Понятие и классификация функций государства (ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Российское общество на современном этапе переживает глубокое реформирование. Те нравственные ценности и социальные идеалы, которые были присущи нашему обществу еще в конце 80-х годов прошлого ХХ века, уже ушли в прошлое, а новые пока не вполне сформировались, не всеми осознаются и далеко не всегда применяются в повседневном обиходе.

Претерпевают изменения все сферы жизни, включая государственно-правовую. На смену социалистическому государству пришло государство, именуемое постсоциалистическим, тип и характер которого еще предстоит определить. Кроме того утратили свою значимость многие постулаты государствоведения. В связи с этим необходимо проанализировать функции государства, так как разработанная ранее теория функций советского государства применительно к некоторым функциям является устаревшей. Одни функции исчезли или существенно изменились; другие, напротив, сформировались и широко реализуются в современных реалиях.

В юридической науке исследование понятия «функции государства» сохраняет свою актуальность всегда, поскольку при изучении большинства аспектов теории государства и права всегда есть прямая связь между научной и практической точкой зрения.

Научным исследованием функций государства занимались многие ученые-юристы, среди которых необходимо отметить Н.Г. Александрова, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, А.Б. Венгерова, Л.И. Загайнова, Л.И. Каска, В.В. Лазарева, Л.А. Морозову, В.С. Нерсесянца, М.И. Пискотина, Т.Н. Радько, Ю.А. Тихомирова, Н.В. Черноголовкина, внесших значительный вклад в развитие данного понятия и его классификацию. Функции государства и их классификация - динамично развивающаяся научно-практическая категория, которая претерпевает изменения в зависимости от трансформации экономической, социальной, политической обстановки общества. Все это приводит к тому, что в современном государстве видоизменяются его функции, их содержание, а также субъекты, реализующие сами функции.

Объект курсовой работы - это общественные отношения, возникающие в связи с модернизацией и реализацией функций государства.

Предмет курсовой работы – совокупность явлений, процессов и закономерностей, которые присущи функциям государства.

Цель курсовой работы состоит в изучении понятия и классификации функций государства.

К задачам исследования относятся следующие:

- исследовать понятие термина «функции государства»;

- изучить классификацию функций государства;

- раскрыть формы осуществления функций государства;

- проанализировать содержание и значение экономической и политической функций государства;

- рассмотреть содержание социальной и экологической функций государства;

- изучить содержание правоохранительной и фискальной функций государства;

• выявить и раскрыть содержание внешних функций государства.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, заключение и список использованных источников. Первая глава, в свою очередь, разбита на два параграфа. Вторая глава включает четыре параграфа.

Источниковую базу курсовой работы составляют 62 источника. Использованы теоретические выводы таких исследователей, как: Захаров А.В., Денисов А.И., Добрынин Е.Ю., Каск Л.И., Морозова Л.А., Радько Т.Н., Рассказов Л.П., Усанов В.Е., Чиркин Е.В., Шагиев Р.В. и других.

1. ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

1.1 ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Понятие «функции государства» и их содержание

Понятие функции государства, которое является опорным для функциональной характеристики государства, до сих пор не получило однозначного определения и в силу этого нуждается в уточнении.

Чаще всего под функциями государства понимают основные направления деятельности государства^[1]1. Однако, тот факт, что ни в одной другой сфере научного знания, кроме юридической науки, понятие функций не используется для обозначения направлений деятельности, ставит под сомнение возможность подобной трактовки функций государства.

Слово «функция» (от лат. functio) значит исполнение, совершение, служебная обязанность^[2]2. Категория «функция» является широко используемым термином и трактуется в зависимости от деятельности, в которой применяется. В общепринятом смысле функция - это явление, зависящее от другого и изменяющееся по мере изменения этого другого явления, либо работа, производимая органом, организмом, либо обязанность, круг деятельности^[3]3. Юридической науке удалось наполнить понятие функции государства особым политико-правовым смыслом, при этом имеются различные точки зрения на научную дефиницию данного понятия. В свою очередь, это дало возможность для становления отечественных научных школ и развития теории функции государства. Чаще всего в юриспруденции под функциями государства понимают действия государства, его деятельность и различные формы его воздействия на людей и их отношения.

Для правильного понимания рассматриваемого понятия необходимо учитывать следующее:

1) в функциях государства проявляется его сущность и социальное назначение. Это связано с тем, что государство характеризуется разнообразием целей и задач, которые осуществляются в самых различных сферах жизни, и представляет собой сложное социальное явление, понять которое можно только через познание его функций;

2) сами функции государства прямо влияют на его структуру, а также на методы организации всех его элементов как политико-управленческой системы.

В настоящее время существуют различные подходы к пониманию функций государства, на которые влияли и продолжают влиять история развития государства и экономическая среда, формирующая государство как политическую и социальную систему. Если в середине XX в. функции государства служили выражением и конкретизацией его классовой сущности^[4]1, то позже функциями государства стали называть то, что характеризует его предметно-политически, отражает ту или иную сторону сущности государства в данный период его развития. Иначе говоря, это - содержание его государственной деятельности^[5]2.

Л.И. Каск под функциями государства понимал такие стороны содержания его деятельности, которые характеризуют его классовое и общесоциальное назначение^[6]3. Автор, как и Л.И. Денисов, говоря о функциях государства, рассматривал направления деятельности, сопряженные с его классовым и социальным назначением.

Л.И. Загайнов полагает, что все функции государства (в том числе экономические), являющиеся средством воплощения основных направлений политики правящего класса (классов), носят политический характер. Эта главная качественная черта присуща функциям государства любого исторического типа^[7]4.

А.Б. Венгеров определил функции государства как деятельность государства, взятого в своей целостности, с единой политической, структурной, территориальной организацией^[8]1.

Л.А. Морозова предложила следующее определение данного понятия: особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, определяющий главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом. По мнению Л.А. Морозовой, данный подход к пониманию функций государства позволяет не только выделить главные, социально значимые направления деятельности государства, но также определить те средства, методы, приемы, с помощью которых государство воздействует на состояние и динамику общественных процессов^[9]2.

С точки зрения Т.Н. Радько, главные функции государства - это определяемые его социальным назначением основные направления деятельности государства, которые должны быть направлены в первую очередь на решение важнейших внутренних задач^[10]3.

Под функциями государства В.М. Сырых понимает определяемые конкретно-историческими условиями существования государства его основные направления деятельности по управлению делами общества, осуществляемые в присущих им формах и с помощью специфических методов^[11]4.

М.И. Байтин под функциями социалистического государства понимает направления (и стороны) его деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классовая сущность, служебная роль, задачи и цели, закономерности развития по пути к социализму и коммунизму^[12]5. В данное определение автор вместил не только направления деятельности, но и стороны на пути к основополагающей цели эпохи социалистического государства - строительство политической системы социализма и коммунизма.

По мнению В.Е. Усанова, под функциями государства следует понимать не саму деятельность государства и тем более не те цели и задачи, которые в данный момент ставит перед собой государство, а только форму осуществления его властных актов^[13]1.

Н.А. Власенко под функциями государства подразумевает основные направления его деятельности по управлению делами общества с помощью механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов^[14]2.

Функции государства представляют интерес как для науки в целом, так и для правовой науки в частности, поскольку их содержание всегда находится в динамике, это бесконечно видоизменяющееся явление. При этом, возникая под воздействием тех или иных факторов, в том числе уже имеющихся объективно, изменение функций государства требует тщательного планирования^[15]3.

Основное значение функций государства заключается в том, что с их помощью:

- воплощается и раскрывается его активная служебная роль в качестве субъекта политической системы, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене;

- выражается и конкретизируется его классовая и общечеловеческая сущность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества;

- проявляются особенности исторического развития государства, социально-экономических и политических перемен в жизни общества.

Таким образом, функции государства - это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение, которые задаются характером исторически определенного общества.

Каждая из функций государства имеет определенное содержание, которое показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают. Содержание каждой функции складывается из разнообразных аспектов деятельности государства^[16]1.

Например, функция поддержания в обществе правопорядка состоит из принятия соответствующих нормативных правовых актов, создания и деятельности судов, а также полиции, исправительных учреждений и других правоохранительных органов^[17]2.

Содержание функций не остается неизменным, оно меняется вместе с изменениями, происходящими в обществе^[18]3. Содержание функций изменяется особенно быстро в периоды радикальных экономико-социальных преобразований, революций.

В разные исторические периоды приоритетное значение могут приобретать различные цели государства, а следовательно, и его различные функции.

Так, анализируя соотношение классового и общесоциального в государстве, можно сделать вывод о том, что следует различать государства:

- с преимущественно классовыми функциями;

- с преимущественно общесоциальными (демократическими) функциями.

В государствах с преимущественно классовой сущностью, ведущее значение имеют функции^[19]4:

- прямого подавления эксплуататорским меньшинством эксплуати-руемого большинства населения;

- охрана частной собственности;

- поддержка существующих экономических отношений и правопорядка.

В государствах с преимущественно общесоциальной сущностью^[20]1:

- утрачивает значение функция прямого подавления какого-либо социального слоя, класса. На смену приходит функция поиска сотрудничества, компромисса между социальными слоями;

- ведущее значение приобретают функции охраны всех существующих форм собственности на средства производства; организаторские функции во всех сферах жизнедеятельности общества и решения задач демократического строительства.

В современных условиях возрастает значение функций^[21]2:

- поддержания экологического равновесия;

- борьбы с болезнями;

- международного культурного и научно-технического сотрудничества (освоение космоса, изучение и использование ресурсов Мирового океана, создание всемирной службы погоды, охрана окружающей среды и т.д.);

- борьбы с международным терроризмом.

Итак, изменения, происходящие в мире, оказывают влияние на содержание функций. На содержание функций современных государств оказывают влияние также научно-технические процессы информатизации, национальные и религиозные факторы и др^[22]3.

Органы государственной власти имеют свои функции. Функции органов государства - это направления их деятельности в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме.

Осуществление функций государства представляет из себя процесс реализации государственных функций различных государственных органов. Функции государства соотносятся с функциями отдельных государственных органов как общее с частным. Функции государственных органов в совокупности составляют функции государства как единого целого, системы.

Например, одной из функций государства является поддержание правопорядка. Данную функцию государства реализует ряд правоохранительных органов. Каждый из таких органов имеет свои, более частные функции. Так, функциями Министерства внутренних дел России как государственного органа, являются^[23]1:

- организация и непосредственное осуществление оперативно-розыскной и экспертно-криминалистической деятельности;

- производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел;

- обеспечение реализации мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений;

- проведение проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.

Таким образом, исходя из общепринятых в правовой науке трактовок функций государства как основных направлений его деятельности и принимая во внимание, что при анализе функций государства мы наглядно понимаем род деятельности его органов по управлению государством, а также методов осуществления функций, можно утверждать: к содержанию функций государства относятся предмет, цели, методы, формы и средства их осуществления.

1.2.Классификация и формы осуществления функций государства

Осуществление государством своих функций происходит с помощью специальных методов. Эти методы делятся на правовые и неправовые (организационные). К правовым относятся следующие^[24]1:

-правотворчество - деятельность государства по принятию нормативно-правовых актов, без которых осуществление функций государства невозможно. Важнейшая составная часть, ядро правотворчества (нормотворчества) — законодательная деятельность.

-право исполнение - применение нормативно-правовых актов на практике. Оно реализуется исполнительной властью государства. Суть право исполнения заключается в решении повседневных вопросов государства путём управления;

-правоохранительная деятельность-это непосредственно реализация мер по осуществлению охраны прав и свобод гражданина, применение мер по пресечению правонарушений;

К неправовым формам осуществления функций государства относятся: изучение различной информации, принятие жалоб от граждан, рассмотрение предложений от различных комиссий и комитетов и другое^[25]2.

Определенная функция представляет собой общность методов реализации государственной власти, которые связаны с направлением деятельности государства.

Для более полного рассмотрения функций государства необходимо использовать метод классификации. С помощью этого метода можно нормализировать множество государственно-правовых явлений^[26]3. У каждого типа государств функции были различны, поэтому проблема классификации становится более сложной. Но у них все же есть одинаковые признаки.

Функции государства классифицируются по различным критериям. Так, по характеру государственного воздействия на общественные отношения все функции могут быть разделены на охранительные и регулятивные^[27]1.

Охранительные функции — это деятельность государства, направленная на обеспечение охраны всех существующих общественных отношений (охрана прав и свобод граждан, защита государства от внешней угрозы, охрана природы и др.). Регулятивные функции — это деятельность государства, направленная на развитие существующих общественных отношений (экономическая, социальная и др.).

По важности для общества функции классифицируются на основные и неосновные (подфункции) (например, поддержание обороноспособности страны и создание условий для развития профессионального спорта). Говоря об этих функциях, нужно заметить, что такое деление считается относительным, потому что границы у этих функций отчётливо не определены.

Как указывает Болгов В.А., «Основные функции - это те функции, которые считаются приоритетными для данного государства и которые включают сходные направления его деятельности. В основных функциях показывается социальное назначение государства и проявляется его деятельность в целом. Неосновные функции - это образованные из частей основных функций узкие направления работы государства»^[28]2.

По времени действия выделяют функции постоянные и временные. Такое деление относительно, ведь, как известно, функции, как и государство, изменяются. Постоянные функции реализуются на протяжении всех ступеней развития государства. Примером таких функций является экономическая, социальная, функция обороны.

Временные функции имеют непродолжительный характер, поскольку они возникают с необходимостью решения определённых задач, которые появляются в результате временных обстоятельств (стихийные бедствия, эпидемии)^[29]1.

По степени отражения интересов различных групп населения выделяют функции государства, ориентированные на определенные социальные слои (классовые) и общесоциальные (надклассовые) Например, создание условий для повышения уровня жизни крестьянства и охрана окружающей среды.

По объектам воздействия (по сфере деятельности) функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции сконцентрированы на решение задач внутри конкретной страны. Вне зависимости от формы правления или государственного устройства государство выполняет ряд основных внутренних задач. Примером таких функций служит экономическая, социальная, охранительная и другие функции^[30]2.

Внешние функции реализуются за границей данного государства, где оно является субъектом международных отношений. Каждое государство вступает в отношения с другими странами для того, чтобы более результативно решить и внутренние задачи. Примером внешних функций является защита границ государства, дипломатическая функция, внешнеэкономическая и другие.

Государственные функции реализуются в конкретных действиях, совершаемых субъектами власти^[31]3. Внешнее практическое выражение деятельности по реализации функций государства в конкретных условиях получило наименование форм осуществления государственной власти.

В теории государства и права выделяются правовые и организационные формы реализации функций государства. Правовые формы — это деятельность, связанная с совершением юридически значимых действий в строго определенном законом порядке. Существуют различные классификации правовых форм реализации государственной власти. Распространено деление этих форм на правотворческую деятельность, исполнительную (управленческую) деятельность и судебную деятельность^[32]1.

Такая классификация основывается на принципе разделения властей. Некоторые авторы (например, М.И. Байтин) к этому перечню добавляют контрольно-надзорную деятельность государства^[33]2.

В литературе имеется и другая классификация правовых форм, в соответствии с которой правовые формы подразделяются на: правотворческую деятельность, правоприменительную деятельность. В правоприменительной деятельности, в свою очередь, выделяются оперативно-исполнительная и охранительная деятельность^[34]3.

Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой властную, творческую исполнительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Оперативно-исполнительная деятельность связана с повседневным разрешением разносторонних вопросов, возникающих перед исполнительными органами власти.

Правоохранительная деятельность - форма реализации функций государства, которая осуществляется путем властной оперативной работы государственных органов по защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей, по охране норм права от нарушений. При реализации правоохранительной деятельности издаются правоприме-нительные акты (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т.п.).

Достаточно широко применяются различные организационные формы деятельности государства, особенностью которых является то, что они не требуют полного и строгого юридического оформления^[35]1. Организационная форма не связана с совершением юридически значимых действий (последние не влекут за собой правовых последствий). Организационные действия не нуждаются в издании специальных юридических актов и проводятся в порядке текущей, прежде всего управленческой, деятельности. Однако организационная деятельность осуществляется в рамках действующего законодательства, а правом здесь регламентируется лишь общая процедура совершения действий.

Организационные формы деятельности государственных органов по осуществлению функций государства подразделяются: на организационно регламентирующие; организационно-хозяйственные; организационно-идеологические^[36]2.

Организационно-регламентирующая деятельность - оперативная организационная работа по решению тех или иных конкретных политических задач (текущая деятельность государственных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, значимых мероприятий и т.д.)^[37]3.

Организационно-хозяйственная деятельность - оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, организация снабжения, сбыта).

Организационно-идеологическая деятельность - повседневная разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения по тому или иному вопросу).

Не следует смешивать организационные формы (неправовые формы) с действиями соответствующих должностных лиц вопреки праву. Такого рода действия могут осуществляться с помощью насилия, угроз, вне сферы права. В демократических государствах достижение целей с помощью таких средств недопустимо^[38]1.

Однако это не означает, что государство не может применять принуждение в своей деятельности. При реализации своих функций государство использует в зависимости от конкретной функции различные методы: убеждения, принуждения, поощрения, наказания.

Таким образом, вопрос об определении той или иной государственной деятельности в качестве самостоятельной государственной функции поднимался в отечественной правовой науке неоднократно. Все общепризнанные функции российского государства так или иначе подвергались переосмыслению с позиции их самостоятельности. В настоящее время большинство исследователей обоснованно полагает, что основным классификационным критерием является деление функций государства на внутренние и внешние, более подробно они будут рассмотрены во второй главе курсовой работы.

Кроме того, традиционным является деление функций государства на регулятивные и охранительные, постоянные и временные, основные и производные.

2.ФУНКЦИИ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

2.1. Экономическая и политическая функции государства

Как было сказано в первой главе, при изучении функций и их классификации наиболее важным критерием является объект воздействия (сфера деятельности), в соответствии с которым функции делятся на внешние и внутренние. К внутренним функциям относятся: экономическая, политическая, социальная, фискальная, экологическая, правоохранительная^[39]1. Рассмотрим их подробнее.

Содержание экономической функции заключается в осуществлении государством мер по развитию экономики - промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и других областей - путем образования государственных предприятий, принятия экономических законов, создания условий для деятельности негосударственных предприятий^[40]2.

В теории государства и права советского периода эта функция обозначалась как хозяйственно-организаторская. Ее роль была велика в силу полного огосударствления экономики, что привело к негативным для нее последствиям - экономическому кризису (стал проявляться со второй половины 70-х гг. XX в.), который привел, в свою очередь, к кризису во всех сферах жизнедеятельности общества. В 1980-е гг. эта функция несколько сместилась в сторону некоторого расширения самостоятельности предприятий, но это не дало ожидаемого результата.

С начала 1990-х гг. в России экономическая функция государства резко изменилась: государство, по существу, устранилось от экономики, пустив ее в стихию рыночных отношений. Однако и такой подход, как другая крайность, не принес положительного эффекта.

Л.А. Морозова неоднократно выступала за признание за государством в условиях рынка экономической функции. Те же нотки звучат и в её более поздних работах. Так, анализируя проблемы глобализации, она верно отметила, что «...глобализация предполагает, прежде всего, интернационализацию рынков, усиление влияния транснациональных корпораций, утверждение господства надгосударственных структур, которые создаются в результате экономической интеграции государств»^[41]1.

Однако в дальнейшем Морозова Л.А. указывает, что «Негативные последствия глобализации в сфере экономики дали основание некоторым ученым утверждать, что процессы глобализации «вымывают основу экономической функции государства и ставят само существование государства как политического института под сомнение». Они выводят «из-под сферы влияния государства значительный функциональный сектор»^[42]2.

Российский законодатель, очерчивая полномочия своих госорганов, закрепил формулу невмешательства в экономику, «выработку экономической политики и нормативно-правовое регулирование» в той или иной сфере. Экономическая модель, действующая с 1991 по 2001 годы, привела к ряду парадоксальных явлений, которые достаточно убедительно свидетельствуют, что за эти 10 лет рыночная экономика в России так и не сложилась. Как указывает Зельднер А.Г., в ней:

«- экономический рост в целом не интересует крупный капитал;

- развитие монополизма приводило к отсутствию конкуренции, росту безработицы и деградации производства;

- резкое сокращение инвестиций в инновации и низкая заработная плата в науке привела к большой утечке за рубеж «мозгов» в самых приоритетных направлениях науки;

- банковский капитал не работал на производство, накопление шло по схеме деньги-деньги, минуя производство;

- торговля в большей мере ориентировалась на импорт, а не на собственное производство, были разрушены производственные интеграция и кооперация»^[43]1.

Также в этот период отчетливо стала проявляться тенденция развития сырьевой специализации России, опасного завязывания страны на экспорте нефти и газа. По данным Госкомстата, объем инвестиций в топливно-энергетический сектор и транспорт в 2000 г составил 48%, а в 2001 г. - уже 53,3% (в 1980 г. - 25%)»^[44]2.

В этой связи нельзя не сказать и о последующих почти тех же 10 годах, которые вошли в историю России как «время упущенных возможностей». На фоне беспрецедентно высоких цен на нефть и газ, многие из названных проблем не только не были решены, а ещё больше усугубились. Но главное «достижение» той эпохи - Россия прочно интегрировалась в мировую экономику в качестве сырьевого придатка и одновременно одного из крупнейших мировых импортеров по всему спектру товаров. Печальным памятником той эпохи стал и лозунг: «Россия - энергетическая сверхдержава»^[45]3.

Казалось бы, разразившийся мировой финансовый и экономический кризис 2008 года, наиболее сильно ударивший по России, должен был поменять всю парадигму ценностей. Отнюдь. Ничего подобного, кроме широкомасштабной бравады, в современной России не происходит. Несмотря на провозглашенный в бытность Президентом Д. Медведевым курс на модернизацию, тем не менее, реальное финансовое обеспечение имел лишь ТЭК, вне связей с задачами по осовремениванию экономики и политической системы. Ради справедливости отметим, что в последнее время правительство больше внимания уделяет и другим отраслям промышленности и особенно ВПК. Но упускается главное - институциональные изменения, без которых не может быть создан рынок, а, следовательно, невозможны инвестиции, а в их отсутствии - эффективное расходование государственных средств.

Среди множества причин сложившегося положения важнейшую роль играет неверно трактуемая роль и функции государства, как в современной западной рыночной, так, и особенно, в переходной российской, экономиках^[46]1. Многие экономисты и некоторые теоретики государства вообще рассматривают нынешнее российское общество как кальку западного государства и экономики в реальном времени, что принципиально неверно, ибо ведет к искажению действительности и неэффективности право-творчества и правоприменения.

Как показала практика, указанные крайние подходы не способствуют эффективному развитию экономики. В настоящее время намечаются тенденции изменения экономической функции государства в сторону большего его вмешательства в экономику в разумных пределах, позволяющих, с одной стороны, должным образом стимулировать труд, а с другой — не допускать перекосов, приводящих к закрытию предприятий, безработице, вывозу капитала за рубеж в ущерб национальным интересам, ликвидации высокоразвитых отраслей экономики и др^[47]2.

В условиях демонополизации экономическая функция охватывает следующие направления государственной деятельности:

- реальная поддержка производителей, в том числе малого предпринимательства (субсидии, льготное налогообложение, отстаивание интересов российских компаний на внутреннем и мировом рынке и т.д.);

- преимущественная поддержка стратегических, высококонкурентных на мировом рынке и социально значимых для России производств (создание специальных зон, таможенная политика);

- целенаправленная инвестиционная политика (привлечение отечественного и иностранного капитала);

- создание эффективного экономического механизма аграрного сектора и прежде всего обеспечение права частной собственности на землю;

- постепенное снижение темпов инфляции и торможение роста цен;

- подготовка и переподготовка кадров; приостановление процесса «утечки мозгов».

Политическая функция - это направление деятельности государства в политической сфере^[48]1. Она имеет своей стратегической направленностью создание жизнеспособного демократического общества и обеспечение народовластия в различных формах. Данная функция включает в себя ряд подфункций. В частности, можно выделить следующие^[49]2:

- определение политической линии в отдельных сферах жизни общества (т.е. экономической, социальной, экологической политики и т.п.);

- организация государственного руководства в указанных сферах социальной жизни;

- обеспечение народовластия (либо власти определенных классов, блоков классов, социальных групп);

- формирование государственного аппарата и организация функционирования органов государственной власти (законодательных, исполнительных, судебных, надзорных);

- охрана и защита прав, свобод и законных интересов личности;

- государственное руководство основными звеньями политической системы общества и др.

Большое значение имеет внешняя политика, которая является продолжением внутренней политики, ее распространением на отношения с другими государствами с помощью различных средств и методов; искусство ведения международных дел. Как и внутренняя политика, она теснейшим образом связана с господствующими экономическим укладом, общественным и государственным строем общества и выражает их на мировой арене. Главная ее цель – обеспечение наиболее благоприятных международных условий для реализации интересов того или иного государства, благополучия его народа^[50]1.

Во внешней политике используются приемы дипломатии. Само понятие «дипломатия» связано с искусством ведения переговоров и поисков взаимоприемлемых решений в целях предотвращения и урегулирования международных конфликтов, расширения и углубления межгосударствен-ного и международного сотрудничества. Задача дипломатии состоит в регулировании политических, экономических и иных отношений между государствами. Дипломаты разрабатывают и устанавливают соглашения о торговле, таможенных пошлинах, транспорте, почте и телеграфе, валютных расчетах и т.д. Дипломатам приходится решать такие деликатные вопросы, как предоставление политического убежища и выдача преступников, защита прав человека и многие другие вопросы

2.2. Социальная и экологическая функции государства

Статьей 7 Конституции РФ закреплен постулат о том, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это свидетельствует о конституционно-правовом статусе государства и предполагает конституционные гарантии экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства^[51]2:

- охрана труда и здоровья людей;

- установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

- обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

- развитие системы социальных служб;

- установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Государство, провозгласившее себя социальным, взяло на себя ответственность, которую реализует в обязанностях перед обществом. Таким образом, функции и направления его деятельности сформировали перечень обязанностей государства.

По мнению В.А. Иваненко, В.С. Иваненко, С.В. Калашникова, Е.С. Мазаевой, функции социального государства появились благодаря развитию социальной функции. Авторы интерпретируют последнюю как деятельность государства, направленную на удовлетворение конкретных потребностей людей: в пище, одежде, жилище, общественном статусе и в самореализации. Решение экономических задач (экономический рост, повышение производительности труда и т.д.), таким образом, прямо влияет на реализацию социальной функции^[52]1.

Функции социального государства отличаются целенаправленностью, осознанностью в деятельности государственного аппарата и каждого органа государственной власти. В функциях отражена прямая связь между целями и задачами государства.

Представитель немецкой научной школы политологии Х.-Ю. Урбан выделяет следующие функции социального государства^[53]2:

- компенсаторная (функция возмещения) - выражается в наличии системы обязательного социального страхования, которая способна охватить все формы занятости;

- инвестиционная - способствует реализации предпосылок модернизации, развитию образования и науки;

- эмансипаторская - представляет собой защиту личности от социальных рисков, возникающих в современных условиях в роли работника и его зависимости от оплаты труда, а также позволяет наращивать его культурный капитал с одновременной возможностью индивидуального развития;

- функция распределения и перераспределения доходов - ключевая в социальном государстве.

Часть этих функций представляет собой экономические функции заработной платы - воспроизводственную, ресурсно-разместительную, т.е. способность компенсировать затраты и перераспределять ресурсы во избежание дифференциации в оплате труда. К этому перечню политолог российской школы А.С. Ахмадеев добавляет интегративную и функцию легитимации^[54]1.

М. Грушевский выделяет следующие социальные функции государства^[55]2:

1) защитную (обеспечение социальной безопасности человека, его жизни, здоровья и достоинства, поддержка семьи и материнства, забота о безработных и лицах преклонного возраста, молодежи);

2) регулирующую (проведение структурных реформ в экономике в целях ее большей социальной ориентации, укрепление правовых основ негосударственных форм собственности, норм процессов ценообразования, перераспределение доходов между слоями населения через государственный бюджет, бюджетное финансирование социальных программ, нормативно-правовое регулирование благотворительной деятельности);

3) стабилизирующую (обеспечение социального согласия и партнерства, социальной справедливости, права человека на «собственный этнический путь» и т.д.);

4) контрольно-охранительную (контроль за соответствием общественным нормативам использования собственником своих прав, за соблюдением существующего законодательства). Особое значение в этом плане приобретает реализация конституционных требований о социально-правовой ответственности собственников за последствия эксплуатации своей и общенародной собственности, за несоблюдение соответствующих плановых требований.

С учетом становления и развития такого явления, как социальное государство в современном развитии российской государственности, необходимо отметить возрастающую роль государства при экономической нестабильности. Исполнение своей государственной роли влияет на эффективное осуществление всех функций государства^[56]1.

Стабильность всех групп населения взаимосвязана с осуществлением прежде всего экономической и социальной функций государства, влияющих на качество жизни каждого человека.

В правовой науке в рамках теории государства и права ранее не было изучено такое явление в системе функций государства, как функция индексации^[57]2. Согласно экономической трактовке индексация - это метод поддержания реальной величины денежных обязательств и различных доходов в условиях инфляции, состоящий в повышении или понижении показателей в зависимости от изменения цен на товары и услуги; чаще всего индексация проводится в соответствии с принятым законодательным актом, который может предусматривать ее автоматическое проведение при превышении темпов роста цен определенной пороговой величины^[58]3.

Представляется, что по сферам общественной жизни индексация относится к социальным и экономическим функциям государства, поскольку направлена на удовлетворение социальных потребностей населения, поддержание их уровня жизни и осуществляется посредством регулирования экономических институтов общества финансовыми способами и правовыми методами.

Применение структурного подхода к анализу функции индексации позволяет выделить следующие ее признаки, которые носят объективный характер, и трактовать ее любым субъектом государства^[59]1:

- по территориальному масштабу функция индексации осуществляется на всей территории Российской Федерации;

- в функции индексации присутствует социально-стратификационный характер, так как ее реализация направлена на экономическую стабильность отдельных групп населения, выделяемых по демографическому, тендерному критерию, уровню занятости в экономике и уровню занятости в секторах экономики (пенсионеры, инвалиды, студенты, работники государственных и муниципальных учреждений и органов государственной и муниципальной власти и др.);

- по способу своего осуществления функция индексации - это регулятивная функция, поскольку индексация - это прежде всего механизм гармонизации денежных доходов населения в целях поддержания покупательской способности населения при удорожании потребительских цен;

- функция индексации носит социально-регулятивный характер, так как ее реализация способствует сокращению дифференциации и неравенства в доходах между различными группами населения в обществе;

- по продолжительности действия функция индексации носит дуальный характер. С одной стороны, это временная функция, так как применяется для поддержания доходов населения в условиях инфляции в период повышения общего уровня цен и нарушения воспроизводственного процесса. Инфляция как экономическое явление не постоянный процесс, который направлен на деформацию рыночного механизма. В свою очередь, действия государства по применению функции индексации регулируют и защищают права и свободы граждан в период экономической дестабилизации. С другой стороны, можно утверждать, что функция индексации государства постоянная, так как реализуется через непрерывное создание условий для формирования стандарта качества жизни населения.

Функции индексации в условиях социального государства выражаются в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).

Таким образом, для современной России в современных условиях требуется некоторое обновление социальной функции государства, что необходимо главным образом для установления разумного справедливого соотношения интересов различных социальных групп с интересами общества в целом. Социальная государственная функция современной России должна обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве материальных благ.

Далее надо проанализировать содержание экологической функции государства, которая имеет сложный, комплексный характер. Содержание экологической функции составляют два элемента: охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. В частности, А.И. Денисов и С.А. Раджабов выделяли функцию охраны природы и обеспечения рационального использования природных ресурсов^[60]1. Так как эта позиция преобладала на протяжении многих лет, у нее и сейчас есть немало приверженцев^[61]2.

В содержание функции М.М. Бринчук включает еще один крайне важный элемент - охрана и защита экологических прав^[62]3. Под экологическими правами граждан понимаются признанные и закрепленные в законодательстве права физических лиц, обеспечивающие удовлетворение потребностей человека при взаимодействии с природой (право на благоприятную окружающую среду; на достоверную информацию о ее состоянии; на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия; на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением и др.)^[63]1.

Еще одним элементом содержания экологической функции государства является обеспечение экологической безопасности. При этом важно понимать, что экологическая безопасность является составной частью безопасности в целом^[64]2.

Природоохранительный аспект, который является исторически первым, в настоящее время является актуальным. Он предполагает сохранение и восстановление окружающей природной среды. Еще один немаловажный аспект экологической функции государства - природоресурсный. Он выражается в рациональном использовании природных ресурсов, предполагает деятельность государства по удовлетворению потребностей общества природными богатствами с учетом их количественных и качественных характеристик. Учитывая, что большинство природных ресурсов являются исчерпаемыми, от их грамотного использования, сохранения и воспроизводства зависит благополучие государства. Поэтому нельзя допустить их потребление разрушительными, нерациональными методами. Полагаем, что для Российской Федерации природоресурсный аспект экологической функции особенно актуален, т. к. наша страна обладает внушительными природными богатствами, и в то же время не имеет большого опыта их рационального использования.

Сегодня содержание экологической функции государства нельзя сводить лишь к охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Государство и общество заинтересованы в комплексном решении ряда важных задач, касающихся природы и ее ресурсов. В современных условиях само государство не будет развиваться, если не сможет выполнять все первостепенные экологические задачи, стоящие пред самим государством, участвовать в решении проблем, стоящих перед мировым сообществом, обеспечивать уровень такого экологического состояния в государстве, который соответствует международным стандартам.

Таким образом, экологическая функция государства - это «направление деятельности государства по охране, воспроизводству и оздоровлению окружающей природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, находящихся в собственности государства, субъектов федерации, юридических и физических лиц, обеспечению экологической безопасности, охране и защите экологических прав физических и юридических лиц»^[65]1.

Значение экологической функции государства выражается в том, чтобы обеспечить научно обоснованное, эффективное и оптимальное соотношение экологических и экономических интересов общества для обеспечения устойчивого развития государства, что предполагает создание необходимых гарантий для реализации и защиты экологических прав граждан и юридических лиц, обеспечение должного уровня охраны окружающей среды, обеспечение рационального использования природных ресурсов и т. д.

2.3. Правоохранительная и фискальная функции государства

Правоохранительная функция включает в себя деятельность государства по трем важнейшим направлениям: охрана прав и свобод граждан; охрана всех форм собственности; охрана правопорядка^[66]2.

Каждый из указанных неразрывно связанных между собой компонентов содержания этой триединой функции в настоящее время претерпевает существенные изменения.

Так, в правовом государстве, каким является России согласно Конституции РФ (ст. 1), права и свободы граждан являются высшей ценностью общества. Как известно, ранее этот принцип не признавался^[67]1.

Новое в содержании правоохранительной функции состоит также в том, что согласно ст. 8 Конституции РФ «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». В связи с этим должна осуществляться равная правовая защита всех форм собственности^[68]2.

Деятельность государства по обеспечению правопорядка также претерпевает изменения. В настоящее время от властей, прежде всего силовых структур, требуется принятие жестких, быстрых и решительных мер по своевременному предотвращению и пресечению бандитских вылазок террористов, а также по борьбе с коррупцией.

Содержание фискальной функции составляет формирование бюджета -государственного и муниципального - за счет налогов, таможенных пошлин и иных финансовых сборов, предусмотренных законом^[69]3.

Перед рассматриваемой функцией стоит задача не только оптимального сбора налогов в казну, но и задача регулирующего воздействия на экономику, а значит, и на социальную сферу. От фискальной функции во многом зависит эффективность работы предприятий, удовлетворенность людей условиями жизни и т.д.

При осуществлении фискальной функции государство в законодательном порядке определяет элементы закона о налоге. К ним, в частности, относятся:

а) субъект налога (налогоплательщик) — это лицо, обязанное уплатить налог за свой собственный счет. Однако отметим, что при уплате косвенных налогов фактическим налогоплательщиком являются люди, покупающие товар. Юридическим же налогоплательщиком является предприятие, производящее данный товар. Именно оно в соответствии с законом обязано уплатить налог. И оно и является субъектом налога. Все субъекты налога делятся на резидентов и нерезидентов. Физическое лицо считается резидентом, если оно фактически находится на территории Российской Федерации не менее 183 дней в календарном году^[70]1. У резидентов налогообложению подлежат доходы, полученные как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, в то время как у нерезидентов налогообложению подлежат доходы, полученные из источников, находящихся только в Российской Федерации. Все юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации, являются ее резидентами;

б) объект налогообложения — предмет, подлежащий налогообложению (доходы, имущество лиц, стоимость товаров, пользование природными ресурсами, операции по реализации услуг и т.д.)^[71]2;

в) ставка налога — это размер денежных отчислений, или размер налога на единицу налогообложения. Ставки подразделяют на твердые и процентные. Процентные ставки устанавливаются в процентах от единицы налогообложения (например, 30% от суммы реализации определенного товара). Твердые ставки выражаются в определенной сумме на единицу налогообложения (например, 12 руб. за 1 лошадиную силу).

г) льготы по налогам. Они используются для дифференцированного подхода к различным категориям налогоплательщиков (например, для стимулирования предприятий сельскохозяйственного направления, поддержки малоимущих слоев населения и т.д.).

При этом налоги, устанавливаемые в государстве, носят или явный, или замаскированный характер. К первым относят прямые налоги. Они непосредственно обращены к налогоплательщику, его имуществу, доходам и т.п.

Типичным примером прямого налога является подоходный налог. Субъектом подоходного налога являются физические лица (граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства), как имеющие постоянное место жительства в Российской Федерации (резиденты), так и не имеющие его (нерезиденты)^[72]1.

Объектом налогообложения является совокупный доход физического лица, полученный им в календарном году как в денежной, так и в натуральной формах. При подоходном налоге предусматриваются и льготы.

Так, в совокупный годовой доход, в частности, не включаются государственные пособия по социальному страхованию и социальному обеспечению (например, по беременности и родам; по уходу за ребенком; на погребение; на детей малообеспеченным слоям населения, по безработице и др. Не включаются в совокупный годовой доход также все виды государственных пенсий, алименты, получаемые налогоплательщиком, суммы стипендий, выплачиваемые студентам вузов и др.).

Все доходы вне зависимости от их размера облагаются по ставке в 13% за некоторыми исключениями. Так, налоговая ставка устанавливается в размере 30% в отношении дивидендов и доходов, получаемых физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами РФ^[73]2.

Другим примером прямого налога является налог на прибыль организаций. Он является самым существенным источником доходов бюджета.

Субъектами налога на прибыль являются:

1) российские организации, т.е. юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе постоянные представительства иностранных юридических лиц в России;

2) иностранные организации, осуществляющие свою деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства и (или) получающие доходы от источников в Российской Федерации, в том числе международные организации, их филиалы и представительства, созданные на территории РФ.

Объектом налога является прибыль, полученная налогоплательщиком, т.е. его доход (валовая прибыль), уменьшенный в соответствии с положениями закона на величину произведенных расходов (обоснованных и документально подтвержденных затрат, осуществленных налогоплательщиком)^[74]1. При этом налоговой базой признается денежное выражение прибыли. По данному налогу предусмотрена широкая система льгот. Отметим, что прямые налоги делятся на личные и реальные.

Личные налоги уплачиваются с действительно полученной прибыли (дохода). Два вышеуказанных примера налогов относятся к прямым и личным налогам. Кроме прямых личных налогов имеются еще прямые реальные налоги. Ими облагается не действительно полученный доход, а предполагаемый доход, который лицо должно получить^[75]2. Такой налог используется тогда, когда установить действительный доход налогоплательщика невозможно. К нему, например, относится налог с имущества. Следует отметить, что прямые налоги (и личные, и реальные) носят явный характер и поэтому воспринимаются населением наиболее остро.

Кроме прямых налогов имеются еще косвенные налоги (их еще называют налогами на потребление). Они более приемлемы для государства ввиду своей замаскированности. Данный вид налогов устанавливается в виде надбавки к цене реализуемых товаров и поэтому незаметен для фактического плательщика. Юридическим плательщиком косвенного налога является предприятие, производящее товары. Оно непосредственно уплачивает налог, а потом закладывает его величину в цену товара. Таким образом, реальным налогоплательщиком является покупатель, который и не замечает того, что он ежедневно уплачивает налог.

Важнейшим косвенным налогом является налог на добавленную стоимость (НДС). Налоговая база при реализации товаров определяется как стоимость этих товаров, а при ввозе их на таможенную территорию РФ - как сумма их таможенной стоимости, таможенной пошлины и акцизов^[76]1.

Субъектами налога являются организации (как российские, так и иностранные и международные), а также лица, признаваемые плательщиками НДС в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ. Следует отметить, что налогоплательщик (производитель) уплачивает НДС только к добавленной стоимости (отсюда и название налога). Население, покупая товар у конечного производителя, оплачивает фактически НДС, т.е. оно является фактическим налогоплательщиком^[77]2.

Таким образом, фискальная функция занимает особое место во всей системе государственных функций, поскольку именно посредством ее реализации происходит формирование финансово-экономического ресурса, обеспечивающего само функционирование государства.

2.4. Основные внешние функции государства

Основными внешними функциями являются: оборона страны, обеспечение мира и поддержание мирового порядка, международное сотрудничество^[78]3.

Функция обороны страны выражается в том, что Вооруженные Силы предназначены, прежде всего, для отражения агрессии, направленной против государства, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории страны, а также для выполнения задач в соответствии с ее международными договорами.

В каждом государстве на содержание вооруженных сил выделяется значительная доля государственного бюджета. И пока тенденций к сокращению расходов не просматривается. Это во многом объясняется сложной политической обстановкой в мире, что наглядно видно по событиям, произошедшим в Югославии в 1999 г., когда эта страна подверглась бомбардировкам силами НАТО, по событиям в Ираке, куда вторглись американские войска с войсками союзников, не имея на то соответствующих международных полномочий^[79]1.

Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка означает, что без реализации данной функции будущего у человечества нет^[80]2. Новая мировая война приведет к гибели цивилизации. В свою очередь, локальные военные конфликты могут привести к глобальному военному противостоянию.

Международное сотрудничество, как внешняя функция государства, реализуется путем развития многосторонних связей с другими государствами, заключения договоров в различных сферах жизни мирового сообщества^[81]3. В юридической литературе функция международного сотрудничества разделяется на ряд более узких функций, например функцию сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ, функцию сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем и др.

Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ возникла у Российского государства с образованием Содружества Независимых Государств. Осуществляя рассматриваемую функцию, Российское государство выступает за укрепление содружества, прежде всего:

- по линии формирования экономического союза;

- системы коллективной безопасности;

- совместной охраны границ;

- комплексного решения проблемы соблюдения на всей территории бывшего СССР международно признанных стандартов в области прав человека и национальных меньшинств, гражданства и защиты переселенцев;

- заботы о россиянах, оказавшихся за пределами Российской Федерации;

- создания единого информационного пространства.

Следует отметить, что при реализации данной функции могут возникнуть и новые проблемы для России. Очаги конфликтов вблизи ее границ, затяжной кризис экономики, да и самой государственности в ряде стран СНГ создают серьезную угрозу безопасности нашей страны.

Важной стороной функции международного сотрудничества является взаимодействие России с другими странами мирового сообщества в решении глобальных проблем, затрагивающих интересы каждого народа и человечества в целом. Это проблемы освоения космоса и безопасности планеты, защиты Мирового океана, охраны растительного и животного мира, предотвращения и ликвидации последствий крупных производственных аварий, катастроф, борьбы с эпидемиями и наиболее опасными болезнями и т.д.

В качестве отдельных внешних функций также можно выделить функцию борьбы с международным терроризмом и экологическую функцию. Эти функции по своему содержанию являются и внешними, и внутренними.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Функции государства представляют собой важнейшие направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение, которые задаются характером исторически определенного общества.

К основным функциям государства относят существенные, важнейшие, направления деятельности государства в определенный исторический момент, так как в них находит свое отражение классовая сущность и общесоциальное назначение государства. Функции являются индикатором государственной деятельности в целом, но при этом они реализуются в определенном объеме всеми или многими государственными органами. Объектом функций государства являются не отдельные узкие направления общественной жизни и группы людей, а социальная система как единый организм или ее подсистемы (экономическая, социальная структура, политическая, экологическая, правоохранитеьная, фискальная).

Сегодня значительное количество ученых полагает, что основным классификационным критерием является деление функций государства на следующие группы: внутренние и внешние; регулятивные и охранительные; постоянные и временные; основные и производные. Наибольшее внимание в курсовой работе уделено анализу внешних и внутренних функций государства. Внешние функции выполняют чрезвычайно важную роль в деятельности государственных органов, так как направлены на представление и защиту интересов государства на международной арене, на оборону и охрану государственной безопасности.

К важнейшим внутренним функциям государства относятся:

- экономическая, которую государство реализует путем принятия мер по развитию экономики, образования государственных предприятий, принятия законов в сфере экономики, создания условий для деятельности негосударственных предприятий;

- политическая функция имеет своей целью обеспечение государственной и общественной безопасности, направлена на поддержание социального и национального согласия, подавления сопротивления противоборствующих сил, охрану суверенитета от внешнего посягательства и т. п.;

- социальная функция ориентирована на закрепление и охрану прав и свобод населения (либо определенной части населения), осуществление мер по реализации основных социальных потребностей населения, поддержанию необходимого уровня его жизни, обеспечению безопасных условий труда, достойной заработной платы и других потребностей населения;

- экологическая функция государства выражается в его деятельности по охране, воспроизводству и оздоровлению окружающей природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, находящихся в собственности Российской Федерации или ее субъектов, юридических и физических лиц, обеспечению экологической безопасности, охране и защите экологических прав населения;

- правоохранительная функция обеспечивает охрану прав и свобод граждан, охрану всех форм собственности и охрану правопорядка;

- фискальная функция способствует формированию финансово-экономического ресурса, обеспечивающего само функционирование государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Научная литература:

Аминов Г.А. Налоги как признак государства: учебное пособие. М., 2013.

Ахмадеев А.С. Генезис социального государства в постсоветской России: опыт региональной практики: Дис. ... канд. полит. наук. Казань, 2004.

1. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства: Монография. Саратов, 1979.
2. Беляева О.М. Теория государства и права в схемах и определениях: учебное пособие. Ростов-н/Д, 2012.
3. Бринчук М.М. Экологическое право. М., 2013.
4. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М., 1998.

Власенко Н.А. Теория государства и права: Научно-практическое пособие. М., 2009.

1. Государство и экономика: Факторы роста / Зельднер А.Г., Ваславская И.Ю., Южелевский В.К. и др. М., 2003.
2. Грушевский М. Актуальные проблемы теории современного демократического государства. Киев, 2000.
3. Дворецкий И.Х. Латинско-русский словарь: Ок. 50 000 слов. 3-е изд. М., 1986.
4. Денисов А.И. Сущность и формы государства. М., 1960.
5. Загайнов Л.И. Социалистическое государство и законы экономики. М., 1975.
6. Иваненко В.А., Иваненко В.С. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты. СПб., 2003.
7. Казаков В.Н. Теория государства и права. Екатеринбург, 2012.
8. Каск Л.И. Функции и структура государства: Монография / Отв. ред. Д.А. Керимов. Л., 1969.

Куксин И.Н. Налоговая политика России: теоретический и историко-правовой анализ: учебное пособие. С.Пб., 2014.

Лазарев В.В., Линь С.В. Теория государства и права: учебник. М., 2014.

Малахов В.П. Общая теория права и государства. К проблеме правопонимания: учебное пособие. М., 2013.

Малахов В. П., Клименко А. А. Актуальные проблемы теории государства и права. М., 2013.

Марченко М.Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: учебное пособие. М., 2015.

Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник. М., 2016.

Миняев А.О. Экологическое право: конституционные основы. М., 2004.

Морозова Л.А. Современная российская государственность: проблемы теории и практики: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1998.

Мухаев Р. Т. Теория государства и права: учебник. М., 2014.

1. Налоги и налоговое право: учебное пособие / Под ред. А.В. Брызгалина. М., 2016.
2. Новая российская энциклопедия: В 12 т. Т. 2 / Редкол.: А.Д. Некипелов, В.И. Данилов-Данильян и др. М., 2010.
3. Общая теория государства и права: государство / Отв. ред. В.Е. Усанов. М., 2009.
4. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Около 57 000 слов. 10-е изд. / Под ред. Я.Ю. Шведовой. М., 1973.
5. Основы права: учебник / под ред. В. Б. Исакова. М., 2015.
6. Радько Т.Н. Проблемы теории государства и права: учебник. М., 2015.
7. Радько Т.Н. Теория государства и права: Учеб. пособие. М., 2001.

Рассказов Л.П. Теория государства и права: углубленный курс. М., 2015.

Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов. 4-е изд. М., 2005.

1. Теория государства и права: учебник / под ред. В.К. Бабаева. М., 2017.
2. Тимирясов В.Г., Мальгин, В.А., Тимирясова, А.В. Государственное регулирование национальной экономики. - Казань, 2005.
3. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. Учебник для ВУЗов. - М.: Омега-Л, 2008.
4. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства: Монография. М., 1970.
5. Шагиев Р.В. Актуальные проблемы теории государства и права: учебное пособие. М., 2015.

Периодические издания:

Бардышева В.С. Налогообложение и взимание налогов как функция государства // Инновационная наука. 2016. №6-3. С. 145.

Беляева Ю.Н. О социальных функциях государства // Журнал Российского права. 2016. № 1. С. 100.

Боженок С.Я. О критериях классификации функций государства // Российский следователь. 2009. № 11. С. 38.

1. Болгов В.А., Шуваева Ю.В. Функции государства: классификация, роль и характер в разные периоды в Российской Федерации // Территория науки. 2017. №3. С. 170.

Гнатенко А.И. О классификации функций государства // Закон и право. 2008. № 10. С. 32-33.

1. Дембицкий А.А. Понятие функции государства: сущность и определение // Ученые записки ОГУ. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2014. №4. С. 237.
2. Добрынин Е. Ю. К вопросу о понимании функции государства // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. 2007. №4 (76). С. 12.
3. Жимиров В.Н., Тищенко А.Г., Колокольцев В.А. Некоторые теоретические вопросы классификации функций современного государства // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2005. №1. С. 7.
4. Захаров А.В. Функции государства и отражение в них борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечеству // Вестник Тамбовского университета. Сер. «Гуманитарные науки». 2012. Т. 105. № 1. С. 240-241.

Кнац Ю.А. Содержание и значение экологической функции государства // Вестник ТГУ. 2015. №9 (149). С. 179.

Кондрашечкин Р.В. К вопросу совершенствования законодательства в области оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел // В сборнике: Вестник Московского областного филиала осковского университета МВД России имени В.Я. Кикотя научно-практическое издание. Старотеряево, 2016. С. 59.

1. Куфтин Н.Н. К вопросу о политической функции государства и формах ее осуществления // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал. 2009. № 2. С. 42.
2. Лидер Ф. В. К вопросу о взаимосвязи функций и структуры в управлении органами внутренних дел // ARS ADMINISTRANDI. 2010. №2. С. 17.
3. Макарова И.А. Функции налогов // Вестн. Том. гос. ун-та. 2007. №304. С. 164.
4. Малец В.Т. Понятие функций государства // Вестник БДУ. 2012. № 1. С. 84.
5. Миронов В.С. К вопросу о понятии и содержании экологической функции государства // ЮРИСТЪ - ПРАВОВЕДЪ. 2007. № 1. С. 120.

Мишагина Ю.А. О налоговой функции государства // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2015. №9. С. 184.

1. Морозова Л.А. Влияние глобализации на функции государства // Государство и право. 2006. №6. С. 102-103.

Новак З.А. Некоторые теоретические вопросы классификации функций государства // Вестник Московского университета МВД России. 2014. №8. С. 15.

Насыбуллин Ф.Ш. К вопросу об экономической функции государства в условиях рынка // Вестник ВУиТ. 2013. №4 (79). С. 4.

Нуруллаев И.В. К вопросу о классификации функций государства на современном этапе // Вестник КазНУ. 2011. № 3. С. 201.

Толстиков А.В. Социальная функция современного государства // Известия РГПУ им. А.И. Герцена. 2009. №97. С. 254.

Хван Д.А. Проблема определения и дифференциации функций государства // История государства и права. 2011. № 24. С. 45.

Шестаев Н.Т. К вопросу о классификации функций государства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 12. С. 73.

1. 1 Захаров А.В. Функции государства и отражение в них борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечеству // Вестник Тамбовского университета. Сер. «Гуманитарные науки». 2012. Т. 105. № 1. С. 240-241. ↑

2. 2 Дворецкий И.Х. Латинско-русский словарь: Ок. 50 000 слов. 3-е изд. М., 1986. С. 340. ↑

3. 3 Ожегов С.И. Словарь русского языка. Около 57 000 слов. 10-е изд. / Под ред. Я.Ю. Шведовой. М., 1973. С. 789. ↑

4. 1 Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства: Монография. М., 1970. С. 8. ↑

5. 2 Денисов А.И. Сущность и формы государства. М., 1960. С. 9 - 10. ↑

6. 3 Каск Л.И. Функции и структура государства: Монография / Отв. ред. Д.А. Керимов. Л., 1969. С. 9. ↑

7. 4 Загайнов Л.И. Социалистическое государство и законы экономики. М., 1975. С. 18. ↑

8. 1 Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М., 1998. С. 181. ↑

9. 2 Морозова Л.А. Современная российская государственность: проблемы теории и практики: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1998. С. 19. ↑

10. 3 Радько Т.Н. Теория государства и права: Учеб. пособие. М., 2001. С. 57 - 58. ↑

11. 4 Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов. 4-е изд. М., 2005. С. 30. ↑

12. 5 Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства: Монография. Саратов, 1979. С. 190 - 191. ↑

13. 1 Общая теория государства и права: государство / Отв. ред. В.Е. Усанов. М., 2009. С. 112. ↑

14. 2 Власенко Н.А. Теория государства и права: Научно-практическое пособие. М., 2009. С. 55. ↑

15. 3 Дембицкий А.А. Понятие функции государства: сущность и определение // Ученые записки ОГУ. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2014. №4. С. 237. ↑

16. 1 Мухаев Р. Т. Теория государства и права: учебник. М., 2014. С. 52. ↑

17. 2 Основы права: учебник / под ред. В. Б. Исакова. М., 2015. С. 36. ↑

18. 3 Рассказов Л.П. Теория государства и права: углубленный курс. М., 2015. С. 47. ↑

19. 4 Общая теория права и государства: учебник для вузов. М., 2015. С. 88. ↑

20. 1 Общая теория права и государства: учебник для вузов. М., 2015. С. 88-89. ↑

21. 2 Добрынин Е. Ю. К вопросу о понимании функции государства // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. 2007. №4 (76). С. 12. ↑

22. 3 Шагиев Р.В., Актуальные проблемы теории государства и права: учебное пособие. М., 2015. С. 34. ↑

23. 1 Лидер Ф. В. К вопросу о взаимосвязи функций и структуры в управлении органами внутренних дел // ARS ADMINISTRANDI. 2010. №2. С. 17. ↑

24. 1 Жимиров В.Н., Тищенко А.Г., Колокольцев В.А. Некоторые теоретические вопросы классификации функций современного государства // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2005. №1. С. 7. ↑

25. 2 Новак З.А. Некоторые теоретические вопросы классификации функций государства // Вестник Московского университета МВД России. 2014. №8. С. 15. ↑

26. 3 Малахов В.П. Общая теория права и государства. К проблеме правопонимания: учебное пособие. М., 2013. С. 101. ↑

27. 1 Лазарев В.В., Линь С.В. Теория государства и права: учебник. М., 2014. С. 110. ↑

28. 2 Болгов В.А., Шуваева Ю.В. Функции государства: классификация, роль и характер в разные периоды в Российской Федерации // Территория науки. 2017. №3. С. 170. ↑

29. 1 Хропанюк В. Н. Теория государства и права. Учебник для ВУЗов. - М.: Омега-Л, 2008. С. 86. ↑

30. 2 Кондрашечкин Р.В. К вопросу совершенствования законодательства в области оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел // В сборнике: Вестник Московского областного филиала осковского университета МВД России имени В.Я. Кикотя научно-практическое издание. Старотеряево, 2016. С. 59. ↑

31. 3 Хван Д.А. Проблема определения и дифференциации функций государства // История государства и права. 2011. № 24. С. 45. ↑

32. 1 Боженок С.Я. О критериях классификации функций государства // Российский следователь. 2009. № 11. С. 38. ↑

33. 2 Цит. по: Рассказов Л.П. Теория государства и права: учебник. М., 2015. С. 50. ↑

34. 3 Гнатенко А.И. О классификации функций государства // Закон и право. 2008. № 10. С. 32-33. ↑

35. 1 Теория государства и права: учебник / под ред. В.К. Бабаева. М., 2017. С. 103. ↑

36. 2 Там же. С. 104. ↑

37. 3 Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник. М., 2016. С. 115. ↑

38. 1 Нуруллаев И.В. К вопросу о классификации функций государства на современном этапе // Вестник КазНУ. 2011. № 3. С. 201. ↑

39. 1 Шестаев Н.Т. К вопросу о классификации функций государства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 12. С. 73. ↑

40. 2 Насыбуллин Ф.Ш. К вопросу об экономической функции государства в условиях рынка // Вестник ВУиТ. 2013. №4 (79). С. 4. ↑

41. 1 Морозова Л.А. Влияние глобализации на функции государства // Государство и право. 2006. №6. С. 102-103. ↑

42. 2 Там же. С. 103. ↑

43. 1 Государство и экономика: Факторы роста / Зельднер А.Г., Ваславская И.Ю., Южелевский В.К. и др. М., 2003. С. 11. ↑

44. 2 Там же. С. 12-13. ↑

45. 3 Цит. по: Насыбуллин Ф.Ш. К вопросу об экономической функции государства в условиях рынка // Вестник ВУиТ. 2013. №4 (79). С. 6. ↑

46. 1 Тимирясов В.Г., Мальгин, В.А., Тимирясова, А.В. Государственное регулирование национальной экономики. - Казань, 2005. – С. 93. ↑

47. 2 Шагиев Р.В. Актуальные проблемы теории государства и права: учебное пособие. М., 2015. С. 184. ↑

48. 1 Куфтин Н.Н. К вопросу о политической функции государства и формах ее осуществления // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал. 2009. № 2. С. 42. ↑

49. 2 Беляева О.М. Теория государства и права в схемах и определениях: учебное пособие. Ростов-н/Д, 2012. С. 67. ↑

50. 1 Малец В.Т. Понятие функций государства // Вестник БДУ. 2012. № 1. С. 84. ↑

51. 2 Беляева Ю.Н. О социальных функциях государства // Журнал Российского права. 2016. № 1. С. 100. ↑

52. 1 Иваненко В.А., Иваненко В.С. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты. СПб., 2003. С. 57 - 58; Калашников С.В. Функциональная структура социального государства // Человек и труд. 2002. N 6. С. 31 - 35; Шагаева Е.С. Социальная функция современного Российского государства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001. С. 15. ↑

53. 2 Urban H.-J. Sozialpolitik in der globalisierten "Wissensgesellschaft" // Sozialer Forschnung. B.; Munchen, 2000. Nr. 11 - 12. S. 301 - 309. ↑

54. 1 Ахмадеев А.С. Генезис социального государства в постсоветской России: опыт региональной практики: Дис. ... канд. полит. наук. Казань, 2004. С. 25. ↑

55. 2 Грушевский М. Актуальные проблемы теории современного демократического государства. Киев, 2000. С. 158. ↑

56. 1 Радько Т.Н. Проблемы теории государства и права: учебник. М., 2015. С. 124. ↑

57. 2 Беляева Ю.Н. О социальных функциях государства // Журнал Российского права. 2016. № 1. С. 103. ↑

58. 3 Новая российская энциклопедия: В 12 т. / Редкол.: А.Д. Некипелов, В.И. Данилов-Данильян и др. М., 2010. Т. 6(2). С. 322. ↑

59. 1 Толстиков А.В. Социальная функция современного государства // Известия РГПУ им. А.И. Герцена. 2009. №97. С. 254. ↑

60. 1 Цит. по: Кнац Ю.А. Содержание и значение экологической функции государства // Вестник ТГУ. 2015. №9 (149). С. 179. ↑

61. 2 Казаков В.Н. Теория государства и права. Екатеринбург, 2012. С. 105. ↑

62. 3 Бринчук М.М. Экологическое право. М., 2013. С. 341. ↑

63. 1 Малахов В. П., Клименко А. А. Актуальные проблемы теории государства и права. М., 2013. С. 96. ↑

64. 2 Миняев А.О. Экологическое право: конституционные основы. М., 2004. С. 239. ↑

65. 1 Миронов В.С. К вопросу о понятии и содержании экологической функции государства // ЮРИСТЪ - ПРАВОВЕДЪ. 2007. № 1. С. 120. ↑

66. 2 Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник / под ред. В.В. Шишкина. М., 2014. С. 136. ↑

67. 1 Рассказов Л.П. Теория государства и права: учебник. М., 2015. С. 53. ↑

68. 2 Власенко Н.А. Теория государства и права: Научно-практическое пособие. М., 2009. С. 63. ↑

69. 3 Мишагина Ю.А. О налоговой функции государства // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2015. №9. С. 184. ↑

70. 1 Куксин И.Н. Налоговая политика России: теоретический и историко-правовой анализ: учебное пособие. С.Пб., 2014. С. 169. ↑

71. 2 Марченко М.Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: учебное пособие. М., 2015. С.158. ↑

72. 1 Макарова И.А. Функции налогов // Вестн. Том. гос. ун-та. 2007. №304. С. 164. ↑

73. 2 Налоги и налоговое право: учебное пособие / Под ред. А.В. Брызгалина. М., 2016. С. 69. ↑

74. 1 Теория государства и права: учебник / под ред. В.К. Бабаева. М., 2017. С. 111. ↑

75. 2 Бардышева В.С. Налогообложение и взимание налогов как функция государства // Инновационная наука. 2016. №6-3. С. 145. ↑

76. 1 Аминов Г.А. Налоги как признак государства: учебное пособие. М., 2013. С. 41. ↑

77. 2 Там же. С. 41. ↑

78. 3 Теория государства и права: учебник / под ред. В.К. Бабаева. М., 2017. С. 118. ↑

79. 1 Шагиев Р.В. Актуальные проблемы теории государства и права: учебное пособие. М., 2015. С. 197. ↑

80. 2 Грушевский М. Актуальные проблемы теории современного демократического государства. Киев, 2000. С. 180. ↑

81. 3 Радько Т.Н. Проблемы теории государства и права: учебник. - М.: Проспект, 2015. С. 133. ↑