Понятие и значение приватизации (имущественные, а также правовые отношения, возникающие, в процессе приватизации имущества)

Содержание:

Введение

Реформы, проводимые в России (как структурные, так ценовые и финансовые), осуществляются во всех сферах, с разным темпом. Процесс по разгосударствлению государственной собственности, и приватизация не только государственного, но и муниципального имущества, которая выступала в качестве центра любых экономических реформ, была произведена достаточно быстро. Наряду с проведенной либерализацией цен, в качестве самого ощутимого проявления изменений, которые происходили в экономике, можно назвать приватизацию. Сущность проводимой реформы, заключалась в том, чтобы осуществить процесс по разгосударствлению собственности, как можно шире.

Актуальность выбранной темы, заключается в формировании на современном этапе в развитии России, смешанной экономики. В ней достаточно рационально сочетаются, все формы, а также виды собственности. С учетом этого, произошло возникновение определенных противоречий. Учитывая это, довольно значительных интерес, представляет деятельность по определению тех факторов, которые способны оказать влияние, на динамику, а также эффективность, в развитии народного хозяйства. В данных факторах, весьма значительная роль, отдается процессам, происходящим в стране, и направленным на разгосударствление и приватизацию.

В условиях рыночной экономики, приватизация выступает, как многовариантный процесс. Для данного процесса, свойственным является альтернативный характер.

Вместе с этим, приватизация, может выступать, не только как основная система, имеющая образующий фактор, но также и установление, рыночного типа хозяйствования, но также и как важная движущая сила по его развитию. Взвешенная государственная политика, которая будет актуальной на тот момент, в сфере приватизации, опирающейся на научно разработанные, и обоснованные модели, может привести, к значительным позитивным структурным сдвигам.

Степень разработанности данной проблемы. Научное исследование проблем, существующих в сфере приватизации, на современном этапе её понимания, свое дальнейшее развитие, смогло получить, только за последние десятилетия. Ранее, не было обширной теоретической, или фактической базы, необходимой для построения системной, организованной и методологически выдержанной, научной концепции.

Несмотря на наличие на сегодняшний день, обширного освещения, в различных монографиях, статьях, существующих проблем, касающихся перераспределения собственности, а также приватизации имущества государства, большое количество вопросов, остаются как дискуссионные, и недостаточно изученные.

Целью этой курсовой работы, выступает исследование содержания, процесса формирования, осуществления регулирования осуществляемых процессов, направленных на разгосударствление собственности, и приватизацию имущества.

Объектом данного исследования, выступают имущественные, а также правовые отношения, возникающие, в процессе приватизации имущества.

Предметом данного исследования, выступают вопросы в сфере гражданско-правового регулирования, а также процесса по разгосударствлению собственности и приватизации имущества.

Для того, чтобы суметь достичь поставленную цель, необходимо решить, следующие задачи:

- изучить понятие разгосударствления собственности;

- изучить содержание, способы разгосударствления собственности;

- рассмотреть понятие и сущность приватизации в России;

- дать характеристику приватизации, как гражданско-правового института;

Раскрытие выбранной темы, предполагает собой, изучение перечня нормативных актов. Главным образом, это Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, а также иные акты различной юридической силы, и научная литература.

Методологической основой для исследования, являются следующие методы, по исследованию: юридический, сравнительно-правовой, исторический. Помимо этого, используются также другие приемы, касающиеся обобщения научного материала, и практического опыта.

Теоретическую основу  данной исследовательской работы, составляют труды, отечественных ученых: Голубцова В.Г., Е. П. Губина, П. Г. Лахно Е.А. Суханова, А.М. Эрделевского и др.

Структура работы, является обусловленной объектом, предметом, целью, задачами соответствующего исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. 

Глава 1. Теория приватизации

1.1 Разгосударствление и приватизация

Разгосударствление - это процесс, при котором упраздняется роль государства, в экономической сфере, при помощи передачи полномочий государственных органов по управлению предприятием. Данный процесс, сочетает в себе 4 взаимосвязанных аспекта. А именно:

- приватизация;

- снижение доли национального продукта, который перераспределяется через бюджет,

- увеличение самостоятельности государственных предприятий,

- ликвидация государственной монополии на внешнюю торговлю. В юридической литературе, можно найти различные признаки, посредством которых, происходит классификация, выделение форм по разгосударствлению. К ним можно отнести следующие:

- допуск к приобретению собственности, только сотрудников, или всех желающих;

- осуществление механизма по перераспределению собственности, в виде денег, или специальных чеков;

- техника продаж;

- процесс видоизменения организационных структур предприятий;

- степень участия определенных участников фондового рынка, а также институциональных инвесторов, в процессе приватизации. [1, с.624]

Каждая из форм по разгосударствлению, способна осуществляться, разнообразными способами. К примеру:

- либерализация рынков (это предоставление свободного доступа, появления новых конкурентов, увеличение производства, процесс переориентации рынков сбыта, поощрение развития малого бизнеса, свободное проникновение на рынок иностранного капитала); [2, с.257]

- стимулирование создания, а также расширения сферы деятельности, различных смешанных предприятий (применение льготного налогообложения, особый режим по кредитованию);

- создание рыночных условий, для функционирования государственных предприятий (сокращение субсидий со стороны государства, взимание банковской задолженности, а также отмена налоговых льгот);

- денационализация (это переход собственности от государства к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам, различным частным лицам). [3, с.235]

Разгосударствлению, как и любому другому процессу, присущи некоторые особенности. К примеру, оно может быть совершено, на добровольных началах, без совершения принуждения; им поддерживаются интересы как государства, так и населения; происходит создание интереса, к приобретению имущества, в частную собственность, для того чтобы распоряжаться им, и извлекать из этого прибыль, как трудовыми коллективами, так и гражданами; открытая, доступная, свободная информация, касающаяся данного процесса. При этом, указанные принципы в тоже время, опирались на следующие критерии:

- сокращение государственного заказа,

- увеличение свободной продажи продукции на рынке,

- либерализация цен,

- конкуренция товаропроизводителей,

- обеспечение экономической ответственности. [4, с.312]

Процесс по упразднению роли государства, в сфере экономики, может производится двумя вариантами: через самоуправление, или посредством приватизации.

Если использовать вариант с самоуправлением, то он может характеризоваться: хозяйственной самостоятельностью; наличием черт относящихся к групповой собственности; избавлением от усиленного контроля со стороны государства; увеличением мотивации, для осуществления эффективной хозяйственной деятельности, которая основывается, на хозяйственных результатах организации; усиливает заинтересованность со стороны трудового коллектива, на увеличение текущих доходов организации. В последнем случае, зарплата - выступает как элемент дохода, а не затрат со стороны производства. Данный вариант, начали использовать в начале своего пути, Югославия и Польша.

Второй путь, является весьма отличным от первого. В нем происходит передача собственности государства, физическим или юридическим лицам. Этим усиливается конкуренция в экономической сфере. В качестве основного результата приватизации, выступает появление, новой системы собственности. [1, с.624]

1.2 Сущность приватизации

Приватизация - это продажа, или безвозмездная передача государственной собственности, в руки отдельных граждан, трудовых коллективов, или юридических лиц. В иностранной юридической литературе, под приватизацией, понимается переход прав собственности, принадлежащих государству, в пользу частных лиц (или частного сектора), или смена государственной собственности, на частную. Также предполагается полная продажа государственных предприятий, для частных лиц; продажа части активов; передача функций государственной собственности, в руки частного сектора народного хозяйства для того, чтобы распределить ресурсы, с дальнейшим взаимодействие, производит посредством рынка. [2, с.257]

Процесс по приватизации, может осуществляться, только при участии субъектов, а также объекта. Без этих составляющих, он является невозможным. Объект приватизации - является тем государственным и муниципальным имуществом, которое можно приватизировать. Исключение составляют:

- земли;

- природные ресурсы;

- государственный и муниципальный жилищный фонд;

- государственный резерв;

- государственное и муниципальное имущество, которое находится, за пределами территории государства;

- здания и сооружения, имеющие культурную ценность, с земельными участками, относящимися к ним;

- государственное и муниципальное имущество, которое отчуждается в собственность, некоммерческих организаций;

- имущество, которое закреплено в хозяйственном ведении, или оперативном управлении, как государственных, так и муниципальных унитарных предприятий, учреждений;

- государственное и муниципальное имущество, которое записано в судебном решении, акциях, идущих для покрытия долгов, акционерного общества. [5, с.480]

Субъекты приватизации, включают в себя любые физические и юридические лица. Исключение, составляют государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения, а также те юридические лица, у которых в уставном капитале, доля государства превышает 25 %, и собственников, являющихся владельцами государственного и муниципального имущества. При этом, субъектами ставятся перед собой, следующие цели:

- увеличить результативность в функционировании имеющегося хозяйства,

- увеличить доходы бюджета государства, посредством реализации предприятий, частным владельцам,

- суметь обеспечить социальный мир,

- перераспределить экономический базис власти. [7, с.456]

Помимо этого, установлен ряд принципов по приватизации государственного имущества. А именно: признание равенства покупателей как государственного, так и муниципального имущества, и открытость деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления); передача государственного имущества в собственность физических, или юридических лиц, только на возмездной основе (то есть за плату, или при помощи передачи в государственную (или муниципальную собственность), акций открытых акционерных обществ (в уставный капитал которых, происходит внесение государственного или муниципального имущества); значительная самостоятельность, органов местного самоуправления, в вопросах принятия решений, а также осуществления приватизации имущества муниципалитета; реструктуризация, а также разрушение монополий, являющихся неоправданными; поэтапный характер; учет вопросов национальной безопасности; совершенствование управления, сохранения определенного уровня занятости, а также социального обеспечения, формирование, поддержка средних слоев населения; обоснованность, публичность, доступность для народного контроля. [6, с.114]

Из того, что было рассмотренного выше, также важную роль, в сущности приватизации, имеют соответствующие модели, цели, а также этапы приватизационного процесса.

На сегодняшний день, можно выделить, две основные модели по приватизации:

- бесплатная. Такой моделью, предоставляется стимул, для того, чтобы увеличить производительность труда, экономить затраты, рациональное использование ресурсов которые ограничены, а также наделение всех граждан, соответствующими приватизационными чеками - ваучеры;

- платная. Такая модель, является продажей государственной собственности, приобретение предприятием, определенного эффективного собственника, рост доходов бюджета.

При этом, выделяется четыре основных цели, присущих приватизации:

- экономическая цель. Она связана с повышением эффективности функционирования хозяйств; [3, с.235]

- фискальная цель. Она связана с увеличением доходов государственного бюджета, посредством продажи предприятий, в частные руки;

- социальная цель. Основывается на обеспечении социального мира;

- следующая цель, это перераспределение экономических основ власти.

Процесс приватизации, любого из предприятий, заключается в прохождении нескольких ступеней (стадий):

- Предпродажный анализ, а также оценка предприятия. На этом этапе проводится анализ стратегии, а также оценивается предприятие. В дальнейшем, определяются мероприятия, направленные на преобразование структуры, а также разделение предприятия, распознаются потребности, в необходимом: капитале, технологии, обучении. Также осуществляется анализ вероятных (возможных или допустимых) покупателей, устанавливаются методы продажи, формулируются критерии для проведения торгов, осуществляется поиск инвесторов, оцениваются поступающие предложения, которыми происходит гарантирование объективности, независимости и ясности (очевидности, бесспорности, понятности, недвусмысленности соответствующих процедур). [8, с.358]

- Приготовление предприятия, к последующей продаже (осуществление, выполнение, проведение необходимых мероприятий, направленных на преобразование структуры, разделение (в случае необходимости) предприятия, осуществление кадровых перестановок.

- Проведение маркетинга. Это организация рекламы, изготовление информационных брошюр, объявлений, которые являются призванными, вызвать интерес у возможных, или вероятных покупателей. Также происходит выполнение, осуществление как национальных, так и международных торгов. [5, с.480]

- Оценка предложений. В этом случае осуществляется анализ, обзор всех предложений которые поступают, от комиссии по проведению торгов, осуществление, а также выполнение переговоров, как с одной, так и несколькими заинтересованными сторонами.

- Заключение договора. Происходит подготовка текста стандартных договоров. [9, с.428]

1.3 Формы и способы приватизации

По общему правилу, процесс по приватизации, имеет определенные, весьма четкие формы, а также способы по осуществлению данного процесса.

Многими исследователями, отмечаются различные способы, по продаже или безвозмездной передаче собственности государства, в руки отдельных граждан, трудовых коллективов, а также юридических лиц. Это может быть осуществлено посредством акционирования (видоизменения, превращения предприятий в АО, имеющего как закрытую подписку, так и открытую продажу акций; продажи предприятий, а также имущества, как по коммерческому, так и инвестиционному конкурсу (посредством аукциона); выкуп имущества, которое взято в аренду; банкротство организации, несостоятельность (та операция, которая употребляется, и используется, по отношению к должнику), она обращена, и ориентирована, на оценку его финансового состояния, а также выработку мер, по изменению данного состояния. В тоже время, происходит использование разноплановых, многообразных критериев, по выбору способа приватизации. К примеру: отраслевая принадлежность, а также размер, величина предприятия, учет соответствующих принципов по социальной справедливости и первенству, преимуществ трудового коллектива. [10, с.992]

В зависимости от способа проводимой приватизации, можно выделить несколько форм по продаже или безвозмездной передачи собственности государства, в руки отдельных граждан, трудовых коллективов, или юридических лиц:

- формальная - это перевод государственного предприятия, в частноправовую форму, в порядке как общей, так и частной преемственности;

- реальная - это тот случай, при котором государственное предприятие, реализуется частным стратегическим вкладчиком. Она включается в себя, четыре разновидности:

- продукция или услуги, которые производятся государственными предприятиями, и заменяются, продукцией или услугами, иных предприятий;

- "контрактная система" - это когда частным лицом, оказываются для государственного органа, определенные платные услуги. Такие услуги, могут быть использованы населением напрямую; [4, с.312]

- "концессионная модель" - при которой частной фирмой, предоставляются для людей, платные услуги;

- "чековая модель" - при которой государством распределяются оплачиваемые, субсидируемые чеки, посредством налоговых поступлений. такими чеками осуществляются расчеты, с любыми поставщиками;

- открытый или ограниченный тендер - является обширным диапазоном вероятных, возможных вкладчиков, во время выбора инвестора, стоимость не имеет первостепенного значения. Иногда может наблюдаться, существенный, крупный приток капитала; [2, с.257]

- аукцион - это продажа предприятия, по максимальной стоимости. При этом, не происходит исследования особенностей или профиля инвесторов;

- прямая продажа -это ведение переговоров, с непосредственными отдельными вкладчиками, достаточно точное измерение, установление, а также публикация фактической, действительной стоимости предприятия;

- специализированный аукцион - является распродажей акций, на открытых торгах, при которой все победители, будут получать акции ОАО, по общей стоимости, за одну акцию. Он выступает как свободный, доступный для любого. Но в тех случаях, в которых в нем, участие принимал только один участник, будет признан, как неудавшийся. Во время вычисления общей стоимости, происходит изучение денежных средств соперников, всех акций, которые были выставлены на аукцион. При этом, данная стоимость, не должна быть меньше, изначально установленной цены;

- конкурс - в этом случае происходит распродажа как государственного, так и муниципального имущества, при осуществлении определенных требований. В таком случае, право по приобретению этого имущества, отводится для того, кто смог предложить максимальную цену. Осуществляется свободная, общедоступная подача предложений, касающихся стоимости имущества. Они подаются участниками конкурса, в запечатанных конвертах. В том случае, когда в конкурсе принял участие только один участник, он будет признан как неудавшийся; [10, с.992]

- продажа при помощи публичного предложения - может быть употреблена в том случае, в котором аукцион, направленный на распродажу указанного имущества, был признан как неудавшийся. Для этого варианта, характерной является открытая форма по подаче предложений, касающихся приобретения имущества. Стоимость изначального предложения, должна быть установлена, не ниже стартовой цены. В таком случае цена отсечения, будет составлять, не менее 50-ти процентов, от начальной стоимости, с последующим последовательным снижением стоимости, первоначального предложения, до цены отсечения. Предложения касающиеся приобретения имущества, заявляются участниками, посредством поднятия их карточек;

- продажа без объявления цены - может быть употреблена в том случае, в котором распродажа имущества, при помощи публичного предложения, не удалась. В этом случае, о начальной стоимости, не сообщается. В ситуации, в которой произошло поступление предложений, от нескольких претендентов, в качестве покупателя будет признано то лицо, которое предложило максимальную цену, за государственное или муниципальное имущество. В том случае, когда произошло поступление нескольких, одинаковых предложений о цене, то в качестве покупателя будет признано то лицо, которое подало заявку, раньше других лиц. [9, с.428]

1.4 Этапы приватизации

В большинстве стран Европы, а также и России, в качестве стержня для рыночных преобразований, выступала приватизация, или передача государственной собственности, в руки частников, для последующего формирования на её базе, как частных, так и смешанных структур.

На сегодняшний день, выделяется три этапа приватизации. А именно: стихийная, ваучерная и денежная. [7, с.456]

- стихийная (спонтанная) приватизация, проводилась в 1990-1992 годах. Это было фактической приватизацией государственной собственности, которая была нелегальной, и несанкционированной государством. Она не была узаконена, и регламентируема. Такой этап приватизации, производился до того, как были приняты программы по государственной приватизации.

- ваучерная приватизация, проводилась в период с 1992 по 1996 годы. В это время, вводилась система приватизационных чеков (ваучеров). Ваучер (или приватизационный чек) - это государственная ценная бумага, которая предназначена, для того чтобы быть обмененной на активы, тех государственных предприятий, передаваемых в частные руки, в ходе приватизации. Выпуск ваучеров, происходил только основываясь на соответствующих указах, постановлениях правительства. Они были действительны, на протяжении ограниченного времени, с момента их выпуска. Такой период составлял 3 года. Также, они имели номинальную стоимость, и продавались/ покупались гражданами свободно. В дальнейшем, они вкладывались в акции тех предприятий, которые были приватизированы, и передавались другим лицам. Цена приватизационных чеков, определялась по соглашению сторон. Ваучер, выступал в качестве гаранта общественной поддержки, а также баланса интересов, в ходе приватизации. Его можно было считать гарантом скорости приватизации, в случае отсутствия, реальных денежных инвесторов. [10, с.992] Происходило создание чековых инвестиционных фондов, которые осуществляли свою деятельность, в соответствии с выданными лицензиями. Ими скупались акции предприятий, и покупались/продавались чеки (ваучеры). К примеру в Чехии и Словакии, ваучеры могли быть обменены на акции предприятий, или же инвестиционных фондов. Рассматриваемый этап, завершился. В результате, в Европе - инвестиционные фонды остались, но в качестве собственников бывшего государственного имущества. А в России - инвестиционные фонды исчезали посредством продажи ваучеров. [2, с.257]

- Платная приватизация (в Европе и России - денежная) - проводилась с 1995 года. Она оказалась связанной, с острым бюджетным кризисом. Им была вызвана, не осуществление реформ в бюджетной сфере. Были сохранены государственные обязательства, перед промышленной (производственной), а также социальной сферами. Налоговая база в этом случае, а также организация по сбору налогов, не давали в полной мере, осуществлять финансирование этих сфер. В связи с этим, начиная с 1995-96 года, странами Европы, началась приватизация крупных объектов энергетики, а также тяжелой промышленности и транспорта. В качестве главной трудности, выступало привлечение покупателей, к таким объектам, которые на этот момент, выступали как убыточные, и отягощенные, большой социальной инфраструктурой, и различным устаревшим оборудованием, а также избыточной занятостью. На продажу, выставлялись электростанции, сети по энерго - и газоснабжению, нефтяные промыслы, нефтеперерабатывающие заводы, различные сети заправочных станций, национальные авиакомпании, и множество машиностроительных предприятий (в большом количестве стран, таких как: Болгария, Чехия, Польша, Румыния, Венгрия и т.д.). [3, с.235] В Болгарии, начала возобновляться, схема "Брэйди". То есть происходила продажа государственной собственности, для зарубежных инвесторов, а также проведение экологических мероприятий, в счет погашения, внешнего долга. На данном этапе, государствами поощрялись процессы направленные на создание крупных, промышленно-финансовых структур. В России, акции предприятий продавались за деньги. Но этот процесс был не массовым, и не единовременным. Он протекал постепенно, а также равномерно, при выставлении пакетов акций, на различные денежные аукционы. Это давало в бюджет, бесперебойные денежные поступления, а также инвестиции, для развития компаний. При этом ставились две основные цели: пополнение государственного бюджета и инвестиционная поддержка приватизированных предприятий. В качестве "недочетов" при этом, выступило то, что по итогу ваучерной приватизации, на торги были выставлены, и в последствии проданы, пакеты акций, наиболее привлекательных компаний (целью было оживление затухающего спроса). Также появился рынок, государственных ценных бумаг (являющаяся серьезной альтернативой для вложений). Как следствие, на первый план, были выдвинуты поступления в бюджет, из-за низких темпов денежной приватизации. [10, с.992]

Глава 2. Особенности приватизации в России

2.1 Понятие приватизации в России

На протяжении долгого периода, В России не существовало такого понятия, как - "частная собственность". Особенно это касалось недвижимого имущества. Стоит отметить, что каждый гражданин в стране, обладал на праве частной собственности, определенным набором благ. Но такой набор, был зачастую ограниченным по своему составу. Вместо такого понятия как - "частная собственность", в жизни использовали другое, которое в большей степени, подходило для идеологии социалистического равенства, а именно "личное имущество". Данное понятие, под собой подразумевало (в отношении большинства граждан в стране) имеющуюся обстановку в квартире, различные личные вещи, а иногда - машину или дачу. Но никто из граждан, в полной мере не был наделен правом, на основную собственность, на которой была основана, вся современная рыночная система. Это, право на недвижимость. [11, с.850]

Процесс, связанный с переходом Российской экономики, на рыночные рельсы, был бы совершенно невозможен, если бы не ввели в стране, право на частную собственность. Именно учитывая эту необходимость, в России были проведены реформы. В 1992-1993 годах, для всего населения России, происходила безвозмездная передача части государственной собственности, стоимость которой составляла 10 тыс. рублей (по ценам 1984 года), посредством выдачи так называемых ваучеров (приватизационных чеков). Такие чеки, можно было вкладывать, в акции тех предприятий, которые приватизировались. Но ваучерная приватизация, как итог, оказалась для России малоуспешной. Это случилось по той причине, что для России, в итоге скупки приватизационных чеков (ваучеров), по низким ценам, а также всевозможных спекуляций, произошел переход большой части промышленных предприятий, по мизерным ценам, в руки бывшей номенклатуры: директоров заводов, участников теневого бизнеса. [10, с.992]

Именно в связи с этим, после того, как провалилась ваучерная приватизация, началась разработка более разумного пути, подходящего для передачи жилья, в частную собственность. Любой человек, занимающий определенную жилплощадь (как один, так и с семьей), смог получить право, на её перевод в собственность, а также распоряжение данной собственностью, согласно своего усмотрения. [12, с.320]

В качестве основания, для начала приватизации жилья, выступил Закон РФ от 4 июля 1991 года за № 1541 - 1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Невзирая на то, что за прошедшие годы, в данный закон было внесено множество изменений, дополнений, а также уточнений, процесс по передаче квартир в собственность граждан, стал реально выполнимым.

В связи с этим, можно указать на то, что в качестве стержня рыночных преобразований в России, точно также как и в большей части стран Восточной Европы, выступала - приватизация.

Приватизация в России - это процесс по передаче государственного имущества Российской Федерации (ранее РСФСР), в частную собственность. Он проходил в России, в период с начала 1990-х годов (после того, как распался СССР). Процесс приватизации, связан с такими именами, как: Е.Т. Гайдар и А.Б. Чубайс, которые занимали на тот момент, ключевые позиции в правительстве. В итоге приватизации, большая часть государственного имущества, принадлежащего России, была передана в частную собственность. [13, с.237]

Приватизация как государственных, так и муниципальных предприятий в России, это приобретение гражданами, различными акционерными обществами (товариществами), у государства и местных органов власти, в частную собственность, следующего имущества:

- предприятия и их подразделения, которые выделялись в самостоятельные предприятия;

- материальные и нематериальные активы предприятий;

- доли (паи, акции) государства, а также местных органов власти, в капитале акционерных обществ (товариществ);

- долей, паев, акций, которые принадлежали приватизируемым предприятиям, в капитале других предприятий.

Стоит отметить, что в качестве объектов приватизации, способны выступать: крупная промышленность, мелкие, а также средние предприятия промышленности, торговли, предприятия в сфере услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия из сферы сельского хозяйства и т.п.

Постепенно, процесс по изменению отношений собственности, проводимая приватизация, привели к изменению, самой природы российской экономики. Она переходила из государственной в частную собственность, и как следствие, перестала быть плановой экономикой, c переходом в рыночную экономику, которая опиралась на деятельность, независимых экономических субъектов. [14, с.272]

2.2 Цели российской приватизации

В России, в начале 90-х годов, в условиях, когда в стране применялась шоковая терапия, процесс по приватизации, производился в особо ускоренном темпе. Он направлялся государством весьма жестко. Это делалось государственным комитетом по управлению имуществом. Им готовились ежегодные правительственные программы, направленные на приватизацию, основываясь ан Закона РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" 1991 года. Также использовались указы Президента Российской Федерации. [15, с.495]

В качестве основных целей Российской приватизации, проводимой в 1992 году, можно назвать следующее:

- повысить эффективность деятельности предприятий, посредством их приватизации;

- создать конкурентную среду, а также содействие демонополизации, в народном хозяйстве;

- привлечь иностранные инвестиции, усилить социальную защиту населения, а также развивать объекты социальной инфраструктуры, за счет тех средств, которые поступали от приватизации;

- содействовать процессу, финансовой стабилизации РФ;

- создать условия и организационные структуры, необходимые для расширения масштабов проводимой приватизации, в 1993-1994 годах.

Стоит отметить то, что цели российской приватизации, в большинстве своем, были противоречивыми. Ими не учитывалась сложившаяся ситуация в стране, и социальное положение, граждан России. [10, с.992]

2.3 Государственная программа приватизации России

"Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год", была утверждена, Постановлением Верховного Совета Федерации от 11 июня 1992 года. В этой программе, разработанной согласно существующих требований Закона "о приватизации" от 1991 года, устанавливались цели, задания, а также порядок по приватизации, на 1992 год. Также им определялись ограничения в данной сфере. [12, с.320]

Государственной программой по приватизации, на 1992 год, были поставлены цели по формированию слоя частных собственников, увеличения эффективности действующих предприятий, а также социальной защиты населения, с последующим развитием социальной инфраструктуры, посредством средств, полученных от приватизации. Также ставилась цель содействовать финансовой стабилизации, и создать конкурентную среду, с последующей демонополизацией, привлечением иностранных инвестиций, и созданием условий, необходимых для расширения проводимого масштаба приватизационного процесса.

В этой программе, давалась классификация, как объектов, так и предприятий, указывающая на возможность их приватизации, в 1992 году. Все предприятия, подлежащие приватизации, были поделены, на три основные группы:

- те объекты, которые не подлежат и не подлежали приватизации в ближайшее время. К ним могли быть отнесены: недра, земельные ресурсы, водные ресурсы, континентальный шельф, железнодорожные, трубопроводные, а также автомагистрали, объекты, которые представляли собой, национальное достояние и т.д.; [13, с.237]

- объекты немедленной приватизации, для которых рекомендовалась немедленная приватизация. К ним относились предприятия торговли, сферы услуг, коммунального хозяйства, жилья, мелких и средних предприятий, муниципальный транспорт и т.д.;

- те объекты, которые оставались, в собственности государства. К ним отнесены топливно-энергетический комплекс, гиганты индустрии и науки, фармацевтическая промышленность, предприятия, направленные на выпуск детского питания, а также иные объекты, имеющие особую значимость).

Принятой программой Российской приватизации, предусматривалась система именных приватизационных счетов (чеков), а также, денежная приватизация. [14, с.272]

Все государственные (или муниципальные) предприятия, по отношению к тем способам, которые использовались приватизацией, были разделены, на три основные группы:

- мелкие предприятия, у которых среднесписочная численность работающих, составляла до 200 человек, а балансовая стоимость основных фондов, по состоянию на 1 января 1992 года, составляла менее 1 миллиона рублей, подлежали продаже посредством аукциона (по конкурсу), согласно требованиям принятой программы;

- предприятия, имеющие среднесписочную численность работающих, составляющих более 1000 человек, а также балансовую стоимостью своих основных фондов, по состоянию на 1 января 1992 года, более 50 миллионов рублей. Они должны были быть приватизированными, посредством их преобразования, в акционерные общества, открытого типа;

- остальные предприятия, могли приватизироваться любым из установленных законодательством способов, согласно тех требований, которые были приняты программой. [15, с.495]

В 1992 году, Программой предусматривалось использование, следующих способов по приватизации:

- продажа акций акционерных обществ, имеющих открытый тип;

- продажа предприятий на аукционе;

- продажа предприятий, по коммерческому конкурсу (в том числе, с ограничением состава участников);

- продажа предприятий, по некоммерческому инвестиционному конкурсу (проведение инвестиционных торгов);

- продажа имущества (активов) тех предприятий, которые ликвидируются или ликвидированы.

На основании заданий, поставленных Государственной программой по приватизации, комитетами по управлению государственным имуществом в республиках, и областях, разрабатывались местные программы по приватизации, и прогнозировались поступления средств, от приватизации, в бюджеты различных уровней. [16, с.1001]

В Государственной программе приватизации в России, также устанавливались: расчетные показатели приватизации, необходимые для органов государственной власти, а также управления; нормативы по распределению средств, поступающих от приватизации в 1992 году, а также прогноз их поступлений, в 1992 - 1994 годах; способы по приватизации, а также те льготы, которые предоставлялись во время приватизации; условия по кредитованию приватизации; порядок взаимоотношений между государственными органами, по приватизации, а также с иными органами государственного управления, и бюджетами на всех уровнях; требования к местным программам, по приватизации.

Для того, чтобы в последующем развивать Государственную программу по приватизации, был издан ряд указов президента, а также различных ведомственных документов. [17, с.225]

Главным образом, это были указ президента Российской Федерации, от 14 августа 1992 года "О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации", и указ президента Российской Федерации от 14 октября 1992 года "О развитии системы приватизационных чеков в Российской Федерации". Данными указами предусматривалось, вместе с деньгами, использовать до 1 июля 1994 года, приватизационные чеки, в качестве средств оплаты, на приобретение объектов приватизации.

Всего, за 1992 год, было приватизировано посредством оплаты в денежной форме- 46815 предприятий. В федеральный бюджет, денежные поступления от этого составили около 0,04 миллиардов рублей. [18, с.154]

2.4 Ваучерный этап приватизации в России

Первый этап приватизации - это ваучерная приватизация. Ей охватывался период с 1992 до 1994 года. В конце лета 1992 года, президент страны, утвердил указ "О введении системы приватизационных чеков в РФ".

На сегодняшний день, у множества людей имеется вопрос: "Была ли возможность выбрать иную схему по приватизации, к примеру, продажа государственной собственности?". Ответом на данный вопрос, будет: "Нет". Это связано с тем, что население страны на тот момент, не располагало теми денежными средствами, которые были необходимы, для покупки предприятий. В связи с этим, платная приватизация, могла бы растянутся на длительное время. Наряду с этим, в условиях существующей острой политической борьбы, в первой половине 1990-х годов, было весьма важным, достаточно быстро, изменить структуру собственности, для того, чтобы не допустить новыми политиками, возврата к старой экономической системе.

В 1992-1993 годах, для всех граждан России, осуществлялась безвозмездная передача части государственной собственности, стоимость которой составляла 10 тыс. рублей. Это происходило при помощи ваучеров (приватизационные чеки). [16, с.1001]

Ваучеры - являлись приватизационными чеками на предъявителя. Их бесплатно получало все население России.

Владельцы ваучеров, на специализированных чековых аукционах, получали возможность по их обмену, на акции любых приватизируемых как крупных, так и средних предприятий. Количество акций, которые получались за один ваучер, определялись посредством количества желающих, на вложение своих приватизационных чеков, в акции этого предприятия. Также происходило определение, при помощи размеров пакета акций, который был выделен для обмена, на ваучеры.

Была возможность не только обмены приватизационных чеков на ваучеры, но также и осуществить покупку ценных бумаг различных инвестиционных фондов. Такие фонды, создавались для того, чтобы приобрести крупные пакеты акций, приватизационных предприятий.

И как итог, приватизационные чеки, была возможность просто продать на рынке. Право продажи чеков, с 1 октября 1992 года, было предоставлено для граждан, принятым президентским Указом. Хотя в нормах Закона Российской Федерации "Об именных приватизационных счетах и вкладах" (1991 года), предполагалось использовать приватизационные счета, без права их продажи. [10, с.992]

Класс новых собственников, в ходе ваучерной приватизации, формировался посредством вливания в него как региональной, так и отраслевой номенклатуры, различных директоров государственных предприятий, трудовых коллективов, и новых предпринимателей - которые были выходцами из разных слоев населения. Такие люди сумели за весьма короткое время, накопить денежный капитал. Участие последних в тоже время, было весьма жестко ограниченно, отсутствием синхронности, в выпуске ваучеров, а также акций под них. Это усугублялось развивающейся гиперинфляцией, в начале 90-х годов, с последующим обесцениванием в результате этого, ваучеров. К тому же, в свободную продажу, поступило значительно меньше акций (порядка 29%), которые были предусмотрены, соответствующим указом президента от 1993 года. [17, с.225]

Приватизация большого количества предприятий, осуществлялась как уже говорилось, по одной из трех моделей. Первой моделью, предусматривалась передача для работников (трудового коллектива) 25-ти % привилегированных акций. Также предусматривалась льготная продажа для работников, еще 10% обыкновенных акций, с возможностью приобретения менеджерами, еще 5% обыкновенных акций. Согласно второй модели, работники получали право на приобретение 51% акций. В соответствии с третьей моделью, группа менеджеров, получала 30% акций предприятия, после того, как были выполнены определенные обязательства, перед государственными органами по приватизации, и инвестированию в предприятие, а также избавлению, от его безнадежной задолженности и т.д. На 70-75% предприятий, трудовыми коллективами была выбрана вторая модель. Её еще называли - "инсайдерская". [18, с.154]

Инсайдеры - это члены трудового коллектива, или администрации предприятия, которые реализовали права собственности, во время приватизации, а также после неё. По отношению к "внешним собственникам", то есть покупателям "со стороны", может применятся, термин - "аутсайдеры". В связи с этим, формальными собственниками большого количества приватизационных предприятий, стали его работники (включая администрацию).

В связи с этим, полученные населением ваучеры, были использованы следующим образом: в случае закрытой подписки, на акции своих предприятий, во время участия в чековых аукционах, во время покупки акций, у чековых инвестиционных фондов (ЧИФы), а также, порядка 25% ваучеров, поступило в свободную продажу.

В результате ваучерной приватизации, право собственности, а также хозяйствования, смогло сосредоточится в Российской экономике, в руках у трудовых коллективов, а также директоров. Таким образом, на начало июля 1994 года, пакет акций приватизационных предприятий, был распределен следующим образом: трудовой коллектив - получи 52%, фабрично-заводская администрация - получила 14,2%, крупные внешние инвесторы - получили 11,5%, мелкие акционеры - получили 8,2%, государство - получило 14,1%. Стартовая структура акционерного капитала, в конечном результате выглядела следующим образом: инсайдеры - порядка 66%, аутсайдеры - около 20%, государство - 14,1%. Как и ожидалось, в стране возобладала инсайдерская модель акционирования. Но в результате, она оказалась крайне неэффективной. Это было связано с тем, что инсайдеры, не располагали собственным инвестиционным потенциалом. Такое положение ставило под сомнение, реальную устойчивость, статуса собственника обретенного ими. Ситуация также усугублялась для них, прекращением финансирования со стороны государства, а также недоступностью кредита, в условиях существовавшей гиперинфляции. В результате всех этих обстоятельств, последующий передел акций, в пользу аутсайдеров, оказался неизбежным.

К завершению ваучерного этапа по приватизации в России, было приватизировано порядка 40% от общего числа государственных предприятий. В результате этого, появилось около 40 млн. акционеров. [16, с.1001]

2.5 Денежный этап приватизации в России

Переход ко второму этапу по приватизации (денежному), был утвержден указом президента от 22 июля 1994 года: "Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года". [14, с.272]

В отличие от ваучерного этапа, на денежном этапе по приватизации, были весьма хорошо сформулированы, ставящиеся цели. В связи с этим, за первые годы, денежная приватизация была направлена на то, чтобы достигнуть следующие цели:

- в дальнейшем "разгосударствливать" экономику;

- привлекать инвесторов, в реальный сектор экономики;

- реструктурировать макроэкономическую структуру;

- пополнять доходы федерального бюджета, посредством средств, поступающих от приватизации. [10, с.992]

Денежная приватизация, производилась только основываясь на проведении инвестиционных конкурсов, а также специальных денежных аукционов.

В качестве особенности данного этапа приватизации, была документально определена, ориентация на "пополнение" бюджетов разных уровней, а также формирование, крупных частных собственников. По имеющимся оценкам, продажа предприятий, производилась по мизерной стоимости. В результате этого, приватизируемая собственность, переходила в "известные руки", по тем ценам, которые были значительно ниже, их фактической стоимости. [11, с.850]

Таким образом, в середине 90-х годов, согласно инициативы представителей от крупного денежного капитала, который сформировался буквально за несколько прошедших лет, главным образом при помощи развертывания достаточно прибыльной, торгово-посреднической, а также финансово-спекулятивной деятельности, было осуществлено, 12 залоговых аукционов. Они представляли собой, сочетание инвестиционного конкурса, а также аукциона. В значительной степени, их проведение носило вынужденный характер. Оно было обусловлено, существующим крайне тяжелым, финансовым положением государства, которое было обременено, огромными долгами. Размер долгов, составлял на тот период, порядка 70% годового ВВП страны. Сутью залоговых аукционов, было то, что Правительство РФ, смогло получить кредит, под свой пакет акций. Сроком составлял до трех лет, а минимальная процентная ставка, была 6% годовых. Кредиторы, в тоже время, принимали на себя обязательство, по погашению задолженности предприятий, как в бюджет, так и по заработной плате. После того, как истекал срок залога, государством возвращался кредит, или же выставлялся пакет акций, для продажи. По факту, не один из кредитов, возвращен не был. Большая часть акций, передавалась в частные руки. Происходил своеобразный обмен акций, на необходимые кредиты. Все 12 объектов, которые были выставлены на аукцион, приобрели своих реальных собственников. Из этого следует то, что таким образом, сформировался незначительный слой собственников. Такой слой в конце XX века, начали называть - олигархический. В качестве самого важного фактора победы олигархов, в данной борьбе, с потенциальными претендентами, которые обладали не меньшим собственным капиталом, выступала их особая близость, к властным структурам РФ. [10, с.992]

Так называемые "новые собственники", или олигархи, смогли обеспечить себе эффективное функционирование, данных предприятий. Они погасили их задолженности по налогам, а также заработной плате. К числу таких объектов, можно отнести наиболее прибыльные предприятия в РФ, такие как: НК "Лукойл", НК "Сургутнефтегаз", НК "ЮКОС", НК "Сибнефть", НК "Сиданко", в особенности металлургические гиганты "Норильский никель", Челябинский металлургический завод АО "Мечел", ОАО НЛМК, ну и АО "НАФТА-Москва", Новороссийское, Мурманское морские пароходства, Северо-Западное речное пароходство. Список не полный.

Согласно перечисленного выше, можно сделать вывод касающийся того, что ваучерная приватизация, для России была малоуспешной, так как в процессе денежной приватизации, ей были претерплены, весьма глубокие изменения. Таким образом, доля трудового коллектива, в акциях предприятий, упала уже к 1997 году, с ранее 52% до 15-20%. Аутсайдеры, которые сумели накопить за короткие сроки, к середине 90-х годов, весьма высокий денежный капитал, смогли потеснить инсайдеров, и превратились в главных действующих лиц, в этапе денежной приватизации. [11, с.850]

Переход к денежному этапу приватизации, смог ограничить количественные показатели по приватизации, и определить тенденцию, к завершению приватизационного процесса в России.

2.6 Итоги приватизации государственной собственности России

Процесс приватизации государственной собственности в России, можно назвать, классическим примером ситуации, в которой правильные действия с точки зрения экономической теории, привели к весьма плачевным для страны, политическим и экономическим последствиям. Зачастую, считается, что продажа государственной собственности, сможет привести, к более эффективному распределению ресурсов, между населением. Но на практике, так получалось далеко не всегда. В результате, Российская приватизация, является тому ярким подтверждением. [10, с.992]

Российская приватизация 1990-х годов, смогла привести, к возникновению группы крупных собственников. Такая группа, смогли из данного процесса, извлечь большую личную выгоду.

Слой собственников, который сформировался к середине 90-х годов, в конце XX века, начали называться - олигархическим. Им был получен доступ, к ключевым активам. В результате, это способствовало той ситуации, в которой неравенство в стране, значительно выросло. А общество, начало любое упоминание как о политических, так и экономических реформах, ассоциировать с очередным переделом имеющейся собственности. [16, с.1001]

Основные этапы:

-Летом 1991 года, в качестве основы экономической программы президента страны Бориса Ельцина, стало проведение радикальных рыночных реформ. В числе этих реформ, была и приватизация, то есть передача основных активов государственной собственности СССР (РСФСР), в частные руки.

- Весной 1992 года, началась распродажа небольших компаний. Все население страны, смогло получить право на бесплатную приватизацию собственных квартир. В конце 1992 года, "отец приватизации", которым был Анатолий Чубайс, приступил к продаже крупных активов. Россияне получили в безвозмездной форме, часть государственной собственности, посредством выдачи ваучеров. [10, с.992]

- Номинал одного ваучера, составлял 10 000 рублей (по ценам 1984 года). В обмен на ваучеры, как крупные, так и средние предприятия, должны были быть выставленными на аукцион, не менее 29% акций. Приватизационные чеки (ваучеры), можно было продать, или обменять на акции чекового инвестиционного фонда (и как следствие, ежегодно получать доход), или на акции предприятий. К январю 1993 года, ваучеры смогло получить 97% населения.

- В декабре 1992 года, был осуществлен первый чековый аукцион. Их общее число, смогло составить приблизительно 14 000. Но все же, в большом количестве случаев, акции предприятий, приобреталось руководством этого же предприятия. это было связано с тем, что законодательством, допускалось получение работниками предприятия, 51% акций (то есть контрольный пакет). [11, с.850]

- Самым важный и самый драматический этап в приватизации, с точки зрения последствий, для всего населения в стране, является этап проведения залоговых аукционов 1995 года. В результате проведения залоговых аукционов, госпакеты в 12-ти компаний, таких как: НК "Лукойл", НК "Сургутнефтегаз", НК "ЮКОС", НК "Сибнефть" и прочее, перешли в собственность коммерческих банков, за мизерную стоимость.

- По схеме залоговых аукционов, правительством получался кредит, у банков. В счет этого, происходила передача для них, во временную собственность, пакетов акций предприятий. В случае, в котором долг по кредиту возвращен не был до сентября 1996 года, то государственные пакеты акций, сразу переходили, в собственность банков. Именно этой сценарий, и произошел. В связи с этим, залоговые аукционы, дали старт для возникновения в России, класса олигархов. Этим классом, ключевые активы во всей стране, были приобретены за мизерную стоимость, а также при крайне спорных обстоятельствах. [11, с.850]

- Но вместе с возникновением класса олигархов, в стране не получилось сформировать класс мелких собственников, которые бы владели, скромными долями, в российских компаниях. Такая ситуация связана с тем, что в 1994 году, для работников было отдано 50% российских предприятий. Но уже к 1999 году, данная цифра, рухнула до 36%. А к 2005 году, 71% как средних, так и крупных компаний, имели только одного владельца. такому владельцу, принадлежала как минимум, половина акций предприятия. [10, с.992]

В случае рассмотрения российской приватизации, только в качестве экономического явления, то эффект от нее, можно считать как позитивный, даже невзирая на концентрацию собственности, в руках олигархов. Это связано с тем, что в целом, российская экономика смогла получить толчок для развития, посредством привлечения новых инвестиций, в приватизированные сектора. Владельцы тех компаний, которые были переданы в частные руки, вкладывали в их развитии свои денежные средства, тем самым, обеспечивая эффективное функционирование, этих предприятий, а также погашение их задолженностей, как по налогам, так и по заработной плате. Но в большое количество предприятий, за годы приватизации было закрыто или ликвидировано, так как новые владельцы, особенно иностранные инвесторы, старались ликвидировать конкуренцию, путем оставления самых перспективных, и уничтожения схожих предприятий.

Но в том случае, в котором российская приватизация будет рассматриваться с позиции политических последствий, можно сделать вывод, касающийся того, что превратилась для всей страны, в настоящий крах. Согласно мнения большого количества населения России, процесс несправедливого перераспределения доходов в экономике, смог создать благоприятную почву, для получения государством возможности, осуществлять торможение любых последующих реформ, и в дальнейшем, запустить обратный процесс, направленный на увеличение доли государственного сектора. [16, с.1001]

Основываясь на всем этом, необходимо сделать вывод касающийся того, что результат приватизации в России, может быть рассмотрен, с двух сторон. Согласно одной стороны, это является формированием крупных собственников, которые в своих руках, смогли сконцентрировать огромный денежный капитал. Но с другой стороны, это является возникновением хаоса, в сфере хозяйственной деятельности страны. В этом случае происходит возникновение монополий, имеющих криминальный характер, увеличивается расслоение общества, снижается научно-технический уровень в производстве, появляются в стране огромные массы неимущих людей, которые лишены работы, а также средств к существованию. В связи с этим, приватизация в России, выступала как форма по первоначальному накоплению капитала, который имеет во многом, такие же крайне ожесточенные методы, что и в случае развития капитализма. Учитывая то, что приватизация в России, в значительной мере носила бесплатный характер, она не сопровождалась, формированием соответствующего реального капитала, а также его накопления. Без этого, является невозможным, экономический рост, и как следствие, преодоление экономического кризиса. [10, с.992] Именно в связи с этим, приватизация до сегодняшнего дня, так и не превратилась в крупный источник по пополнению госбюджета. Во время осуществлении приватизации в России, не учитывался в достаточной степени, опыт других стран. Этим было усугублено, и без того негативное влияние приватизации. Ежегодные опросы мнения общества, способны указать на то, что большое количество граждан, весьма негативно, относятся к итогам приватизации. Порядка 80 % россиян, считают приватизацию, в качестве нелегитимной. Они выступают, за полный (или частичный) пересмотр её итогов. Порядка 90% россиян, придерживаются того мнения, согласно которого, приватизация была осуществлена нечестно, и крупные состояния, были нажиты нечестным путём (с данной точкой зрения, также соглашаются 72 % предпринимателей). Как отмечено множеством исследователей, в российском обществе, смогло сложится устойчивое неприятие процесса приватизация, а также образованной основываясь на ней, крупной частной собственности. [10, с.992]

2.7 Оценка приватизации в России

Процесс проведенной приватизации в России, на сегодняшний день, смог получить достаточно неоднозначную оценку, не только среди отечественных, но также и между зарубежными экономистами.

Главным образом, необходимо выделить, три главные особенности, проведенной Российской приватизации:

- ориентация, на сырьевые источники, а также их передача, в руки частного капитала;

- уход за рубеж, значительной части капитала, который был получен в ходе первоначально накопления, не использование данного капитала, в интересах национальной экономики;

- процессы по первоначальному накоплению капитала, происходило при активных позициях государства, в происходящих приватизационных процессах. [12, с.320]

Также, является достаточно очевидным то, что в процессе приватизационного процесса, отношения собственности, были кардинально изменены. Российская экономика, превратилась в многоукладную. В тоже время, доминирующие позиции, смог завоевать частный сектор. Это превратилось, в одну из важных установок происходящих реформ. Но процесс по повышению удельного веса частной собственности, и сокращения при этом государственной, не смогло привести, к совершенствованию производства. Наоборот, это способствовало, значительному снижению следующих параметров: технический уровень капитала, обновление, надежность и др.

В качестве не менее важного, выступает то, что исследователями с позиции сегодняшнего дня, выделяются три основные группы капитала, в российской экономике. А именно:

- Крупный капитал. такой капитал, был представлен, небольшой группой влиятельных олигархов. Главным образом, в добывающей промышленности, а также банковской сфере. На заседании Всемирного Банка, произошедшем в марте 2004 года, было отмечено то, что на 23, наиболее крупные промышленные группы, приходится треть промышленности, и только 1/6 часть рабочих мест. Основная часть доходов, приобретается в форме ренты. [14, с.272]

- Капитал в немонополизированных отраслях, а также сферах, условия деятельности в которых, приближены к конкурентным. Приватизация, не смогла привести, к созданию широкой сети, конкурентоспособных малых предприятий. Их формирование, было объявлено как приоритетная задача, для проводимого реформирования. Удельный вес людей, занятых в малом бизнесе, на сегодняшний день, находится на уровне 13%, от общей численности работающих. Доля же малых предприятий в ВВП, в 2002 году, за несколько лет после окончания приватизации, составляла порядка 20%. Данная цифра, является в два раза ниже, чем в среднем на Западе.

- Теневой и криминальный капитал. В теневом бизнесе, вместе с мелкими, также действуют и крупные, а порой и средние предприятия, которые ориентированы, на получение значительного размера прибыли, посредством уклонения от налогов, а также ускоренного накопления капитала. В ходе либерализации экономики, как теневая, так и криминальная экономика, смогли существенно расширится. Произошло превращение в значимые сферы, концентрации капитала. [11, с.850]

В связи с этим, в качестве наиболее существенных, негативных оценок приватизации, можно назвать:

- снижение всех параметров, жизнедеятельности населения, а именно: сокращение уровня рождаемости, увеличение уровня смертности, упадок показателей занятости, образования, а также медицинского обслуживания;

- упадок качественных параметров, по использованию основного капитала (уровень техники, обновления, надежности), структурная перестройка, не смогла привести, к повышению эффективности, деятельности предприятий;

- уход большой части российского капитала, за рубеж;

- не была достигнута, важная стратегическая цель, проводимых реформ, а именно, не был сформирован, достаточно широкий слой, эффективных частных собственников;

- в определенных отраслях, не удавалось сохранить, конкурентное положение предприятий, как на отечественном, так и мировом рынках. [10, с.992]

При оценивании последствий Российской приватизации, большинством западных экономистов, такими как: М. Олсон, Дж. Стиглиц, Д. Берлинер, М. Голдман, Дж. Гэлбрейт, А. Ноув, Дж. Тобин, осуждали методы по её проведению. Они ссылались на то, что она, была несвоевременной. Свои выводы они обосновывали следующими доводами:

В первую очередь, процессу приватизации, должна была предшествовать, деятельность по созданию рыночных институтов. Отсутствие таких институтов, способна привести, к возникновению мафиозного капитализма, и как результат, к последующему разграблению государственной собственности, а также ухудшению состояния промышленного производства. [16, с.1001]

Во вторую очередь, используемыми методами по приватизации, не учитывалась социальная справедливость. Фактически, ей была принята форма номенклатурной приватизации.

В третью очередь, в итоге приватизации, государством была утрачена своя регулирующая роль, по воздействию на хозяйственную систему. Это, смогло привести, к ослаблению экономической роли государства.

Заключение

При подведении итога данной работы, при сопоставлении глубины и продолжительности экономического спада, динамики, уровня жизни, реальных доходов, инфляции, можно сделать вывод о том, что переход к частной собственности, в России продолжается до сих пор. Но его темпы, уже не такие сильные как в начале 90-х. Они происходят, с относительным успехом. Это связано с тем, что в сравнении с практикой иных стран Восточной Европы, не смотря на то что, в этих странах, как и в России, во время решения проблем связанных с приватизацией, преобладали главным образом, политико-идеологические мотивы, то относительно большой положительный эффект, от проведенной приватизации, можно наблюдать в Чехии, Словакии, Венгрии, Польше. В тоже время, по сравнению с бывшими социалистическими странами и союзными республиками бывшего СССР, результаты приватизации в них, намного хуже, чем в России.

Весьма большой, а также непростительный минус проведенной приватизации в России, это игнорирование опыта таких стран, как: Франция, Великобритания, Италия, в которых в процессе развития рыночных систем, приватизационные процессы, были сменены, процессами национализации. В значительной степени, данные решения, были призванными, обеспечивать эффективное функционирование, не только предприятий, но и национальной экономики, в целом. Программа по приватизации, для всех отраслей, а также компаний, весьма тщательно готовилась, и достаточно хорошо контролировалась, во время их реализации. Для данных целей, было разработано законодательство, не только касающееся разгосударствления собственности, но также и её "деприватизации", в том случае, когда предприятие неэффективно использовалось. Так как частная собственность - является не столько правом на получение выгоды (в форме присвоения итогового результата), сколько определенным поведением, ответственностью за развитие, а также созидание, способностью к воспроизводству, посредством собственных ресурсов. Данный мировой опыт, обязателен для учета, во время совершенствования, а также преобразования экономики в России.

Необходимо отметить то, что в России, на протяжении 90-х годов, был произведен переход, к реальному многообразию, форм собственности. Институтом частной собственности, спое правовое оформление, было получено именно во время приватизации. Он превратился, в один из инструментов, по привлечению частной инициативы со стороны граждан, к решению существующих экономических проблем. Приватизация, а также процессы, которые связаны с ней, вызвали значительные изменения, во всех сферах не только общественной жизни, но также и общественного сознания. Им было положено начало, для формирования предпринимательского менталитета, и развития инициативы, а также самостоятельности со стороны товаропроизводителей. Возникла новая система, общественных ценностей. В итоге приватизации, был образован крупный негосударственный сектор в экономике. Это дало возможность, суметь преодолеть монополию государственной собственности. Как следствие, была создана основа, для развития рыночных форм хозяйственных связей, а также использования механизмов, возникшей конкуренции. Приватизация, способствовала созданию условий, необходимых для привлечения иностранных инвестиций, в российскую экономику, а также ликвидации дефицита товаров и услуг, на внутреннем рынке и др. Но, не обращая внимания на внушительные итоги, изначальных этапов по приватизации, и ряд иных положительных моментов, те основные стратегические цели, которые были заявлены в Государственной программе по приватизации, на практике не были достигнуты. На это, имеется множество своих причин. Но как представляется, в качестве основного негативного момента, происходящего приватизационного процесса в Российской Федерации, можно назвать:

- слабую, а иногда и попросту недостаточную законодательную базу, осуществляемого процесса, не оговоренность по возвращению, собственности её первоначальному владельцу, в случае, её не рационального использования;

- формальные гарантии прав трудового коллектива, но реальное не исполнение их, на практике;

- не использование денежных средств, огромных по своим масштабам, на первоначальном этапе приватизации, в реальном секторе экономики, а также, их простое разворовывание;

- лоббирование крупными финансовыми группами, выгодных для них, политических решений.

- малая информированность населения, о процессе приватизационного процесса, а также его задачах в целом.

- не делалось учета опыта, экономически развитых стран, в процессах данного рода.

Список использованных источников

1 Андреева Л.В., Ершова И.В., Отнюкова Г.Д. Предпринимательское право. Учебник для бакалавров. - Проспект, 2018 г.- 624 с.

2. Иванова Е.В. Предпринимательское право. - Юрайт, 2015 г.- 257 с.

3. Глинкина С.В. Приватизация. Концепции. Реализация. Эффективность.- Наука, переиздана в 2016 г.- 235 с.

4. Хохлов О.Н. Сделки с ценными бумагами.- Поволжье, 2015 г.- 312 с.

5. Абоева Е.Е. Права собственности, приватизация и национализация в России.- Новое литературное обозрение, 2015 г.- 480 с.

6. Ширшов Е.В., Петрик Н.И. Финансовый рынок: учебное пособие.- Директ - Медиа, 2015 г.- 114 с.

7. Радыгин А.Д. Приватизация в современном мире. Теория, эмпирика, "новое измерение". Монография.- РАНХиГС, 2014 г.- 456 с.

8. Ефимова О.В. Предпринимательское право.- Юрайт, 2018 г.- 358 с.

9. Голубцов В.Г. Предпринимательское право.- Феникс, 2018 г.- 428 с.

10 Е.Г. Афанасьева, А.В. Белицкая, В.А. Вайпан и др.; отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник 3-е изд., перераб. и доп., - Норма, 2017 г.- 992 с.

11. Колтынюк Б.А. Инвестиции. Учебник.- Михайлова В.А., 2015 г.- 850 с.

12. Костенко М.А. Коммерческое право: Конспект лекций.- ТТИ ЮФУ, 2017 г.- 320 с.

13. Малыхин В.И. Финансовая математика.- Юнити, 2015 г.- 237 с.

14. Резго Г.Я., Кетова И.А. Биржевое дело.- Финансы и статистика, 2015 г.- 272 с.

15. В.Я. Горфинкеля. Малый бизнес. Организация, экономика, управление// учеб. пособие д/студентов вузов, 3-е изд., перераб. и доп.- ЮНИТИ-ДАНА, 2017 г.- 495 с.

16. Е. П. Губина, П. Г. Лахно. Предпринимательское право Российской Федерации: учебник для вузов.- Юристъ, 2015 г.- 1001 с.

17. В.П. Грибанова, О.А. Красавчикова. Хозяйственное право: Курс лекций.- ПРИОР, 2015 г.- 225 с.

18. Суханов Е.А. Российский закон о собственности: Научно-практический комментарий.- БЕК, 2016 г.- 154 с.