Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.

Любую науку рассматривают как сложный саморегулирующийся механизм, ориентированный на дальнейшее углубление и развитие знаний о закономерностях природы, общества и мышления. С позиции философского подхода систему научных знаний необходимо рассматривать через призму ее составляющих элементов: понятий, категорий, гипотез, концепций, теорий, доктрин, а также принципов - идей, которые являются основаниями построения теорий.

В современном обществе все в большей степени нарастает интенсивность и многообразие рисков, влекущих за собой необходимость социальной защиты. Российская Федерация, признавая себя социальным государством, создает условия, обеспечивающие поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивает систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Сформирована самостоятельная отрасль права социального обеспечения, изучению которой особое внимание придается при подготовке юристов.

Все вышеизложенное подтверждает актуальность курсовой работы и определили ее цель и задачи.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, которые складываются в процессе формирования современной концепции права социального обеспечения.

Предметом - правовые нормы, регулирующие отношения социального обеспечения в России.

Цель курсовой работы – рассмотреть понятие и предмет права социального обеспечения.

Для достижения поставленной цели автором решены следующие задачи:

- рассмотрены сущность и современные концепции права социального обеспечения;

- изучены функции права социального обеспечения;

- становление и развития права социального обеспечения

- содержание права социального обеспечения

Научная проработанность темы. Вопросы, связанные с понятием и предметом право социального обеспечение, исследовалось в работах таких авторов как: Фогель Я.М., Павленко А.С., Зайкин А.Д., Астаева М.Г. и др.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1 Право социального обеспечение и его место в общей системе права

1.1 Современные концепции права социального обеспечения.

Существуют несколько вариантов научного определения понятия «социальное обеспечение».

Теоретические основы формирования системы социально- обеспечительных отношений впервые исследовал А.С. Павленко. В 1966 он, учитывая тогда еще советскую систему социального обеспечения, обосновал особенности этих отношений:

1) алиментарный характер;

2) специфический субъектный состав (граждане и государственные органы);

3) финансовый источник - общественные фонды;

4) основание возникновения - лицо не работает из-за неработоспособности или освобождено государством от этой обязанности^[1].

Впоследствии в отраслевой правовой литературе появилось несколько концепций обоснования сферы социально-обеспечительных отношений, каждая из которых доказывала необходимость формирования на их основе отдельной отрасли права. Наиболее известными считаются четыре концепции: нетрудоспособности, социальной элементарности, индивидуальной формы распределения и социального риска.

Автор концепции нетрудоспособности (Я.М. Фогель) исходили из того, что отношения социального обеспечения - это отношения по оказанию помощи за счет общественных фондов только нетрудоспособным гражданам. Нетрудоспособность рассматривалась ими как несостоятельность человека самостоятельно осуществлять общественно-полезную деятельность по состоянию здоровья, по возрасту и по другим причинам^[2].

Эта концепция была одной из первых, а потому вполне закономерно, что в современных условиях она не совсем полно отражает систему социально-обеспечительных отношений. Ведь за счет социальных фондов также осуществляется финансирование социальных выплат и трудоспособным гражданам. В частности, эта теория оставляет вне сферы социально-обеспечительных отношений те из них, которые касаются обеспечения семей с детьми государственными пособиями; предоставление населению субсидий, материальной адресной помощи малообеспеченным семьям, пособия по безработице и т. д.

Концепция социальной элементарности (А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова) базируется на том, что социально-обеспечительные отношения имеют алиментарный характер, то есть материальное обеспечение и услуги осуществляются за счет государственных внебюджетных фондов социального назначения, государственного или местных бюджетов осуществляется бесплатно и находится вне связи с трудовой деятельностью или уплатой страховых взносов - без эквивалентная, но с учетом трудового (страхового) стажа, или частично неэквивалентно, как правило, на недоговорной основе^[3]. Социальная элементарность, по нашему мнению, не может быть определяющим признаком социально- обеспечительных отношений, а поэтому, опираясь на концепцию социальной элементарности, нельзя обосновать, например, природу отношений по предоставлению государственных пособий и отношений в сфере государственной формы обучения.

Концепция индивидуальной формы распределения (В.Ш. Шайхатдинов) социального обеспечения считаются отношения по непосредственному материальному (денежному) обеспечению конкретного гражданина (например, предоставление пенсии). Однако, индивидуальная форма распределения не может быть определяющей при выяснении социально-обеспечительных отношений, поскольку одним из видов социального обеспечения считается также социальное обслуживание. А оно обычно предусматривает коллективные формы потребления социальных фондов (сюда относятся: социальное обслуживание граждан в домах-интернатах, домах престарелых и т.п.), а, следовательно, понятно, что форма потребления (индивидуальная или коллективная) не может быть определяющей при выделении социально обеспечительных правоотношений^[4].

И, наконец, последняя концепция определения социально- обеспечительных отношений базируется на довольно распространенной теперь теории социального риска. Большинство ученых (Н.Б. Болотина, А.Е. Мачульская, В.Д. Роик) считают, что именно социальные риски - события, в результате которых лицо теряет средства к существованию по не зависящим от него обстоятельствам, является тем определяющим критерием, благодаря которому можно наиболее полно и объективно определить сферу социально-обеспечительных отношений.^[5]

Такой подход к определению социально-обеспечительных отношений, учитывая объективный характер тех социальных рисков, которые положены в основу возникновения у лица права на социальное обеспечение, можно считать наиболее приемлемым для характеристики одного из важных видов общественных отношений, складывающихся в сфере социальной защиты населения. Вместе с тем, социальное обеспечение как совокупность общественных отношений по материальной поддержке лиц, подвергшихся социальному риску, заключаются в выплате пенсий, пособий, предоставлении льгот и социальных услуг, в основе своего существования имеют конкретные, определенные законодательством обстоятельства (действия). Участниками таких отношений выступают специализированные страховые фонды, государственные органы, общественные и частные учреждения, призванные оказывать помощь и уход таким лицам. Поэтому социально-обеспечительные отношения нельзя определять, только учитывая социальные риски, которые лежат в основе возникновения у лица права на социальное обеспечение. Фактически такие отношения будут иметь место при осуществлении лицом этого права на социальное обеспечение (диспозитивный характер регулирования отношений)

1.2 Функции права социального обеспечения

Вопрос о функциях права социального обеспечения, поставленный в теории права социального обеспечения в семидесятых-восьмидесятых годах прошлого века, на сегодняшний день не потерял своей актуальности, более того, нуждается в определенном теоретическом переосмыслении.

В массиве теоретической литературы по данной проблематике выделяются работы таких известных теоретиков права, как А.С. Павленко обосновавшего функциональный подход к системам права, согласно которому функция какой-либо группы норм определяет их существование как самостоятельного структурного подразделения^[6]. Очень большое значение изучению функций придавала А.И. Бондарева ^[7].

Один из первых ученых в праве социального обеспечения, поднявшим вопрос о функциях является Т.К. Миронова^[8]. Ей был обоснован системный подход к изучению функций в праве социального обеспечения, согласно которому функция понимается как проявление свойств и качеств во взаимодействии с другими объектами, т. е. при «воздействии на среду», в то же время сама отрасль права представляет собой систему, формирующую функции отрасли. При этом разграничены и на теоретическом уровне были обоснованы отличия функций социального обеспечения от функций права социального обеспечения, показана определенная зависимость функций от целей и задач.

На сегодняшний день при рассмотрении вопроса о функциях необходимо исходить из единства двух моментов, определяющих понимание данного понятия, это – назначение права в обществе и основные направления воздействия права на общественные отношения. Также следует отметить, что в правовой теории различаются функции права и функции правовой системы, а также функции права и функции государства. Применительно к праву социального обеспечения выделяются функции отрасли права и функции социального обеспечения^[9].

Поскольку в научной литературе функцию связывают с определенным воздействием, действием, то вполне вероятно, что природа функций права заложена в юридической обязанности, т.е. обязанности по совершению действий и достижению цели.

Особенностью частноправовых отношений является то, что в данных правоотношениях обязанности устанавливаются соглашением сторон и регулируются сторонами в их интересах. Именно поэтому в частноправовых отношениях особое значение придается регуляционной функции права. Публично-правовые отношения по своей природе иные. Основу данных отношений составляют обязанности определенного субъекта, возложенные на него силой закона. Действия лица по исполнению обязанностей всегда регламентированы правом, осуществляются в рамках правоотношений, хотя содержательное наполнение обязанностей может быть разное. Из этого следует, что в публичных отношениях регулятивный компонент не имеет принципиального значения в силу того, что публичные правоотношения не могут существовать иначе как правовые. Значение при этом имеет материальное содержание правоотношений, для права социального обеспечения это то, какие именно действия выполняет орган социального обеспечения, какие виды социальной защиты предоставляются.

Следует обратить внимание, что, изначально, при определении понятия функция большинство авторов отталкиваются от понимания функции, как свойства права или проявления свойства. В дальнейшем практически все останавливаются на положении, что функции права – это основные направления воздействия права на:

а) общественные отношения,

б) на общественную жизнь.

Определение функции как направления воздействия права, безусловно, на сегодняшний день, является основным определением в теории права. Но научный анализ понятия функций требует, чтобы направление воздействия права рассматривалось именно как свойство права, а точнее проявление его сущностных свойств.

А.С. Панасюра, рассматривая функции права, обращает внимание на то, что функции являются проявлением имманентных, специфических свойств права^[10]. Т.К. Миронова связывает функции права не просто со свойствами, а с социальным назначением права^[11]. М.Г. Астаева при изучении функций права социального обеспечения исходит из того, что именно посредством осуществления функций выполняется роль социального обеспечения в обществе, реализуются стоящие перед ним задачи, осуществляется его влияние на различные общественные процессы^[12].

Право социального обеспечения, как, впрочем, и другие отрасли права, и общая теория права, традиционно подходит к рассмотрению функций с позиции многофункциональности, и различные авторы высказываются о таких функциях как экономическая, социальная, политическая, демографическая. М.В. Лушникова и А.М. Лушников, указывают, что приведенные выше функции являются, в какой-то степени, не специфичными для права социального обеспечения, они являются отражением общеправовых функций, и предлагают в качестве отраслевых функций рассматривать защитно-компенсационную и социально-адаптационную^[13]. Достаточно развернутая система функций (с выделением подфункций) приводится в работах М.Г. Астаевой, при этом защитная и компенсационная функции выделены в качестве подфункций^[14].

С точки зрения системности и функционального анализа система может иметь самостоятельную функцию, причем эта функция не будет равняться сумме функций ее элементов если данная система является органической системой, т. е. системой, в которых между элементами существуют тесные связи, в которых составные части органически связаны между собой и отсутствие какого-либо элемента системы может привести к ее разрушению. В противоположность органическим системам сумативные (иногда именуемые простыми системами) системы, представляющие собой простую сумму элементов, не связанных органическими связями, не обладают таким качеством, как наличие самостоятельной функции. Каждый элемент сумативной системы имеет свою функцию, в итоге, это выражается в наличии множества функций системы. Как правило, сумативные системы представляют собой комплексы элементов, объединенных по принципу однородности.

Также необходимо учитывать, что право социального обеспечения, как вероятно, и любая отрасль права, в свою очередь является элементом системы общественных связей более высокого уровня.

Глава 2. Понятие и содержание предмета права социального обеспечения

2.1 Становление и развитие право социального обеспечения

Потребность в социальном обеспечении у человек была всегда. Однако место, которая занимало социальное обеспечение в жизни человека, с течением времени изменя­лось сообразно ее развитию, но, имеет место и обратная зависимость: уровень развития права социального обеспечения определяется степенью его востребо­ванности обществом.

История возникновения, становления и развития социального обеспечения начинают свою историю столетия назад. Причина возникновения социального обеспечения состоит в том, что существование человеческого общества невозможно без взаимной поддержки, оказываемой людьми в экстремальных ситуациях. Социальное обеспечение как идея всегда было предназначено для преодоления проблемы потери дохода и бедности.

С середины 19 в европейских странах там формируются системы соци­ального страхования. Это различные кассы взаимопомощи, больничные кассы, страхование несчастных случаев на производстве, болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы и пр.

Уже в 1844 г. В Бельгии было введено обязательное страхование по болезни, инвалидности и старости для моряков, в 1854 – обязательное страхование для шахтеров в Пруссии и Австрии. С 1852 г. во Франции существовали кассы взаимопомощи и им оказывалась государственная финансовая поддерж­ка. Несмотря на то, что государство не могло в полной мере принять на себя обязательства по социальной поддержке населения, с 1883 г. в Германии при­нимались законы об обязательном социальном страховании от несчастных слу­чаев, по болезни и нетрудоспособности для рабочих и служащих. К концу 19 в. большинство стран Европы последовало примеру Германии в принятии соци­ального законодательства, которое предусматривало либо государственное со­циальное страхование, либо дотирование добровольного страхования.

Ключевыми особенностями формирующихся зарубежных систем В.В. Антропов выделяет:

·     Предоставление социальных услуг в форме компенсации дохода в слу­чае наступления социальных рисков,

·     Широту охвата наемных работников (не ограниченную по специально­стям или группам, а связанную лишь с размерами их дохода),

·     Обязательный характер системы страхования,

·     Участие в финансировании трех сторон: наемного работника, работо­дателя и государства.

Социальное обеспечение теперь рассматривается как право гражданина на получение социальных услуг и более не связано с его социально-политической дискриминацией, как в случае программ социального призрения .

Социальное страхование все больше связывается с необходимостью компенсации потери дохода как предпосылки индивидуального и общественного благополучия, а не просто является одним из средств сохранения общественно­го порядка, как это было ранее.

Таким образом, как отмечает В.В. Антропов, ключевой идеей социально­го страхования становится разделение ответственности по страхованию социальных рисков между работодателем, наемным работником и государством.

При таком устройстве социальной защиты европейский работник проявляет все большую осознанность и запросы к качеству медицинскому обслужи­вания, потому что он непосредственно участвует в финансировании возможно­го своего лечения, а в некоторых случаях и членов своей семьи. В то же время он проявляет интерес и активно участвует в процессах организации и измене­ния функционирования, а также контроля над системами социального и меди­цинского страхования.

По законодательству царской России государственные пенсии относились к разделу служебных наград, установленных сверх различ­ных почестей и окладов содержания, за долговременное и беспорочное прохождение службы.

В литературе конца прошлого века общие условия, определяющие право на пенсию, формулировались следующим образом: 1) род службы; 2) особенности службы; 3) причины оставления службы; 4) величина содержания; 5) прочие условия.

Расходы на пенсии чиновникам в царской России в четыре раза превышали бюджет Министерства просвещения.

Наряду с Общим уставом о пенсиях и единовременных пособиях по гражданскому ведомству действовали так называемые Особенные уставы: 1) По придворному ведомству; 2) по различным учебным ведомствам; 3) по тюремному управлению; 4) другие.

По придворному ведомству, кроме пенсии в размере полного оклада, чиновники получали столовые и квартирные деньги, а также другие выдачи.

Для основной массы служащих размеры пенсий были ничтожны. Низшие категории служащих (курьеры, сторожа и др.) права на пенсию не имели. Царское правительство использовало пенсию как удобное средство поставить в полную зависимость от себя основную массу государственных служащих.

Вскрывая сущность пенсионного обеспечения основной массы служащих, В.И.Ленин писал: «Перспектива грошовой пенсии после 40-50 лет лямки должна была еще покрепче закалить этот настоящий чиновнический пролетариат».

Солдатам низшим воинским чинам и их семьям пенсии назначались в том случае, если ранение, болезнь или смерть находились в причинной зависимости от прохождения военной службы).

Пенсии офицерам регулировались Сводом военных постановлений. В зависимости от числа лет службы офицера пенсии различались по категориям: 1) полные; 2) половинные; 3) за сокращенные сроки службы.

Пенсионное обеспечение нетрудоспособных рабочих и их семей по случаю потери кормильца осуществлялось на основе закона от 23 июня 1912 г. «О страховании рабочих от несчастных случаев», который охватывал не более 1/6 части всего пролетариата России. Он не распространялся на мелкие предприятия, находившиеся в Сибири и Средней Азии, не охватывал строительных и сельскохозяйственных рабочих. Проведение страхования было возложено на страховые товарищества, которые состояли из владельцев предприятий.

В отношении промышленных рабочих, на которых не распро­странялся Закон 1912 г., продолжал применяться закон 1903 г. «О вознаг­раждении потерпевших вследствие несчастных случаев». Этот закон (ст. 1), построенный на принципах гражданско-правовой ответ­ственности, распространялся только на предприятия фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности. При утрате рабочим своей трудоспособности уплата вознаграждения возлагалась на предпринимателя. Причем поэтому же закону (ст. 2) предусматривалось освобождение предпринимателя от этой обязанности под предлогом злого умысла самого потерпевшего или его грубой неосторожности.

Исследователи проблемы социального обеспечения в России, характеризуя общее состояние пенсионного обеспечения инвалидов труда по законодательству, действовавшему до Октября 1917 г., отмеча­ют три его главные особенности: 1) во-первых, пенсии рабочие получали только по инвалидности, наступившей в результате увечья на производстве (кроме некоторых исключений); 2) во-вторых, даже эти пенсии были установлены не для всех рабочих, а только для незначительной части; 3) в-третьих, даже в этих пределах не существовало никакой единой системы пенсионирования рабочих по инвалидности.

В отношении советского периода можно отметить следующее. В этот период наука права социального обеспечения развивалась неравномерно и противоречиво. На отдельных предприятиях действовали правила об обеспечении по инвалидности и за выслуги лет. Такие правила были, в частности, установлены на некоторых предприятиях горной промышленности Урала, Московском металлическом заводе. Коломенском механическом заводе. Франко-итальянское общество в Домброве, например, платило пенсии инвалидам в зависимости от сроков службы на заводах. За 5 лет работы пенсия назначалась от 1 руб. 50 коп. до 3 руб. в зависимости от должности). За 50 лет службы на заводе надсмотрщики получали 12 руб. в месяц, простые рабочие - 8 руб. Пенсионный фонд образовывался из взносов рабочих, которые платили 3% заработка, и взносов предпринимателей – 3% от фонда заработной платы. Таким образом, рабочий, чтобы получить пенсию в размере 8 руб., должен был отчислять в течение 50 лет 3% своей заработной платы.

Бесправное положение рабочих оправдывалось государственно-правовой доктриной. Положение о том, что обеспечение старости рабочих не должно быть предметом заботы государства, в наиболее законченной форме сформулировано у юриста Б.Чичерина. Рабочий, – писал Чичерин, – не находится на государственной службе; он частный человек, добывающий хлеб своим личным трудом

Нетрудоспособные крестьяне фактически не получали никакого обеспечения. Ничтожные суммы выделялись на общественное призрение в расходах земств, в так называемых мирских расходах в городских бюджетах. Например, мирские расходы были почти в 5 раз меньше расходов на религиозные потребности.

Вопросы обеспечения трудящихся в старости и при нетрудо­способности являлись одними из значимых разделов программы партии большевиков

Опираясь на учение К. Маркса и учитывая конкретные условия России, В.И.Ленин сформулировал стройную систему требований рабо­чего класса в области обеспечения старости и нетрудоспособности. В полном объеме она нашла свое отражение в резолюции VI Всероссийской конференции РСДРП 1912 г. Здесь были сформулированы следующие требования: 1) охватить государственным страхованием все случаи потери трудоспособности; 2) распространить страхование на всех лиц наемного труда; 3) расходы на страхование должны нести не только предприниматели, но и государство.

Непосредственно перед Октябрьской революцией (В.И.Ленин вновь возвращается к этим вопросам в работе «Материалы по пересмотру партийной программы». В ней уточняются некоторые положения резолюции VI Всероссийской конференции РСДРП в области социального страхования.

В 90-е годы ситуация в стране изменилась, в реформируемом обществе произошла переоценка ценностей. Однако пенсионерам трудно расставаться с привычными жизненными представлениями, с основными ценностными ориентациями. Многие из них как бы выпали из исторического времени.

2.2. Содержание права социального обеспечения.

Поэтому под содержанием принципа права социального обеспечения следует понимать характер основополагающей нормы, ее внутренний смысл и внешнее проявление, а также направленность социально обеспечительной деятельности.

Принцип всеобщности права человека на социальное обеспечение. Этот принцип закреплен в ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, которая гласит: «Каждому гарантируется социальное обеспечение...» Признавая право каждого человека на социальное обеспечение, государство исходит из возможности обладания им всеми. Законодательство не предусматривает никаких ограничений в праве на получение тех или иных видов обеспечения. Оно лишь устанавливает условия, при которых они предоставляются. Этому не противоречит и то обстоятельство, что право на отдельные виды обеспечения поставлено в зависимость от участия гражданина в прошлом или настоящем в трудовой или иной общественно полезной деятельности, уплаты страховых взносов, уровня среднедушевого дохода семьи и т. д.

Объективную основу всеобщности права на социальное обеспечение составляет его естественный, общечеловеческий характер.

Всеобщность как принцип права социального обеспечения имеет несколько признаков.

Во-первых, адресованность самому широкому кругу субъектов. Этот принцип закрепляет право на социальное обеспечение за каждым человеком: ребенком, работником, родителем, пенсионером, женщиной, мужчиной, пожилым человеком, гражданином, иностранцем и многими другими независимо от каких-либо дискриминационных условий.

Во-вторых, признание права человека на социальное обеспечение Конституцией РФ и основными международными правовыми актами. Несмотря на то, что в статьях Конституции нет слова «всеобщность», сам принцип там выражен достаточно четко. Так, в ч. I ст. 17 Конституции РФ сказано: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией».

Всеобщность основных прав человека в Конституции РФ закрепляется также такой юридической конструкцией, как каждый имеет право.

Всеобщность как принцип права социального обеспечения нашла свое выражение в международных документах. Всеобщая декларация прав человека (ст. 22) провозглашает: «Каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства». А в ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах записано: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование».

В-третьих, универсальность содержания прав, охватываемых правом социального обеспечения. Право на социальное страхование, право человека на обеспечение в старости, право на социальную помощь и обслуживание при социальной недостаточности и другие — это общие права всех людей вне зависимости от общественного строя, политического режима, формы государственного устройства и формы правления, международного статуса страны, к которой человек принадлежит.

В-четвертых, неограниченность географии распространения. Везде, где бы ни находился человек, куда бы он ни переместился, — в любом месте он обладает правом на социальное обеспечение.

Принцип всеобщности права на социальное обеспечение пронизывает нормы каждой под отрасли и института отрасли права социального обеспечения.

Однако с реализацией принципа всеобщности права на социальное обеспечение дело обстоит не так просто. Здесь многое зависит от гарантий, установленных государством, от его экономических и финансовых возможностей. Например, не вполне благополучно обстоит дело со всеобщностью права на охрану здоровья и медицинскую помощь. Общедоступно, т. е. бесплатно, оказывается медицинская помощь лишь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета. В то же время действует целая система частных лечебных заведений — от стоматологических до онкологических, которая большинству людей недоступна.

Принцип всеобщности права на социальное обеспечение имеет огромное общественно политическое значение. Он исключительно выпукло подчеркивает особенности и возможности Российской Федерации как социального, демократического и правового государства.

Принцип установления уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека. Данный принцип также провозглашается Конституцией РФ. В ч. 1 ст. 7 Конституции записано: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Однако о реализации указанного принципа можно говорить лишь тогда, когда будет, установлен такой уровень социального обеспечения, который позволит человеку вести достойную жизнь.

Осуществление данного принципа предполагает, что достойную жизнь каждого человека может обеспечивать доход не ниже соответствующего минимума, на первом этапе хотя бы прожиточного, объективно определяемого в установленном законом порядке. В качестве социального стандарта этого уровня признается официально фиксируемый прожиточный минимум, представляющий собой стоимостную оценку потребительской корзины (минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности), а также обязательные платежи и сборы.

В целях реализации этого стандарта был принят Федеральный закон № 134ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (далее — Закон о прожиточном минимуме), которым установлена правовая основа для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан: минимального размера пенсии, минимальной заработной платы, иных фиксированных социальных выплат.

Этой же цели послужило принятие Федерального закона № 201ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» (далее — Закон о потребительской корзине в целом по РФ), действие которого систематически продлевалось законодателем (так, потребительская корзина для основных социально демографических групп населения в целом по Российской Федерации в 2014 г. была установлена по нормам, предусмотренным данным Законом).

Правительством РФ ежеквартально, начиная с 2000 г., устанавливается величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения и по основным группам населения (для трудоспособного населения, пенсионеров и детей). В субъектах РФ величина прожиточного минимума устанавливается в порядке, определенном законами каждого субъекта. Однако механизм поэтапного приближения размеров денежных выплат по социальному обеспечению к величине прожиточного минимума как государственная гарантия реализации права каждого на достойные условия жизни специальным законом, к сожалению, не закреплен.

Следует отметить, что принцип установления уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека, нельзя абсолютизировать для каждого отдельного вида социального обеспечения, поскольку, во-первых, обеспечение уровня жизни не ниже прожиточного минимума может достигаться совокупностью предоставляемых человеку видов социального обеспечения, во-вторых, виды социального обеспечения имеют различные цели, и в-третьих, специфика некоторых видов социального обеспечения такова, что они вообще не могут быть соизмеримы с прожиточным минимумом (например, медицинская и лекарственная помощь, ежемесячные денежные выплаты ветеранам, инвалидам и некоторым другим категориям граждан).

И наконец, обязанность государства гарантировать обеспечение не ниже прожиточного минимума не может быть сведена к принципу установления уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека. Только гарантирование прожиточного минимума обедняет содержание этого принципа, поскольку прожиточный минимум еще не в полной мере обеспечивает человеку достойную жизнь и социально оправдан лишь как промежуточная цель на пути к созданию человеку действительно достойной жизни.

В связи с этим становится очевидным, что рассматриваемый принцип еще далек от претворения в жизнь, поскольку даже основные виды обеспечения, предоставляемые лицу, на их низшем уровне не достигают прожиточного минимума. И, тем не менее, государство, признавая данный принцип в качестве ориентира для дальнейшего развития системы права социального обеспечения, принимает нормативные правовые акты и проводит активную экономическую политику, приближающие его реальное осуществление.

Принцип дифференциации условий и уровня социального обеспечения в зависимости от жизненных обстоятельств. Содержание этого важнейшего принципа права социального обеспечения определено конституционной нормой, сформулированной в ст. 39 Конституции РФ. В качестве критериев дифференциации видов социального обеспечения в ней названы возраст, болезнь, потеря кормильца, воспитание детей и иные случаи. Следует заметить, что перечень критериев Конституция оставляет открытым, что для права социального обеспечения очень существенно. Это дает законодателю простор для законодательного творчества. Вот почему критерии дифференциации содержатся также и в других соответствующих нормативно правовых социально обеспечительных предписаниях.

Они могут носить либо объективный характер (природно-климатические условия, вредные, тяжелые и особо вредные условия труда, материальное положение), либо субъективный (физиологические особенности, состояние здоровья, женщины, не совершеннолетние, инвалиды и др.).

Условия социального обеспечения дифференцируются в зависимости от целого ряда социально значимых обстоятельств. Нередко нормы по обеспечению отдельными видами пособий связаны с трудом. Критерием дифференциации является продолжительность трудовой деятельности, в том числе страхового и непрерывного трудового стажа, выслуги лет. Установленная законом продолжительность страхового (трудового) стажа является условием получения права на трудовую пенсию по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также размера пособия по временной трудоспособности. Работа в неблагоприятных условиях дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Подчас единственным критерием предоставления различных видов социального обслуживания, кроме медицинской и лекарственной помощи, являются военные, трудовые и иные заслуги человека. Определенная профессиональная деятельность является основанием для получения особого вида государственного пенсионного обеспечения — пенсии за выслугу лет.

К социально значимым факторам дифференциации относятся причины утраты трудоспособности (трудовое увечье, военная травма, общее или профессиональное заболевание). На содержание права гражданина в сфере социального обеспечения влияют многочисленные социально значимые обстоятельства: возраст, состояние здоровья, семейное положение, наличие иждивенцев, многодетность, воспитание детей в неполной семье, проживание на определенных территориях и в регионах, приобретение статуса безработного, пребывание в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком и др.

Нередко различные критерии пересекаются. Так, основными критериями дифференциации норм и условий страхового пенсионного обеспечения признаются срок страхового стажа и возраст. Фактически же учитывается еще и семейное положение пенсионера (наличие у него иждивенцев).

Необходимо отметить, что в последние годы трудовые критерии для дифференциации постепенно утрачивают свое значение и, наоборот, критерии материальной необеспеченности (бедности) приобретают особую значимость. Это вполне объяснимо в условиях резкого падения уровня жизни подавляющего большинства населения и небывалого расслоения семей по уровню доходов. В силу ограниченности финансовых ресурсов государство вынуждено сосредоточить основное внимание на оказании помощи наиболее бедным слоям населения. Так, Закон о государственной социальной помощи в качестве критерия оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам устанавливает наличие среднедушевого месячного дохода менее размера прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ.

Принцип гарантированности предоставления мер социального обеспечения человеку в случаях, когда он нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми. Данный принцип также устанавливается Конституцией РФ, ч. 2 ст. 7 которой провозглашает, что в Российской Федерации «обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Принцип гарантированности мер социального обеспечения выражается в том, что к числу оснований, признаваемых государством социально значимыми и влекущими его обязанность предоставить социальное обеспечение, относятся различные события, которые могут сопровождать человека в течение всей его жизни. Это — достижение определенного возраста; потеря трудоспособности временно либо постоянно, полностью или частично; утрата семьей кормильца; длительная профессиональная деятельность в определенных сферах; беременность и роды; наличие детей в семье; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, в постороннем уходе, в протезировании; смерть близких и др.

Указанные обстоятельства выполняют роль юридических фактов, которые служат основанием для возникновения права на тот или иной вид обеспечения. Государственные социальная помощь и социальное обслуживание оказываются, по общему правилу, когда лицо объективно уже или еще не способно трудиться, зарабатывать средства к существованию, нуждается в дополнительных расходах, удовлетворении специфических потребностей, вызванных болезнью, инвалидностью, старостью.

Конституционное право граждан на социальное обеспечение гарантируется системой обязательного социального страхования. Эта система регулируется многими законами и другими нормативными правовыми актами. Рамочным законом здесь является Закон об основах обязательного социального страхования. Как показывает опыт стран с рыночной экономикой и российская практика, социальное страхование является наиболее рациональной, проверенной временем формой социального обеспечения работников при наступлении страховых рисков.

Социальное страхование — это основной организационно правовой и финансовый механизм, посредством которого происходит перераспределение общественных доходов в пользу нетрудоспособной части общества. В рамках социального страхования государство осуществляет обязательное социальное страхование от жизненных рисков: обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Российская Федерация гарантирует человеку многие виды социального обеспечения как члену общества без всякой связи с его трудовой деятельностью. Поэтому параллельно с системой социального страхования гарантируются и другие роды и виды социального обеспечения, которые непосредственно финансируется за счет средств бюджетов всех уровней (пенсии по государственному пенсионному обеспечению, социальная поддержка, социальная помощь, социальное обслуживание).

Представление о нуждаемости в социальном обеспечении не остается неизменным. Оно со временем трансформируется. Законодательство последних лет расширило перечень социальных рисков, при наступлении которых гражданин подлежит защите (например, утрата трудоспособности в связи с участием в борьбе с терроризмом, возникновение поствакцинальных осложнений и др.). Чем полнее проводится в законодательстве всесторонность материального обеспечения и социального обслуживания граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию по не зависящим от них обстоятельствам, тем ближе стоит государство к выполнению своих социальных функций.

В соответствии с российским законодательством каждая семья независимо от ее социального положения, количества воспитываемых детей, материального достатка имеет право при рождении ребенка на обеспечение в виде различных видов пособий и социальных услуг.

Принцип гарантированности социального обеспечения закреплен также в ст. 41 Конституции РФ и законодательстве, касающемся медицинской помощи и лечения (ст. 17, 18 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, ст. 1 Закона РФ № 14991 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (далее — Закон о медицинском страховании граждан)). В пределах федеральной и территориальных программ обязательного медицинского страхования медицинская помощь и лечение предоставляются всем гражданам РФ, а при определенных условиях и иностранным гражданам, лицам без гражданства и беженцам.

Таким образом, принцип гарантированности мер социального обеспечения человека в России означает, что каждое лицо, находящееся на его территории, не только имеет право на социальное обеспечение, но и реально может его осуществить. Правда, качество и объем такого обеспечения еще не могут удовлетворить всех нуждающихся в нем.

Принцип многообразия оснований и видов социального обеспечения. Указанный принцип также является нормативным, так как в каждом федеральном законе (законе РФ), регулирующем конкретный род или вид социального обеспечения, есть соответствующая норма (статья), закрепляющая основания и конкретные виды социального обеспечения.

Такими федеральными законами являются:

—           Закон РФ № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее — Закон о занятости населения)^[15];

—           Закон о ветеранах (ст. 13)^[16];

—           Федеральный закон № 81ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее — Закон о пособиях гражданам, имеющим детей) (ст. 3)^[17];

—           Закон о социальной защите инвалидов (ст. 9—28.2)^[18];

—           Закон об основах обязательного социального страхования (ст. 8)^[19];

—           Закон о государственной социальной помощи (ст. 6.2, 12)^[20];

—           Закон о государственном пенсионном обеспечении (ст. 5)^[21] и др;

Российское национальное законодательство в качестве оснований для того или иного рода или вида социального обеспечения, в частности, выделяет старость (т. е. достижение установленного законом возраста); инвалидность; временную нетрудоспособность; потерю кормильца; признание безработным; рождение ребенка; смерть человека; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, лекарственной помощи, санаторно-курортном лечении, протезно-ортопедической помощи; бедность (мало обеспеченность); воспитание детей в семье; материнство и отцовство; вынужденное переселение.

С многообразием оснований социального обеспечения неразрывно связано и многообразие его видов. Оно проявляется в установлении и фактическом предоставлении гражданам обеспечения, как в денежной, так и в натуральной форме.

Социальное обеспечение осуществляется в основном в денежной форме. В этой форме реализуются: пенсии по государственному пенсионному обеспечению и по обязательному пенсионному страхованию; доплаты к некоторым видам пенсий; социальные пособия — по временной нетрудоспособности, гражданам, имеющим детей, безработным и др.; компенсации — студентам, пребывающим в академическом отпуске по медицинским показаниям, супругам военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел за время проживания в местностях, где невозможно трудоустроиться, трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособным лицом, и др.; ежемесячные денежные выплаты — ветеранам, инвалидам, «чернобыльцам» взамен натуральных льгот; иные меры социальной поддержки — некоторым категориям граждан.

Виды социального обеспечения, предоставляемые в натуральной форме, не менее разнообразны. Натуральная форма характерна для таких родов обеспечения, как социальная помощь и социальное обслуживание. Так, ст. 1 Закона о государственной социальной помощи установлено, что категориям граждан, указанным в Законе, помощь в натуральной форме оказывается в виде социальных услуг (ст. 6.2) и жизненно необходимых товаров. К жизненно необходимым товарам Закон (ст. 12) относит топливо, продукты питания, одежду, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи.

Закон об основах социального обслуживания населения (ст. 8—16) предусматривает социальное обслуживание в основном только в натуральной форме. Материальная помощь (ст. 8), например, предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе. Социальное обслуживание на дому (ст. 9) осуществляется в виде предоставления социально бытовых и социально медицинских услуг.

Существуют и другие виды социального обеспечения, предоставляемые в натуральной форме.

Следует отметить, что различными специалистами в области права социального обеспечения в качестве отраслевых выделяются также следующие принципы:

1)            комплексность правового регулирования социального обеспечения;

2)            предоставление социального обеспечения как работнику, бывшему работнику, их семьям, так и каждому как члену общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью;

3)            финансирование социального обеспечения за счет обязательных страховых взносов, а также за счет государственного бюджета;

4)            адекватность уровня социального обеспечения уровню основных потребностей человека;

5)            свобода приобретения гражданами своих прав в области социального обеспечения и распоряжения ими;

6)            участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав.

Однако признать вышеназванные положения в качестве принципов права социального обеспечения не представляется возможным, так как некоторые из них относятся к другим отраслям права, а некоторые входят в содержание сформулированных и рассмотренных выше принципов.

Таким образом, отечественная система социального обеспечения имеет богатый арсенал различных видов обеспечения и обслуживания, способный в значительной степени выровнять уровень жизни лиц из групп социальной недостаточности и лиц, не относящихся к этим группам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современном мире происходит развитие определения понятия «право на социальное обеспечение». Как и прежде, оно рассматривается в виде собирательного понятия, и во всей своей полноте включает все правомочия на получение социально-обеспечительных благ как в денежной форме, например, пенсии, пособия, субсидии и др., так и в натуральной форме - в виде социальных услуг таких, как социальное обслуживание, медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан.

Таким образом, право на социальное обеспечение как обобщающее понятие включается в механизм опосредования ряда социально-экономических прав в целях обеспечения их доступности для граждан. Спецификой социальных прав в указанном смысле является то, что они связаны не только с социальной сферой жизнедеятельности общества, но и с определенными социальными группами и слоями, с уровнем доходов граждан, с финансовыми источниками, а также имеют свою целевую установку, которая определяется сущностью социальной защиты и социального обеспечения.

Исходя из вышесказанного, можно сказать о том, что содержание понятия «право на социальное обеспечение» постоянно развивается и все более усложняется, но оно остается отраслевым понятием, относящимся к праву социального обеспечения.

Право социального обеспечения – одна из юридических дисциплин, тесно связанных с социально- экономическим состоянием страны

Таким образом, можно констатировать, что право на социальное обеспечение, безусловно, является социальным правом в системе социально-экономических прав. Право на охрану здоровья, право на жилище, право на образование являются теми социально-экономическими правами, регулирование которых частично осуществляется нормами права социального обеспечения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно правовые акты

"Конституция РФ" (12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 07.03.2018) "О занятости населения в Российской Федерации"// "Российская газета", N 84, 06.05.1996.

Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О ветеранах"// "Парламентская газета", N 3, 06.01.2000.

Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"// "Российская газета", N 99, 24.05.1995.

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"// "Российская газета", N 234, 02.12.1995.

Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об основах обязательного социального страхования"// "Российская газета", N 139, 21.07.1999.

Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственной социальной помощи"// "Российская газета", N 142, 23.07.1999.

Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"// "Российская газета", N 247, 20.12.2001.

Список специальной литературы

Павленко А.С. Право социального обеспечения: пенсионное обеспечение в Российской Федерации: учебное пособие / А.С. Павленко. - Псков, 2016. – с. 22.

Фогель Я.М. Особенности оценочных понятий в праве социального обеспечения /Я.М. Фогель// Черные дыры в Российском законодательстве. - 2017. - № 4. - С. 62.

А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова Право социального обеспечения: учебное пособие/ А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова - Саранск, 2017. – с. 77.

В.Ш. Шайхатдинов Право социального обеспечения: учебное пособие/ В.Ш. Шайхатдинов - Саранск, 2017. – с. 81.

Н.Б. Болотина, А.Е. Мачульская, В.Д. Роик Особенности оценочных понятий в праве социального обеспечения / Н.Б. Болотина, А.Е. Мачульская, В.Д. Роик // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2017. - № 4. - С. 63.

Павленко А.С. Право социального обеспечения: пенсионное обеспечение в Российской Федерации: учебное пособие / А.С. Павленко. - Псков, 2016. – с. 27.

Бондарев А.И. Право на социальное обеспечение в системе прав человека / А.И. Бондарева // В сборнике: Седьмые юридические диспуты по актуальным проблемам частного права, посвященные памяти Е.В. Васьковского Материалы Международной научно-практической конференции. Составитель и ответственный редактор: И.С. Канзафарова. - 2017. - С. 255.

Миронова Т.К. Право социального обеспечения: учебное пособие / Т.К. Миронова. – М.: Издательство: «КноРус», 2018. – с. 74.

Маматказин И.Р. О природе функций права социального обеспечения / И.Р. Маматказин // В сборнике: Седьмой пермский конгресс ученых-юристов Материалы Всероссийской научно-практической конференции. отв. ред. В. Г. Голубцов; О. А. Кузнецова; Пермский государственный национальный исследовательский университет. - 2016. - С. 393.

Панасюра А.С. Экономическая функция права социального обеспечения / А.С. Панасюра // В сборнике: Молодёжь третьего тысячелетия Сборник научных статей. - 2016. - С. 129-130.

Миронова Т.К. Право социального обеспечения : учебное пособие / Т.К. Миронова. – М.: Издательство: «КноРус», 2018. – с. 96/

Астаева М.Г. Особенности оценочных понятий в праве социального обеспечения / М.Г. Астаева // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2017. - № 4. - С. 64.

М.В. Лушникова, А.М. Лушников Право социального обеспечения: учебное пособие/ М.В. Лушникова, А.М. Лушников - Саранск, 2017. – с. 12.

Астаева М.Г. Особенности оценочных понятий в праве социального обеспечения / М.Г. Астаева // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2017. - № 4. - С. 64.

1. Павленко А.С. Право социального обеспечения: пенсионное обеспечение в Российской Федерации: учебное пособие / А.С. Павленко. - Псков, 2016. – с. 22. ↑

2. Фогель Я.М. Особенности оценочных понятий в праве социального обеспечения /Я.М. Фогель// Черные дыры в Российском законодательстве. - 2017. - № 4. - С. 62. ↑

3. А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова Право социального обеспечения: учебное пособие/ А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова - Саранск, 2017. – с. 77. ↑

4. В.Ш. Шайхатдинов Право социального обеспечения: учебное пособие/ В.Ш. Шайхатдинов - Саранск, 2017. – с. 81. ↑

5. Н.Б. Болотина, А.Е. Мачульская, В.Д. Роик Особенности оценочных понятий в праве социального обеспечения / Н.Б. Болотина, А.Е. Мачульская, В.Д. Роик // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2017. - № 4. - С. 63. ↑

6. Павленко А.С. Право социального обеспечения: пенсионное обеспечение в Российской Федерации: учебное пособие / А.С. Павленко. - Псков, 2016. – с. 27. ↑

7. Бондарев А.И. Право на социальное обеспечение в системе прав человека / А.И. Бондарева // В сборнике: Седьмые юридические диспуты по актуальным проблемам частного права, посвященные памяти Е.В. Васьковского Материалы Международной научно-практической конференции. Составитель и ответственный редактор: И.С. Канзафарова. - 2017. - С. 255. ↑

8. Миронова Т.К. Право социального обеспечения: учебное пособие / Т.К. Миронова. – М.: Издательство: «КноРус», 2018. – с. 74. ↑

9. Маматказин И.Р. О природе функций права социального обеспечения / И.Р. Маматказин // В сборнике: Седьмой пермский конгресс ученых-юристов Материалы Всероссийской научно-практической конференции. отв. ред. В. Г. Голубцов; О. А. Кузнецова; Пермский государственный национальный исследовательский университет. - 2016. - С. 393. ↑

10. Панасюра А.С. Экономическая функция права социального обеспечения / А.С. Панасюра // В сборнике: Молодёжь третьего тысячелетия Сборник научных статей. - 2016. - С. 129-130. ↑

11. Миронова Т.К. Право социального обеспечения : учебное пособие / Т.К. Миронова. – М.: Издательство: «КноРус», 2018. – с. 96/ ↑

12. Астаева М.Г. Особенности оценочных понятий в праве социального обеспечения / М.Г. Астаева // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2017. - № 4. - С. 64. ↑

13. М.В. Лушникова, А.М. Лушников Право социального обеспечения: учебное пособие/ М.В. Лушникова, А.М. Лушников - Саранск, 2017. – с. 12. ↑

14. Астаева М.Г. Особенности оценочных понятий в праве социального обеспечения / М.Г. Астаева // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2017. - № 4. - С. 64. ↑

15. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 07.03.2018) "О занятости населения в Российской Федерации"// "Российская газета", N 84, 06.05.1996. ↑

16. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О ветеранах"// "Парламентская газета", N 3, 06.01.2000. ↑

17. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"// "Российская газета", N 99, 24.05.1995. ↑

18. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"// "Российская газета", N 234, 02.12.1995. ↑

19. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об основах обязательного социального страхования"// "Российская газета", N 139, 21.07.1999. ↑

20. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственной социальной помощи"// "Российская газета", N 142, 23.07.1999. ↑

21. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"// "Российская газета", N 247, 20.12.2001. ↑