Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и виды трудового стажа (Понятие и особенности трудового стажа)

Содержание:

Введение

Вопросы трудового стажа касаются прав каждого гражданина на различные социальные выплаты и пособия, назначения и размера его пенсии. Трудовой стаж оказывает влияние как на перечень льгот и выплат, на которые может претендовать человек, так и на время возможного выхода на пенсию, размер будущих выплат и т. п. Понимание данных вопросов дает возможность воспользоваться предоставленными законодательством правами и гарантиями в полном объеме.

Особая актуальность данной темы обусловлена, во-первых, их высокой значимостью для функционирования ряда государственных механизмов, и, во-вторых, их важной ролью для каждого конкретного человека. Трудовой стаж является важнейшим вопросом для каждого гражданина стран, поскольку непосредственно влияет на возможность назначения пенсии и размер, собственно, самого пенсионного обеспечения.

Объект исследования – трудовой стаж граждан.

Предмет исследования – экономические и правовые отношения, связанные с трудовым стажем граждан.

Целью данной работы является исследование теоретической и практической сторон нормативно-правового регулирования трудового стажа граждан в России.

Алгоритм достижения поставленной цели предусматривает решение следующего комплекса взаимоувязанных задач:

- раскрыть понятие и особенности трудового стажа;

- привести классификацию трудового стажа;

- рассмотреть методы исчисления трудового стажа для начисления пенсии;

- изучить практику правоприменения по вопросам трудового стажа;

- рассмотреть основные проблемы, связанные с нововведениями относительно трудового стажа;

- предложить решение проблем, связанных увеличением трудового стажа.

Теоретическую и методологическую основу работы составляют прикладные и фундаментальные исследования зарубежных и отечественных авторов в области пенсионного обеспечения граждан.

Для достижения поставленной цели использованы методы общенаучного познания: наблюдение, исторический анализ, сравнительный анализ, системный подход и логически познавательное осмысление.

Глава 1. Теоретические и правовые основы трудового стажа

1.1 Понятие и особенности трудового стажа

В связи с последними изменениями законодательства особенно актуальными становятся вопросы анализа трудового стажа.

В целом, понятие «стаж» означает продолжительность чего-либо, какой-либо конкретный срок. К примеру, время работы на конкретном месте, занимая ту или иную должность, называют стажем. По устоявшемуся правилу этот период высчитывается в календарных днях, месяцах и годах.

В сфере пенсионного обеспечения данный термин играет весьма немаловажное значение. Так, в данном случае под стажем следует понимать определенный юридический факт продолжительности трудовых правоотношений, параметр которого непосредственно влияет на возможность назначения пенсии и размер, собственно, самого пенсионного обеспечения.

Несмотря на то, что буквально законодательно понятие трудового стажа не зафиксировано, и нормативными актами даются определения лишь конкретным видам стажа, приведем определение трудового стажа.

Трудовой стаж – учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с гл. 3 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ, трудовой стаж – время, в течение которого за человека перечислялись в ПФР страховые взносы [6].

Трудовым стажем признается период выполнения работником трудовой функции по договору либо осуществления иной деятельности, на время которой за работником сохранялось рабочее место. Кроме того, законодательством предусматриваются иные временные отрезки, засчитываемые в качестве трудового стажа.

Правила назначения и расчета пенсии по старости строго регламентированы и закреплены на законодательном уровне. Их регулируют следующие нормативно-правовые акты:

ФЗ № 166 от 15 декабря 2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [3];
ФЗ № 167 от 15 декабря 2001 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» [2];
ФЗ № 400 от 28 декабря 2013 «О страховых пенсиях» [6];
ПП РФ № 1015 от 2 октября 2014 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» [8];
ФЗ № 424 от 28 декабря 2013 «О накопительной пенсии» [5];
ФЗ № 446 от 27 декабря 2019 «Об ожидаемом периоде выплаты накопительной пенсии на 2020» [7];
ФЗ № 111 от 24 июля 2002 «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в РФ» [4];
ФЗ № 75 от 7 мая 1998 «О негосударственных пенсионных фондах» [1].

Все перечисленные нормативно-правовые акты используются Пенсионным фондом Российской Федерации для того, чтобы определить необходимую длительность трудового (страхового) стажа, рассчитать индивидуальные пенсионные коэффициенты и итоговый размер будущей пенсии гражданина.

Для государственных служащих, а также граждан, проходящих службу в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, космонавтов, летчиков, а также их семей при начислении пенсии по старости используют другой законодательный акт –Федеральный закон № 166 от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [3].

Следовательно, трудовой стаж (вместе с другими юридическими фактами) порождает возникновение некоторых социально-обеспечительных правоотношений, а зачастую определяет и само право на те или иные виды социального обеспечения.

Содержание понятий трудового стажа и соответствующие нормы законодательства о социальном обеспечении позволяют выделить следующие его основные особенности [13, с. 140].

Таблица 1 – Особенности содержания трудового стажа

В первую очередь, в страховой стаж гражданина входят периоды его жизни, в течение которых он был официально трудоустроен, а его работодатель, в свою очередь, отчислял за него взносы в Пенсионный фонд РФ.

Кроме основной трудовой деятельности в трудовой стаж также принято вносить и другие периоды жизни гражданина, в течение которых он по каким-либо причинам не отчисляет взносы в ПФР.

Таким образом, нормативные правовые акты России придают разное юридическое значение различным видам трудового стажа, поэтому трудовой стаж как общее понятие, вбирающее в себя признаки всех видов трудового стажа, не имеет самостоятельного юридического значения. Многообразие норм, касающихся трудового стажа, различная их значимость в разных институтах права социального обеспечения позволяют выделить трудовой стаж в самостоятельный, сквозной институт этой отрасли права, тесно связанный с рядом других правовых институтов.

1.2 Классификация трудового стажа

Трудовой стаж как юридический факт — это общее собирательное понятие, охватывающее несколько его разновидностей.

Исходя из значимости трудового стажа (как юридического факта) для возникновения права на социальное обеспечение можно выделить следующие его виды [10, с. 79]:

страховой стаж;
общий стаж;
стаж государственной службы;
специальный трудовой стаж;
непрерывный трудовой стаж.

Первые четыре из названных видов стажа имеют значение при установлении пенсий. Причем по своему содержанию они различаются, исходя из того, о какой пенсии идет речь — о трудовой пенсии (в порядке обязательного пенсионного страхования) или о пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Страховой стаж— это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы.

Общий трудовой стаж – срок, в течение которого человек осуществлял трудовую деятельность. Также в общий стаж включаются и другие периоды, когда непосредственно работа у гражданина отсутствовала, но он занимался общественно-значимыми работами. Трудовой стаж оказывает на размер начисляемой по старости пенсии и на получение некоторых государственных льгот.

Общий трудовой стаж включает в себя [16, с. 7]:

непосредственную занятость на работе;
выполнение воинских обязанностей на службе;
получение пособия в результате временной утраты трудоспособности;
уход за малышом до достижения им 1,5-летнего возраста (общее время ухода за детьми не должно превышать 6 лет);
получение пособия по безработице, переезд в иной регион для последующего трудоустройства;
уход за человеком с 1 группой инвалидности или пожилым старше 80-летнего возраста;
проживание супруга военнослужащего в регионе, где отсутствовали возможности трудоустроиться;
проживание супругов работников интернациональных организаций и дипломатических представительств;
проведение оперативно-розыскной деятельности; нахождение под стражей вследствие вынесения несправедливого приговора;
временные отрезки, в течение которых гражданин состоял на учете в центре занятости населения и получал пособие по безработице;
участие в оплачиваемых общественных работах;
осуществление судьей полномочий.

Эти два вида стажа принимаются в учет при расчете пенсии. Так общий трудовой стаж (с учетом общественно-значимых работ) принимается во внимание при расчете пенсии для периода до 01.01.2002 г. Начиная с 01.01.2002 г. принимается во внимание страховой стаж [18, с. 112].

Стаж государственной службы — суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных служащих и при исчислении размера этой пенсии.

Специальный трудовой стаж — это суммарная продолжительность работы (трудовой деятельности) на производствах, на работах, в определенных профессиях, должностях с особыми условиями труда, связанных с тяжестью, вредностью, опасностью, интенсивностью, напряженностью, а также проживанием в регионах с особыми неблагоприятными природно-климатическими условиями, с которыми связывается право на досрочные трудовые пенсии.

Чаще всего для обычных сотрудников характерны только первые 5 периодов – сама трудовая деятельность, прохождение службы, временная утрата трудоспособности, уход за детьми, получение пособия по безработице и переезд для трудоустройства.

Непрерывный трудовой стаж имеет существенное значение для определения размера пособий по временной нетрудоспособности, кроме случаев наступления ее вследствие трудового увечья и профессионального заболевания. В пенсионном обеспечении он утратил юридическое значение.

Таким образом, трудовой стаж является определенным критерием оценки (измерения) трудового вклада человека, с учетом которого предоставляются конкретные виды социального обеспечения и устанавливается уровень обеспечения.

В понятие трудовой стаж включается непосредственно тот временной отрезок, в течение которого гражданин был трудоустроен официально. Страховой стаж – более узкое понятие, так как сюда входит лишь то время, в течение которого работодатель отчислял взносы за своего работника в ПФР. Расчет производится в месяцах, а полный календарный месяц учитывается, если выплата в нем была не ниже минимальной [15, с. 4].

Трудовой стаж – одно из самых главных условий для назначения страховой пенсии. Если стажа недостаточно – гражданин не сможет оформить выплаты и будет вынужден либо «дорабатывать» недостающие годы, либо дожидаться назначения социальной пенсии, которая может быть начислена спустя пять лет после достижения пенсионного возраста.

Для того чтобы накопить достаточный общий трудовой стаж, необходимо работать на официальной основе. А от работодателя требуется, чтобы он делал страховые отчисления и своевременно направлял отчеты в ПФР.

Глава 2. Практические аспекты расчета трудового стажа

2.1 Исчисление трудового стажа для начисления пенсии

Достаточный по продолжительности трудовой стаж – одно из основных условий выхода на пенсию по старости. В 2020 году его минимальная продолжительность для назначения выплат составляет одиннадцать лет. В этот период включаются не только те отрезки времени, когда человек непосредственно осуществлял трудовую деятельность, но и ежегодные оплачиваемые отпуска, периоды нетрудоспособности, подтвержденные больничными листами, срочная служба в Вооруженных силах РФ, отпуск по беременности и родам и др.

Если к моменту достижения возраста нетрудоспособности общая продолжительность трудового стажа составила менее 11 лет – назначение пенсии по старости будет отложено. Важно также учитывать то, что минимальные нормативы ежегодно увеличиваются и будут продолжать расти вплоть до 2024-го. Срок окончательного норматива для трудового стажа – 15 лет [10, с. 79].

Граждане, которые не набрали необходимое число лет к моменту выхода на пенсию в 2020-м, лишаются права на получение пенсионных выплат. Они смогут рассчитывать только на назначение социальной пенсии, которая может быть назначена гражданину на пять лет позже, чем страховая – в 65 лет женщинам и 70 – мужчинам.

Размер такой выплаты определяется Правительством РФ и является фиксированным. На сегодняшний день сумма социальной пенсии составляет 5 600 рублей. Так как пенсия гражданина в Российской Федерации не может быть ниже установленного законом прожиточного минимума, гражданин сможет также получить региональную доплату, что в совокупности позволит достичь суммы, равной ПМ региона [16, с. 8].

Также ключевой особенностью реформы, проведенной в 2020 году, является специфика учета временных периодов, которые засчитываются в счет трудового стажа. До 1 января 2020 года на размер будущей страховой пенсии влияла общая продолжительность трудового стажа, после 2020 года – только те отрезки времени, когда за гражданина отчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Согласно нормативам, описанным в части 3 статьи 8 ФЗ № 400 от 28 декабря 2013, страховую пенсию по старости можно получить, только выработав определенное количество лет трудового стажа. В 2020-м этот показатель составляет 11 лет, но к 2024-му увеличится до 15 и будет признан общеустановленным для всех граждан Российской Федерации [9, с. 98].

Таблица 2 - Норма выработки трудового стажа

Год	Трудовой стаж (в годах)
2019	10
2020	11
2021	12
2022	13
2023	14
2024 и далее	15

Трудовой стаж в необходимом количестве – одно из основных условий, при выполнении которого гражданину может быть назначена пожизненная пенсия по старости. Если необходимое число лет выслуги трудового стажа отсутствует – в выплате пенсии будет отказано.

В таком случае гражданин может:

Дождаться назначения социальной пенсии (будет назначена в 65 лет у женщин и 70 – у мужчин).
Продолжать работать и копить трудовой стаж в необходимом объеме.
Докупить стаж у Пенсионного фонда РФ, сделав соответствующие взносы.

Включенные в общий трудовой стаж периоды суммируются по их фактической календарной продолжительности. Продолжительность стажа рассчитывается в годах, месяцах и днях. Полный месяц состоит из 30 календарных дней, а год – из 12 месяцев. Также существуют исключения, когда период времени рассчитывается в увеличенном размере. Обычно это характерно для сезонных отраслей деятельности. В расчете стажа время фактического календарного периода увеличивается в следующих обстоятельствах:

в 1,5 раза, если человек работал на Крайнем Севере, в аналогичных ему районах, а также на территории аварии на Чернобыльской АЭС;
в 2 раза при несении службы призывником в армии, работах в лепрозориях, противочумных организациях, при нахождении в концлагере, проживании в блокадном Ленинграде, при работе в период Великой отечественной войны (за исключением оккупированных областей);
в 3 раза при участии в военных действиях и службы в области аварии на Чернобыльской АЭС, лечении военных травм, при работе в блокадном Ленинграде, при несправедливом нахождении в тюремных учреждениях.

Пенсии, назначаемые гражданам «по выслуге лет», представляют собой льготные пенсии, которые могут быть назначены гражданам независимо от того, какого возраста они достигли. Главным условием назначения таких пособий является факт наличия профессиональной выработки в одной из профессиональных сфер.

Льгота может быть предоставлена [15, с. 3]:

Работникам, которые осуществляют свою трудовую деятельность на открытых и подземных работах в горах при условии наличия 25 лет трудового стажа.
Гражданам, являющимся машинистами техники, предназначенной для работы в горах, горнорабочим и т. д. при наличии специального стажа в 20 лет.
Летчикам, работающим в гражданской авиации: мужчинам – при условии срока службы более 25 лет, женщинам – более 20 лет.
При возникновении серьезных проблем со здоровьем.
Медицинским работникам, работающим на селе и в поселках городского типа, – 25 лет, медикам, служащим в городской черте, – 30 лет.

В соответствии с этими нормами, для получения льготных пенсий потребуется отработать:

Для работников, которые трудятся в государственных бюджетных организациях, стаж будет рассчитан исходя из нормы и составит 16,5 лет. К 2025-му этот показатель увеличится до 20.
Космонавтам: 20 лет для женщин и 25 для мужчин. Назначается в случае увольнения с занимаемой должности по причине возникших проблем со здоровьем – 15 и 20 лет соответственно.
Летчикам, которые трудятся в составе летно-испытательных составах, при условии выслуги в 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин.

Страховая пенсия может быть назначена претенденту ранее обозначенного законом времени. Правило действительно для некоторых профессий, к которым предъявляются особые требования, в том числе в вопросе профессиональной и общественной деятельности. Кроме того, к моменту выхода на пенсию гражданин должен будет накопить необходимое число индивидуальных пенсионных баллов (30 баллов к 2024-му) [11, с. 82].

Таблица 3 – Исчисление стажа при досрочном выходе на пенсию

Продолжение таблицы 3

Помимо профессиональных, существуют и социальные критерии, на основании которых страховая пенсия может быть назначена некоторым категориям россиян раньше положенного срока. Однако для этого потребуется отработать большее число лет, чем бы это потребовалось для оформления минимальной трудовой пенсии по возрасту.

На досрочную трудовую пенсию по социальным критериям могут рассчитывать следующие категории граждан [10, с. 79]:

родители и опекуны, воспитывающие трех и более детей (то есть признанные многодетными);
родители, воспитывающие детей-инвалидов;
граждане, имеющие инвалидность по зрению;
граждане, которые получили травмы или увечья во время боевых действий.

Для того чтобы получить право на досрочный выход на пенсию, претенденты должны соответствовать следующим требованиям:

достигнут необходимый возраст;
у них имеется необходимый трудовой стаж, достаточный для досрочного начисления пенсионных выплат;
работодатель добросовестно и в полном объеме выплачивал за своего работника взносы в ПФР.

Граждане Российской Федерации, которые работают в регионах с жестким климатом, вправе рассчитывать на льготы при расчете пенсионного обеспечения и досрочное оформление пенсионных выплат. При этом право на северную пенсию получают все, кто там работал, независимо от того, сколько именно лет было проведено на Крайнем Севере.

Для оформления льготной северной пенсии особые условия выдвигаются не только к северному, но и к общему трудовому стажу [16, с. 9].

Таблица 4 – Льготное исчисление стажа

Если гражданин имеет «северный» стаж – он может рассчитывать не только на ускоренный выход на пенсию, но и на доплату в виде фиксированной выплаты, которая сохранится за пенсионером независимо от того, где он будет жить.

Совокупный трудовой стаж представляет собой общую продолжительность всех периодов трудовой деятельности будущего пенсионера.

Расчет производится на основании данных, вписанных в его трудовую книжку. Именно этот документ является основополагающим при расчете трудового стажа гражданина.

Расчет производится по календарному принципу и имеет несколько основных правил [20, с. 21]:

Каждые тридцать календарных дней принято считать за один полный месяц.
Каждые 12 месяцев составляют один год.

Методика расчета такова:

Все периоды официального трудоустройства выносятся на отдельный лист.
Высчитывается количество дней, отработанных на каждом из мест.
К получившейся цифре прибавляется один день, так как день увольнения также считается рабочим.
Все периоды трудовой активности суммируются.

При исчислении страхового стажа необходимо обратить внимание на «особые» периоды:

Таблица 5 – Включение в трудовой стаж особых периодов

Если до минимального количества лет выслуги не хватает совсем немного – необходимый трудовой стаж можно купить. Нередко это оказывается выгоднее, чем продолжать работать и копить трудовой стаж естественным путем. Это обусловлено тем, что нормативы постоянно растут и «догнать» нужную цифру быстро не получится.

Процедура выглядит как единовременная уплата в Пенсионный фонд РФ страхового взноса за 12 месяцев. В 2020-м сумма, подлежащая уплате, составляет 32 023 рубля.

Существуют и ограничения, которые действуют при покупке трудового стажа у Пенсионного фонда РФ [10, с. 79]:

Купить стаж можно лишь в том случае, если человек более половины от обозначенной нормы выработал самостоятельно. То же касается и индивидуального пенсионного коэффициента. Таким образом, в 2020-м нормы для покупки составляют 5,5 лет и 9,3 балла.
Если гражданин не имеет страхового стажа – купить его не получится.
Можно сделать только один взнос в году. То есть если будущему пенсионеру не хватает двух и более лет трудового стажа, ему придется несколько лет оплачивать взносы, приобретая стаж. Сразу всю сумму оплатить не получится, так как это запрещено законом.
Добровольные взносы, сделанные гражданином, являются целевыми и могут быть направлены только на увеличение трудового стажа.

Для того чтобы подтвердить общий трудовой стаж, есть следующие варианты:

трудовая книжка – главный документ, подтверждающий стаж, но если она потеряна, в ней содержатся некорректные данные или они полностью отсутствуют, то необходимо воспользоваться нижеперечисленными способами;
справки о стаже;
выписки из учетной документации компании-работодателя;
трудовые договоры;
архивные справки и выписки;
свидетельские показания – доказательства коллег, работодателя.

Для того чтобы справка, выписка или иной документ имел юридическую силу, необходимо соблюдение двух условий:

содержание в документе всей запрашиваемой информации о работе человека в той или иной компании;
надлежащее заверение указанной информацию официальной печатью компании и подписями уполномоченных специалистов.

Подтвердить период трудовой деятельности свидетельскими показателями можно в том случае, если человек работал:

в военизированной охране;
в органах спецсвязи; в колхозе;
в корпоративном предприятии; в организации, при трудоустройстве в которой сотрудник подлежал государственному соцстрахованию.

Также доказать свидетельскими показаниями можно периоды работы служащего, рабочего. Если же человек вел индивидуальную деятельность, трудился в фермерском хозяйстве, занимался творческой деятельностью или оказывал услуги частным лицам, то подтвердить подобные периоды занятости показаниями свидетелей не получится.

2.2 Практика правоприменения по вопросам трудового стажа

В суд пришло заявление от истца Пустовак о жалобе на ПФР, расположенный в Октябрьском районе г.Самара о том, что истцу отказали в назначении страховой пенсии по старости, не засчитав в стаж некоторых сроков рабочего стажа. Отказ последовал в связи с тем, что выявлены нарушения в ведении трудовой книжки, что повлекло отсутствие требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 16,2.

С вынесенным решением истец не согласен, просит признать его незаконным и отменить по следующим основаниям. Отказ во включении в страховой стаж при назначении страховой пенсии по старости спорных периодов работы основан на утверждении ответчика о невозможности прочитать штампы под соответствующими записями в трудовую книжку. Никаких требований относительно штампа организации указанная Инструкция не содержит, нечитаемые штампы указанную инструкцию не нарушают, а проставление записей в трудовую книжку возложено на администрацию предприятий, отвечать за действия, которых истец не может.

Кроме того, истец до обращения в суд обратился к специалисту по исследованию текстов и почерка и получил заключение, согласно которому текст трудовой книжки большей частью читаемый, исследование не выявило признаков подделки оттисков печатей [19].

Таким образом, решение ответчика не включать спорные периоды в страховой стаж вынесено незаконно, что привело к занижению показателя индивидуального пенсионного коэффициента (далее – ИПК), и незаконному отказу в назначении пенсии.

В связи с этим, истец настаивал признать включение в стаж того срока, что в трудовой книжке был неверно отражен, а также пересчитать величину индивидуального пенсионного коэффициента, назначить истцу страховую пенсию по старости.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, назначить истцу страховую пенсию с 01.12.2019 г.

ПФР не согласился с требованиями истца.

Причинами отказа управления ПФР во включении в страховой стаж периодов работы послужило то, что трудовая книжка, вкладыш к ней, отдельные периоды работы заведены с нарушением инструкции по ведению трудовых книжек на предприятиях, отсутствие требуемой величины ИПК не ниже 16,2 [19].

Согласно статье 66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и стаже работника. Но в некоторых случаях принимаются как доказательство наличия стажа справки и другие документы.

В данном случае спорные периоды работы истца подтверждаются записями в его трудовой книжке, датой заполнения дата.

В соответствии с представленным в дело заключением специалиста по фрагментарным частям текста трудовой книжки можно восстановить содержание текста на оттисках печати; исследование не выявило признаков подделки оттисков печатей.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые периоды работы истца подлежат включению в его страховой стаж, так как вины работника в том, что работодателем записи о трудовой деятельности вносились в трудовую книжку с нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, не имеется.

Суд учитывает, что вышеуказанные периоды работы истца подтверждаются также иными представленными в дело письменными доказательствами: справкой СПК «Машинотракторная станция «Балаковская» архивной справкой МКУ «Управление по транспортно-хозяйственному обеспечению, работе с населением, делопроизводству и архивному делу», архивной справкой Администрации г.о. Саратов, архивными справками МКУ «Управление по транспортно-хозяйственному обеспечению, работе с населением, делопроизводству и архивному делу» [19].

С учетом включенных судом периодов работы Пустовак в его страховой стаж, продолжительность страхового стажа истца по предварительным расчетам составит 14 лет 6 мес. 5 дней, величина ИПК- 15,061, что дает ему право на назначение страховой пенсии по старости с 01.12.2019 г.

Таким образом, заявленные исковые требования ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного суд решил исковые требования Пустовак в Октябрьском районе г.о. Самары удовлетворить.

Таким образом, правовые позиции судебных органов при рассмотрении споров, связанных с функционированием государственных внебюджетных фондов свидетельствуют о том, что суды принимают решения, руководствуясь действующим законодательством.

Глава 3. Проблемы увеличения трудового стажа граждан и пути их решения

3.1 Основные проблемы, связанные с нововведениями относительно трудового стажа

Последним нововведением в вязи с реформой пенсионной системы стало увеличение минимального стажа для получения страховой пенсии до 15 лет. Если раньше минимальный стаж был 5 лет, то теперь к 2024 г. его постепенно повышают до 15 лет, а в дальнейшем планируют повысить и до 30 лет [15, с. 2].

Данный шаг поставит перед огромным количеством граждан нашей страны ещё один заслон, который не впустит их в пенсионную систему, не даст возможность выйти на пенсию даже при достижении недавно повышенного пенсионного возраста.

С введением новых требований к баллам и стажу сразу появились люди, которые получили отказ в пенсии. И с каждым годом их будет становиться больше, что связано в большинстве случаев с распространением неформальной занятости.

Будучи в сложной экономически нестабильной ситуации безработные граждане осознано идут на ограничение своих трудовых прав: они готовы работать без надлежащего оформления трудовых отношений.

В России широко распространен прием на работу без оформления в штат. Проблемы трудоустройства в России имеют особую социальную значимость. Практика нарушений норм трудового права приобрела массовый характер.

Многие руководители намеренно допускают серьезные нарушения: невыплата заработной платы, сокращение расходов по охране труда и технике безопасности, незаконные увольнения, отсутствие социальных гарантий.

Доля россиян, занятых в неформальном секторе экономики, во втором квартале 2019 года выросла почти на 1,5 млн человек (по сравнению с предыдущим кварталом) и составила 21,3% от общей численности занятых.

Всего сейчас в неформальном секторе работают 15,25 миллиона россиян. При этом всего в государстве трудятся 71,6 миллиона людей. Таким образом получается, что в тени находится каждый пятый гражданин.

Специалисты отмечают, что больше всего среди таких работников мужчин — 8,36 миллиона. Женщин немного меньше, а именно 6,89 миллиона трудящихся.

Еще одни последствием скрытой безработицы является готовность граждан получать заработную плату «в конвертах». Зарплаты в конверте стали хронической болезнью российской экономики.

44% соглашаются на получение «серой» зарплаты. Столь высокая доля населения, готовая получать «серую» зарплату, обусловлена прежде всего реальным снижением уровня доходов населения, до сих пор действующими последствиями кризисов, которые зачастую существенно подорвали финансовое положение граждан.

С учетом того, что в 2020 году в нашей стране было зарегистрировано порядка 72 млн граждан трудоспособного возраста, получается: почти 20% российских работников получают «серые» зарплаты.

Оценка российских «теневых» доходов Всемирным банком еще выше — его эксперты считают, что ежегодно в конвертах россияне получают почти 20 трлн рублей, а доля тех, чей доход выплачивается в «серой» зоне, составляет 30% от всего трудоспособного населения.

Особенно на увеличение скрытой занятости оказывает влияние эпидемиологическая ситуация. Рост распространения коронавируса привел к увеличению не только официального количества безработных до 4,5 млн. человек, но также произошло увеличение и числа скрытых безработных. В результате можно говорить не об официальных 6,1% безработных, а о фактических 12% населения в трудоспособном возрасте. Это средние показатели по России, в то время как некоторые регионы демонстрируют колоссальную безработицу в размере 40%.

В результате уровень такой скрытой безработицы во втором "коронавирусном" квартале составил 6,4% от численности рабочей силы в широком определении (включая потенциальную рабочую силу в лице скрытых безработных).

Исследование 1

Рисунок 1 - Количество открытых и скрытых безработных в 2020 году по месяцам, млн чел.

Главная причина, по которой граждане уходят в «серые» заработки, - это единственная возможность хоть как-то увеличить свой доход. Раз официальная зарплата не растет, остается только идти налево. К тому же так удается совмещать несколько видов деятельности или работать там, где могут возникнуть ограничения по возрасту и здоровью (а при работе без оформления на это не обращают внимания).

С учетом всего сказанного очень сложно при нынешнем размахе «серой» занятости наработать официальный страховой стаж в 30 лет. Люди бы рады трудиться легально и на большую зарплату, но такой работы мало, особенно в малых городах.

А если человек имеет меньший трудовой стаж, то он сможет рассчитывать только на социальную пенсию: женщины – в 65 лет, мужчины – в 70. А если человек не сможет по состоянию здоровья проработать до таких лет, единственный для него вариант выжить – пенсия по инвалидности. Но её ещё получить надо.

Таким образом, нововведения об увеличении трудового стажа является антинародной идей, особенно во время пандемии, при нынешнем уровне бедности населения и таких низких пенсиях в 8–10 тыс., которые сегодня получают наши пенсионеры.

3.2 Решение проблем, связанных увеличением трудового стажа

Решением проблем повышения трудового стажа является пресечение неформальной занятости.

Распространение неформальной занятости в России связано, прежде всего, с несовершенством институциональной среды. Для этого следует использовать мировой опыт.

Выделяются две модели воздействия на неформальную и теневую занятость. «Жесткий» подход применяет как стимулы, так и санкции при выявлении и выводе неформальных рабочих отношений. Система санкций представляет собой штрафы в случае обнаружения агентов неформальной занятости. В качестве стимулов используются упрощенные процедуры выхода из неформальной занятости и регистрации бизнеса, налоговые льготы и др.

При «мягком» подходе осуществляется продвижение культуры соблюдения законов, формируется общественное мнение, осуждающее неформальную занятость, совершенствуется институциональная среда по содействию прозрачности формализации трудовой деятельности.

Для решения проблемы «серых» зарплат необходимо воспользоваться международной практикой. Например, применить итальянский подход, где в одно время финансовая полиция получила право накладывать штрафы на граждан за непрозрачные покупки с точки зрения доходов.

Если вернуться к итальянскому подходу, то невозможность купить транспорт и недвижимость для многих людей серьезный фактор в пользу легальной работы. В той же Италии объем теневого бизнеса такими методами удалось снизить вдвое - с 40% до 20%. Но такие драконовские меры по изменению системы отчетности компаний и граждан возможны в том случае, если они сопряжены с ослаблением налогового бремени, так как в противном случае, можно пережать, и бизнес просто умрет.

Таким образом, с одной стороны, решение проблем обнищания населения в результате повышения трудового стажа лежит на плечах государства посредством решения проблем неформальной занятости, и с другой стороны, на плечах граждан, т.к. те, кто планирует получать в будущем пенсию, должны работать официально и следить за накоплениями пенсионных баллов. Если предприниматель, самозанятый или иное лицо не желает работать официально, то он может самостоятельно делать отчисления в ПФР, заключив с фондом соответствующий договор, или копить сбережения.

Заключение

Трудовой стаж является важнейшим вопросом для каждого гражданина стран, поскольку непосредственно влияет на возможность назначения пенсии и размер, собственно, самого пенсионного обеспечения.

Продолжительность трудового стажа и накопленные пенсионные баллы влияют на размер будущей пенсии. Тем самым государство мотивирует людей трудоустраиваться на официальной основе у тех работодателей, которые своевременно перечисляют за подчиненных взносы в ПФР.

Совокупный трудовой стаж представляет собой общую продолжительность всех периодов трудовой деятельности будущего пенсионера. Расчет производится на основании данных, вписанных в его трудовую книжку. Именно этот документ является основополагающим при расчете трудового стажа гражданина.

Особенно массовый характер приняла проблема во время карантина. Практика нарушений норм трудового права приобрела массовый характер. Многие руководители намеренно допускают серьезные нарушения в связи с нехваткой финансовых средств как для выплаты заработной платы так и отчислений в фонды: работа без должного оформления, незаконные увольнения.

Еще одной проблемой является готовность граждан получать заработную плату «в конвертах». Зарплаты в конверте стали хронической болезнью российской экономики.

Столь высокая доля населения, готовая получать «серую» зарплату, обусловлена прежде всего реальным снижением уровня доходов населения, до сих пор действующими последствиями кризисов, которые зачастую существенно подорвали финансовое положение граждан.

Главная причина, по которой граждане уходят в «серые» заработки, - это единственная возможность хоть как-то увеличить свой доход.

Решением проблем повышения трудового стажа является пресечение неформальной занятости.

Распространение неформальной занятости в России связано, прежде всего, с несовершенством институциональной среды. Мировой опыт свидетельствует, что успехов в снижении масштабов неформальной занятости можно достичь только реализуя комплексную политику, охватывающую различные сферы регулирования, сочетающую стимулирующие и санкционные механизмы, и включающую более широкие задачи по улучшению институтов, экономическим реформам, и изменение социальных норм, связанных со снижением приемлемости неформальных отношений.

Список литературы

Федеральный закон от 7 мая 1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» // «Российская газета», № 226, 08.05.1998.
Федеральный закон от 15 декабря 2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» // «Российская газета», № 247, 20.12.2001.
Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // «Российская газета», № 247, 20.12.2001.
Федеральный закон от 24 июля 2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в РФ // «Российская газета», № 295, 30.07.2002.
Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» // «Российская газета», № 295, 30.12.2013.
Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ // «Российская газета», № 296, 31.12.2013.
Федеральный закон от 27 декабря 2019 № 446-ФЗ «Об ожидаемом периоде выплаты накопительной пенсии на 2020» // «Российская газета», № 247, 28.12.2019.
Постановление правительства РФ № 1015 от 2 октября 2014 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» // «Российская газета», № 1197, 03.10.2014.
Глинская Д. Р. Основные проблемы пенсионного обеспечения в Российской Федерации / Д.Р. Глинская // ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет имени Н. П. Огарева». – 2018. – С. 96-107.
Губанова О.А. История и реформирование пенсионного обеспечения в России / О.А. Губанова // Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России. — №2 (39) – 2018. – С. 79-82
Евстратова А.С. Совершенствование системы пенсионного обеспечения в России / А.С. Евстратова // Воронежский государственный технический университет — 2018. – С. 81-84
Иванова Т.А. Пенсионное обеспечение как элемент социально – экономической безопасности РФ / Т.А. Иванова // Studium. — 2019. — № 3 (44). — С. 4.
Катковская М.А. Понятие пенсии как вида социального обеспечения / М.А. Катковская // Национальный исследовательский Томский государственный университет. – 2018. – С. 140-142
Криулин В.А. Оценка уровня достаточности финансового обеспечения Пенсионного фонда РФ / В.А, Криулин // Политика, экономика и инновации. — 2018. — № 1 (18). — С. 5.
Кузьмичева Ю.В. Пенсионная реформа в России: перспективы развития / Ю.В. Кузьмичева // «Научно-практический журнал Аллея Науки». — №11(27). – 2018. – С. 1-4.
Омшанова Э.А. Новые пенсионные правила: сбалансированность или эффективность бюджета Пенсионного фонда / Э.А. Омшанова // Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова. — Выпуск №10 – 2018. – С. 1-9
Страховые взносы в 2021 году [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.ib.ru/law/vznos
Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения. Учебник и практикум. — М: Юрайт, 2019. - 430 с.
Судебная практика по трудовому стажу [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://sudact.ru/practice/po-trudovomu-stazhu/
Черепанов В.А. Политическая реформа в России: проблема и поиск путей решения / В.А. Черепанов // Вопросы правоведения. — 2019. — № 3. — С. 21-38.