Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Социальная сфера общественных отношений включает в себя формы регулирования трудовых отношений, участие трудящихся в управлении производственным процессом, коллективные договоры, государственную систему социального обеспечения и социальных услуг (пособия по безработице, пенсии), участие частных капиталов в создании социальных фондов, социальную инфраструктуру (образование, здравоохранение, обеспечение жильем), а также реализацию принципа социальной справедливости.

Социальная политика – это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.

Целью социальной политики является повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни, характеризующейся следующими показателями: доход как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье, образование, культура, экология. Она преследует множество целей, главной из которых считается сглаживание социального неравенства в стране и ликвидация социальной напряженности, путем повышения качества и уровня жизни населения. Социальная политика включает в себя такие методы воздействия на социальную сферу, как политика в сфере налогообложения, пенсионное обеспечение граждан, социальное обеспечение и поддержка социально незащищенных слоев граждан, не облагаемые налогами единичные и регулярные выплаты населению, а также и ряд других, присущих различным странам, в зависимости от их традиций и обычаев. У любой социальной политики должна быть своя стратегия, которая бы обладала наиболее общими принципами решения тех или иных социальных проблем.Российская Федерация как социальное государство берет на себя ответственность по обеспечению лиц, нуждающихся в помощи. Несомненно, в большей степени такая поддержка необходима детям, потерявшим кормильца. Такая потеря, как правило, несет не только психологические, но и негативные материальные последствия. Вместе с тем, человека, его права и свободы являются высшей ценностью, что должно быть положено в основу всех отраслей права.

В связи с этим государство закрепляет право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Справедливо, что данная пенсия назначается лишь при наличии определенных условий. От содержания данных условий зависит эффективность социальной поддержки данной незащищенной группы общества, соблюдение основного принципа социального обеспечения – принципа равенства, а также то, насколько будет широк круг лиц, которым пенсия будет предоставляться. Такое высокое значение данных условий обусловливает необходимость их четкого формулирования на законодательном уровне, а так же актуальность проводимого исследования.

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, возникшие в связи с обеспечением государством лиц, потерявших кормильца.

Предметом исследования курсовой работы выступает правовое регулирование отношений, связанных с предоставлением и реализацией права на получение пенсии по случаю потери кормильца.

Цель настоящего исследования: комплексное рассмотрение отдельных характеристик института выплаты пенсий по случаю потери кормильца.

Для достижения поставленной цели исследования необходимо решить следующие задачи:

- определить понятие и признаки пенсии по случаю потери кормильца;

-проанализировать понятие кормильца и правовой статус последнего;

- рассмотреть понятие потери кормильца;

- проанализировать условия пенсионного обеспечения лиц, потерявших кормильца;

- изучить принадлежность к членам семьи, как условие пенсионного обеспечения в рамках рассматриваемой темы;

- проанализировать иждивенство и нетрудоспособность как условие назначения пенсии по случаю потери кормильца.

Методологическую основу исследования составили как общенаучные методы, так и частно-научные методы: сравнительный, метод системного подхода, комплексный анализ и другие.

Степень научной разработанности проблемы. Актуальность темы исследования обуславливает постоянный научный интерес к проблемам пенсионного обеспечения лиц, потерявших кормильца, различные аспекты которой исследовались в работах К.С. Батыгина, В.П. Галаганова, Е.Е. Мачульской, Г.В.Сулеймановой, М.Л. Захарова, В. Ш. Шайхатдинова и др. Современные ученые, занимающиеся проблемами наследования института пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца – Е.Г. Азарова, Н.П. Слугина, С.А. Чирков, А.П. Зрелов и др.

Нормативную основу работы составили: Конституция РФ, современное Российское законодательство, а также судебная практика.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем теоретические выводы, предложения и положения в определенной степени могут быть использованы в учебном процессе и в дальнейшем исследовании аналогичной проблематики студентами МФПА.

Структура работы определена содержанием темы, задачами и целями исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих в себе пять параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Понятие пенсии по потере кормильца

• 1.1 Понятие государственной социальной помощи

В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года Российская Федерация провозглашена социальным государством, наиболее характерные черты которого отражаются в проводимой социальной политике, которая, согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.^[1]

Любая политика ‒ это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью которых данные интересы формируются, отстаиваются и защищаются.

В самом обобщенном виде деятельность государства по удовлетворению социальных потребностей людей определяется как его социальная политика. Будучи предельно обобщенным понятием, концепт социальной политики допускает разные уровни конкретизации по набору субъектов, институтов и целей. Так, социальную политику можно определить как деятельность государства и других общественных институтов, направленную на прогрессивное развитие социальной сферы, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты.^[2]

Социальная сфера общественных отношений включает в себя формы регулирования трудовых отношений, участие трудящихся в управлении производственным процессом, коллективные договоры, государственную систему социального обеспечения и социальных услуг (пособия по безработице, пенсии), участие частных капиталов в создании социальных фондов, социальную инфраструктуру (образование, здравоохранение, обеспечение жильем), а также реализацию принципа социальной справедливости.

Социальная политика – это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.^[3]

Целью социальной политики является повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни, характеризующейся следующими показателями: доход как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье, образование, культура, экология. Она преследует множество целей, главной из которых считается сглаживание социального неравенства в стране и ликвидация социальной напряженности, путем повышения качества и уровня жизни населения. Социальная политика включает в себя такие методы воздействия на социальную сферу, как политика в сфере налогообложения, пенсионное обеспечение граждан, социальное обеспечение и поддержка социально незащищенных слоев граждан, не облагаемые налогами единичные и регулярные выплаты населению, а также и ряд других, присущих различным странам, в зависимости от их традиций и обычаев. У любой социальной политики должна быть своя стратегия, которая бы обладала наиболее общими принципами решения тех или иных социальных проблем. У социальной политики должны быть свои приоритеты, в число которых, как правило, включаются:

‒ обеспечение нормального уровня жизни человеку с юных лет и до глубокой старости;

‒ создание оптимальных условий жизни для семей;

‒ обеспечение защиты всех конституционных прав и свобод граждан;

‒ реализация социальной защиты населения, охрана его жизни и здоровья.^[4]

В Российской Федерации самыми острыми социальными проблемами являются:

‒ слишком большие расхождения в уровне доходов различных слоев граждан;

‒ ухудшение демографической ситуации в стране, «старение» населения;

‒ малое количество детских садов и школ;

‒ низкое качество существующего жилищного фонда.

Решить их можно лишь при построении грамотной, пошаговой и четкой социальной политики.

Для определения эффективности социальной политики используются различные индикаторы. На современном этапе переходной экономики используются:

‒ показатели уровня жизни;

‒ минимальные государственные стандарты;

‒ социально-демографические показатели;

‒ показатели экономической активности населения;

‒ показатели социальной напряженности;

‒ показатели развития социальной сферы.

Сейчас социальная политика России не очень успешна. Об этом свидетельствуют статистические данные^[5] (Таблица 1).

Таблица 1

Статистика основных социальных показателей 2016-2018 гг.

Социальный показатель	2016	2017	2018
Динамика доходов (средняя заработная плата) (в рублях)	25928	27755	25311
Динамика занятости (%)	5,5	5,2	5,6
Бюджет РФ на жилищное обеспечение (млрд. рублей)	177,5	125,5	118,0
Демографическая ситуация в РФ (естественный прирост населения) (человек)	24013	33688 (с учетом Республики Крым)	32723 (с учетом Республики Крым)

Социальная политика может быть современной и гуманистичной лишь тогда, когда она умело вбирает в себя интересы классов и социальных групп, гармонизирует их и тем самым обеспечивает стабильность общества, уверенность людей в их завтрашнем дне, порождает оптимизм. Это политика объединения, стабилизации и согласования интересов и отношений между различными социальными группами,^[6] направленная на поддержку слабозащищенных категорий граждан, к которым можно отнести граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации:

‒ люди с ограниченными возможностями здоровья;

‒ пожилые люди;

‒ дети (выпускники детских домов, беспризорники, сироты);

‒ малообеспеченные, многодетные, неполные семьи;

‒ люди с девиантным поведением (алкоголики, наркоманы, склонные к суициду, преступники) (Рисунок 1). Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, представляют собой самую слабозащищенную социальную группу населения, требующую поддержки со стороны государства. Ничто не может быть горше и трагичнее детского сиротства, ибо оно противоестественно по своей природе.

Часто сиротство вызывается чрезвычайными для судьбы ребенка обстоятельствами ‒ смертью самых близких, без которых жизнь немыслима. Но есть еще одно сиротство, именуемое социальным, когда ребенок остается одиноким из-за беды совсем другого толка: в силу родительской подлости, самого страшного предательства, жертвой которого становятся дети: их «забывают» в роддомах, бросают или не хотят забирать из воспитательных и лечебных учреждений, оставляют в канализационных люках, в местах для сбора мусора или на лестничных площадках, осуществляют психическое и физическое насилие в семье.

Кризисные явления в российском обществе привели к росту преступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, расширив истоки детского неблагополучия. К сожалению, дети-сироты, не имеющие положительного опыта семейной жизни, воспитывающиеся в государственных учреждениях, часто повторяют судьбу своих родителей, впоследствии лишаясь родительских прав, тем самым расширяя поле социального сиротства. Однако решение проблемы сиротства зависит не только от государства. Чтобы справиться с социальной бедой, ее должно понимать, разделять и стремиться помочь все общество.^[7]

.

Слабозащищенные категории граждан, нуждающиеся в социальной поддержке

Нетрудоспособные

Пенсионеры

Инвалиды

Дети, дети - сироты

Граждане, находящиеся

на попечении государства

(в домах – престарелых, инвалидов)

Малоимущие

Попавшие в экстремальную ситуацию

Безработные

Беженцы и переселенцы

Без определенного места жительства

Пострадавшие при чрезвычайных ситуациях (пожары, наводнения, землетрясения)

Рисунок 1. Слабозащищенные категории граждан, нуждающиеся в социальной поддержке

Реализация социальной политики государства призвана обеспечивать достойную жизнь и одинаковые возможности для реализации духовных и материальных потребностей граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Практика проведения социальной политики выработала несколько направлений ее реализации: социальное страхование, социальная защита, социальное обслуживание, политика в области заработной платы, социальные меры на рынке труда.

Для реализации социальной политики государством создаются программы социального обеспечения и системы социальных услуг. Большое практическое значение в осуществлении социальной защиты слабозащищенных категорий граждан имеет принятый Правительством Российской Федерации целый ряд государственных социальных программ, большим преимуществом которых является специальное выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении подцелей, задач и, в конечном счете, целей программ. На сегодняшний день в Российской Федерации действуют следующие государственные социальные программы:

‒ Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан до 2020 года»;

‒ Государственная программа Российской Федерации «Развитие пенсионной системы на 2017-2025 гг.»;

‒ Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами»;

‒ Государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения»;

‒ Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения»;

‒ Государственная программа «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 гг.»;

– Президентская программа «Молодежь России»;

‒ Проект Федеральной целевой программы «Россия без сирот на
2013-2020 гг.».^[8]

Таким образом, главным и перспективным содержанием социальной политики должна стать система приоритетов, механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, при разграничении двух задач: защита от жесткого воздействия рынка на нетрудоспособных граждан, нуждающихся в поддержке государства и содействие экономической активизации различных слоев населения, развитию их способности адаптироваться к рынку, реализовать те преимущества, которые формируются новыми экономическими условиями и выражаются в возможности увеличения трудового вклада и, соответственно, дохода.

В России социальная политика ограничивается лишь социальной защитой. Реформы, проводимые в последнее время, ведут не к развитию общества, не к улучшению условий жизни и труда, а лишь к ухудшению результатов и возрастающему напряжению в обществе, о чем свидетельствуют и выступления врачей и учителей, недовольство населения жилищно-коммунальной политикой, трудности с приобретением жилья, материальные трудности у семей с детьми. Это связано с тем, что в России игнорируют и не учитывают российскую специфику (менталитет населения, тяжелый исторический опыт, различия регионов по условиям жизни, климатические и природные условия, обширные территории). Одновременно государство по существу пытается снять с себя расходы на социальную политику и ответственность, предусмотренную Конституцией Российской Федерации, сделать из важных составляющих социальной политики доходный бизнес, что противоречит сути социальной политики.

Размывание социальной политики в России является причиной неэффективности социальной политики. В том случае, когда это сочетается с отсутствием ценностного подхода в программах социального развития (в основе которого лежат интересы народа) и, как следствие, декларативностью поставленных целей ‒ это может повлечь за собой дальнейшую деградацию социальной сферы, а в конечном итоге – возможный социальный взрыв.

Та социальная политика, которая сейчас проводится в России, должна быть изменена, так как ведет страну в обратном от успешности направлении. И более того – в том виде, в котором она реализуется сейчас, она может привести к неспособности России существовать, так как негативные влияния оказываются непосредственно на самый главный составляющий элемент государства как такового – народ, население страны.

Государство играет важнейшую роль в организации социальной защиты слабозащищенных категорий граждан, организуя пенсионное обслуживание и обеспечение пособиями, социальное обслуживание, социальную помощь семье и детям, подготавливая законодательство по социальной защите, положения по основам социальной политики, социальные нормативы и рекомендации для разработки федеральных и региональных социальных программ, обеспечивая внешнеэкономическое и международное сотрудничество, анализируя и прогнозируя уровень жизни различных категорий населения.

Что касается социальной защиты слабозащищенных категорий граждан, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики РФ, системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан.

Одной из главных задач государства является деятельность по социальной защите слабозащищенных категорий граждан.

Социальная защита – политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

Социальная защита в широком смысле слова – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований.^[9]

Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:

– социальное обеспечение;

– социальное страхование;

– социальную поддержку (помощь).^[10]

Практическая реализация социальной политики государства состоит из социального обеспечения и социального обслуживания.

Социальное обеспечение ‒ это пособия, субсидии, льготы, которые выплачиваются гражданам.

Социальное обслуживание ‒ это предоставление социальными службами различных услуг и помощи слабо защищенным слоям населения и любому человеку, попавшему в трудную жизненную ситуацию (ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность: инвалидность, болезнь, сиротство, малообеспеченность, безработица, одиночество, которую человек не может преодолеть самостоятельно) (Рисунок 2).

Система социальной защиты населения

Формы социальной защиты

Социальное обеспечение

Социальное страхование

Социальная помощь

Социальное обслуживание

Пенсии, пособия, социальные льготы, компенсационные выплаты

Обязательное страхование, добровольное страхование

Денежные выплаты, натуральная помощь

Социальные услуги, реабилитация и адаптация

Функции социальной защиты

Рисунок 2. Система социальной защиты населения

Неотъемлемой частью социальной защиты слабозащищенных категорий граждан является социальная защита детей сирот. Для выполнения функций по защите детей-сирот созданы центры социального обслуживания:

‒ территориальные центры социальной помощи семье и детям;

‒ социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

‒ центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

‒ социальные приюты для детей и подростков;

‒ центры психолого-педагогической помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Осуществляется социальная защита детей-сирот за счет федерального бюджета, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки, негосударственных фондов.^[11]

Основными принципами социальной защиты детей-сирот являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.^[12]

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

‒ денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации
и другие выплаты);

‒ натуральная помощь (продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).^[13]

Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распространяется на такие сферы жизни как:

‒ трудоустройство;

‒ медицинское обслуживание;

‒ накопление имущества, в том числе получение жилых помещений;

‒ образование.

Формы социальной защиты детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей можно разделить:

‒ опека, попечительство и патронат;

‒ усыновление;

‒ приемная семья;

‒ государственные учреждения для детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

По данным Счетной Палаты Российской Федерации за 2015 год отмечается позитивная динамика в снижении численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ^[14] (Таблица 2).

Важнейшей составной частью социальной защиты детей-сирот является институт органов социальной работы.

Субъекты управления защиты детей-сирот – органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (уполномоченные органы в сфере опеки, попечительства и патронажа) ‒ субъекты исполнительной власти, которые непосредственно занимаются вопросами установления, реализации или окончания опеки и попечительства.

Таблица 2

Данные о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей в РФ

Показатели	2016 г.	2017 г.	2018 г.
Количество детей, оставшихся без попечения родителей (чел.)	667700	621744	609866
Под опекой (чел.)	393112	362553	354106
На усыновлении (чел.)	90718	83666	81718
Приемная семья (чел.)	62912	64000	65088
В учреждениях государственного типа (чел.)	120958	111555	108964

Деятельность данных структур, касающаяся помощи в получении образования, медицинских и социальных услуг, подбора и информирования граждан, изъявивших желание быть опекунами и попечителями, выполняется во взаимодействии с другими структурами исполнительной власти.

Органы опеки и попечительства РФ ‒ это гарант защиты прав и интересов детей-сирот и несовершеннолетних, которые остались без попечения родителей. Государство через органы опеки и попечительства осуществляет свою заботу о детях-сиротах и детях, оставшихся по различным причинам без родительского попечения.

Опека и попечительство были и остаются наиболее распространенной правовой формой устройства несовершеннолетних детей. В этой форме заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе ребенка наилучшим способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны ‒ обеспечивающим контроль над соблюдением прав и интересов ребенка.

Таким образом, в целом назначение системы социальной защиты детей-сирот проявляется в ее общих функциях:

1. Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки детям-сиротам.

2. Политическая функция, направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому ребенку.

3. Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни.

4. Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением потребностей детей-сирот и детей с ограниченными возможностями. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья.^[15]

Следовательно, социальная защита детей сирот – политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий ребенка независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

Итак, размывание социальной политики в России является причиной неэффективности социальной политики. В том случае, когда это сочетается с отсутствием ценностного подхода в программах социального развития (в основе которого лежат интересы народа) и, как следствие, декларативностью поставленных целей ‒ это может повлечь за собой дальнейшую деградацию социальной сферы Основной целью социальной политики является повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни, характеризующейся следующими показателями: доход как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье, образование, культура, экология. Она преследует множество целей, главной из которых считается сглаживание социального неравенства в стране и ликвидация социальной напряженности, путем повышения качества и уровня жизни населения. Социальная политика включает в себя такие методы воздействия на социальную сферу, как политика в сфере налогообложения, пенсионное обеспечение граждан, социальное обеспечение и поддержка социально незащищенных слоев граждан, не облагаемые налогами единичные и регулярные выплаты населению, а также и ряд других, присущих различным странам, в зависимости от их традиций и обычаев. У любой социальной политики должна быть своя стратегия, которая бы обладала наиболее общими принципами решения тех или иных социальных проблем. В России социальная политика ограничивается лишь социальной защитой. Реформы, проводимые в последнее время, ведут не к развитию общества, не к улучшению условий жизни и труда, а лишь к ухудшению результатов и возрастающему напряжению в обществе, о чем свидетельствуют и выступления врачей и учителей, недовольство населения жилищно-коммунальной политикой, трудности с приобретением жилья, материальные трудности у семей с детьми. Это связано с тем, что в России игнорируют и не учитывают российскую специфику (менталитет населения, тяжелый исторический опыт, различия регионов по условиям жизни, климатические и природные условия, обширные территории). Одновременно государство по существу пытается снять с себя расходы на социальную политику и ответственность, предусмотренную Конституцией Российской Федерации, сделать из важных составляющих социальной политики доходный бизнес, что противоречит сути социальной политики.

1.2 Общая характеристика и признаки пенсии по потере кормильца

Институт пенсий по потере кормильца, как и институты пенсий по старости, по инвалидности, дополнительного материального обеспечения за особые заслуги перед государством и др., является самостоятельным институтом права социального обеспечения.

При этом основополагающим принципом современного российского пенсионного права является принцип всеобщности пенсионного обеспечения, закрепленный в Конституции Российской Федерации, статья 7 которой провозглашает Россию социальным государством и предусматривает установление государственных пенсий и иных гарантий социальной защиты. Статья 39 Конституции Российской Федерации конкретизирует данные нормы и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Данный принцип проходит сквозь нормы каждого института пенсионного права, но особенно ярко его действие проявляется именно в факте установления пенсий по потере кормильца.

Пенсия по потери кормильца – это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, который получали застрахованные лица перед ее назначением либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи с их смертью.

В Федеральном законе от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» дано легальное определение пенсии по потере кормильца - это ежемесячная выплата, назначаемая за счет средств ПФР нетрудоспособным иждивенцам умершего (безвестно отсутствующего) кормильца в качестве частичного возмещения помощи, которая служила для них постоянным и основным источником средств существования.

В литературе предлагается выделять следующие признаки данной пенсии:

1. устанавливается в соответствии с нормами законов;

2. гарантируется государством;

3. назначается членам семьи умершего кормильца, состо­явшим на его иждивении;

4. является денежной выплатой и не может предоставлять­ся пенсионерам в других (в первую очередь речь идет о нату­ральных) формах;

5. является периодической (ежемесячной) выплатой;

6. устанавливается на время нетрудоспособности иждивен­ца, в том числе пожизненно;

7. цель пенсии — компенсация нетрудоспособным членам семьи заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи с его смертью;

8. размер пенсии зависит от прежнего заработка кормильца^[16].

Классификацию пенсий по случаю потери кормильца не­обходимо проводить по нормативным правовым актам, регламентирующим их предоставление:

1. по Закону о трудовых пенсиях назначается трудовая пен­сия по случаю потери кормильца;

2. по Закону о государственном пенсионном обеспечении — пенсия по случаю потери кормильца:

а) семьям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву;

б) семьям пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф;

в) семьям граждан из числа космонавтов;

г) социальная пенсия по случаю потери кормильца;

3) по Закону о пенсионном обеспечении военнослужа­щих — пенсии по случаю потери кормильца семьям военнос­лужащих, проходивших военную службу по контракту, и со­трудников правоохранительных органов.

Указанные виды пенсий различаются и по источнику их финансирования. Трудовые пенсии по случаю потери кор­мильца выплачиваются из средств Пенсионного фонда РФ, а все остальные — из средств федерального бюджета^[17].

Условия назначения данного вида пенсии предлагается рассмотреть в следующих параграфах работы.

Итак, объединив все названные признаки предлагаем дать следующее определение пенсии по случаю потери кормильца – гарантированная государством, выплачиваемая ежемесячно, бессрочная (либо установленная на определенный срок) денежная выплата, которая имеет цель компенсировать нетрудоспособным членам семьи заработную плату либо иные доходы кормильца, которые были утрачены в связи со смертью последнего.

1.3 Понятие и правовой статус кормильца

В русском языке понятие «кормилец» употребляется в мужском роде и означает того, кто кормит кого-либо, добывает кому-либо пропитание, содержит кого-либо на иждивении.

С юридической точки зрения кормилец — физическое лицо, обеспечивающее или обязанное обеспечивать содержание других физических лиц. Смерть кормильца, т. е. прекращение его физического существования, навсегда лишает членов его семьи возможности получить от него необходимое содержание^[18] и влечет различные юридические последствия. Так, согласно ст. 1088 ГК РФ лицо, несущее гражданско-правовую ответственность за смерть кормильца, обязано возместить вред, связанный с его потерей. В сфере социального обеспечения нетрудоспособные члены семьи, состоявшие на иждивении кормильца, приобретают право на пенсию по случаю его потери. В современных условиях, когда бюджет семьи формируется обычно за счет доходов всех или любых трудоспособных ее членов, юридическое понятие кормильца относится к лицам любого пола. Пенсия может быть назначена (на определенных условиях) при потере матери, жены, бабушки, сестры.

Конституция РФ (ст. 39) гарантирует каждому человеку социальное обеспечение в случае потери кормильца и предусматривает, что государственные пенсии устанавливаются законом. Реализуя эти конституционные требования, законодатель принял несколько федеральных пенсионных законов, устанавливающих в том числе, условия предоставления соответствующего вида пенсии.

Выбор закона, применимого в каждом конкретном случае, зависит от правового статуса кормильца. Если он был застрахован в рамках обязательного пенсионного страхования, пенсия назначается по Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400ФЗ «О страховых пенсиях» (далее — Закон о страховых пенсиях). Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» признает потерю кормильца страховым случаем, а одноименную пенсию - обязательным страховым обеспечением. Законодатель не требует, чтобы кормилец имел статус застрахованного лица на дату его потери. Право на пенсию не зависит от продолжительности страхового стажа кормильца, а также (по общему правилу) от причины и времени наступления его смерти (п. 10 ст. 10 Закона о страховых пенсиях).

Назначению страховой пенсии препятствует лишь полное отсутствие страхового стажа. В этом случае проверяется право на социальную пенсию по случаю потери кормильца. Не страховая, а лишь социальная пенсия может быть назначена также, если претендующий на нее член семьи совершил установленное в судебном порядке уголовно наказуемое деяние, повлекшее смерть кормильца (п. 11 ст. 10).

При наличии у кормильца статуса военнослужащего применяются нормы двух законов: Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих, Закон 1993 г.) и Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Закон о государственном пенсионном обеспечении). Понятие «военнослужащие» употребляется в пенсионном законодательстве (ст. 2 Закона о государственном пенсионном обеспечении) в собирательном смысле, объединяющем граждан, проходивших собственно военную службу (в том числе по призыву), службу в органах, перечисленных в наименовании Закона 1993 г., а также прокурорских работников, сотрудников Следственного комитета и таможенных органов Российской Федерации^[19].

Статус кормильца, как военнослужащего, в целях пенсионного обеспечения его семьи сохраняется, если он умер (погиб) не только во время прохождения службы, но и не позднее трех месяцев со дня увольнения с нее, либо позднее этого срока, однако вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы. А для семей пенсионеров из числа этих лиц — если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения ее выплаты (ст. 28 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих, ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении)^[20].

Законом о государственном пенсионном обеспечении (ст. 71) установлены условия назначения пенсий гражданам из числа космонавтов и членам их семей.

Статья 10 того же Закона особо выделяет статус граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, в частности получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации ее последствий. Ранее их пенсионное обеспечение регулировалось только Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Право на пенсию по случаю потери кормильца предусмотрено для членов семей следующих категорий умерших граждан: инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; участников ликвидации последствий этой катастрофы в зоне отчуждения; граждан, которые были заняты на эксплуатации АЭС и работах в зоне отчуждения. В Законе о государственном пенсионном обеспечении конкретно говорится лишь о «чернобыльцах» и их семьях. Следует согласиться со специалистами: на равных основаниях должно осуществляться пенсионное обеспечение и тех граждан, на которых законодателем распространено действие «чернобыльского» Закона^[21]. Соответственно, и членам семей этих граждан, пенсии по случаю потери кормильца должны назначаться по правилам, установленным Законом о государственном пенсионном обеспечении для семей «чернобыльцев», если они отвечают требованиям, установленным для этих семей.

Исходя из принципа всеобщности пенсионного обеспечения, законодатель предусматривает пенсии по случаю потери кормильца, не имеющего определенного правового статуса либо статус которого не подтвержден надлежащим образом.

В этих случаях может быть назначена социальная пенсия в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении. Этот Закон (ст. 3) именует социальную пенсию ежемесячной денежной выплатой нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств существования.

Таким образом, подавляющее большинство получателей пенсий по случаю потери кормильца — дети, потерявшие родителей из числа застрахованных граждан. Согласно ст. 3 Закона о страховых пенсиях эта пенсия определяется как ежемесячная денежная выплата нетрудоспособным членам семьи застрахованного лица, которая компенсирует заработную плату и иные выплаты и вознаграждения кормильца, утраченные в связи с его смертью, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными этим Законом. Там же сказано, что как нетрудоспособность, так и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений предполагаются и не требуют доказательств.

1.4 Понятие потери кормильца

Выше упоминалось, что под потерей кормильца понимается его смерть (гибель). Пенсионное законодательство трактует понятие потери несколько шире.

К семьям умерших приравниваются семьи безвестно отсутствующих граждан, если такое отсутствие удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. По заявлению заинтересованных лиц гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение одного года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (ст. 42 ГК РФ).

Приведенные выше сроки возможного судебного установления безвестного отсутствия и объявления умершим предопределяют - в целях пенсионного обеспечения - возможность выбора того события, которое может быть установлено в более ранний срок.

Смерть или безвестное отсутствие кормильца - устоявшиеся основания данного вида пенсионного обеспечения. Однако это не свидетельствует о невозможности расширения понятия потери кормильца. В настоящее время ставится, например, вопрос о признании таковой отсутствие сведений о местонахождении лица, более одного года уклоняющегося от уплаты алиментов на детей. Подобная практика уже активно формируется в различных регионах страны.

Так, в некоторых районах Томской области по совету и с помощью судебных приставов-исполнителей только в 2016 г. 10 должников, которые не были разысканы в течение года, признаны судами безвестно отсутствующими, а их детям назначена социальная пен сия по случаю потери кормильца^[22]

Проблема отказа родителей от содержания детей не нова. Такой отказ носит массовый характер и обусловливается как субъективными, так и объективными причинами. Сегодня хорошо известно, например, что уровень оплаты труда в России не позволяет многим работающим гражданам надлежащим образом удовлетворять не только потребности детей, но и свои личные потребности^[23].

По мнению Министерства юстиции РФ — автора инициативы признавать безвестно отсутствующими лиц, более одного года уклоняющихся от уплаты алиментов, законопроект^[24] направлен на совершенствование законодательства в части розыска должников, хотя на самом деле он этому розыску не способствует. Судя по пояснительной записке к законопроекту, только в 2015 г. судебными приставами-исполнителями был объявлен исполнительный розыск в отношении 124 899 должников по алиментным обязательствам, за 11 месяцев 2016 г. — в отношении 109 767 должников. При этом по состоянию на 1 января 2017 г. 27 464 должников находились в розыске более одного года, 15 241 — свыше двух лет, 6760 — свыше трех лет, 1101 должник — свыше четырех лет. Несмотря на то, что розыскные мероприятия были проведены в полном объеме, но не дали результата, исполнительный документ находится в производстве судебного пристава-исполнителя.

Авторы законопроекта предлагают: если в течение одного года со дня получения последних сведений о должнике, розыск оказался безрезультатным и все возможные меры по обнаружению его места нахождения исчерпаны, — оканчивать исполнительное производство, а исполнительный документ возвращать взыскателю и разъяснять ему право на обращение в суд с заявлением о признании должника безвестно отсутствующим. Между тем приведенные выше цифры красноречиво свидетельствуют: число должников при продолжении розыска за пределами годичного срока резко сокращается, а отказ от его продолжения и назначение через один год розыска пенсии взамен алиментов приведет к фактическому освобождению должников от возложенных на них судом обязательств. При этом разработчики законопроекта утверждают, что его реализация не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Но это верно лишь в случае, если реализация ограничится окончанием исполнительного производства^[25].

Если же суды будут устанавливать безвестное отсутствие должников с последующим назначением детям пенсии по случаю потери кормильца, это повлечет расходы федерального бюджета на ежемесячную выплату пенсии десяткам тысяч детей.

Предложение заменить алименты пенсией весьма спорно, так как не согласовано, на наш взгляд, с юридическим и теоретическим представлениями о безвестном отсутствии. Как справедливо утверждается в учебниках гражданского права, гражданские отношения рассчитаны на нормальное их развитие и не предполагают, что кто-либо может специально прятаться, уклоняться от обнаружения его местонахождения. Поэтому, если суду станут известны факты, которые могут свидетельствовать о желании гражданина скрыться, например, из боязни подвергнуться уголовному наказанию за совершенное преступление, суд должен воздержаться от вынесения решения о признании его безвестно отсутствующим, ибо безвестность отсутствия может быть устранена его розыском^[26].

Признание в массовом порядке лиц, не желающих платить алименты (а речь идет, скорее всего, о миллионах, а не тысячах граждан) и из бегающих их уплаты, на наш взгляд, искажает суть понятия безвестно го отсутствия. Приведем фрагмент апелляционного определения по одному из многих судебных дел: нахождение в розыске в рамках исполнительного производства, а также отсутствие сведений о месте нахождения по месту регистрации не являются бесспорными доказательствами безвестного исчезновения. Кроме того, как установлено судом, близкие родственники осведомлены о месте нахождения должника, который периодически передает им денежные средства. Сам по себе факт его уклонения от уплаты алиментов не является основанием для признания его безвестно отсутствующим^[27].

Розыск безвестно отсутствующих лиц осуществляется полицией в рамках оперативно-розыскной деятельности, на основании заявлений об их исчезновении, предполагающем трагические обстоятельства этого исчезновения и необходимость срочных мер поиска внезапно исчезнувшего лица. Это мало похоже на случаи умышленного уклонения от уплаты алиментов.

Нежелание (или отсутствие возможности) содержать собственных детей, уклонение (иногда демонстративное) от выполнения алиментных обязательств, безуспешный (зачастую весьма формальный) розыск судебными приставами должников, реальная нуждаемость детей, не получающих алиментов, в средствах существования - все это не может служить основанием для признания таких детей субъектами права на пенсию наравне с детьми, кормилец которых умер. Предложение приравнять неуплату алиментов к потере кормильца возникло из-за того, что государство не признает себя обязанным участвовать в содержании нетрудоспособных граждан, не получающих, в том числе по его вине, материальной помощи от родителей, и не считает нужным искать средства для предоставления безусловно необходимой им поддержки.

Идти в этих случаях по пути расширения понятия потери кормильца — не самая удачная идея. Отметим также, что ее реализация может привести к всплеску «безвестного отсутствия» тех родителей, которые ранее не предполагали скрываться от алиментных обязательств. Кроме того, в проигрыше окажутся добросовестные плательщики алиментов, а также значительная часть их детей, поскольку при низкой оплате труда размер алиментов во многих случаях значительно ниже размера даже социальной пенсии по случаю потери кормильца.

Теоретический интерес представляет и другое, тоже спорное, на наш взгляд, предложение - о признании потерявшими кормильца детей, родители которых неизвестны. Согласно ст. 19 и 19.1 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143ФЗ «Об актах гражданского состояния» сведения о родителях найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, а также ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой про исходили роды или в которую она обратилась после родов, в запись акта о его рождении не вносятся.

По инициативе Совета Федерации и ряда депутатов Государственной Думы РФ 21 декабря 2016 г. был принят в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (о расширении круга лиц, имеющих право на социальную пенсию по случаю потери кормильца)», которым предлагается включить в этот круг наряду с детьми, потерявшими одного или обоих родителей и детьми умершей одинокой матери, также детей, в свидетельстве о рождении которых в графах «отец» и «мать» сведения отсутствуют. Согласно пояснительной записке к законопроекту судебные органы, принимающие положительные решения по таким делам, считают: поскольку право на пенсию есть у ребенка, потерявшего родителей, неважно, каким образом он их потерял. Отсутствие свидетельств об их смерти либо аналогичных документов, по мнению судов, не может быть основанием к отказу в назначении пенсии, поскольку свидетельство о рождении, в котором родители ребенка не указаны, подтверждает их потерю. Само наличие судебных споров, отмечается в пояснительной записке, доказывает неоднозначность толкования действующих норм и свидетельствует в пользу предлагаемого законопроекта. Причем, по мнению спикера Совета Федерации В. И. Матвиенко, речь должна идти о социальном обеспечении только детей, юридически никогда не имевших ни одного из родителей^[28]. Обращается внимание на немногочисленность рассматриваемой категории детей.

Итак, С 1 января 2018 г. в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2017 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» перечисленные правомочные лица дополнились еще одной категорией.

 С указанной даты право на социальную пенсию предоставлено детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, оба родителя которых неизвестны. Ранее такого права у этих детей не существовало. Тем самым на наших глазах принцип всеобщности пенсионного обеспечения оказывает влияние на уточнение пенсионного законодательства.

Здесь необходимы пояснения, кто же такие «дети, оба родителя которых неизвестны» и почему они до издания Закона № 162-ФЗ не входили в круг получателей социальной пенсии.

Согласно легальной дефиниции, включаемой в статью 2 Закона № 166-ФЗ, дети, оба родителя которых неизвестны, - это дети, государственная регистрация рождения которых произведена на основании поданного органом внутренних дел, органом опеки и попечительства либо медицинской организацией, воспитательной организацией или организацией социального обслуживания заявления о рождении найденного (подкинутого) ребенка или о рождении ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов, а также найденные (подкинутые) дети или дети, оставленные матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в указанной медицинской организации, государственная регистрация рождения которых произведена в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя по 31 декабря 2014 года включительно.

Таким образом, как указывает С.А. Чирков, по существу речь идет о детях, которые сразу после рождения были подкинуты, оставлены, брошены матерью (родителями) и которые в связи с этим в юридическом смысле никогда не имели матери (родителей), поскольку данный факт не может быть подтвержден в установленном порядке. Конечно, пассаж о том, что они никогда не имели родителей, с точки зрения физиологической звучит неоправданно, однако исходя из юридических последствий это именно так. Что как раз и хорошо было видно на примере пенсионного обеспечения^[29].

 Потеря кормильца является общепризнанным страховым случаем и (или) социально значимым обстоятельством, с наступлением которого законодатель связывает возникновение пенсионных правоотношений. Правом на страховую пенсию по случаю потери кормильца на основании норм Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» обладают нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении, за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке. В этом случае, а также при полном отсутствии у умершего застрахованного лица страхового стажа заинтересованным гражданам устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца. Конечно, в первую очередь основной категорией получателей пенсии по случаю потери кормильца являются дети умерших родителей (родителя), что и понятно - в такой тяжелейшей и скорбной ситуации они априори являются наиболее беззащитными членами семьи умершего застрахованного лица. Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет (часть 4 статьи 10 Закона № 400-ФЗ).

 Таким образом, согласно действующему законодательству для назначения ребенку пенсии по случаю потери кормильца (хоть страховой, хоть социальной) требуется, чтобы он имел кормильца, находился на его иждивении. Это в случае с детьми-»подкидышами» фактически невыполнимо - мать (родители) остается неизвестной, кормильцем она (они) не являлась и не является, иждивение не определяется, в конечном счете ее (их) нельзя потерять, поскольку терять можно только то, чем обладаешь, следовательно, не может быть подтверждено в установленном порядке основополагающее условие для назначения пенсии по случаю потери кормильца - собственно сама потеря кормильца. Поэтому дети-»подкидыши» не подпадали, да и не могли подпадать под действие норм института пенсий по случаю потери кормильца, в обратном случае нарушались бы концептуальные положения этого института.

Безусловно, данная проблема требовала урегулирования, и, как представляется, законодатель нашел достаточно элегантный выход из ситуации: путем введения нового вида социальной пенсии, который так и был назван - «социальная пенсия детям, оба родителя которых неизвестны». По мнению С.А. Чиркова, это позволило и принципы института пенсий по случаю потери кормильца не нарушить, и решить вопрос материального обеспечения детей-«подкидышей»^[30].

Так, известный специалист в области социального обеспечения детей Е.Г. Азарова в отношении рассматриваемой темы отмечает, что приравнивание в целях пенсионного обеспечения детей-»подкидышей» к детям, лишившимся кормильцев, неизбежно повлечет вполне обоснованный и закономерный вопрос о праве на социальную пенсию и всех детей одиноких матерей, поскольку они как бы «потеряли» отца. Поэтому она также предлагала не размывать понятие потери кормильца при решении этого вопроса, а ввести для детей-«подкидышей» ежемесячное федеральное пособие в размере, сопоставимом с размером социальной пенсии по случаю потери кормильца^[31]. В итоге понятие не размыли, а в роли федерального пособия выступил новый вид социальной пенсии.

 Итак, на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 11 Закона № 166-ФЗ право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети-«подкидыши». При этом данное право распространяется на детей в возрасте до 18 лет, а также на детей, которые старше этого возраста, но обучаются по очной форме. В этом случае право предоставляется до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Названным правомочным лицам устанавливается специальная социальная пенсия детям, оба родителя которых неизвестны.

Для назначения этой социальной пенсии, исходя из понятия «дети, оба родителя которых неизвестны», которое появляется в статье 2 Закона № 166-ФЗ, необходим документ, который подтверждает, что государственная регистрация рождения ребенка произведена на основании поданного органом внутренних дел, органом опеки и попечительства либо медицинской организацией, воспитательной организацией или организацией социального обслуживания заявления о рождении найденного (подкинутого) ребенка или о рождении ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов.

В качестве такого документа может выступать свидетельство о рождении ребенка, в котором отсутствуют сведения об обоих родителях, или документ органа записи актов гражданского состояния, содержащий необходимые сведения.

Глава 2. Условия пенсионного обеспечения

2.1 Принадлежность к членам семьи кормильца, как условие пенсионного обеспечения

Право как на страховую, так и на иные пенсии по случаю потери кормильца возникает при наличии сложного юридического состава, включающего по общему правилу следующие юридические факты:

- потеря физического лица (кормильца);

- принадлежность к членам его семьи;

- нетрудоспособность члена семьи;

- его иждивенство.

Все эти факты требуют законодательного определения. Очевидно, что от позиции законодателя зависит, насколько широк круг лиц, в том числе несовершеннолетних, которым может быть назначена пенсия. Очевидно и то, что в интересах детей этот круг должен быть максимально объемным.

Наиболее полно условия пенсионного обеспечения при потере кормильца сформулированы в Законе о страховых пенсиях и Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих. При этом, как отмечает Е.Г. Азарова, следует иметь в виду, что ст. 13 Закона о государственном пенсионном обеспечении предписывает применять нормы Закона о страховых пенсиях, регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, пасынкам и падчерицам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены Законом о государственном пенсионном обеспечении. Факт потери кормильца, пропавшего без вести, подтверждается вступившим в законную силу решением суда. При явке или обнаружении места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет ранее принятое решение (ст. 44ГК РФ). Соответственно, утрачивается право членов его семьи на пенсию, а выплата уже назначенной пенсии прекращается^[32].

Круг лиц, имеющих право на пенсию, определяется через понятие «член семьи», которым (применительно к детям) признается лицо, состоявшее в определенной родственной связи с умершим. Это понятие может быть выведено из положений Семейного кодекса РФ. Согласно ст. 2 СК РФ семейное законодательство регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами. Как пишет А. П. Зрелов, несмотря на отсутствие в СК РФ дефиниции понятия «член семьи», на основании текста ст. 2 Кодекса можно установить, что к числу таковых относятся, в частности, родители и их дети (в том числе усыновленные). Согласимся с автором и в том, что предусмотренный ст. 2 СК РФ перечень не подлежит пересмотру в зависимости от изменения каких-либо юридически значимых обстоятельств, например от прекращения совместного проживания и (или) ведения общего хозяйства. Для признания конкретных лиц членами семьи не имеет значения их возраст, а также степень трудо- или дееспособности. Исходя из формулировки ст. 2 СК РФ, достижение ребенком совершеннолетия не является достаточным основанием для исключения его из состава членов семьи^[33].

А. П. Зрелов обращает внимание также на гл. 15 СК РФ, которая названа «Алиментные обязательства других членов семьи», и приходит к выводу, что основанием для признания членами семьи других лиц помимо названных в ст. 2 СК РФ может быть наличие у них алиментных обязательств. Члена ми семьи, в частности, признаются (на период существования алиментных обязательств): братья и сестры (ст. 93 СК РФ); дедушка, бабушка и внуки (ст. 94, 95 СК РФ); фактические воспитанники и воспитатели (ст. 96, 97 СК РФ). При отсутствии же предусмотренных законом оснований установления алиментных обязательств или по их прекращении исключаются, по мнению автора, и законные основания считать указанных выше лиц членами семьи^[34].

Пенсионное законодательство во многом учитывает нормы семейного законодательства относительно понятия члена семьи. Соответственно, пенсия может быть назначена как детям (включая усыновленных), по терявшим отца и (или) мать (усыновителей), так и (при дополнительных условиях) — сестрам (братьям), потерявшим сестру или брата, либо внукам, потерявшем деда или бабушку. При этом назначение пенсии за указанных лиц возможно и в том случае, если они к моменту смерти не несли возложенных на них судом алиментных обязательств либо такие обязательства вообще не могли быть на них возложены, т. е., по мнению А. П. Зрелова, как бы не являлись членами семьи, хотя добровольно содержали указанных родственников. В свете сказанного трудно разделить применительно к пенсионному обеспечению мнение автора, что лица, названные СК РФ другими членами семьи, являются таковыми лишь при определенных условиях, предусмотренных семейным законодательством.

Анализ семейного законодательства и соответствующей литературы позволяет сделать вывод, что главное значение для признания семейных отношений, в том числе при пенсионном обеспечении детей, имеет наличие кровных (фактических) родственных связей, происхождение от данного лица или от общего предка. В подтверждение этого принимаются прежде всего свидетельства о рождении, выданные органами ЗАГС в соответствии с требованиями СК РФ и Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143ФЗ «Об актах гражданского состояния». Для решения вопроса о пенсионном обеспечении ребенка достаточно представить документы, что кормилец, за которого назначается пенсия, является его отцом или матерью. Одна ко следует иметь в виду, что нормы семейного законодательства претерпевают существенные изменения, а происхождение ребенка от того или иного лица и, соответственно, признание его членом семьи данного кормильца может быть как установлено, так и оспорено не только при жизни, но и после смерти кормильца. Так, законодателем презюмируется происхождение ребенка от мужа его матери. В то же время эта презумпция является оспоримой. Отцом ребенка признается супруг его матери, если не доказано иное (п. 2 ст. 48 СК РФ). Запись в качестве отца и матери ребенка в книге записей рождений может быть оспорена в судебном порядке, в частности по требованию лица, записанного в качестве отца или матери ребенка, либо лица, фактически являющегося отцом или матерью ребенка, опекуна (попечителя) ребенка (п. 1 ст. 52 СК РФ)^[35].

При рождении ребенка у родителей, не состоящих в браке между собой, если нет их совместного заявления или в определенных СК РФ случаях заявления отца ребенка, отцовство устанавливается в судебном порядке. Суд принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица (ст. 49 СК РФ).

Усыновленные дети юридически приравниваются к родным детям усыновителя. Согласно СК РФ усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. При усыновлении дети по общему правилу утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам). Но за ребенком, имеющим к моменту усыновления право на пенсию, полагающуюся ему в связи со смертью родителей, сохраняется это право и при его усыновлении. Однако решение суда об усыновлении не освобождает родителя, с которого в судебном порядке взыскивались алименты, от дальнейшей их уплаты, если при усыновлении ребенка за этим родителем были сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности^[36]. При сохранении таких прав сохраняется и право на пенсию за родителя, умершего после усыновления ребенка.

Пенсия, как уже говорилось, может быть назначена не только за родителей, но и за некоторых других членов семьи, которые в семейном праве именуются алиментообязанными лицами второй очереди. Так, допускается возможность пенсионного обеспечения братьев (сестер) и внуков, но лишь при отсутствии у них трудоспособных родителей.

Пенсия не должна назначаться, если трудоспособен хотя бы один из родителей. Во внимание принимается факт трудоспособности родителей, а не реальная возможность содержать детей. Например, при нахождении сестры на иждивении брата пенсия в связи с его потерей не может быть назначена и в том случае, если их трудоспособные родители лишены родительских прав, признаны безработными или находятся в местах лишения свободы. Если не оговорено иное, нетрудоспособность родителей должна определяться по правилам ст. 10 Закона о страховых пенсиях, т. е. так же, как при установлении круга лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца. В частности, это означает, что брат (сестра) или внук умершего будут признаны не имеющими трудоспособных родителей, если их трудоспособная мать не работает в связи с уходом за ребенком, не достигшим 14-летнего возраста, а работающий отец является инвалидом 3-й группы.

Согласно же СК РФ несовершеннолетние нуждающиеся братья, сестры и внуки вправе претендовать (в судебном порядке) на алименты от своих трудоспособных совершеннолетних братьев (сестер), а также от дедушек или бабушек при невозможности получения содержания от своих родителей (ст. 93, 94 СК РФ).

Таким образом, разница в пользу пенсионного обеспечения состоит в том, что оно может быть предоставлено и при потере несовершеннолетнего кормильца — брата или сестры. Например, если младшая сестра находилась на иждивении 17-летнего работающего брата, в случае его смерти (при отсутствии трудоспособных родителей) она может получить пенсию за него. Однако в отличие от семейного законодательства для пенсионного обеспечения, как говорилось, необходимо подтвердить отсутствие трудоспособных родителей^[37]. При этом не учитывается, есть ли у них реальная возможность содержать ребенка. Например, если трудоспособная по возрасту мать не работает в связи с уходом за мужем-инвалидом или своим парализованным отцом, а ее ребенка содержит материально обеспеченная старшая сестра, в случае смерти последней пенсия брату не может быть назначена, хотя фактически мать не в состоянии предоставить сыну, реально потерявшему кормильца, средства к жизни. Если при тех же обстоятельствах сестра была бы жива, суд мог обязать ее платить алименты. Аналогичные различия существуют и при обеспечении алиментами внуков и их пенсионном обеспечении за дедушку (бабушку). Представляется, что нормы семейного и пенсионного законодательства должны быть гармонизированы в пользу несовершеннолетних детей, находившихся на иждивении указанных членов семьи. Так, как отмечает Е.Г. Азарова, за всю историю ее практики в сфере пенсионного обеспечения не было ни одного случая обращения за пенсией при потере брата, сестры, дедушки или бабушки^[38].

Итак, особые условия пенсионного обеспечения установлены для пасынков (падчериц). Согласно семейному законодательству, действовавшему до вступления в силу СК РФ, отчим и мачеха были обязаны платить алименты на тех пасынков (падчериц), находившихся на их содержании и воспитании, которые не имели возможности получать содержание от своих родителей. СК РФ такую обязанность не предусматривает. Воспитание и содержание детей отчим и мачеха осуществляют сегодня лишь в добровольном порядке. По действующему пенсионному законодательству пасынок и падчерица имеют право на пенсию наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или умершей мачехи (п. 11 ст. 10 Закона о страховых пенсиях, ст. 13 Закона о государственном пенсионном обеспечении). Требование подтвердить факты воспитания и содержания ужесточает условия предоставления пенсии пасынку (падчерице) по сравнению с родны ми детьми, но соотносятся с нормами семейного законодательства и представляется обоснованным. Однако вряд ли оправданы различия в пенсионном обеспечении указанных членов семей разных категорий военнослужащих. Согласно Закону о пенсионном обеспечении военнослужащих (ч. 2 ст. 34) пасынок и падчерица имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми без каких-либо оговорок, детям же пенсия назначается независимо от нахождения на иждивении кормильца (ст. 29). Для пасынков (падчериц) военнослужащих по призыву, равно как и всех остальных категорий граждан, требуются названные выше условия пенсионного обеспечения.

2.2 Нетрудоспособность и иждивенство, как условие назначения пенсии по случаю потери кормильца

Согласно действующему пенсионному законодательству дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными, если они не достигли 18 лет либо обучаются по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, - до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения 23 лет или старше это го возраста, если они до достижения 18-летнего возраста стали инвалидами (ст. 10 Закона о страховых пенсиях). Аналогичное правило содержится в ст. 29 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих. Как говорилось выше, нетрудоспособность указанных выше лиц предполагается и не требует доказательств. Иначе говоря, право на пенсию несовершеннолетнего члена семьи кормильца как нетрудоспособного подтверждается по общему правилу свидетельством о его рождении, согласно которому ему нет 18 лет.

Законодатель обусловливает право на пенсию также наличием факта иждивенства. Именно этот факт свидетельствует, что потерян кормилец - то физическое лицо, которое содержало, участвовало в содержании или должно было содержать нетрудоспособных членов своей семьи. Члены семьи умершего признаются состоявшими на его иждивении, если находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (п. 3 ст. 10 Закона о страховых пенсиях, ч. 1 ст. 31 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих). Иными словами, достаточно, чтобы в течение определенного времени регулярная помощь кормильца, не будучи единственной, была большей по объему по сравнению как с личными доходами самого члена семьи, так и с помощью, получаемой им от других, кроме кормильца, лиц. Например, наличие небольшого заработка, получение стипендии или алиментов не является препятствием для назначения пенсии, если в основном средства существования обеспечивались доходами умершего кормильца. Поскольку не оговорено иное, право на пенсию не зависит от продолжительности нахождения на иждивении. Не требуется также, чтобы факт иждивенства имел место непосредственно перед потерей кормильца. Однако законодатель традиционно устанавливает особое правило для несовершеннолетних детей, потерявших родителей, т. е. для основного контингента получателей этой пенсии. Иждивение детей умерших родителей предполагается (презюмируется) и не требует доказательств. Это правило носит отнюдь не формальный характер. По существу, оно меняет представление о понятии иждивения в отношении данной категории детей. Кормильцем может быть признан любой из родителей, независимо от соотношения их реальных доходов, а также от того, является ли доход отца или матери постоянным и (или) основным источником средств существования детей. Исключение из этого правила установлено для детей, которые достигли возраста 18 лет или в соответствии с ГК РФ объявлены полностью дееспособными (ч. 4 ст. 10 Закона о страховых пенсиях).

Буквальное понимание кормильца как лица, реально доставлявшего содержание, могло бы оставить за пределами пенсионного обеспечения детей, родившихся после смерти отца или тех, мать которых умерла при родах. Однако поскольку в данных случаях устанавливается отцовство и материнство, потеря отца и (или) матери как потенциальных и презюмируемых кормильцев ребенка является основанием для назначения последнему пенсии.

Анализ условий назначения пенсии детям за родителей, таким образом, свидетельствует, что она может компенсировать не только доходы, которые реально были источником средств существования, но и те, которые могли быть таким источником. Пенсия полагается, например, и при потере родителя, фактически никогда не содержавшего ребенка или в течение многих лет не платившего ему алиментов. Законодатель не требует, чтобы кормилец располагал какими-либо доходами именно к моменту смерти. Так, не является препятствием к назначению ребенку пенсии за умершую мать, работавшую по найму лишь до его рождения.

Как отметил Конституционный Суд РФ, презумпция нахождения ребенка до достижения 18-летнего возраста на иждивении родителей следует из норм семейного права, согласно которым ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия) (п. 1 ст. 54 СК РФ), родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 80 СК РФ). Следовательно, до достижения ребенком совершеннолетия всю ответственность за его воспитание и содержание несут родители, что освобождает детей, не достигших 18 лет, от необходимости доказывать факт нахождения на иждивении родителей при назначении пенсии по случаю потери кормильца^[39]. Однако подчеркнем, что указанная презумпция касается и тех случаев, когда родители по разным причинам фактически не выполняли этой обязанности и (или) уклонялись от такой ответственности. Представляется, что, предполагая факт иждивенства даже при его заведомом отсутствии, законодатель исходил из необходимости обеспечения равенства пенсионных прав детей умерших родителей, доставлявших и не доставлявших детям содержание при жизни.

Иное решение привело бы к несправедливому и необоснованному ущемлению интересов тех детей, которые (возможно, и при попустительстве государства) были лишены материальной поддержки родителей.

Отсутствие реальной материальной помощи детям от родителей, подлежавших обязательному пенсионному страхованию, не может служить основанием их исключения из сферы пенсионного обеспечения и потому, что за всех застрахованных лиц уплачиваются страховые взносы, предназначенные, в частности, для финансирования пенсионного обеспечения членов их семей при потере кормильца.

Военнослужащие получают денежное довольствие за счет средств федерального бюджета. Как отмечает Конституционный Суд РФ, государство принимает на себя обязательства по социальной защите членов семьи военнослужащего, исходя из того, что их правовой статус производен от правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности^[40]. При этом законодатель не может не взять на себя ответственность в случае его смерти (гибели) или пропажи без вести за материальное обеспечение нуждающихся членов семьи. Отказ от такой ответственности из-за неправомерного по ведения военнослужащего, хотя бы по субъективным мотивам фактически не содержавшего своих детей, вряд ли можно оправдать.

Требование доказать факт нахождения на иждивении умершего тех членов семьи, которые достигли возраста 18 лет или объявлены полностью дееспособными, не представляется чрезмерным. Оно согласуется с нормами гражданского и семейного законодательства. Как установлено ст. 21 ГК РФ, гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении 18-летнего возраста. Однако, когда законом допускается вступление в брак до достижения указанного возраста, несовершеннолетний гражданин приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Полная дееспособность сохраняется и при расторжении брака до достижения 18 лет. Если же брак признан недействительным, суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом. Соответственно, в последнем случае при потере кормильца — отца или матери факт нахождения на их иждивении для назначения пенсии не требует доказательств.

Таким образом, согласно ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, т. е. эмансипированным, если он работает по трудовому договору или с согласия родителей, усыновителей либо попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Эмансипированному члену семьи, равно как и несовершеннолетнему, состоящему в браке, пенсия может быть назначена при условии подтверждения факта иждивенства, т. е. если помощь кормильца была постоянным и основным источником средств его существования. Выплата алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия прекращается (п. 2 ст. 120 СК РФ). Представляется, что в данной ситуации пенсионное законодательство менее категорично, так как не лишает возможности назначения (а значит, и выплаты) пенсии, если полностью дееспособный несовершеннолетний член семьи находился на иждивении кормильца.

Заключение

Социальная сфера общественных отношений включает в себя формы регулирования трудовых отношений, участие трудящихся в управлении производственным процессом, коллективные договоры, государственную систему социального обеспечения и социальных услуг (пособия по безработице, пенсии), участие частных капиталов в создании социальных фондов, социальную инфраструктуру (образование, здравоохранение, обеспечение жильем), а также реализацию принципа социальной справедливости.

Целью социальной политики является повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни, характеризующейся следующими показателями: доход как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье, образование, культура, экология. Она преследует множество целей, главной из которых считается сглаживание социального неравенства в стране и ликвидация социальной напряженности, путем повышения качества и уровня жизни населения. Социальная политика включает в себя такие методы воздействия на социальную сферу, как политика в сфере налогообложения, пенсионное обеспечение граждан, социальное обеспечение и поддержка социально незащищенных слоев граждан, не облагаемые налогами единичные и регулярные выплаты населению, а также и ряд других, присущих различным странам, в зависимости от их традиций и обычаев. У любой социальной политики должна быть своя стратегия, которая бы обладала наиболее общими принципами решения тех или иных социальных проблем. В России социальная политика ограничивается лишь социальной защитой. Реформы, проводимые в последнее время, ведут не к развитию общества, не к улучшению условий жизни и труда, а лишь к ухудшению результатов и возрастающему напряжению в обществе, о чем свидетельствуют и выступления врачей и учителей, недовольство населения жилищно-коммунальной политикой, трудности с приобретением жилья, материальные трудности у семей с детьми. Это связано с тем, что в России игнорируют и не учитывают российскую специфику (менталитет населения, тяжелый исторический опыт, различия регионов по условиям жизни, климатические и природные условия, обширные территории). Одновременно государство по существу пытается снять с себя расходы на социальную политику и ответственность, предусмотренную Конституцией Российской Федерации, сделать из важных составляющих социальной политики доходный бизнес, что противоречит сути социальной политики.

Размывание социальной политики в России является причиной неэффективности социальной политики. В том случае, когда это сочетается с отсутствием ценностного подхода в программах социального развития (в основе которого лежат интересы народа) и, как следствие, декларативностью поставленных целей ‒ это может повлечь за собой дальнейшую деградацию социальной сферы, а в конечном итоге – возможный социальный взрыв.

Та социальная политика, которая сейчас проводится в России, должна быть изменена, так как ведет страну в обратном от успешности направлении. И более того – в том виде, в котором она реализуется сейчас, она может привести к неспособности России существовать, так как негативные влияния оказываются непосредственно на самый главный составляющий элемент государства как такового – народ, население страны.

Исследование правового регулирования пенсий по случаю потери кормильца позволяет сделать ряд выводов:

1. Предлагаем дать следующее определение пенсии по случаю потери кормильца – гарантированная государством, выплачиваемая ежемесячно, бессрочная (либо установленная на определенный срок) денежная выплата, которая имеет цель компенсировать нетрудоспособным членам семьи заработную плату либо иные доходы кормильца, которые были утрачены в связи со смертью последнего.

2. Законодатель особо выделяет из всех лиц, нуждающихся в пенсионном обеспечении, членов семьи умершего, не достигших совершеннолетия, прежде всего детей, потерявших родителей. При этом многие факты и события, с которыми связывается право на пенсию, предполагаются и не требуют доказательств, что, безусловно, отвечает интересам детей.

3. Смерть или безвестное отсутствие кормильца - устоявшиеся основания данного вида пенсионного обеспечения. Однако это не свидетельствует о невозможности расширения понятия потери кормильца. В настоящее время ставится, например, вопрос о признании таковой отсутствие сведений о местонахождении лица, более одного года уклоняющегося от уплаты алиментов на детей. Подобная практика уже активно формируется в различных регионах страны.

4. Право социального обеспечения и сопряженное с ним семейное законодательство ставят имущественные обязательства граждан и право на пенсию в зависимость от родственных отношений между кормильцем и его иждивенцами. При этом отношения «родители - дети» имеют двойственную природу. С одной стороны, преимущество отдается фактическому происхождению детей — кровному, генетическому, биологическому родству (например, отцом ребенка, рожденного в период состояния матери в браке, может быть признан не ее муж, а фактический отец ребенка). С другой стороны (при оговоренных законодателем условиях), родителями ребенка признаются лица, заведомо не имеющие с ним кровного родства (например, при применении вспомогательных репродуктивных технологий).

5. Гибкая позиция законодателя в современных условиях представляется убедительной и оправданной. В тоже время сложившееся правовое регулирование вызывает закономерный вопрос: насколько обоснованно круг детей, имеющих право на пенсию, зависит от их происхождения — фактического или презюмируемого законодателем? Почему ребенок, ли шившийся реального кормильца, не вправе получить пенсию из-за отсутствия определенной степени родственной связи с ним?

Признание права на пенсию лишь за членами семьи определенной степени родства или свойства восходит к законодательству СССР, в частности к Закону о пенсиях 1956 г., и не подвергается критической оценке, хотя, на наш взгляд, это концептуальное положение нуждается в переосмыслении, а пенсионное законодательство — в гармонизации с норма ми гражданского законодательства, посвященными возмещению вреда при потере кормильца. Предварительно отметим, что со смертью кормильца для его нетрудоспособных иждивенцев происходит смена субъекта, предоставляющего им средства существования. Вместо частного (физического) лица таковым выступает лицо публичное - государство, что собственно и гарантируется Конституцией РФ каждому человеку, потерявшему кормильца. Конечно, в первую очередь кормильцами детей выступают их родители и ближайшие родственники, как это и отражено в пенсионном законодательстве. В то же время нельзя не видеть существенные концептуальные различия в понимании кормильца между пенсионным и гражданским законодательством. Согласно ст. 1088ГК РФ в случае смерти потерпевшего (кормильца) право на возмещение вреда имеют любые нетрудоспособные лица, состоявшие на его иждивении или имевшие право на получение от него содержания.

6. Таким образом, ГК РФ несколько по-иному, более объемно определяет граждан, лишившихся кормильца и, соответственно, источника средств существования. Получается, что частные лица несут ответственность перед более широким кругом лиц, нуждающихся в материальной поддержке, чем государство, отказывающее некоторым гражданам в праве на пенсионное обеспечение лишь на том основании, что формально не признает их членами семьи, с чем трудно согласиться.

7. Конституционный Суд РФ, поддерживает позицию законодателя, указывая, что такое правовое регулирование учитывает положения СК РФ, согласно которым именно родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей и не трудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи, и не может расцениваться как нарушающее права на пенсионное обеспечение.

В аналогичной ситуации могут оказаться дети, находившиеся на иждивении дальних родственников или иных фактических воспитателей, которые не признаются членами семьи в целях пенсионного обеспечения. При рассмотрении подобных обращений Конституционный Суд РФ полагает, что разрешение вопроса о расширении круга лиц, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца, является прерогативой законодателя и в компетенцию Конституционного Суда РФ не входит.

Между тем представляется, что законодатель вправе действовать лишь в рамках, отведенных ему Конституцией РФ, которая, гарантируя социальное (пенсионное) обеспечение каждому человеку, потерявшему кормильца, не связывает эту гарантию с обязательным наличием родственных отношений иждивенцев с кормильцем.

Список использованных источников и литературы

I. Нормативно-правовые акты

1. Гражданский кодекс РФ ч. 3 (ред. от 03.08.2018 № 292-ФЗ) // СПС Консультант Плюс

2. Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // СПС Консультант Плюс

3. Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // СПС Консультант Плюс

4. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 04.06.2014) // СПС Консультант Плюс

5. Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 27.06.2018) // СПС Консультант Плюс

6. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 03.08.2108) // СПС Консультант Плюс

7. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СПС Консультант Плюс

8. Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (ред. от 20.12.2017) // СПС Гарант

II. Материалы судебной практики

1. Определение Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2015 г. № 757-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Тыхеевой Марии Александровны на нарушение ее конституционных прав подпунктом 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СПС Гарант: http://www.gara№t.ru/products/ipo/prime/doc/70921344/#ixzz5SEdhK7iZ

2. Определение Конституционного Суда РФ от 26 января 2017 г. № 42-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Гольд О. В. на нарушение конституционных прав ее несовершеннолетних детей положениями статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» // СПС Гарант

3. Определение Конституционного Суда РФ от 6 ноября 2014 г. № 2428-О »По запросу Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области о проверке конституционности пункта 4 статьи 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»// СПС Гарант:  http://www.gara№t.ru/products/ipo/prime/doc/70698832/#ixzz5SEZFxXoF (дата обращения 15.09.2108)

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 июля 2016 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности частей первой и третьей статьи 7 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» в связи с жалобой гражданина В.Н. Карпекина» // СПС Гарант: http://www.gara№t.ru/hotlaw/federal/803496/ (дата обращения 21.09.2108)

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 8 апреля 2016 г. по делу № 33-5020/2016. URL: https://rospravosudie.com/court-volgogradskij-oblast№oj-udvolgogradskaya-oblast-s/act-523599191/) (Дата обращения 10.09.2018)

III. Литература

1. Азарова, Е.Г. Пенсионное обеспечение детей, потерявших кормильца: особенности правового регулирования / Е.Г. Азарова // Журнал российского права. 2017. №8 (248). URL: https://cyberle№i№ka.ru/article/№/pe№sio№№oe-obespeche№ie-detey-poteryavshih-kormiltsa-osobe№№osti-pravovogo-regulirova№iya (дата обращения: 25.09.2018).

2. Актуальные проблемы трудового права: учебник для магистров / М.И. Акатнова, А.А. Андреев, Э.Н. Бондаренко и др.; отв. ред. Н.Л. Лютов. М.: Проспект, 2017. 688 с.

3. Ананьева, Е.Е. Об увеличении размера пенсии по случаю потери кормильца (комментарий к Федеральному закону от 1 мая 2017 года № 95-ФЗ) / Е.Е. Ананьева // Право в Вооруженных Силах. 2017. № 7. С. 32 - 35.

4. Гаврилова, О. Страховая пенсия / О. Гаврилова // Кадровый вопрос: электрон. журн. 2015. № 12. С. 34 - 54.

5. Гусаков, С. Безвестное отсутствие как основание получения денежного содержания на ребенка / С. Гусаков // ЭЖ-Юрист. 2017. № 26. С. 5.

6. Дети 10 пропавших томичей вместо алиментов получили пенсии. 9 февр. 2017 г. URL:http://www.№iatomsk.ru/more.php?UID=58421.

7. Зрелов, А. П. Современные проблемы межотраслевого применения понятия «член семьи» / А.П. Зрелов // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 6.

8. Комментарий к законодательству о страховых взносах и пенсиях (постатейный) / отв. ред. Ю. В. Воронин. М., 2016. – 219 с.

9. Кувшинова, О. Бедность работающего населения / О. Кувшинова // Ведомости. 2017. 16 марта.

10. Право социального обеспечения: учебник и практикум для ПСО / И.В. Григорьев, В.Ш. Шайхатдинов. - 4 изд. перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2018. - 425 с.

11. Российское гражданское право: в 2 т. Т. 1. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права: учебник. 2е изд. / отв. ред. Е. А. Суханов. М., 2016. – 870 с.

12. Сивакова, И.В. Формирование института пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца в период военного коммунизма / И.В. Сивакова // Социальное и пенсионное право. 2017. № 3. С. 44 - 49.

13. Слугина, Н.П. Некоторые проблемы пенсионного обеспечения членов семей застрахованных лиц, состоявших в трудовых отношениях / Н.П. Слугина // Вестник ВУиТ. 2015. №2 (76). URL: https://cyberle№i№ka.ru/article/№/№ekotorye-problemy-pe№sio№№ogo-obespeche№iya-chle№ov-semey-zastrahova№№yh-lits-sostoyavshih-v-trudovyh-ot№oshe№iyah (дата обращения: 21.09.2018).

14. Чирков, С.А. К вопросу о презумпциях в пенсионном праве и их роли при осуществлении пенсионного обеспечения / С.А. Чирков // СПС КонсультантПлюс. 2017.

15. Чирков, С.А. О новом виде социальной пенсии детям, оба родителя которых неизвестны [Электронный ресурс] / С.А. Чирков // Консультант Плюс: справочная правая система. М., 1997-2018. URL: www.co№sulta№t.ru/co№s (дата обращения: 24.09.2018). 

16. Чирков, С.А. О праве на пенсию по случаю потери кормильца в связи с Постановлением Конституционного Суда России от 5 декабря 2017 г. № 36-П / С.А. Чирков // СПС КонсультантПлюс. 2018.

17. Чупрова, Е.В. Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации: учебное пособие // СПС КонсультантПлюс. 2017.

1.  Конституция Российской Федерации. М.: Питер, 2015, С. 10. ↑

2.  Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие.
   М.: Дашков и К., 2011, С.214. ↑

3. Фомина В.П., Баркан Н.А. Экономические стимулы и социальные гарантии в современных условиях: Учебное пособие. М.: Издательство Московского государственного открытого университета, 2011. - С.140. ↑

4.  Попова М.И. Императивы социальной политики государства. Петербургский экономический журнал № 3, 2013, с.23 Электронный ресурс // Url: www.gukit.ru. (Официальный сайт Петербургского экономического журнала) Дата обращения 10.02.2016. ↑

5.  Статистика основных социальных показателей 2013-2015 годы. Электронный ресурс
   // Url: www.statistika.ru. (Официальный портал статистических данных) Дата обращения 10.02.2016. ↑

6.  Волгин Н.А. Социальная политика: Учебное пособие. М.: КНОРУС, 2013, с.16. ↑

7.  Проценко Л.В. Усыновление сирот. Российская газета от 22.01.2016 г. Электронный ресурс
   // Url: www.rg.ru. (Официальный сайт Российской газеты) Дата обращения 10.02.2016. ↑

8.  Государственные социальные программы. Электронный ресурс
   // Url: www.gosprogrammy.gov.ru (Официальный портал Государственных программ Российской Федерации) Дата обращения:15.01.2016. ↑

9.  Казибекова Н.А. Теоретические подходы к определению дефиниций социальной защиты населения.//Проблемы современной экономики № 3, 2014. Электронный ресурс
   // Url: www.m-economy.ru Дата обращения 10.02.2016. ↑

10.  Захаров В.Н. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М.: РГ-Пресс Москва, 2014, с. 64. ↑

11.  Михалкина Е.В. Экономические основы социальной работы: Учебное пособие.
    М.: Дашков и К, 2015. с.150. ↑

12.  Новикова К.Н. Социология социальной защиты населения: Учебное пособие.
    М.: Российский государственный социальный университет, 2013, с.276. ↑

13.  Белянинова Ю.В., Захарова Н.А., Данилова М.Г. Государственная социальная помощь и обслуживание: Учебное пособие. М.: ЭКСМО Москва, 2013, с. 240. ↑

14.  Бюллетень № 6 за 2015 год. Электронный ресурс // Url: www.ach.gov.ru (Официальный портал Счетной палаты РФ) Дата обращения 30.01.2016. ↑

15.  Волгин Н.А. Социальная политика: Учебное пособие. М.: КНОРУС, 2013, С.618. ↑

16. Право социального обеспечения: учебник и практикум для ПСО / И.В. Григорьев, В.Ш. Шайхатдинов. - 4 изд. перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2018. С. 149. ↑

17. Н.П. Слугина. Некоторые проблемы пенсионного обеспечения членов семей застрахованных лиц, состоявших в трудовых отношениях // Вестник ВУиТ. 2015. №2 (76). URL: https://cyberle№i№ka.ru/article/№/№ekotorye-problemy-pe№sio№№ogo-obespeche№iya-chle№ov-semey-zastrahova№№yh-lits-sostoyavshih-v-trudovyh-ot№oshe№iyah (дата обращения: 21.09.2018). ↑

18. Азарова Е. Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: монография. М., 2015. С.73. ↑

19. Ананьева, Е.Е. Об увеличении размера пенсии по случаю потери кормильца (комментарий к Федеральному закону от 1 мая 2017 года № 95-ФЗ) / Е.Е. Ананьева // Право в Вооруженных Силах. 2017. № 7. С. 32 - 35. ↑

20. Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (с изменениями и дополнениями) // СПС Гарант

    ↑

21. Комментарий к законодательству о страховых взносах и пенсиях (постатейный) / отв. ред. Ю. В. Воронин. М., 2016. С. 210. ↑

22. Дети 10 пропавших томичей вместо алиментов получили пенсии. URL: http:// www.№iatomsk.ru/more.php?UID=58421) дата обращения 09.09.2018. ↑

23. Кувшинова О. Бедность работающего населения // Ведомости. 2017.16 марта. ↑

24. Законопроект «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и часть 1 статьи 278 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации». // СПС Консультант Плюс ↑

25. Е.Г. Азарова . Пенсионное обеспечение детей, потерявших кормильца: особенности правового регулирования // Журнал российского права. 2017. №8 (248). URL: https://cyberle№i№ka.ru/article/№/pe№sio№№oe-obespeche№ie-detey-poteryavshih-kormiltsa-osobe№№osti-pravovogo-regulirova№iya (дата обращения: 25.09.2018). ↑

26. Е.Г. Азарова. Пенсионное обеспечение детей, потерявших кормильца: особенности правового регулирования // Журнал российского права. 2017. №8 (248). URL: https://cyberle№i№ka.ru/article/№/pe№sio№№oe-obespeche№ie-detey-poteryavshih-kormiltsa-osobe№№osti-pravovogo-regulirova№iya (дата обращения: 25.09.2018). ↑

27. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 8 апреля 2016 г. по делу № 33-5020/2016. URL: https://rospravosudie.com/court-volgogradskij-oblast№oj-udvolgogradskaya-oblast-s/act-523599191/). Дата обращения 10.09.2018. ↑

28. Матвиенко предложила платить «подкидышам» пенсию по случаю потери кормильца [Электронный ресурс] // ТАСС; Информационное агентство России. URL:http://tass.ru/obschestvo/3766598 (дата обращения: 24.09.2018). ↑

29. Чирков С.А. О новом виде социальной пенсии детям, оба родителя которых неизвестны [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочная правая система. М., 1997-2018. URL: www.co№sulta№t.ru/co№s (дата обращения: 24.09.2018).  ↑

30. Чирков С.А. О новом виде социальной пенсии детям, оба родителя которых неизвестны [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочная правая система. М., 1997-2018. URL: www.co№sulta№t.ru/co№s (дата обращения: 24.09.2018).  ↑

31. Азарова Е.Г. Пенсионное обеспечение детей, потерявших кормильца: особенности правового регулирования // Журнал российского права. 2017. № 8. С. 119. ↑

32. Е.Г. Азарова. Пенсионное обеспечение детей, потерявших кормильца: особенности правового регулирования // Журнал российского права. 2017. №8 (248). URL: https://cyberle№i№ka.ru/article/№/pe№sio№№oe-obespeche№ie-detey-poteryavshih-kormiltsa-osobe№№osti-pravovogo-regulirova№iya (дата обращения: 25.09.2018). ↑

33. Зрелов А. П. Современные проблемы межотраслевого применения понятия «член семьи» // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 6. С. 70-74. ↑

34. Зрелов А. П. Современные проблемы межотраслевого применения понятия «член семьи» // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 6. С. 70-74. ↑

35. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // СПС Консультант плюс.

    
    ↑

36. п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // СПС Консультант Плюс ↑

37. Е.Г. Азарова. Пенсионное обеспечение детей, потерявших кормильца: особенности правового регулирования // Журнал российского права. 2017. №8 (248). URL: https://cyberle№i№ka.ru/article/№/pe№sio№№oe-obespeche№ie-detey-poteryavshih-kormiltsa-osobe№№osti-pravovogo-regulirova№iya (дата обращения: 25.09.2018). ↑

38. Азарова, Е.Г. Пенсионное обеспечение детей, потерявших кормильца: особенности правового регулирования / Е.Г. Азарова // Журнал российского права. 2017. №8 (248). URL: https://cyberle№i№ka.ru/article/№/pe№sio№№oe-obespeche№ie-detey-poteryavshih-kormiltsa-osobe№№osti-pravovogo-regulirova№iya (дата обращения: 25.09.2018). ↑

39. Определение Конституционного Суда РФ от 6 ноября 2014 г. № 2428-О «По запросу Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области о проверке конституционности пункта 4 статьи 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»// СПС Гарант:  http://www.gara№t.ru/products/ipo/prime/doc/70698832/#ixzz5SEZFxXoF

    ↑

40. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 июля 2016 г. № 16-П "По делу о проверке конституционности частей первой и третьей статьи 7 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" в связи с жалобой гражданина В.Н. Карпекина" // СПС ГАРАНТ: http://www.gara№t.ru/hotlaw/federal/803496/#ixzz5SEbL83RZ ↑