Опекунство (общая характеристика)

Содержание:

Введение

Актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем, что в последние годы семья, материнство, детство становятся приоритетными направлениями государственной политики, усиливается выраженный в ст. 7 Конституции РФ государственный интерес в регулировании семейных отношений.

Символичным стало принятие в 2008 году Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Законодатель, осознав острую необходимость проведения комплексной реформы института опеки и попечительства, так как первые современные нормы содержались в части первой Гражданском кодексе РФ и Семейном кодексе РФ, а с тех пор прошло более десятка лет.

Принятие закона об опеке стало полемичным неспроста: с помощью него привнесена масса новелл в действующее законодательство, регулирующее отношения с участием, как несовершеннолетних, так и совершеннолетних граждан, находящихся под опекой (попечительством) или нуждающихся в её установлении.

В законе сформулированы принципы государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству, основными задачами которого являются, в частности, выявление лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, защита прав и законных интересов подопечных, обеспечение государственной поддержки и стимулирование такой деятельности. Определены права и обязанности органов опеки и попечительства, упорядочены процедуры назначения опеки и попечительства, конкретизирован порядок обжалования принятых данными органами решений. Введен институт «предварительной опеки» для случаев, когда в интересах недееспособного или не полностью дееспособного лица необходимо немедленное его устройство. Законом предоставлено преимущественное право близким родственникам быть опекунами (попечителями) подопечного. Предусматривается механизм установления опеки (попечительства) по заявлению родителей на период их временного отсутствия по уважительным причинам. Впервые вводится порядок устройства лица под опеку (попечительство) по договору. Положениями закона устанавливается правовой режим имущества подопечных. Регламентируются действия по управлению, охране и распоряжению таким имуществом.

Вследствие изменений законодательства об опеке и попечительстве, целый ряд аспектов нуждается в новом рассмотрении. Хотелось бы надеяться, что принятые нововведения найдут применение на практике и станут хорошим подспорьем в регулировании отношений с участием лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки.

Целью работы является исследование правовой природы опеки и попечительства.

Поставленные цели тесно связаны с решением следующих задач: -сформулировать и теоретически обосновать понятие опеки и попечительства;

-исследовать основания возникновения и прекращения опеки (попечительства) над гражданами;

-проанализировать правовой статус органов опеки и попечительства; -выделить особенности имущественных отношений опекунов (попечителей) и подопечных;

-охарактеризовать формы устройства граждан, провести сравнительный анализ.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в процессе опеки и попечительства.

Предмет исследования составляют нормы российского законодательства, регулирующие правоотношения по опеке (попечительству), содержание и специфику названных правоотношений.

Нормативную базу исследования составили положения, закрепленные в российском гражданском, семейном и административном законодательстве и определяющие правовые основы института опеки и попечительства.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. правовые основы опеки в Российской Федерации

1.1. Понятие и правовая природа института опеки

Термин «опека» в настоящее время в юридическом обиходе используется в разных значениях. Под опекой иногда понимают не только осуществление заботы со стороны физического лица, но и пребывание несовершеннолетнего или недееспособного гражданина в специальном медицинском или социальном учреждении^[1]. В отечественной цивилистике дореволюционного периода это понятие рассматривалось в тесной связи с семьей. Так, Владимирский-Буданов М.Ф. определял опеку как «искусственную власть над семьей», Шершеневич Г.Ф. - как «искусственную семью», Синайский В.И. - как "суррогат родительского попечения о детях, их личности и имуществе"^[2].

«Опека стоит как бы на рубеже права гражданского и государственного. С одной стороны, она обращена к интересам частных лиц, которые по малолетству или другому обстоятельству нуждаются в призрении и находят его в опеке; с другой - преследуют цели государства: на нем лежит обязанность иметь попечение о тех, кто сам не может заботиться о своих интересах, следовательно, для государства есть повод создать учреждение, которое оказывало бы пособие нуждающимся в нем. Существуют разные воззрения на опеку. Так по одному воззрению, опека составляет замену родительской власти... По другому воззрению, опека есть отрасль деятельности государства: оно обязано заботиться о благе всех граждан, особенно тех, у которых нет сторонних забот. Наконец, по третьему воззрению, опека представляет аналогию договора - это поручение, возлагаемое на опекуна со стороны опекаемого, блюсти его интересы»^[3].

«Ершова Н.М. в своей работе «Опека и попечительство над взрослыми» говорит о защите личных и имущественных прав опекаемых. Более точное понятие опеки было сформулировано ею в более поздних работах, в которых она утверждала: «Под установлением опеки или попечительства следует понимать назначение опекуна или попечителя для защиты (охраны) прав и интересов лиц, не способных полностью или частично самостоятельно осуществлять эти функции»^[4].

Пчелинцева Л.М. отмечает, что "в гражданско-правовой сфере опека и попечительство рассматриваются как способы восполнения дееспособности граждан" ^[5]. Было бы уместным заметить, что семейное право имеет свой взгляд на понятие опеки и попечительства. В ст. 145 Семейного кодекса РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ рассматривают опеку и попечительство как форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов^[6].

Многогранный термин «опека и попечительство» означает вид социальной заботы, форму устройства несовершеннолетних и недееспособных либо не полностью дееспособных совершеннолетних граждан, деятельность органов опеки и попечительства по ее установлению, деятельность опекунов и попечителей по осуществлению опеки и попечительства, систему правоотношений, а также правовое состояние, характеризующее социальный и правовой статус личности, над которым учреждены опека или попечительство^[7].

Свои разъяснения вносит Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»^[8], впервые в отечественном законодательстве закрепив понятия опеки и попечительства. Согласно п. 1 ст. 2 опека — это форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия^[9]. Пункт 2 ст. 2 Закона регламентирует попечительство, как форму устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ.^[10]

Однако, некоторые авторы, в частности Аргунова Ю.Н., считают, что определение, данное новым ФЗ, не отражает целей опеки (защита прав и интересов, в частности недееспособных)^[11]. Исследователь, аргументируя свою точку зрения, обращается к лингвистическому значению понятия «опека». В словаре русского языка Ожегова С.И. опека определяется как «наблюдение за недееспособными лицами и попечение об их воспитании, правах и т.п.» Согласно Толковому словарю живого великорусского языка Даля В.И. «опека (печься о ком) — это надзор, установленный законом над лицом или имуществом его в известных случаях: по малолетству владельца, по несостоятельности его, по безрассудству, сумасшествию».

Понятие опеки и попечительства встречается в законах субъектов РФ, однако, зачастую, в усеченном и недифференцированном от других институтов виде. Так, Закон г. Москвы «Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве», дает понятие опеки вместе с понятием попечительства: «Опека и попечительство — форма обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными».

Так же под опекой равным образом можно понимать, как комплекс непосредственных действий по осуществлению социальной заботы, так и правовую связь, правоотношение с участием опекуна (попечителя) и подопечного. Помимо всех значений, разумеется, опека и попечительство представляют собой также и правовой институт^[12].

В настоящее время проблемы института опеки и попечительства заслуживают внимания юридической науки еще и потому, что данный институт довольно долго детально не исследовался. По сей день справедливо утверждение Ершовой Н.М.: «Специалисты по семейному праву не считают опеку и попечительство в целом своей областью, цивилисты же не разрабатывают этот институт, полагая, что он скорее касается сферы семейного права»^[13].

«Опека и попечительство - правовые институты, призванные обеспечить, во-первых, восполнение дееспособности недееспособных граждан с целью участия последних в гражданском обороте, а во-вторых, - защиту прав и законных интересов указанных граждан в случае посягательства на таковые»^[14].

«Между тем опека и попечительство - комплексный институт, он несет в себе нормы не только частных (гражданского и семейного), но и публичных отраслей (прежде всего административного) права, что обусловлено необходимостью обеспечения нуждающихся в этом граждан всеми видами охраны их прав и законных интересов (в первую очередь их личных и имущественных прав)» .

Расположение норм отечественного института опеки и попечительства одновременно в двух отраслях законодательства обуславливает его оригинальность.

Таким образом, ввиду отсутствия единой точки зрения учёных и наличии коллизий со стороны законодателя, хотелось бы обобщить основные правовые дефиниции опеки и попечительства:

1. Итак, термины «опека» и «попечительство», объединяемые нередко в единое понятие «опека», означают, прежде всего, устройство граждан, нуждающихся в особой правовой защите ввиду их неполной гражданской дееспособности. В этом смысле опека и попечительство являются средствами восполнения недостающей дееспособности граждан^[15].
2. Самое распространенное различие пониманий рождается из принадлежности к отрасли права. Так с точки зрения гражданского права опека и попечительство - способ восполнения утраченной дееспособности; семейного права - формы устройства детей-сирот и детей, утративших попечение родителей.
3. Опека и попечительство как институт права, комплекс норм, регулирующих осуществление заботы и устройство граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства.
4. Опека и попечительство как правоотношение с участием опекуна (попечителя) и подопечного.

1.2. Правовой статус опекунов

Доктор юридических наук Михеева Л.Ю. основательно занималась изучением различных форм устройства граждан. Исследователь пришла к выводу, что устройство человека в семье и сходные с ним формы индивидуального устройства обладают неоценимыми преимуществами, поскольку позволяют оказать лицу наиболее полный объем необходимой помощи^[16]. Ввиду того, что в современных условиях численность традиционных семейных коллективов падает, законодателю необходимо создать несколько моделей семейно-правовых "фикций", "квазисемей". По мнению Михеевой Л.Ю., опека (попечительство) была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства граждан. В этой форме заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны - обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интересов гражданина.

Относительно несовершеннолетних ст.54 СК РФ регламентирует, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. Однако это не всегда возможно^[17].

Положение детей в современной России напрямую зависит от социальной поддержки семей с детьми, защищенности государством прав и интересов детей. Нестабильность в обществе губительно действует на семейные устои. Несовершеннолетние дети в силу своей физической и умственной незрелости должны попасть под усиленное внимание, контроль и помощь не только со стороны государства, но и попасть в сферу заботы общества^[18].

Действительно, Семейный кодекс (ст.123) устанавливает для детей, оставшихся без попечения родителей, следующие формы устройства: усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей .

Так, например, Л.Ю. Михеева не видит принципиальной разницы в природе правоотношений во всех формах устройства детей: опека (попечительство), приемная семья, патронат. Отличия, с её точки зрения, формальны, их легко преодолеть, если рассматривать опеку и попечительство как родовое понятие, а приемную семью и патронат - как виды. Исследователь отмечает: «Сравнительный анализ существующих в России форм устройства позволяет высказать мнение по поводу ст. 123 СК РФ. Усыновление, опека и попечительство, приемная семья рассматриваются законодателем как формы индивидуального устройства детей, а передача в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без печения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения) - это формы неиндивидуального устройства. .

Однако, в части регулирования опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних детей, оставшихся без родительского попечения, значительная часть вопросов регулируется при помощи норм ГК РФ. Поэтому следует согласиться с выводом Нечаевой А.М. о том, что «о правилах, посвященных опеке как средству устройства ребенка в семью, имеет смысл говорить в общем контексте, имея в виду как ГК, так и СК РФ» . Федеральный закон от 21.12.1995 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» понимает под понятием детей-сирот лиц в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. А дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке^[19].

Алиева З.З. полагает, что «доминирование опеки и попечительства на сегодня связано с тем, что основную массу опекунов (попечителей) составляют родственники детей»^[20].

В соответствии с частью 5 статьи 10 Закона «Об опеке и попечительстве» бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки, дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами . Из соображений близкой родственной либо семейной связи с подопечным, выше перечисленные лица, более остальных заинтересованы в поддержке нуждающегося в установлении над ним опеки (попечительства).

Закрепление приоритета родственных связей при подборе опекуна (попечителя) произошло впервые в современной истории. Поскольку обязанности опекунов и попечителей исполняются безвозмездно, то, скорее всего, опекуном выразит желание стать то лицо, которому в силу родства судьба подопечного небезразлична.

Лицо, выразившее желание стать опекуном или попечителем, должно отвечать требованиям, установленным законом, в частности ГК РФ. Это должно быть совершеннолетнее полностью дееспособное лицо, ранее не лишенное родительских прав, не имеющее на момент установления опеки или попечительства судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан (ч.2 ст. 35)^[21]. Последнее требование является новым и касается опекунов (попечителей) как несовершеннолетних, так и взрослых граждан.

Однако, когда речь идет о назначении опекуна (попечителя) несовершеннолетнему подопечному, то и в отношении потенциальных опекунов (попечителей), связанных родственными связями с ребенком, и в отношении лиц, просто выразивших желание стать опекунами (попечителями) не существует исключений относительно требований к состоянию здоровья. Перечень заболеваний содержится в Постановлении Правительства РФ от 01.05.1996 № 542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»^[22]. В пояснительной записке к проекту Федерального закона «Об опеке и попечительстве» было заявлено о введении возможности назначения нескольких опекунов или попечителей одному лицу^[23].

По ранее действовавшему законодательству такая возможность предоставлялась только семейным законодательством и только для случаев создания приемной семьи. Вместе с тем «соопекунство» - довольно распространенное в мировой практике явление. По общему правилу, одно и то же лицо может быть опекуном или попечителем только одного подопечного. Теперь соопекунство возможно и в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан (родитель и супруг).

Другое правило в том, что не допускается передача под опеку или попечительство несовершеннолетних братьев и сестер разным лицам. Так в случае назначения одного опекуна для нескольких лиц, на орган опеки и попечительства возлагается обязанность указания причины такого назначения. При множественности подопечных не исключены ситуации столкновения интересов подопечных. Когда опекуну (попечителю) придется оказаться законным представителем обоих подопечных. На этот случай орган опеки и попечительства обязан назначить каждому из подопечных временного представителя для разрешения возникших противоречий .

В законе об опеке впервые в законодательстве дано определение опеке, а также попечительству, которые понимаются, как формы устройства граждан (ст. 2)^[24].

Кирилловых А.А. заметил, что законодатель воспринял двоякий подход в использовании термина "опека" в юридическом обиходе. Опека для целей Закона - не только осуществление заботы со стороны физического лица, но и пребывание несовершеннолетнего или недееспособного гражданина в специальном медицинском или социальном учреждении (п.2. ст.1)^[25].

Недееспособным может быть признан в судебном порядке гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Над ним устанавливается опека. Ограничен судом в дееспособности может быть гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Ему назначается попечитель (ст.ст. 29-30 ГК РФ)^[26].

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 ГК РФ опека и попечительство в отношении несовершеннолетних лиц устанавливается при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

При установлении опеки и попечительства над несовершеннолетними учитывается их возраст. В соответствии с п. 1 ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними детьми, к которым в силу п.1 ст. 28 ГК РФ относятся несовершеннолетние, не достигшие возраста четырнадцати лет.

В ст. 14 ФЗ «Об опеке и попечительстве» в качестве одного из оснований установления опеки и попечительства предусмотрен договор об установлении опеки и попечительства. Сторонами договора являются орган опеки и попечительства и опекун (попечитель). Помимо заключения договора, издается акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя). Договор является возмездным. Вознаграждение опекуну или попечителю выплачивается за счет доходов подопечного или средств третьих лиц либо из средств бюджета субъекта Российской Федерации (п.2 ст.16 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Магдесян Г.А. отмечает, что за весь период существования института опеки и попечительства впервые основанием возникновения данных правоотношений наряду с другими юридическими фактами является договор о возмездном осуществлении опеки и попечительства как элемент правообразующего юридического состава^[27]. По мнению кандидата юридических наук, этот договор следует определить, как соглашение, в силу которого одна сторона (гражданин) обязуется охранять и защищать права и интересы указанного в договоре недееспособного или не полностью дееспособного лица (подопечного), совершая все необходимые юридические и иные действия в пользу этого лица и за его счет или за счет другой стороны договора (соответствующего субъекта РФ, от имени которого действует орган опеки и попечительства). Также в целях недопущения злоупотреблений со стороны опекуна или попечителя, а также произвольного решения органами опеки и попечительства вопроса о продолжительности действия данного договора следует предусмотреть в качестве максимального срока его действия пятилетний срок с возможностью его последующего продления на тех же или перезаключения на иных условиях.

Глава 2. Формы опеки в рф

2.1. Бездоговорная форма опеки и попечительства

Ежедневно на улицах, в подземных переходах, станциях метро мы видим одну и ту же картину: грязные дети просят денег. Тысячи и тысячи беспризорников скитаются по просторам родного отечества. У каждой своей причины бросить дом и убежать в никуда. Самое страшное то, что мы перестали замечать этих ребятишек, они стали частью нашей повседневной жизни^[28].

В пункте 1 статьи 123 Семейного кодекса сказано, что «дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов .

Так указанная статья закрепляет приоритет передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью. Таким образом, развивается норма ст. 54 СК о праве каждого ребенка, насколько возможно, жить и воспитываться в семье.

Несмотря на то, что все большее число субъектов Российской Федерации решает задачу формирования института семейного устройства детей-сирот, сеть детских домов и школ-интернатов характеризуется стабильным ростом. Согласно Государственному докладу «О положении детей в Российской Федерации» в период 2000-2005 гг. количество детских домов увеличилось на 70 учреждений и составило 1560, в которых воспитывалось 110 тысяч детей. Реальность такова, что учреждения подобного типа еще долгое время будут оставаться одной из форм жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей .

В соответствии со ст. 122 СК подбором подходящей для ребенка семьи занимается орган опеки и попечительства, а в случае неудачи - направляет сведения о нем в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Федерации, где семья подбирается с опорой на региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей; далее сведения о ребенке направляются на федеральный уровень.

Если результат опять не достигнут, ребенка направляют в одно из государственных детских учреждений. Однако это не снимает с органов опеки и попечительства долга при первой же возможности устроить его в _семью^[29]_.

Отсутствие возможности устроить ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью делает необходимой его передачу на полное государственное попечение в одно из детских учреждений: дом ребенка; детский дом смешанного типа для детей раннего (с 1,5 до 3-х лет), дошкольного и школьного возраста; школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; санаторный детский дом для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении; специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; специальную (коррекционную) школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; дом инвалидов и др.

Права и обязанности образовательных организаций, медицинских организации, организаций, оказывающих социальные услуги, или некоммерческие организации в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, возникают с момента принятия органами опеки и попечительства актов об устройстве детей в указанные организации.

Тип выбираемого учреждения зависит от возраста и состояния здоровья ребенка. Однако такая форма устройства не снимает с органа опеки и попечительства обязанности подыскивать для него усыновителей, опекунов (попечителей) или приемных родителей .

Помимо государственных и муниципальных учреждений могут создаваться в установленном законом порядке и негосударственные образовательные учреждения. Причем содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в таких учреждениях осуществляется на основе полного государственного обеспечения. Организационно-правовые формы негосударственных воспитательных учреждений могут быть различными.

Принцип полного государственного обеспечения закреплен в статье 50 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» .

Полное государственное попечение означает, что защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей, их материальное обеспечение, воспитание, образование берет на себя государство в лице соответствующего учреждения. В таких случаях обязанности опекунов (попечителей) в отношении несовершеннолетних детей, находящихся в воспитательных учреждениях, возлагаются на администрацию этих учреждений .

Деятельность государственных, муниципальных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулирует Типовое положение об образовательном учреждении для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденное

Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 года N 676 (с изменениями)^[30].

В п.2 ст. 1 ФЗ «Об опеке и попечительстве» указано: «Если иное не предусмотрено федеральным законом или договором, положения, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей, применяются к организациям, в которые помещены подопечные».

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с введением ФЗ «Об опеке и попечительстве» в СК была добавлена глава 22 «Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»^[31]. Так, нормы, регулирующие отношения, возникающие при передачи детей в организации, выделены в отдельную главу.

В пункте 2 ст. 155 1 указано, что временное пребывание ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в течение периода, когда родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, не прекращает прав и обязанностей родителей, усыновителей либо опекунов или попечителей в отношении этого ребенка.

Однако пункт 4 ст. 35 ГК РФ регламентирует, что для граждан, находящихся в указанных учреждениях, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации .

Возникшую коллизию кандидат юридических наук Троянова Н.П. предлагает решить внесением в пункт 4 статьи 35 Гражданского кодекса РФ следующего дополнения: «Над несовершеннолетними, временно помещёнными в учреждения социальной защиты по заявлению опекунов (попечителей), данное учреждение исполняет функции опекунов (попечителей) в части содержания и воспитания несовершеннолетних, в пределах установленных полномочий. Управление имуществом несовершеннолетнего осуществляется назначенным опекуном (попечителем) под контролем органов опеки и попечительства»^[32].

Особым правом обладают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относительно жилого помещения. Так, имевшие закрепленное за ними жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы (п.1 ст.8 Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») .

Дети, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в перечисленных учреждениях, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Несмотря на нахождение детей в учреждениях, а не в семье, нормами закона на государство возлагается обязанность содержания, воспитания, лечения, образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Притом, нахождение в учреждении не лишает ребенка права на жилое помещение, и при отсутствии последнего, дает право претендовать на него.

2.2. Опека по договору о патронатной семье

Из года в год количество детей оставшихся без попечения родителей, в России увеличивается. Действующая российская система устройства и воспитания детей не отвечает в полной мере интересам и правам ребенка. Государственные детские учреждения не предоставляют детям необходимых условий для полноценного развития и адаптации в обществе. Одним из возможных вариантов решения данной проблемы может стать использование института замещающих семей. Одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является патронатное (фостерное) воспитание^[33].

Фостерная семья - форма временного устройства в семью детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, с целью реабилитации, изменения ситуации в кровной семье, а при невозможности - передачи на усыновление. Целью данной формы является реализация приоритетного права ребенка жить и воспитываться в семье, провозглашенная в Конвенции ООН о правах ребенка. Фостерная семья - альтернативная форма устройства, применяемая в случаях, когда ввиду объективных причин невозможно применение таких приоритетных форм устройства как усыновление и опека.

Наряду с опекой и попечительством, договором о приемной семье патронат займет место как дополнительная форма устройства детей. Тем более, что в ст. 14 ФЗ «Об опеке и попечительстве» законодатель обмолвился относительно договора о патронатной семье (патронате и патронатном воспитании), так же СК РФ со ссылкой на случаи, предусмотренные законами субъектов, регламентирует право установления опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, с помощью договора о патронатном воспитании, о патронатной семье (п. 6 ст. 20 СК РФ).

В качестве определения, отражающего сущность патронатного воспитания, подойдет, приведенное кандидатом юридических наук Л.Н. Салахетдиновой, — форма устройства ребенка, нуждающегося в государственной защите, в семью патронатного воспитателя при обязательном условии разграничения прав и обязанностей по защите законных интересов этого ребенка между родителями (законными представителями) ребенка, уполномоченной службой (организацией), патронатным воспитателем .

В последние несколько лет вопрос о патронатном воспитании приобрел особую актуальность^[34]. Михеева Л.Ю. в своих трудах посвятила много времени исследованию института патроната, заметив, что многие субъекты РФ (республики Алтай, Марий Эл, Саха (Якутия), Краснодарский, Красноярский, Алтайский края, Воронежская, Владимирская, Калининградская, Тамбовская области и проч.) в своих законодательных и иных актах употребляют термины "патронат", "патронатная семья", "патронажная семья", "семья патронатных воспитателей"^[35]. Во многих субъектах РФ такая форма устройства детей, как патронат, реально используется на практике, однако не легитимирована региональным законодательством, в связи с чем в этих областях намечено скорейшее принятие соответствующих актов о патронате.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 26.02.2013 N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" в целях усиления социальной защищенности отдельных категорий граждан постановлено установить с 01.01.2013 ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы: родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) - в размере 5 500 руб.; другим лицам - в размере 1 200 руб.; ежемесячные выплаты производятся к установленной ребенку-инвалиду или инвалиду с детства I группы пенсии в период осуществления ухода за ним (п. 3 Указа); ежемесячные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним (п. 4 Указа).

Постановлением Правительства РФ от 02.05.2013 N 397 утверждены Правила осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, в пункте 2 которых предусмотрено, что ежемесячная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также другому лицу, осуществляющему уход за ребенком- инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, независимо от совместного проживания с ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.

В пункте 12 указанных Правил перечислены основания для прекращения ежемесячной выплаты; одним из таких оснований является выполнение лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы (пп. "д" п. 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что ежемесячная выплата лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы, производится при условии отсутствия у такого лица оплачиваемой работы, то есть если такое лицо является неработающим.

В соответствии с п. 1 ст. 145 Семейного кодекса РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом РФ. Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 16).

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 Семейного кодекса РФ ("Опека и попечительство над детьми"). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейным кодексом РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (п. п. 1 и 2 ст. 152 Семейного кодекса РФ).

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 153 Семейного кодекса РФ).

Из положений п. 2 ст. 153.1 Семейного кодекса РФ усматривается, что Семейный кодекс РФ разграничивает вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки, то есть предусматривает несколько видов обеспечения для приемной семьи. При этом вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки - это разные виды обеспечения приемной семьи.

Из содержания приведенных норм Семейного кодекса РФ также следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.

В связи с этим к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются, в том числе и нормы гражданского законодательства о возмездном оказании услуг в части, не урегулированной Семейным кодексом РФ.

В силу ст. 21 Закона города Москвы от 14.04.2010 N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве" ежемесячное вознаграждение, выплачиваемое приемному родителю или патронатному воспитателю, на одного ребенка, переданного в приемную семью или на патронатное воспитание, устанавливается в размере 15 155 рублей (ч. 1). Ежемесячное вознаграждение выплачивается одному приемному родителю за воспитание каждого ребенка в случае передачи на воспитание одного ребенка или двух детей. В случае передачи на воспитание трех и более детей ежемесячное вознаграждение выплачивается каждому приемному родителю за воспитание каждого ребенка в размере, указанном в части 1 настоящей статьи (ч. 3). За воспитание ребенка-инвалида, принятого в приемную семью или на патронатное воспитание, размер ежемесячного вознаграждения, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, увеличивается на 70 процентов (ч. 4). Право на ежемесячное вознаграждение у приемного родителя (приемных родителей), патронатного воспитателя возникает с момента заключения договора соответственно о приемной семье, патронатном воспитании (ч. 5).

Из изложенных норм законодательства города Москвы видно, что предметом договора о приемной семье являются фактические и юридические действия приемных родителей, связанные, в частности с воспитанием, содержанием, образованием ребенка, за совершение которых приемные родители получают денежные выплаты.

В ст. 217 Налогового кодекса РФ приведены виды доходов, не подлежащих налогообложению (освобождаемые от налогообложения).

Суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, перечислены в ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным ст. 217 Налогового кодекса РФ и статьей 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд РФ перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды работы.

Интересен факт, выявленный при исследовании Михеевой Л.Ю., а именно, содержание, которое вкладывается региональными актами в понятие "патронат", существенно различается. Кандидат юридических наук на примерах конкретных субъектов РФ классифицирует модели патроната:

1. нормы о патронате не отличаются от положений о приемной семье (Закон Тамбовской области "Об опеке и попечительстве в Тамбовской области");
2. патронатный воспитатель состоит в трудовых отношениях с органом опеки и попечительства, при этом устанавливается "разграничение функций по защите интересов ребенка между кровными родителями, законным представителем ребенка, патронатным воспитателем и уполномоченным органом". Патронатный воспитатель отвечает за жизнь и здоровье ребенка в период его проживания в семье воспитателя;
3. патронат на базе детского дома (в Новгородской области), возникает на основании договора, но его стороной является не орган опеки и попечительства, а детское учреждение (детский дом и проч.). Воспитателю причитается "оплата за труд". Орган опеки и попечительства при этом сохраняет весь набор прав по защите и представительству интересов ребенка, а учреждение, где содержатся дети, должно осуществлять "подготовку детей к помещению на воспитание в семьи, а также поиск, отбор патронатных воспитателей".
4. патронат как такая договорная форма, которая предусматривает передачу ребенка на условиях "двусторонних обязательств об условиях содержания и воспитания детей", встречается только в Законе Алтайского края "О порядке передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на патронат в семьи граждан". К Закону прилагается типовой договор, из которого следует, что воспитатель должен обеспечить обучение, воспитание, а также полноценное питание и содержание ребенка. В свою очередь орган опеки и попечительства обязуется осуществлять материальную поддержку патронатной семьи.
5. патронат как форма, при которой воспитатели не исполняют обязанностей опекунов, но имеют право на "заработную плату". При этом из текста законов отраслевую принадлежность их правоотношений с органами опеки и попечительства определить невозможно .

«Новеллы Федерального закона «Об опеке и попечительстве» коснулись и патроната. Теперь при устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, в патронатную семью, возможно соопекунство. Это происходит в результате того, что опекунами или попечителями ребенка являются оба супруга (патронатные родители), в отношении которых будет вынесен акт о назначении их опекунами или попечителями одного и того же ребенка (детей)»^[36].

Несмотря на существование на практике патронатного воспитания, и законодательного подкрепления этой формы, существует немало противников патроната, считающих, что патронат не порождает достаточной ответственности патронатных воспитателей за судьбу ребёнка, за его содержание, что более половины патронатных семей по тем или иным причинам «сдают обратно» своих воспитанников. Сторонники, в свою очередь, считают, что патронат является активной формой общественного участия в судьбе одинокого ребёнка и способствует лучшему его знакомству с общественными нормами на примере конкретной семьи, является персонализированной формой защиты взрослым гражданином — малолетнего. Среди сторонников патроната есть как те, которые считают патронат «эквивалентом» усыновления или шагом к нему, так и те, кто в патронатном воспитании видит только нравственный труд по формированию полноценного участника общества^[37].

Михайлова И.А. поднимает проблему о том, что законодатель, закрепляя понятие патронат, широко применяемое в региональном законодательстве, не принял во внимание возможность возникновения коллизий с категорией «патронаж»^[38].

Патронаж (от фр. patronage — покровительство) как правовой институт известен с давних времен. Однако в российском законодательстве данная категория впервые введена действующим ГК РФ .

Статья 41 Гражданского кодекса декламирует: «Над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж»^[39]. Беляева З.С. в качестве случаев, вызывающих потребность в патронаже, отмечает обстоятельства, связанные с состоянием здоровья, обусловленные преклонным возрастом, тяжелым соматическим расстройством, инвалидностью, невозможностью из- за физического недуга свободно передвигаться и т.п. При этом сохраняется интеллект, способность разумно оценивать свои поступки и действия и принимать соответствующие решения. Такому гражданину нужен только помощник^[40].

Данный правовой институт установлен в одном разделе с опекой и попечительством. Однако мнения специалистов относительно связи патронажа с опекой и попечительством расходятся.

Так, Нечаева А.М. считает, что патронаж над дееспособными гражданами необходимо отличать от опеки и попечительства^[41].

Корнеев С.М. и Шерстобитов А.Е., руководствуясь положениями ГК РФ, не высказывая своей позиции о статусе данного правового института, акцентируют внимание на том, что на отношения патронажа распространяется действие многих правил, регулирующих опеку и попечительство, из чего можно сделать вывод, что в данном случае законодатель использует аналогию закона. Вместе с тем, по мнению большинства ученых и практиков, например Гришаева С.П., Кротова М.В., Лихачева Г.Д., Поповой С.М. и других, патронаж является разновидностью попечительства. Поэтому они полагают, что Гражданский кодекс РФ расширил границы попечительства таким понятием, как «патронаж», который устанавливается по просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, если он по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять, защищать свои гражданские права и исполнять гражданские обязанности. Сторонники последней точки зрения, в качестве аргументов приводят следующее:

♦диспозиция ст. 41 ГК РФ содержит для лица, оказывающего помощь дееспособному гражданину, двойной термин (попечитель, помощник);

♦функции попечителя-помощника и лиц, осуществляющих попечительство над ограниченно дееспособными, частично совпадают: попечитель в рамках патронажа выступает в качестве помощника, оказывающего немощному лицу практическое содействие. В то время как попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их права от злоупотреблений со стороны третьих лиц (ст. 33 ГК РФ). При этом подопечные могут быть физически здоровыми людьми и помощь (контроль) им необходима только для принятия решения.

Однако вышеозначенные аргументы потеряли свою актуальность после введения изменений в ГК. Статья 41, посвященная патронажу, полностью заменена (п.7 ст. 1 ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве"). Лицо, оказывающее помощь называется теперь однозначно помощником, а над совершеннолетним дееспособным гражданином устанавливается патронаж, а не попечительство в форме патронажа.

Позиции о том, что патронаж следует квалифицировать как самостоятельную правовую категорию придерживается К.В. Ярошенко, настаивая на том, что патронаж — это новый институт, предназначенный для оказания гражданам содействия в осуществлении имущественных прав. В этой связи,мнение Пелевина А.А. о том, что патронаж является самостоятельным видом помощи дееспособным, но нуждающимся в помощи гражданам, предстает в новом свете . Исследователь аргументирует свою точку зрения тем, что цели попечительства и патронажа различны; правовое положение помощника отличается от прав и обязанностей попечителя, так как помощник не является законным представителем и не вправе представлять интересы во всех без исключения правоотношениях.

«Патронаж представляет собой самостоятельный институт гражданского права, регламентирующий отношения полностью дееспособного лица, но не имеющего физической возможности самостоятельно осуществлять принадлежащие ему права или совершать действия во исполнение лежащих на нем обязанностей, с помощником, оказывающим ему услуги в осуществлении указанных правомочий»^[42].

Михеева Л.Ю., указывает то обстоятельство, что ст. 33 ГК РФ, перечисляя основания установления попечительства, не указывает в их числе ситуацию, описанную в ст. 41 ГК РФ, что говорит о самостоятельности норм о патронаже . Так отношения по поводу патронажа не входят в предмет регулирования законодательства об опеке и попечительстве еще из соображений, что категория граждан, интересы которой защищаются с помощью патронажа, включает совершеннолетних дееспособных граждан, по состоянию здоровья последние не способны осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности; над такими гражданами опека и попечительство не устанавливается^[43].

Мы солидарны с мнениями авторов, считающих, что институт патронажа должен быть выделен в отдельный гражданско-правовой институт, без привязки к институту опеки и попечительства. Содержание последних изменений в законодательстве об опеке, в частности ФЗ от 24.04.2008 г.№ 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» не содержит даже упоминания о патронаже. Объяснением может послужить лишь то, что патронаж не входит в объем регулируемых данным законом отношений.

Возвращаясь к работе Михайловой И.А., хотелось бы отметить целесообразность корректировки понятий, предлагаемой ею. Так объединение патроната и патронажа в один правовой институт, позволит устранить коллизию и сформировать новый институт - патроната как универсальной договорной формы, охватывающей покровительство не только совершеннолетним дееспособным лицам, которые по состоянию здоровья нуждаются в оказании содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, но и лицам, в несовершеннолетнем возрасте оставшимся без попечения родителей^[44].

Рассмотрев положения о патронатной семье (патронатном воспитании) мы делаем вывод о том, что внедрение этой формы устройства - это попытка увеличить возможности передачи детей в семью, осознавая все преимущества нахождения в ней детей. Минусом указанной формы является отсутствие регулирующих правовых норм во множестве регионов. На федеральном уровне нормы о патронате лишь вводят в заблуждение, из-за созвучности с патронажем.

Глава 3. Проблемы совершенствования правового регулирования института опеки в РФ

3.1 Направления по совершенствованию деятельности органов опеки в Российской Федерации

Определяющее значение в обеспечении жизнедеятельности семьи имеет государственная, экономическая и социальная политика, от которой зависят занятость населения в сферах общественного труда, благосостояние и доходы семьи.

В Российской Федерации всё больше людей нуждаются в помощи государства. Старение населения так же увеличивает число получателей пенсии. Тяжелыми демографическими и социальными последствиями грозят увеличение числа неполных семей, расширение масштабов социального сиротства, преступности, алкоголизма, наркомании, проституции. В связи с этим основные задачи социальной' защиты в сфере опеки становятся более актуальными в Российской Федерации:

1. Реализация установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий гражданам, прежде всего, в области пенсии, социального обслуживания, материальной поддержки семей с детьми;
2. Адаптация системы социальной защиты к изменяющимся социально - экономическим условиям, включая развитие сети учреждений социального обслуживания, расширение перечня предоставляемых населению социальных услуг, поддержку негосударственных форм социальной помощи, подготовку кадров социальных работников;
3. Совершенствование организации социальной защиты на основе формирования законченных социальных технологий, дифференцированного подхода к различным категориям населения и типам семей, адресной социальной помощи, непосредственно связанной с конкретными потребностями получателя;
4. Широкое использование активных форм социальной поддержки населения, содействие самореализации и самообеспечению, профессиональной ориентации и т.д.

Самостоятельным направлением деятельности социального педагога выступает защита прав ребенка. Особенность социально-педагогической деятельности в данном случае состоит в наличии законодательно регламентированных технологий, в осуществлении которых социальный педагог выполняет лишь отдельные операции.^[45]

Деятельность социального педагога по защите имущественных прав несовершеннолетнего должна включать несколько направлений в Российской Федерации:

• информирование, повышение правовой грамотности несовершеннолетних и их родителей. Могут быть организованы отдельные занятия, собеседования, разработаны и реализованы соответствующие учебные, игровые программы. Исполнителем может быть как сам социальный педагог, так и приглашенные специалисты;
• организация консультативной работы. В отличие от первого направления, здесь рассматриваются конкретные запросы несовершеннолетних и их родителей;
• охранно-защитная деятельность, вызванная конкретными случаями нарушения прав несовершеннолетних (обращение в соответствующие инстанции, подача необходимых заявлений и исков, сбор необходимых документов, привлечение специалистов, участие в судебных процедурах и т. п.) и др.^[46]

Основные направления деятельности органов опеки и попечительства Российской Федерации на примере города Санкт-Петербург по защите права ребёнка на воспитание в семье:

• профилактика социального сиротства
• развитие различных форм семейного устройства детей, оставшихся без

попечения родителей.

• организация профилактической работы с семьями и детьми (в первую очередь, с семьями, находящимися в социально опасном положении), предусматривающей создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенку во всех возможных случаях его родной семьи.

Действия органов опеки и попечительства должны быть направлены на сохранение семьи, создание условий для воспитания ребенка в родной семье. Инициирование вопроса о лишении родительских прав должно рассматриваться в качестве крайней меры воздействия на родителей, применяемой только в тех случаях, когда иные меры не дали результата.^[47]

При этом органам опеки и попечительства следует принять меры по организации реабилитационной работы с родителями, лишенными родительских прав или ограниченными в родительских правах, оказанию им необходимой помощи с целью восстановления семьи.

В рамках своей деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи органы опеки и попечительства субъекта обязаны обеспечить поиск и подбор граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями.^[48]

К числу главных задач деятельности органа опеки и попечительства относится решение проблемы социального сиротства детей и подростков и их интеграция с обществом. Решение этой задачи достигается путем осуществления деятельности по следующим приоритетным направлениям по улучшению положения детей на территории города Санкт-Петербург:

• охрана и укрепление здоровья детей и подростков;
• профилактика социального неблагополучия семей с детьми
• создание условий для активного включения детей в социально-экономическую, культурную жизнь общества;
• оказание психологической помощи родителям, имеющим затруднения в Воспитании детей;
• обеспечение реализации воспитательных и образовательных программ, направленных на предупреждение девиантного поведения несовершеннолетних;
• выявление и учет несовершеннолетних, не посещающих образовательные учреждения, принятие мер по обеспечению получения ими основного общего образования;
• сопровождение в специализированные учреждения органов социальной защиты и здравоохранения для несовершеннолетних;
• выявление причин безнадзорности несовершеннолетних в г. Санкт- Петербург и принятие мер к их устранению;
• оказание психокоррекционной, социальной помощи семье, содействие возвращению детей в семью
• осуществление работы с несовершеннолетними, нуждающимися в психологической, социальной помощи, испытывающими трудности в общении с родителями, сверстниками и другими лицами, употребляющими наркотические вещества и спиртные напитки;
• устройство в учреждения сиротского типа на временное или постоянное проживание безнадзорных несовершеннолетних детей с предоставлением бесплатного питания, медицинского обслуживания.

Органы опеки и попечительства обеспечивают распространение среди несовершеннолетних информационных материалов, а также проведение иных мероприятий, пропагандирующих здоровый образ жизни и социально полезное поведение несовершеннолетних и направленных на ликвидацию групп социального риска. Осуществляет устную разъяснительную работу и иные мероприятия, пропагандирующие здоровый образ жизни и социально-полезное поведение несовершеннолетних.^[49]

Большая работа с семьями, находящимися в социально-опасном положении, проводится в образовательных учреждениях Российской Федерации (социальная, правовая, информационно-просветительская, педагогическая, медицинская помощь). Ежегодно детям из многодетных семей оказывается материальная помощь для приобретения спортивной и школьной формы, а накануне нового учебного года проводится множество благотворительных акций , которые помогают подготовить детей к школе (малообеспеченные семьи получают школьно- письменные принадлежности и одежду). Большое внимание уделяется вопросу оздоровления детей во время каникул. На базе районов из года в год организуется работа лагерей с дневным пребыванием.

Родители, уклоняющиеся от воспитания детей, в отношении которых профилактическая работа не приносит положительных результатов, приглашаются на заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (заседания проводятся 2 раза в месяц), привлекаются к административной ответственности.^[50]

Ежемесячные выплаты на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся своевременно. Для обеспечения сохранности имущества несовершеннолетних, все причитающиеся по закону выплаты переводятся на лицевые (банковские) счета детей данной категории. Ежегодно опекуны (попечители), приемные родители сдают отчет о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом.

Орган опеки и попечительства Комитета по социальной политике Санкт- Петербурга участвует в спорах между родителями при решении вопросов об определении порядка общения ребенка с отдельно проживающим родителем и определении места жительства ребенка, по внутрисемейному усыновлению несовершеннолетних, в исках по защите имущественных прав несовершеннолетних, об оспаривании отцовства, о расторжении договора купли-продажи и т.д.

Органом опеки и попечительства ведется систематическая работа по защите жилищных и имущественных прав несовершеннолетних.

3.2. Предлагаемые меры по совершенствованию деятельности органов опеки в Российской Федерации

К числу предполагаемых мер по совершенствованию деятельности органа опеки и попечительства Российской Федерации относится решение проблемы социального сиротства детей и недееспособных взрослых и их интеграция с обществом. Решение этой проблемы достигается путем осуществления деятельности по следующим приоритетным направлениям по улучшению положения детей на примере города Санкт-Петербург:

й. Работа с региональным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей".

План мероприятий:

• Постоянное и своевременное предоставление сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, региональному оператору банка данных о детях.
• Внесение изменений и дополнений в районный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Все это повысит эффективность деятельности органов опеки и попечительства по устройству детей сирот и детей, оставшихся без родителей.

2. Организационно-методическая деятельность по вопросам семейных форм устройства органами опеки и попечительства:

• Собрания опекунов (попечителей).
• Индивидуальные консультации по вопросам семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
• Ведение журналов учёта по категориям:
• Первичного учёта несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей ;
• учёта несовершеннолетних, находящихся под опекой, попечительством ;
• учёта несовершеннолетних, находящихся в приёмных семьях ;
• учёта усыновлённых несовершеннолетних ;
• учёта несовершеннолетних, направленных в учреждения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• учёта недееспособных совершеннолетних оставшихся без попечения родственников;
• учёта совершеннолетних, которым назначена опека в силу медицинского состояния;
• информирование населения в средствах массовой информации по вопросам профилактики социального сиротства и устройства детей в семьи граждан. Мероприятия нужно проводить постоянно, что приведет к повышению эффективности деятельности органов опеки и попечительства по защите имущественных прав и по устройству детей сирот и детей, оставшихся без родителей^[51]

3.Обеспечение мер социальной поддержки.

Мероприятия:

• Контроль за организацией летнего отдыха подопечных, приёмных детей, воспитанников детских интернатных учреждений;
• Взаимодействие с опекунами (попечителями), приёмными родителями, общеобразовательными учреждениями по вопросам поступления выпускников в учреждения профессионального образования;
• Обеспечение ежемесячных выплат на содержание подопечных;
• Обеспечение иных социальных льгот и выплат, предусмотренных действующим законодательством для подопечных.

Постоянный контроль в этом виде направления повысит эффективности деятельности органов опеки и попечительства по исполнению государственных полномочий в отношении несовершеннолетних и совершеннолетних граждан.

1. Взаимодействие с органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений:

Мероприятия:

-Участие в работе Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

• Взаимодействие с управлением социальной защиты населения: обмен информацией о детях, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, совместные выезды в семьи;
• Взаимодействие по вопросам помещения детей в СРЦ;
• Взаимодействие с ОП по Володарскому муниципальному району:

1. По выявлению фактов жестокого обращения с опекаемымии;
2. Обмен информацией о опекаемых, оказавшихся в социально-опасном положении;
3. Участие в следственных мероприятиях в качестве законного представителя опекаемого;

Взаимодействие со службой судебных приставов:

1. Предоставление сведений о лицевых счетах и месте нахождения опекаемых;
2. Учёт лиц, лишённых родительских прав, ограниченных в правах, с которых взысканы алименты на содержание опекаемых;
3. По изменению взыскателя алиментов; Взаимодействие с Пенсионным Фондом:

обмен информацией по получателям пенсий, предоставление сведений по родителям, лишённым родительских прав.

1. Надзор за деятельностью опекунов (попечителей) :
2. Проведение контрольного обследования;
3. Проверка сохранности имущества опекаемых, находящихся под опекой и попечительством;
4. Сбор и утверждение отчётов опекунов (попечителей).
5. Пропаганда приоритетного устройства граждан,

оставшихся без попечения, в замещающие семьи. Работа по данному направлению осуществляется с взаимодействием со СМИ по вопросам устройства детей-сирот в новые семьи.

Своевременная сдача отчетности по этим направления в течении года так же позволит повысить эффективность органов опеки и попечительства и своевременно выявить сложившиеся ситуации в семьях.

Отдел опеки и попечительства должен обеспечить распространение среди несовершеннолетних информационных материалов, а также проводить иные мероприятия, пропагандирующие здоровый образ жизни и социально полезное поведение несовершеннолетних и направленных на ликвидацию групп социального риска. Должен осуществлять устную разъяснительную работу и иные мероприятия, пропагандирующие здоровый образ жизни и социально полезное поведение несовершеннолетних.

Кроме рекомендаций по вопросам охраны здоровья и поддержания психологического состояния несовершеннолетних, родителям несовершеннолетних и их законным представителям должны разъясняться их права и обязанности, объясняться необходимость изменения привычного образа жизни, отказ от асоциальных отношений, вредных привычек.^[52]

Своевременная и грамотная подготовка граждан, желающих принять ребенка в свою семью, позволит снизить риски возникновения проблем, связанных с воспитанием детей в новой семье, в том числе снизить процент случаев отмены решений о передаче ребенка на воспитание в семью и возвращения детей из принимающей семьи, что является пагубным для психического состояния ребенка.

Организовать подготовку граждан, желающих принять ребенка на воспитание в семью. Существует отдельная проблема - это подготовка самих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к помещению в принимающую семью. К сожалению, такая подготовка не регламентируется законодательством. Необходимо активизировать работу в этом направлении, формы и методы подготовки самих детей должны быть разработаны и стать неотъемлемой частью системы помощи детям, оставшимися без попечения родителей.

После выхода из интерната или детского дома ребенку очень трудно приспособиться к жизни в семье. Ему сложно осознать, что за стенами интерната он может быть кому-то не безразличен. Он не знает, как себя вести в новой семье. В зависимости от того, в каких условиях жил раньше ребенок, у каждого будет разного поведения. Кто-то будет пребывать в приподнятом, возбужденном состоянии и стремится все посмотреть, потрогать, а если кто - то есть рядом, попросить показать, рассказать о том, что вокруг. ^[53]

В 2018-2019 гг. значительную часть расходов местного бюджета планируется направить на реализацию выплат денежных средств: на питание, в приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой, и детей воспитывающихся в приемных семьях, а так же осуществлять иные социальные поддержки несовершеннолетним лицам.

Заключение

Обобщая весь изученный материл и мнения различных авторов, мы пришли к некоторым выводам. Институт опеки и попечительства своими корнями уходит в римское право. Современное российское законодательство многие нормы заимствовало именно из тех далеких времен.

На протяжении многих лет, в юридической литературе велись споры о существе опеки. Ввиду отсутствия единой точки зрения учёных и наличии коллизий со стороны законодателя, целесообразно обобщение основных понятий опеки и попечительства. Зачастую термины «опека» и «попечительство» объединяются в единое понятие «опека», означающее, прежде всего, устройство граждан, нуждающихся в особой правовой защите ввиду их неполной гражданской дееспособности. В этом смысле опека и попечительство являются средствами восполнения недостающей дееспособности граждан. Такое восприятие соответствует нормам гражданского законодательства. В свою очередь с точки зрения семейного права опека и попечительство - формы устройства детей-сирот и детей, утративших попечение родителей.

Глобальнее опека и попечительство воспринимается как комплексный институт права, несущий в себе нормы не только частных (гражданского и семейного), но и публичных отраслей (прежде всего административного) права, что обусловлено необходимостью обеспечения нуждающихся в этом граждан всеми видами охраны их прав и законных интересов (в первую очередь их личных и имущественных прав).

Также опека и попечительство понимаются как правоотношение с участием опекуна (попечителя) и подопечного.

Обобщающие нормы нового закона об опеке и попечительстве прежде всего коснулись деятельности органа опеки и попечительства. Долгое время обязанность по осуществлению опеки была возложена на органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти. Теперь же органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Система, при которой осуществление опеки и попечительства вышло из перечня вопросов местного значения и стало одним из полномочий государственных органов при условии участия местных органов в осуществлении деятельности по опеке и попечительству, отвечает сегодняшним потребностям в организации надлежащей защиты населения. Обоснованным и правомерным является признание значимости защиты граждан на государственном уровне в соответствии с общими конституционными принципами.

Прежде полномочия органов опеки и попечительства вытекали из смысла их деятельности. Теперь же перечень обязанностей содержится в законе. Так же законом закреплен принцип недопустимости прямого делегирования полномочий органов опеки и попечительства иным организациям и лицам.

Расширены права органа опеки и попечительства в сфере представительства, а именно орган опеки обязан в ряде случаев сам представлять интересы подопечного, не отстраняя опекуна и попечителя, если действия опекунов или попечителей по представительству интересов подопечных противоречат закону или интересам подопечных, а также в случаях, когда опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных.

Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства. Обязанности опекуна (попечителя) в таком случае осуществляются безвозмездно. На практике такие отношения обусловлены не безразличностью потенциальных опекунов (попечителей) к судьбе подопечного, как правило, при наличии родственной связи. Однако, Закон об опеке предусматривает установление опеки и попечительства и по договору об осуществлении опеки и попечительства. На основании договора обязанности опекуна становятся возмездными. Возмездность отношений увеличивает шансы граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки, быть принятыми в семью, сокращая количество находящихся в различных учреждениях.

Основания прекращения опеки и попечительства можно условно разделить на «автоматические» и другие, следующие из конкретной ситуации. К автоматическим относят смерть опекуна и попечителя либо подопечного; истечение срока действия акта о назначении; судебное решение о признании подопечного дееспособным; достижение несовершеннолетним подопечным возраста восемнадцати лет, а также эмансипация несовершеннолетнего. Помимо автоматических есть еще случаи освобождения и отстранения опекунов и попечителей от исполнения своих обязанностей. Они вызывают такие же последствие, что и при прекращении, однако основаниями для освобождения является просьба опекуна (попечителя), вызванная различными причинами, а основаниями для отстранения - ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей; нарушение законных прав и интересов подопечного; выявление органом опеки и попечительства нарушения правил охраны имущества подопечного.

Среди особенностей правового регулирования имущественных отношений с участием подопечных выделяется принцип разделения имущества подопечного и опекуна (попечителя). Подопечные могут пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия, выражаемого в устной форме или вытекающего их обстоятельств. Распоряжение имуществом подопечных находится под контролем органов опеки и попечительства. Главным образом, такой контроль осуществляется посредством издания обязательных для исполнения актов.

В процессе исследования было выявлено, что самой распространенной формой устройства граждан являются опека и попечительство. Эта форма устройства наиболее урегулирована законом, фактически приближена к проживанию в семье, в то же время обеспечивает контроль за соблюдением прав и интересов подопечных со стороны органа опеки и попечительства.

На федеральном уровне предусмотрены такие формы устройства как приемная семья, патронатная семья (патронатное воспитание), либо при невозможности устройства в семью в той или иной форме передача в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. Законом закреплен приоритет передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью. Стремление государства к устройству детей различными способами в семью, а не в специализированные учреждения, обусловлено неоценимыми преимуществами семейного воспитания, где детям дается возможность лицезреть модель семьи, перенимать опыт взрослых в умении общаться, чувствовать себя нужными и окруженными необходимой родительской заботой.

Установленные Семейным кодексом такие формы устройства как приемная семья или патронатное воспитание предусмотрены для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако законами субъектов нормы могут быть дополнены. Такой возможностью воспользовались законодатели Самарской области, приняв закон, направленный на повышение качества жизни пожилых людей, профилактики социального одиночества. В указанном законе определяется порядок организации приемных семей для пожилых людей.

Все перечисленные формы устройства обладают специфическими особенностями и соответственно отличиями друг от друга.

По общему правилу, одно и то же лицо может быть опекуном (попечителем) только одного гражданина. Соопекунство или множественность подопечных являются исключениями. Так же опека и попечительство возникают на основании административного акта и осуществляются на безвозмездной основе.

С приемной семьей сходство опеки (попечительства) выражается в том, что приемные родители обладают теми же правами и обязанностями, что и опекуны (попечители). Отличиями является основание возникновения: приемная семья образуется исключительно на основании договора о приемной семье. Разновидностью приемной семьи является детский дом семейного типа, где количество детей варьируется от 5 до 10, когда в обычной приемной семье не должно превышать 8, включая родных и усыновленных.

С целью сокращения детских учреждений одним из возможных вариантов полноценного семейного воспитания рассматривается фостерная или патронатная семья. Подобная форма устройства является дополнительной или альтернативной. Дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, помещаются в семьи патронатных воспитателей. Нормы о патронате содержатся в нормативно-правовых актах субъектов. Согласно закону Самарской области возможное количество переданных детей в семью одного патронатного воспитателя не должно превышать трех детей любого возраста. Количественный показатель является отличительным признаком от приемной семьи. Сходством с опекой (попечительством) является возможность соопекунства, возникающее в результате того, что опекунами или попечителями ребенка являются оба супруга (патронатные родители).

Список использованных источников

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)// "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.
3. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 27.12.2018)// "Российская газета", N 220, 20.11.2002.
4. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.02.2019)// "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
5. "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 25.12.2018)// "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3012.
6. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019)// "Российская газета", N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996.
7. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)" от 18.12.2006 N 230-ФЗ(ред. от 23.05.2018).// "Собрание законодательства РФ", 25.12.2006, N 52 (1 ч.), ст. 5496.
8. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017)
9. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об опеке и попечительстве"
10. Алиева З.З. Процессуальные особенности рассмотрения дел об усыновлении детей российскими гражданами. Автореферат дисс... к.ю.н.- М, 2007
11. Аргунова Ю.Н. Опека над недееспособными: законодательные новеллы. // Независимый психиатрический журнал. - 2015
12. Вишнякова А.В. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) // 2-е изд.- М: АСТ, АСТ МОСКВА, КОНТРАКТ, 2008. // СПС «Консультант Плюс». Версия 4000.00.04. ЗАО «Консультант Плюс». 1992-2009.
13. Губаева А.К. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный) / Отв. ред. Н.Д.Егоров, А.П.Сергеев. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009 // СПС «Кодекс». Версия 5.2.0.20. ЗАО «Информационная компания «Кодекс», 2016.
14. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 3-х т. Т.1. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть первая) /Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. ИГП РАН. М.:Юрайт-Издат, 2014
15. Лапина Е.П. Правовое регулирование института фостерных семей в зарубежных странах. // Семейное и жилищное право.- 2009.- № 1
16. Магдесян Г.А. Теоретические аспекты гражданско-правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации. Автореферат дисс... к.ю.н.- М., 2009
17. Михайлова И.А. Гражданская правосубъектность физических лиц: проблемы законодательства, теории и практики. Автореферат дисс... д.ю.н.- М, 2006
18. Михеева Л.Ю. Двадцатилетний юбилей СК РФ: итоги и перспективы развития семейного законодательства. // Семейное и жилищное право.- 2016. - № 1
19. Паршукова К.Ю. Проблемы реализации прав детей, лишенных родительского попечения в России. // Юрист.- 2007.- №10.- С. 19.
20. Пелевин А.А. Патронаж над дееспособными гражданами и смежные правоотношения. // Гражданское право и процесс.- 2008.- № 3.- С.44.
21. Пояснительная записка к проекту Федерального закона «Об опеке и попечительстве». // Семейное и жилищное право.- 2007.- №1.- С.12.
22. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации.- 4-е изд, перераб.- М.: Норма, 2007.- С.493.
23. Семейное право: учебник для студентов вузов / под ред. П.В. Алексия, И.В. Петрова.- 3-е изд., перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008.- С.249.
24. Томилов А.Ю. Проблемы отраслевой идентификации права недееспособных и ограниченно дееспособных лиц. // Вестник Челябинского университета. Сер. Право. Вып. 2.- Челябинск: Изд. ЧелГУ,- С. 43.
25. Троянова Н.П. Гражданские правоотношения между специализированными учреждениями социальной защиты и несовершеннолетними, находящимися в учреждениях. Автореферат дисс... к.ю.н.- М., 2007
26. Шмелева Е. Родители по найму. // Российская газета.- Федеральный выпуск.- №3490.- 1 июня 2014г.

1. См.: Михеева Л.Ю. , Кузнецова И.М. Сущность опеки (попечительства) как формы устройства физических лиц // http://deti.r68.nalog.ru/document. ↑

2. См.: Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика.- С. 99. ↑

3. Там же ↑

4. См.: Томилов А.Ю. Проблемы отраслевой идентификации права недееспособных и ограниченно дееспособных лиц. // Вестник Челябинского университета. Сер. Право. Вып. 2.- Челябинск: Изд. ЧелГУ,- С. 43. ↑

5. См.: Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации.- 4-е изд, перераб.- М.: Норма, 2007.- С.493. ↑

6. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017) ↑

7. См: Магдесян Г.А. Теоретические аспекты гражданско-правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации. Автореферат дисс... к.ю.н.- М., 2009.- С.29. ↑

8. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об опеке и попечительстве" ↑

9. Собрание законодательства РФ.- 2008.- № 17.- Ст. 1755. ↑

10. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) ↑

11. См.: Аргунова Ю.Н. Опека над недееспособными: законодательные новеллы. // Независимый психиатрический журнал.- 2015.- 2.- С. 14. ↑

12. Михеева Л.Ю., Кузнецова И.М. Указ. соч. ↑

13. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика.- С.1-2. ↑

14. Губаева А.К. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный) / Отв. ред. Н.Д.Егоров, А.П.Сергеев. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009 // СПС «Кодекс». Версия 5.2.0.20. ЗАО «Информационная компания «Кодекс», 2016. ↑

15. Губаева А.К. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный) / Отв. ред. Н.Д.Егоров, А.П.Сергеев. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009 // СПС «Кодекс». Версия 5.2.0.20. ЗАО «Информационная компания «Кодекс», 2016. ↑

16. См.: Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика.- С.48. ↑

17. Шмелева Е. Родители по найму. // Российская газета.- Федеральный выпуск.- №3490.- 1 июня 2014г. ↑

18. Паршукова К.Ю. Проблемы реализации прав детей, лишенных родительского попечения в России. // Юрист.- 2007.- №10.- С. 19. ↑

19. Собрание законодательства РФ.- 1996.- N 52.- Ст.5880. ↑

20. См.: Алиева З.З. Процессуальные особенности рассмотрения дел об усыновлении детей российскими гражданами. Автореферат дисс... к.ю.н.- М, 2007.- С.1. ↑

21. Собрание законодательства РФ. -1994.- № 32.- Ст.3301. ↑

22. Собрание законодательства РФ.- 1996.- №19.- Ст.2304. ↑

23. Пояснительная записка к проекту Федерального закона «Об опеке и попечительстве». // Семейное и жилищное право.- 2007.- №1.- С.12. ↑

24. Собрание законодательства РФ.- 2008.- № 17.- Ст. 1755. ↑

25. См.: Кирилловых А.А. Указ. соч. ↑

26. Собрание законодательства РФ. -1994.- № 32.- Ст.3301. ↑

27. См.: Магдесян Г.А. Указ. соч.- С. 12. ↑

28. См.: Семейное право: учебник для студентов вузов / под ред. П.В. Алексия, И.В. Петрова.- 3-е изд., перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008.- С.249. ↑

29. См.: Вишнякова А.В. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) // 2-е изд.- М: АСТ, АСТ МОСКВА, КОНТРАКТ, 2008. // СПС «Консультант Плюс». Версия 4000.00.04. ЗАО «Консультант Плюс». 1992-2009. ↑

30. Собрание законодательства РФ.-1995.- №28.- Ст.2693. ↑

31. Собрание законодательства РФ.- 2008.-№17.- Ст.1756. ↑

32. Троянова Н.П. Гражданские правоотношения между специализированными учреждениями социальной защиты и несовершеннолетними, находящимися в учреждениях. Автореферат дисс... к.ю.н.- М., 2007.- С.7 ↑

33. См.: Лапина Е.П. Правовое регулирование института фостерных семей в зарубежных странах. // Семейное и жилищное право.- 2009.- № 1.- С.8. ↑

34. См.: Михеева Л.Ю. Двадцатилетний юбилей СК РФ: итоги и перспективы развития семейного законодательства. // Семейное и жилищное право.- 2016. - № 1 .- С.47. ↑

35. См.: Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика.- С. 87-88. ↑

36. Михеева Л.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве».- С.34-35. ↑

37. http://ru.wikipedia.org/wiki ↑

38. См.: Михайлова И.А. Гражданская правосубъектность физических лиц: проблемы законодательства, теории и практики. Автореферат дисс... д.ю.н.- М, 2006.- С. 16. ↑

39. Собрание законодательства РФ. -1994.- № 32.- Ст.3301. ↑

40. См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 3-х т. Т.1. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть первая) /Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. ИГП РАН. М.:Юрайт-Издат, 2014.- С.138-139. ↑

41. См.: Пелевин А.А. Патронаж над дееспособными гражданами и смежные правоотношения. // Гражданское право и процесс.- 2008.- № 3.- С.44. ↑

42. См.: Поздняков А.Б. Указ. соч.- С.14. ↑

43. См.: Михеева Л.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве».- С.14. ↑

44. См.: Михайлова И.А. Указ соч.- С.16. ↑

45. Собрание законодательства Российской Федерации. - 24.11.2008. - №47. - Ст. 5489. ↑

46. Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 11.07.1991. - №28. - Ст. 959. ↑

47. Сущность опеки (попечительства) как формы устройства физических лиц / Л.Ю. Михеева,И.М. Кузнецова//проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства.-М.: Городец,2010.-С.106- 116. ↑

48. Собрание законодательства Российской Федерации. - 06.10.2003. - №40. - Ст. 3822. ↑

49. Рузакова О.А. Гражданское право: учебник-М., Московская финансово- промышленная академия, 2010.- C. 422. ↑

50. Собрание законодательства Российской Федерации. - 25.08.2008. - №34. - Ст. 3926. ↑

51. Собрание законодательства Российской Федерации. -07.08.1996. - №2. - Ст. 6. ↑

52. Рабец A.M. Традиционные и современные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. М., 2011. — C. 153. ↑

53. Клименко С.В.,Чичерин А.Л. Пособие для поступающих в юридические вузы, -М.:Зерцало,2011.- C. 155. ↑