, а при необходимости – формам и методам работы по профилактике правонарушений. Так как содействующие лица, как правило, не обладают всеми знаниями, навыками и умениями, нужными для наиболее эффективного оказания помощи оперативным сотрудникам органов внутренних дел в борьбе с преступностью^[30].

5. Контроль над деятельностью граждан, оказывающих помощь, должен заключаться в проверке полноты и достоверности сообщаемых им сведений и представляемых материалов. Оперативный сотрудник должен постоянно осуществлять такой контроль, тем самым:

- проверяя оптимальность планирования работы с взаимодйствующими гражданами;

- проверяя своевременность и качество мероприятий по использованию лиц оказывающих содействие в борьбе с преступностью;

- выявляя недостатки в организации работы с такими лицами и ее
положительные стороны.

Таким образом, можно выделить следующие элементы, присущие организации рассматриваемого взаимодействия: обеспечение профессиональной подготовки оперативных сотрудников; анализ оперативной обстановки на зоне (объекте, линии) оперативного обслуживания; планирование работы с лицами, оказывающими содействие; обучение и воспитание этих лиц; учет работы, анализ содержания и результатов содействия; контроль над деятельностью взаимодействующих лиц.

2.2 Тактика использования помощи граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел

Оперативно-розыскная тактика в целом, которая, на наш взгляд, включает в себя и тактику взаимодействия оперативных подразделений с населением в ходе предупреждения и раскрытия преступлений, представляет собою разновидность сочетания принятия решений и действий в условиях различных ситуаций, в том числе и конфликтных. Однако, оперативно-розыскная тактика предметом изучения имеет прежде всего конфликт, отличаясь тем самым от тактики рассматриваемого нами взаимодействия, для которой, как правило, конфликт не характерен, а имеет место конструктивное общение.

Общение, вместе с тем, всегда носит специфически личностный характер. «Каждый человек обладает особым стилем или манерой общения: один замкнут, другой общителен; один испытывает потребность поделиться приобретенными знаниями, другой, предвидя варианты последствий, подчиняясь групповым установкам и целям, подавляет такое желание; третий, в силу особенностей темперамента и жизненного опыта, вообще никогда не испытывает потребности излагать то, что ему становится известно»^[31].

Для тактики использования помощи населения для решения задач оперативно-розыскной деятельности весьма значимо то, что на объем получаемой информации влияют не только потребности, но и способы ее передачи.

На наш взгляд, необходимо добавить, что помимо речи оперативный сотрудник, получающий информацию, зрительно воспринимает мимику, жесты, последствия переживаний, имеющие внешние проявления (состояние испуга, смятения), которые также несут большой объем информации, весьма важной в тактическом отношении.

Такая информация непосредственно не «сообщает» о каких-то фактах, но может иметь весьма существенное значение для тактики отбора информации, а также для построения оперативно-розыскных версий.

«Проведению эксперимента обычно предшествует оперативная комбинация для создания благоприятной обстановки, в которой наблюдаются реакции изучаемых лиц на те или иные явления, факты, сведения. Результатами эксперимента могут быть либо высказывания, прямо свидетельствующие об осведомленности, либо психологические реакции, дающие основания для такого же вывода»^[32].

Таким образом, выбор и создание ситуаций для общения, определение целесообразных форм поведения и другие приемы создания наиболее благоприятных условий для получения информации составляют предмет тактики.

Анализ специальной литературы позволяет констатировать, что тактика по своему содержанию предполагает:

• «оценку оперативно-розыскной ситуации, а именно сил, качеств и поведения «противоположной» стороны, и своих возможностей;
• принятие тактического решения;
• определение образа действия, линии поведения, которые избираются как самим сотрудником, так и по его заданию (поручению) лицами для достижения конкретных целей оперативно-розыскной деятельности»^[33].

Необходимо так же отметить следующие основополагающие положения тактики привлечения граждан к взаимодействию и ее цели:

Во-первых, тактика должна формироваться в основном, двумя путями:

- путем обобщения личного и коллективного опыта сотрудников оперативных аппаратов, имеющих практику непосредственной борьбы с преступностью;

- путем разработки рекомендаций учеными в теории оперативно-
розыскной деятельности.

Тактические цели взаимодействия граждан и оперативных подразделений органов внутренних дел совпадают с задачами, изложенными в ст. 2 Закона «Об ОРД» и представлены тремя группами:

• выявление, предотвращение, пресечение и раскрытие преступлений, а так же выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих и совершивших;
• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а так же розыска без вести пропавших;

- добывание информации о событиях или действиях, создающих
угрозу государственной, военной, экономической или экологической
безопасности РФ»^[34].

Для тактики привлечения граждан к взаимодействию с оперативными подразделениями ОВД используются следующие приемы:

1) Обращение к чувству собственного достоинства.

Этот прием предполагает похвалу, лесть, подчеркнутое выражение уважения большой заинтересованности и внимания по отношению к собеседнику. Прием особенно эффективен при общении с тщеславными и честолюбивыми людьми. Обращение к чувству собственного достоинства позволяет установить с такими людьми тесные отношения и способствует проявлению искренности с их стороны.

2) Неточное или ложное заявление.

Намеренно делая ложное заявление, или неверно высказываясь по какому-либо вопросу, оперативный сотрудник рассчитывает на то, что собеседник захочет уточнить или дополнить наше высказывание. Особенно эффективен этот прием при общении с эмоциональными и импульсивными натурами, которых искажение фактов легко выводит из равновесия. Не менее эффективен этот прием и по отношению к людям, считающим себя «знатоками» или большими эрудитами.

3) Показ осведомленности.

Этот прием используется, когда уже известны некоторые детали вопроса и событий, и нужно получить дополнительную информацию. Умелое оперирование даже немногими известными деталями может создать у лица впечатление полной информированности собеседника и побудить его к взаимности и откровенности.

4) Подбрасывание ложных доказательств.

Давно известно, что человек гораздо больше доверяет идеям, возникающим в его собственной голове, нежели тем, которые преподносят ему другие люди.

Для этого оперативные сотрудники как бы ненароком подбрасывают ему определенную информацию, выводы из которой он должен сделать сам^[35].

Искусство получения информации состоит как раз в том, что при грамотной подаче определенных фактов объект нашего интереса должен сделать именно те однозначные выводы и донести их до слушающего, на которые и рассчитывает оперативный сотрудник^[36].

Все вышесказанное в совокупности и дает формулу успешной работы по взаимодействию оперативных подразделений ОВД с населением в ходе предупреждения и раскрытия преступлений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог проделанной работе, можно сделать следующие основные выводы.

В настоящее время среди населения все больше распространяется убеждение в необходимости взаимодействия граждан и правоохранительных органов – по их мнению, с помощью населения соответствующие структуры смогут более эффективно обеспечить порядок и безопасно.

Набирают популярность идеи «помощи» органам внутренних дел посредством автономных от них способов – участия населения в поддержании общественного порядка и обеспечении безопасности – от народных дружин до использования средств самообороны.

Многовековой опыт осуществления оперативно-розыскной деятельности убедительно свидетельствует о невозможности полноценно бороться с преступностью без активного участия в этом процессе граждан, оказывающих помощь правоохранительным органам, в том числе и органам внутренних дел.

В нынешнее время в Российской Федерации сформировалась необходимая нормативная правовая база, позволяющая сделать доступным для населения такой вид оперативно-розыскной деятельности, как оказание помощи оперативным подразделениям в ходе предупреждения и раскрытия преступлений.

Правовое регулирование взаимодействия граждан с оперативными подразделениями органов внутренних дел является частью правового регулирования оперативно-розыскной деятельности и осуществляется на четырех уровнях – международном, конституционном, среднем и детализирующем.

Оказание гражданами помощи оперативным подразделениям при расрытии и предупреждении преступлений – это осознанное поведение лица, основанное на законе и подзаконных актах и осугцествляемое посредством открытой, постоянной или разовой помощи для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

При осуществлении взаимодействия оперативных подразделений ОВД и населения в ходе предупреждения и раскрытия преступлений решающая роль отводится факторам социально-психологического порядка. Для установления психологического контакта важно учитывать социальную роль и социальный статус лица.

Можно выделить следующие элементы, присущие организации взаимодействия оперативных подразделений и населения: обеспечение профессиональной подготовки оперативных сотрудников; анализ оперативной обстановки на зоне (объекте, линии) оперативного обслуживания; планирование работы с лицами, оказывающими содействие; обучение и воспитание этих лиц; учет работы, анализ содержания и результатов содействия; контроль над деятельностью взаимодействующих лиц.

В условиях рыночной экономики, как нам представляется, законодателя «заставят» найти действенные меры и закрепить их в ФЗ РФ об ОРД. В числе этих мер, по нашему мнению, должно быть и финансовое поощрение. Мы полагаем, что ни один факт раскрытия с помощью граждан, содействующих органам внутренних дел, любого особо опасного преступления не должен оставаться неотмеченным. Форм и методов поощрения таких лиц в законе должно быть больше, нежели сейчас (преодоление реальных угроз жизни, здоровью и имуществу: освобождение при определенных условиях от уголовной ответственности; выдача вознаграждений, пособий и иных выплат).

Учет рекомендаций образует собой формулу успешной работы по взаимодействию оперативных подразделений ОВД с населением в ходе предупреждения и раскрытия преступлений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Описание нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительной власти

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета, 1993, 25 дек.
2. Всеобщая декларация прав человека // Известия. 1989 г., 1 декабря.
3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // Известия 1989 г., 11 декабря.
4. Европейская конвенция о правовой помощи по уголовным делам // Известия 1987 г., 15 мая.
5. Международный пакт о гражданских и политических правах // Известия 1987 г., 15 мая.
6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.
7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ, № 17.06.1996. № 25, ст. 2954. +
8. Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I «О государственной тайне» (с изм. и доп.)// Российская газета, N 182, 21.09.1993.
9. Постановление Совета Министров Правительства РФ 959 «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктах РФ» № 959 от 22.09.1993 года (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1999 г. – № 8.
10. Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» // Российская газета, № 77, 04.04.2014.
11. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп.)// Ведомость Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, N 8, ст. 366, 20.02.1992.

Описание учебников и учебных пособий

1. Егорышева Н.В. Методологические основы политолого- социологического исследования проблем взаимодействия полиции с гражданским обществом и населением / Н.В. Егорышева / Социум и власть. – 2014. – № 3 (47).
2. Клюсов В.А. Взаимодействи Органов Внутренних Дел с населением в процессе предупреждения / В.А. Клюсов. - Санкт-Петербург: СпбУМВД - 2017.
3. Луговик В.Ф., Чечетин А.Е. Раскрытие преступлений аппаратами уголовного розыска: Учебное наглядное пособие. Изд. 2-е, перераб. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003.
4. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность – необходимость и законность. – Н. Новгород, 2011.
5. Павличенко Н.В. Проблемы взаимодействия оперативно-розыскных органов и населения: теоретические и прикладные проблемы // Общество и право. – 2016. – № 3 (57).
6. Правовые основы оперативно - розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»/[В.В. Алек­сеев и др. ]. — М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2016.
7. Ядов В.А. Личность как объект и субъект социальных отношений // В кн.: Социология и современность. Т. 1. – М: Наука, 1977.
8. Маслов А.А., Косов Д.В. Некоторые проблемы правового регулирования содействия граждан и иных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность // Проблемы в российском законодательстве. – 2011. – № 2.
9. Бобровничий И.Н. Психолого-коммуникативные аспекты получения оперативно-розыскной информации // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. – Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2006.
10. Валиев Г.Х., Латифов З.З. Полиция и современное российское общество // Вестник экономики, права и социологии. – 2013. – 3.
11. Васьковская Е.В. Гласное содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: Дис. … канд. юрид. наук. – Красноярск, 2005. – С. 71.
12. Горяинов К.К., Вагин О.А. О возможности предоставления иммунитета лицам, оказывающим содействие органам, осуществляющим ОРД // Организованное противодействие раскрытию и расследованию преступлений и меры по его нейтрализации. – М.: ЮИ МВД России, 2007.
13. Громов Н.А., Гущин А.Н. Сущность и понятие оперативно-розыскной деятельности, ее основные задачи // Следователь. 2012. № 7.
14. Соболева М.М. О взаимодействии полиции и институтов гражданского общества в сфере защиты прав и свобод человека в России // Вестник Воронежского института МВД России. – 2014. – № 2.
15. Соболева М.М. Обеспечение и защита прав и свобод человека в деятельности полиции России: проблемы взаимодействия полиции и институтов гражданского общества // Вестник Казанского юридического института МВД России. – 2014. – № 2(16).
16. Сыпачев А.Ю. Правовые и организационно-тактические основы гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел: Дис. … канд. юрид. наук. – Тюмень, 2009

1. Соболева М.М. Обеспечение и защита прав и свобод человека в деятельности полиции России: проблемы взаимодействия полиции и институтов гражданского общества // Вестник Казанского юридического института МВД России. – 2014. – № 2(16). – С. 112. ↑

2. Заседании Общественного совета при МВД Министр внутренних дел Российской Федерации 23.11.2016 ↑

3. Егорышева Н.В. Методологические основы политолого-социологического исследования проблем взаимодействия полиции с гражданским обществом и населением // Социум и власть. – 2014. – № 3 (47). – С. 7. ↑

4. Павличенко Н.В. Проблемы взаимодействия оперативно-розыскных органов и населения: теоретические и прикладные проблемы // Общество и право. – 2016. - № 3 (57). – С. 148. ↑

5. Маслов А.А., Косов Д.В. Некоторые проблемы правового регулирования содействия граждан и иных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность // Проблемы в российском законодательстве. – 2011. – № 2. – С. 187. ↑

6. Луговик В.Ф., Чечетин А.Е. Раскрытие преступлений аппаратами уголовного розыска: Учебное наглядное пособие. Изд. 2-е, перераб. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003. – С. 7. ↑

7. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность – необходимость и законность. – Н. Новгород, 2011. – С. 66-67. ↑

8. Егорышева Н.В. Методологические основы политолого- социологического исследования проблем взаимодействия полиции с гражданским обществом и населением // Социум и власть. – 2014. – № 3 (47). – С. 10. ↑

9. Горяинов К.К., Вагин О.А. О возможности предоставления иммунитета лицам, оказывающим содействие органам, осуществляющим ОРД // Организованное противодействие раскрытию и расследованию преступлений и меры по его нейтрализации. – М.: ЮИ МВД России, 2007. – С. 84. ↑

10. Правовые основы оперативно - розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»/[В.В. Алек­сеев и др. ]. — М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2016. - С.45. ↑

11. Правовые основы оперативно - розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»/[В.В. Алек­сеев и др. ]. — М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2016. - С.47. ↑

12. Правовые основы оперативно - розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»/[В.В. Алек­сеев и др. ]. — М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2016. - С.48. ↑

13. Громов Н.А., Гущин А.Н. Сущность и понятие оперативно-розыскной деятельности, ее основные задачи // Следователь. 2012. № 7. – С. 51. ↑

14. Всеобщая декларация прав человека // Известия. 1989 г., 1 декабря. ↑

15. Международный пакт о гражданских и политических правах // Известия 1987 г., 15 мая. ↑

16. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // Известия 1989 г., 11 декабря. ↑

17. Европейская конвенция о правовой помощи по уголовным делам // Известия 1987 г., 15 мая. ↑

18. Правовые основы оперативно - розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция »/[В.В. Алек­сеев и др. ]. — М.:ЮНИТИ - ДАНА , 2016. - С.49. ↑

19. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ, № 17.06.1996. № 25, ст. 2954. ↑

20. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921. ↑

21. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации"(с изм. и доп.)// Ведомость Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, N 8, ст. 366, 20.02.1992. ↑

22. Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне"(с изм. и доп.)// Российская газета, N 182, 21.09.1993. ↑

23. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ “О полиции” (с изм. и доп.) // Российская газета, № 28, 08.02.2011. ↑

24. Приказ МВД России от 10.01.2012 № 8 (с изм. и доп.) “Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции” // Российская газета, № 88, 20.04.2012. ↑

25. Постановление Совета Министров Правительства РФ 959 «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктах РФ» № 959 от 22.09.1993 года (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1999 г. – № 8. ↑

26. Валиев Г.Х., Латифов З.З. Полиция и современное российское общество // Вестник экономики, права и социологии. – 2013. – 3. – С. 113. ↑

27. Васьковская Е.В. Гласное содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: Дис. … канд. юрид. наук. – Красноярск, 2005. – С. 71. ↑

28. Маслов А.А., Косов Д.В. Некоторые проблемы правового регулирования содействия граждан и иных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность // Проблемы в российском законодательстве. – 2011. – № 2. – С. 188. ↑

29. Клюсов В.А. Взаимодействи Органов Внутренних Дел с населением в процессе предупреждения / В.А. Клюсов. - Санкт-Петербург: СпбУМВД - 2017. ↑

30. Соболева М.М. О взаимодействии полиции и институтов гражданского общества в сфере защиты прав и свобод человека в России // Вестник Воронежского института МВД России. – 2014. – № 2. – С. 68. ↑

31. Васьковская Е.В. Гласное содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: Дис. … канд. юрид. наук. – Красноярск, 2005. – С. 95. ↑

32. Бобровничий И.Н. Психолого-коммуникативные аспекты получения оперативно-розыскной информации // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. – Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2006. – С. 28. ↑

33. Сыпачев А.Ю. Правовые и организационно-тактические основы гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел: Дис. … канд. юрид. наук. – Тюмень, 2009. – С. 114. ↑

34. Соболева М.М. Обеспечение и защита прав и свобод человека в деятельности полиции России: проблемы взаимодействия полиции и институтов гражданского общества // Вестник Казанского юридического института МВД России. – 2014. – № 2(16). – С. 113-114. ↑

35. Павличенко Н.В. Проблемы взаимодействия оперативно-розыскных органов и населения: теоретические и прикладные проблемы // Общество и право. – 2016. - № 3 (57). – С. 151. ↑

36. Ядов В.А. Личность как объект и субъект социальных отношений // В кн.: Социология и современность. Т. 1. – М: Наука, 1977. – С. 338. ↑