Правовое регулирование рекламной деятельности (Источники правового регулирования)

Содержание:

Введение

Актуальность исследования. Рекламная деятельность – это деятельность, связанная с ознакомлением потребителей с товарами, которые производятся и продаются, по формированию особенной атмосферы благожелательности со стороны потенциальных покупателей товаров, по выделению конкретных вещей и услуг из всего рынка товаров.

Переход отечественной экономики от административно-командного механизма управления к рыночной системе экономики, который начался в начале девяностых годов, выявил существенное количество проблем, которые необходимо разрешить в рамках образования новой государственности РФ. Одной из самых масштабных проблем для Российской Федерации является проблема создания цивилизованного рынка, который основывается на плюрализме всех форм собственности, добросовестной конкуренции, а также свободе предпринимательских отношений.

Стабильное развитие отношений на рынке, конкуренции невозможно без соответствующей рекламы в качестве важного способа продвижения на рынке товаров, услуг и работ. Влияние рекламы довольно многогранно и разносторонне. В качестве ее непосредственной утилитарной задачи выступает исполнение функции сбыта, а ее цель – активизация спроса и расширения рынка.

Активно воздействуя на потребительское сознание, пропагандируя преимущества того либо другого товара, реклама оказывает большое воздействие на образование потребителей в целом: стиля и уровня потребления, жизненного образа, моды и т.д. Одновременно при развитом ассортименте реклама выступает в качестве переводной нити, которая позволяет потребителю правильно сориентироваться в массе товаров.

В новых условиях экономического характера государство, предоставляя субъектам хозяйственной деятельности свободу предпринимательских отношений, не может дистанцироваться от нормативного регулирования рынка рекламных услуг, так как это чревато значительными отрицательными последствиями, как рыночных правоотношений, так и для всего общества в целом.

Объектом исследования выступает рекламная деятельность и регулируемые рекламным законодательством общественные отношения.

Предметом курсовой работы является государственное регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации.

Цель данной работы – исследование правового регулирования рекламной деятельности на территории Российской Федерации и в зарубежных странах.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1)изучить понятие, виды и субъектов рекламной деятельности;

2)рассмотреть источники правового регулирования рекламной деятельности;

3)изучить меры ответственности за нарушение законодательства о рекламе;

4)выявить актуальные проблемы регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации.

При подготовке работы применялись философские (всеобщие), общенаучные (социологический, сравнительный, системного анализа) и частнонаучные (сравнительно-правовой, историко-правовой, теоретико-прогностический) методы познания.

Структура данной работы весьма традиционна. Она состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка использованных источников и литературы.

Глава 1.Общая характеристика рекламной деятельности

1.1.Понятие и виды рекламы. Субъекты рекламной деятельности

Реклама выступает в качестве одного из самых существенных явлений социально-экономического характера российского общества на современном этапе развития и одновременно результатом взаимообусловленных действий все участников гражданско-правовых отношений. Деятельность, связанная с производством либо распространением рекламы осуществляется согласно принятым на себя субъектами конкретным обязательствам, которые представляют из себя некоторый вид деятельности экономического характера, называемый услугами в сфере рекламы.

Реклама применяется во всех общественных областях, а наиболее тесно взаимодействует с предпринимательской деятельностью. Значение рекламы заключается в том, что, неся в себе сведения о гражданах и организациях – субъектах хозяйственной деятельности, о предлагаемых ими работах, товарах, услугах, она выступает в качестве одного из самых эффективных средств для конкурентной борьбы.

Для физических лиц, общества и государства, а также для стабильного функционирования рынка очень важно, чтобы рекламные сведения не вводили в заблуждение, были правдивыми, давали правильное представление об определенных предпринимателях и итогах их деятельности. Постепенно и сама реклама превратилась в независимый сектор рынка и поле довольно острой борьбы конкурентов.

Реклама является одной из разновидностей информации, по этой причине не случайно ныне действующий ФЗ «О рекламе» определения понятия «реклама» и «рекламная информация» признает синонимами. К тому же, рекламу от иных видов информации отличают некоторые признаки, которые, как правило, должны присутствовать в комплексе.^[1]

Исходя из этого законного определения, реклама подлежит распространению в устной либо письменной форме, при помощи графиков, рисунков и др. Средствами распространения рекламных сведений используются способы распространения в массы, средства стационарного размещения по территориальности (световые табло, стенды) и т.д. В качестве основных целей распространения рекламы выступает образование и поддержание интереса к ней, что неизбежно ведет к формированию повышенного интереса к идеям, товарам, начинаниям и способствует их дальнейшей реализации.

Классификация разновидностей рекламы может проводиться по разным основаниям:

1)в зависимости от разновидностей рекламируемого товара принято выделять рекламу напитков, содержащих алкоголь, табака и изделий из него, средств лекарственного назначения, предметов медицины и других товаров.

2)в зависимости от разновидности рекламируемых услуг принято выделять рекламу услуг инвестиционного и страхового характера, услуг банков, участников рынка ценных бумаг, организаций и иных субъектов, которые оказывают услуги в финансовом секторе экономики;

3)в зависимости от метода распространения рекламы следует говорить о рекламе телевизионных и радиопрограммах, изданиях периодической печати, в видео- и кинообслуживании, на транспорте, отправлениях по почте. К этой группе следует отнести и наружную рекламу, которая распространяется в сельских и городских поселениях, на иных территориях при помощи плакатов, специальных табло, стендов и других технических средств;^[2]

4)в зависимости от целей, на которые прямо была направлена реклама, принято выделять:

а)политическая реклама – это сведения, которые распространяются участниками избирательного процесса о всех кандидатах на должность депутата, Президента Российской Федерации т.д. для того, чтобы сформировать мнение общества и достичь требуемого результата голосования;

б)социальная реклама – это реклама интересов общества и государства в благотворительных целях;

в)коммерческая реклама, основные цели распространения которой установлены в понятии рекламы, определенной в ФЗ «О рекламе».

5)в зависимости от субъектов, которым предназначались рекламные сведения, особо можно вести речь о рекламе, которая адресована лицам, не достигшим совершеннолетнего возраста.

Вышеизложенная классификация имеет большое значение, как в теории, так и на практике. В рекламном законодательстве имеются специальные требования, которые предъявляются к рекламе разных видов, и положения, которые направлены на охрану интересов субъектов (к примеру, лиц, не достигших совершеннолетнего возраста).^[3]

В рекламной деятельности, как правило, принято выделять две группы субъектов: тех, кто непосредственным образом занимается формированием и распространением рекламных сведений, и тех, для кого осуществляются все рекламные кампании.

К первой группе следует отнести рекламодатель, производителя рекламы и распространителя рекламы, а ко второй группе относится неопределенный круг потребителей рекламы.

Рекламодатель является физическим либо юридическим лицом, которое выступает в качестве источника рекламных сведений для производства, размещения или распространения рекламы.

Производитель рекламы – это физическое либо юридическое лицо, которое осуществляет полное либо частичное приведение рекламных сведений к готовой для дальнейшего распространения форме.

Распространитель рекламы – это физическое либо юридическое лицо, которое осуществляет размещение либо распространение рекламных сведений при помощи предоставления либо использования технических средств каналов связи, теле- и радиовещания, эфирного времени и другими способами.

Потребителями рекламы являются граждане и организации, до сведения которых доводится, либо может быть доведена реклама, следствием чего выступает либо может выступить соответствующее влияние рекламы на них. Правоотношения между данными субъектами базируются на договорной основе.

В первую очередь, можно назвать договор, заключаемый между рекламодателем и производителем рекламы об образовании определенного продукта рекламы. Он выступает в качестве вида договора подряда на выполнение рекламных работ. Если создание рекламы не может быть ограничено написанием определенного текста, а требует конкретного решения в художественной сфере, то с производителем подлежит заключению авторский договор заказа.

Между рекламодателями и распространителями рекламы должны заключаться договоры об оказании услуг возмездного характера.содержанием подобных договоров выступает предоставление и использование мест в изданиях печати, телевизионного времени эфира, технических средствах вещания на радио и т.д. Особой разновидностью выступают заказы на осуществление рекламных кампаний.

Если распространяться должна статичная реклама, т.е. наружная реклама, в виде разного рода средств для их стабильного размещения, то на распространителя рекламы зачастую возлагается обязанность по получению соответствующего разрешения со стороны органов местного самоуправления, в том числе регулирование договорных отношений с собственниками участков земли, зданий и сооружений, на которых будут определены рекламные табло, растяжки, конструкции, стенды и др.

Следует отметить, что в тех случаях, когда реклама размещается на детали кузова либо крыши транспортных средств, договор между распространителем рекламы и рекламодателем получил наименование «прокат рекламной информации». По всей видимости, данное название объясняется тем, что рекламу на автомобилях в буквальном смысле этого слова «катают», несмотря на то, что, разумеется, ничего общего с договором проката в качестве разновидности аренды (статьи 626 – 631 Гражданского кодекса РФ)^[4] подобный договор не имеет.

Рекламодатель, производитель рекламы и распространитель рекламы осуществляют собственную деятельность для достижения одной цели – оказания воздействия на потребителей, проявления их интереса для дальнейшего приобретения товара, работы либо услуги.^[5]

1.2.Источники правового регулирования рекламной деятельности

Первый рекламный бум на территории Российского государства произошел во время перестройки. Единственным законом, который регулировал деятельность в рекламной сфере на тот момент, был закон РСФСР «О конкуренции и ограничении деятельности в области монополии на рынках товаров», который ввел запрет на недобросовестную рекламу.

Отличительная особенность рекламной деятельности уже в начале девяностых годов со всей очевидностью продемонстрировала чрезмерную обобщенность и явную недостаточной положений о недобросовестной конкуренции.

Специальное нормативное регулирование деятельности в рекламной сфере началось с Указа Президента Российской Федерации от 10.06.94 № 1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы», а для того, чтобы осуществить защиту от недобросовестной конкуренции в сфере рекламы, пресечения и предотвращения ненадлежащей рекламы, которая способна ввести потребителей в заблуждение либо причинить им вред, в 1995 году был принят соответствующий ФЗ «О рекламе»^[6].

Данный закон специально регулировал особые правовые отношения субъектов деятельности в рекламной сфере для того, чтобы обеспечить баланс их интересов с государственными и общественными интересами, а также интересами определенных потребителей.

С одной стороны, принято законодательство в области рекламы должно было восполнить существующие проблемы в имеющихся в законодательстве о конкуренции механизмах противодействия конкуренции недобросовестного характера. С иной стороны, упорядочить те области рекламной деятельности, которые специально не могут быть урегулированы непосредственным образом в законе о конкуренции и требует отдельного регулирования в пределах рекламного законодательства.

По итогам более чем десятилетнего действия специального закона «О рекламе» от 1995 года достаточно прочно сложилась практика его применения. Однако нерешенными оставалось большое количество проблем законодательства в рекламной сфере, что не раз уже обсуждалось в литературе. Их количество, а также характер определили необходимость значительного преобразования рекламного законодательства, так как оно позволяет рекламным правоотношениям развиваться лишь до конкретного возраста.^[7]

С 1 июля 2006 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе». Его принятия ожидали не только участники рекламной деятельности, правоприменители, и научная общественность.

На данный момент ФЗ «О рекламе» занимает одно из главных мест в механизме нормативного регулирования конкуренции и монополии и в общем рыночных правоотношений. Целями этого Закона выступают развитие товарного рынка, рынка работ и услуг на основании соблюдении общепризнанных принципов добросовестной конкуренции, обеспечение на территории РФ единства пространства в экономической сфере, реализация права потребителей по получении достоверной и добросовестной рекламы, предупреждение нарушения рекламного законодательства в Российской Федерации, а также пресечение любых фактов ненадлежащей рекламы.

В механизме нормативного регулирования монополии и конкуренции ФЗ «О рекламе», с одной стороны, систематизирует осуществление деятельности в рекламной сфере на территории РФ, определяет понятийную систему регулирования правоотношений в области рекламы, в т. ч. устанавливает статус субъектов регулирования законодательства в рекламной сфере, в частности профессиональных участников рынка рекламы, устанавливает механизм контроля за соблюдением действующего рекламного законодательства, в т. ч. компетенцию антимонопольного органа по контролю за деятельностью в рекламной сфере.

С другой - является специальным, уточняющим законом в области противодействия недобросовестной конкуренции и защиты прав потребителей. Он детализирует требования к рекламе в целях предупреждения, пресечения и применения мер ответственности за использование конкурентами средств рекламы для недобросовестной конкурентной борьбы на рынке соответствующих рекламируемых товаров, работ или услуг.^[8]

Помимо Закона о рекламе важнейшими нормативными актами, регулирующими отношения в сфере рекламы в настоящее время, являются: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации^[9]; Гражданский кодекс Российской Федерации^[10]; Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»^[11]; Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».^[12]

Глава 2.Ответственность и проблемы регулирования рекламной деятельности

2.1.Меры ответственности за нарушение законодательства о рекламе

В качестве субъектов ответственности выступают рекламодатели, производители рекламы и распространители рекламы.

Органом, который имеет право применять меры ответственности, является Федеральная антимонопольная служба, в том числе ее территориальные органы (статья 23.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

За нарушение рекламного законодательства определяются следующие разновидности ответственности: административная, гражданско-правовая и другая ответственность, определяемая федеральным законодательством.

Административная ответственность регламентируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательством субъектов РФ об административных правонарушениях.

Из всех разновидностей правонарушений самым распространенным и характерным для рекламной отрасли является правонарушение, установленное статье 14.3. «Нарушение законодательства о рекламе» в КоАП РФ. Ответственность за это правонарушение может быть применено руководителем ФАС и его заместителями, в том числе руководителями органов ФАС и их заместителями по территориальному принципу.

Для применения мер административной ответственности в КоАП РФ определен специальный процессуальный порядок.

В соответствие со статьей 28.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в качестве поводов для возбуждения дела об административных правонарушениях могут выступить:

1)непосредственное обнаружение специально уполномоченным должностным лицом достаточных сведений, прямо указывающих на наличие события административного правонарушения;

2)материалы, которые поступили из органов государства, органов местного самоуправления, общественных организаций, правоохранительных органов, содержащие сведения, прямо указывающие на наличие события административного правонарушения;

3)заявления и сообщения граждан и юридических лиц, в том числе сообщения в СМИ, которые содержат данные, прямо указывающие на наличие события административного правонарушения.^[13]

Обратимся к материалам судебной практики.

Использование в рекламных буклетах нецензурных выражений является административным нарушением и карается штрафом. Так решил Верховный суд РФ. Суть спора Организация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления ФАС России по Иркутской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1статьи 14.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100,5 тысяч рублей.

Означенное нарушение, по мнению ФАС, выразилось в том, что организация распространяла в кинотеатрах города Иркутска, продукцию в виде рекламных буклетов к фильму «Все и сразу» с использованием оскорбительного и непристойного выражения. Тем самым оказались нарушены требования статьи 5 Федерального закона «О рекламе». Решение суда Решением арбитражного суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлениями апелляции и кассации, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Верховный суд РФ в постановлении от 5 мая 2016 г. N 305-АД16-3588 с выводами коллег согласился. Судьи указали, что в статье 3 закона о рекламе определено, что рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и содержание рекламы лицо, а рекламораспространителем - лицо ее публикующее и распространяющее. В рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений. Ответственность за нарушение указанной нормы, как следует из статьи 38 закона о рекламе, несет рекламодатель. Суды признали обоснованным привлечение организации к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, поскольку доказательств невозможности соблюдения требований законодательства о рекламе в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, представлено не было. По мнению судей, это свидетельствует о наличии вины организации во вмененном правонарушении.^[14]

Ответственность гражданско-правового характера за правонарушения в рекламной области представляет собой санкции, установленные Гражданским кодексом РФ и применяемые в отношении правонарушителя в виде лишения его гражданского права либо возложения на него мер дополнительной обязанности гражданско-правового характера.

В качестве общей меры ответственности гражданско-правового характера выступает возмещение убытков. Ответственность в виде возмещения убытков подлежит применению в любых случаях при нарушении гражданских прав, в т. ч. при нарушении договоров, которые были заключены рекламодателями, производителями рекламы и распространителями рекламы.

К специальным мерам ответственности гражданско-правового характера, которые присущи для рекламной сферы, следует отнести компенсацию морального вреда, возмещение нанесенного вреда, а также опровержение недостоверной рекламы в публичной форме.

Помимо общей и специальной ответственности гражданско-правового характера выделяют также ответственность на договорной и внедоговорной основе. Ответственность договорного характера наступает за нарушение соответствующего договорного обязательства. Внедоговорная ответственность формируется тогда, когда правонарушитель не состоит с потерпевшим в договорных правоотношениях.

Статья 38 ФЗ «О рекламе» устанавливает, что лица, чьи права и интересы были нарушены в результате распространения рекламы ненадлежащего характера, имеют право обратиться в суд общей юрисдикции, либо арбитражный суд, в т. ч. с исками о возмещении убытков, с учетом упущенной выгоды, о возмещении вреда, нанесенного здоровью граждан и (либо) их имуществу, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении рекламы недостоверного характера.

Гражданский кодекс РФ устанавливает разные способы возмещения вреда: в натуре, т.е. предоставления вещи аналогичного качества и рода, исправление поврежденной вещи либо возмещение нанесенных убытков (статья 1082 Гражданского кодекса РФ).

В случае нанесения гражданину увечья либо другом повреждении его здоровья, возмещению подлежит заработок или доход, который был утрачен потерпевшим лицом, в том числе дополнительные расходы, которые были вызваны повреждением здоровья, в т. ч. расходы на питание, лечение, приобретение протезов и лекарств, лечение в санатории, если определено, что потерпевшее лицо нуждается в данных видах помощи и ухода и не обладает никакими права получить их на бесплатной основе (статья 1085 Гражданского кодекса РФ).

Возмещение вреда, который был вызван уменьшением трудоспособности либо смертью потерпевшего, осуществляется, обычно, на основе ежемесячных платежей.^[15]

Вред, который был нанесен жизни, здоровью либо имуществу физического лица или имуществу организации из рецептурных, конструктивных либо других недостатков товара, услуги либо работы, в том числе из-за недостаточных либо недостоверных сведений о товаре (услуге, работе), должен быть возмещен продавцом либо изготовителем товара, лицом, которое выполнило работу либо оказало услугу (исполнителем), вне зависимости от вины, и от того, возникли ли с потерпевшим лицом договорные правоотношения или нет(статья 1095 Гражданского кодекса РФ).

В данном случае вред, причиненный вследствие недостатков товара, подлежит возмещению по выбору потерпевшего продавцом или изготовителем товара.

Вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем). Те же лица возмещают вред, причиненный вследствие непредоставления полной или достоверной информации о товаре (работе, услуге). Продавец или изготовитель товара, исполнитель работы или услуги освобождается от ответственности только в случае, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил пользования товаром, результатами работы, услуги или их хранения.

Особой мерой гражданско-правовой ответственности, распространенной в сфере рекламы, является компенсация морального вреда. Согласно статье 151 (ГК РФ), если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Физические и нравственные страдания гражданам могут быть причинены, например, в случае распространения недостоверной рекламы лекарственных средств.

Другой специальной мерой гражданско-правовой ответственности в соответствии со статьей 38 Закона о рекламе является контрреклама, т.е. публичное опровержение недостоверной рекламы. Такая ответственность применяется только в случае распространения недостоверной рекламы. Форма, место и сроки размещения опровержения определяются судом по иску потерпевшего или антимонопольного органа. Опровержение осуществляется за счет рекламодателя.

Согласно ч. 5 ст. 38 Закона о рекламе за умышленное нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе федеральными законами могут быть установлены иные меры ответственности. Указанная норма предполагает возможность наступления уголовной ответственности за умышленное нарушение рекламного законодательства.

Обратимся к материалам судебной практики.

Открытое акционерное общество "ГАЗ" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании незаконным отказа Управления ФАС по Московской области в возбуждении дела о нарушении издательской компанией требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". По мнению заявителя, такое нарушение состояло в том, что компания рекламировала свою продукцию - журналы "Автомир", "За рулем" и "Авторевю" с использованием принадлежащего ОАО "ГАЗ" зарегистрированного товарного знака. Издатель публиковал в журналах и на внешних носителях изображения антифризов, производителем которых является сторонняя организация, и автомобили, обозначенные торговым знаком ГАЗ.

Суды трех инстанций отказали ОАО "ГАЗ" в удовлетворении заявленных требований. С такими выводами судей согласился в определении от 28 сентября 2015 г. N 305-КГ15-11684 Верховный суд РФ. Судьи напомнили, что в соответствии с положениями Федерального закона "О защите конкуренции" и Федерального закона "О рекламе" размещаемая реклама соответствует требованиям закона, если производитель и правообладатель не являются хозяйствующими субъектами-конкурентами и между ними отсутствует недобросовестная конкуренция. Кроме того, в спорной ситуации на рекламном плакате было размещено изображение автомобиля, соответствующее тем, которые выпускает ОАО "Газ" под своим зарегистрированным товарным знаком.^[16]

Анализ судебной практики показывает, что проблема ответственности за рекламу, не отвечающую требованиям законодательства, остается актуальной. Решение указанной проблемы потребует комплексных мер. Так, посредством создания наблюдательного или экспертного совета, в качестве ограничивающего и корректирующего механизма, сократится (а в идеале будет ликвидировано) количество неэтичной, скрытой, недобросовестной, недостоверной и наиболее опасной заведомо ложной рекламы.

В случае обнаружения такого вида нарушения, как заведомо ложная реклама, при условии ее умышленного создания, распространения и причинения значительного ущерба следует ужесточить меры ответственности до ареста или лишения свободы, в зависимости от тяжести последствий.^[17]

2.2.Актуальные проблемы регулирования рекламной деятельности

Важной проблемой рекламной деятельности является повышение эффективности рекламы отечественной продукции. Но на пути к ее решению в настоящее время имеется большое количество серьезных преград. К одному такому препятствию следует отнести экономическую обстановку, которая сформировалась в государстве в последнее время.

Она, в частности, определяется замедлением темпов роста российского производства, низкой покупательной способностью существенной части населения, постоянным увеличением цен и темпов инфляции. Вызывает некоторую озабоченность и тот факт, что отечественная «легкая промышленность» по существу раздавлена производителя ширпотреба из Китая. В такой ситуации очень сложно добиться значительного повышения спроса на российскую продукцию.

Среди проблем, которые препятствуют развитию бизнеса в рекламной сфере, принято называть высокий уровень конкуренции на данном рынке услуг, увеличение затрат на рекламную деятельность, нехватку специально подготовленной квалифицированных кадров, несовершенство действующего законодательства, низкий уровень доверия граждан к рекламе.

За последние годы преимущество на рынке рекламных услуг получают рекламисты. Однако, преимущества, которые были получены отечественными рекламодателями по итогам «отхода» зарубежных коллег с рынка рекламных услуг, реализуемы только в краткосрочной перспективе.^[18]

Нельзя точно быть уверенным в том, что в более продолжительной перспективе отечественные рекламодатели сохранят нормальную и стабильную целевую аудиторию. Это, по нашему мнению, будет прямо зависеть от того, на что в конечном итоге будет больше реагировать отечественный потребитель – на число рекламных сообщений либо на их качество. Именно здесь, в сфере борьбы за потребительскую реакцию на качестве рекламы отечественных компаний, может появиться преимущество в долгосрочной перспективе.

Однако, необходимо отметить тот факт, что для большого числа рекламодателей реклама выступает в качестве непомерно дорогой роскоши. Все это вынуждает часть из них идти по пути удешевления продукции рекламного характера посредством понижения эстетических и художественных требований к ней. В это же время затраты на рекламу будут продолжать расти.

Несовершенным является также правовая система регулирования деятельности в области рекламных услуг. Ее нормативную базу образуют ФЗ «О рекламе», а также некоторые другие нормативные акты, которые призваны регулировать разные стороны деятельности рекламы.

Нормы их отчасти утратили собственную актуальность и нуждаются в существенной переработке либо уточнении. Так, следует усовершенствовать существующую правовую систему посредством приведение законодательства регионов и на местах в строгое соответствие с законодательством федерального уровня, а последнее – с нормами и общепризнанными принципами международного рекламного законодательства. ^[19]

Несовершенство нормативного регулирования в сфере отечественного рекламного дела привело к некоторым перекосам в области образования спроса потребителей на определенные продукты питания, алкоголь, табак, к «раскручиванию» биологических добавок, низкоэффективных лекарственных средств. Действующее законодательство слабо оберегает от рекламы недобросовестного характера, не определяет меры ответственности на недостоверную рекламу лекарств и пищевых продуктов.

Необходимо более детально изучить сущность недостоверной рекламы, так как зачастую возникают случаи, когда торговля была признана неправомерной именно из-за подобной рекламы. Без ответа остаются и большинство иных вопросов.^[20]

Ещё одна проблема: не работают уже принятые правовые нормы. Так, закон «О защите прав потребителей» запрещает указывать цены на товары и услуги в так называемых условных единицах. Нарушений здесь сколько угодно: рекламируют автомобили, которые собираются в России, а стоимость называют в валюте; сотовые компании предлагают тарифы в долларах и центах и т.д.

Знакомство с теорией современной российской рекламы убеждает в том, что много и интересно пишется о творческой, технической и технологической сторонах рекламы. При этом почти отсутствует анализ её этической составляющей, определение границ дозволенного в отношении, как формы рекламного обращения, так и его содержания.^[21]

Затрагивая проблему доверия потребителей к российской рекламе, нельзя не упомянуть о том, что сегодня особенно востребована, но, к сожалению, незначительно представлена социальная реклама. А ведь именно социальная реклама выполняет высокую миссию - напоминает о непреходящих общественных и культурных ценностях. «Реклама - это не просто рекламное объявление, это часть общества, социальное явление, которое оказывает влияние на стиль нашей жизни, и, в свою очередь, зависит от него».

Остаётся невысоким общий уровень технологического оснащения рек­ламного процесса и технического исполнения рекламной продукции. Отчасти это связано с нехваткой средств, имеющихся в распоряжении организаторов рекламного дела, отчасти - с тем, что во многом применяемые технологические новинки и приёмы остаются заимствованными. В результате снижается качество рекламной продукции, а её распространение нередко приобретает хаотичный характер. Поэтому необходимо передовое технологическое оснащение отечественного рекламного процесса, повышение качества технического исполнения рекламной продукции, а также её распространения.

Таким образом, нельзя добиться повышения эффективности рекламы без улучшения качества рекламной продукции и должной постановки организации рекламного бизнеса. Это, в свою очередь, не замедлит сказаться на увеличении спроса на отечественную продукцию, а в конечном счёте - окажет позитивное воздействие на состояние экономики России. Необходимыми мерами по повышению эффективности рекламы могут также стать:

1)интеграция маркетинговых коммуникаций в рамках рекламной кампании;

2)повышение профессионального уровня специалистов по рекламе (для этого есть все возможности);

3)формирование потребительских обществ и союзов, которые выступали бы защитниками потребителей от недобросовестной и недостоверной рекламы и формировали общественное мнение.^[22]

Заключение

Исходя из всего вышеизложенного, можно прийти к следующим выводам.

Рекламная деятельность выступает в качестве неотъемлемого структурного элемента маркетинговой и коммерческой деятельности каждого предприятия. В условиях развития рыночной системы экономики и повышения насыщенности рынка услугами и товарами рекламная деятельность получает новое значение, отличается целым комплексом специфических признаков, знание и учет которых дает возможность активизировать процесс продажи, стимулировать практическую реализацию некоторых товаров, рационализировать процедуру обслуживания покупателей, за счет «информационной поддержки» всех ее элементов.

Отечественная реклама в течение последних лет образуется в развитую отрасль всей инфраструктуры экономики.

На данный период времени реклама превратилась в сложный механизм, увеличилось количество применяемых рекламой методов воздействия на человека: телевидение, радио, Интернет. Однако, так же, как и раньше, человечество подразделяется на покупателей и продавцов. В рекламе, в первую очередь, кровно заинтересован продавец.

Другая сторона - хочет она того или нет, вынуждена ежедневно потреблять рекламную продукцию в неограниченном количестве. В связи с возросшим влиянием рекламы на современного человека, изготовители, а также распространители рекламы должны осознавать свою степень социальной ответственности перед потребителем.

Мы считаем, что реклама увеличивает преступность, так как более бедные слои населения стремятся к более обеспеченной жизни, и тем самым они переступают границу закона, она действует как лозунг в преступной среде. Поэтому, закон «О рекламе» должен развиваться вместе с развитием рекламных технологий.

Актуальность темы исследования правового регулирования и особенности рекламной деятельности в Российской Федерации определяется рядом факторов.

Во-первых, до недавнего времени каких-либо четких правовых требований к содержанию рекламы и правилам ее распространения в России фактически не существовало. Федеральный закон "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ изменил ситуацию. В этой связи вопросы, связанные с правовым регулированием рекламной деятельности, являются актуальными, особенно сейчас, когда потребитель все громче заявляет о своем праве на достоверную информацию о товарах, работах, услугах.

Во-вторых, развитие в России рыночных отношений, конкуренции по-новому ставит вопрос о месте и роли рекламы в жизни нашего общества. Отсутствие в течение длительного времени специального правового регулирования рекламной деятельности во многом способствовало появлению большого количества недостоверной рекламы, причинившей немало вреда потребителям. Таким образом, актуальность исследования вытекает из необходимости внимания к проблемам защиты потребителей от недостоверной рекламной информации.

В-третьих, в целях создания эффективной системы правового регулирования рекламной деятельности в нашей стране, принимая во внимание практически полное отсутствие опыта и практики в этой сфере в России, актуальным и необходимым представляется изучение и анализ мирового опыта, в особенности законодательства и судебной практики развитых стран, где реклама является достаточно изученным социальным явлением.

Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты:

1)Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017)// Российская газета, N 238-239, 08.12.1994.

2)Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Российская газета, N 23, 06.02.1996, N 24, 07.02.1996, N 25, 08.02.1996, N 27, 10.02.1996.

3)Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.02.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2017)// Российская газета, N 256, 31.12.2001

4)Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 05.12.2016) О рекламе // Российская газета, N 51, 15.03.2006

5)Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) О защите конкуренции// Российская газета, N 162, 27.07.2006

6)Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) О защите прав потребителей// Российская газета, N 8, 16.01.1996

Научная и учебная литература:

1)Гергемонова Л.Ю. Эффективная реклама в России. Практика и рекомендации. - М.: ИНФРА-М, 2015.432 с.

2)Гольман И. Рекламная деятельность. Планирование технологии, организация. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Гелла-Принт, 2012.

3)Жуковская Л.М. Гражданско-правовое регулирование рекламной деятельности в РФ. Дисс. канд. юрид. наук. - Москва, 2014. - 192 с.

4)Журавлёв Г.К. Рекламная деятельность. М.: ИНФРА-М, 2013. С.44

5)Карпова С.В. Рекламное дело. Учебно-методическое пособие и практикум – М.: Финансы и статистика, 2014.

6)Найдеров Ю. Правовое регулирование административной ответственности за правонарушения в области рекламы // Лаборатория рекламы. 2015. № 4

7)Некоторые проблемы правового регулирования отношений в сфере наружной рекламы: Сборник научных статей / Отв. ред. Г.А. Свердлык. М., 2014

8)Павловец Е.В. Проблемы правового регулирования отношений в сфере коммерческой рекламы в России и за рубежом: Сравнительный анализ: Дис. на соискание уч. степени к.ю.н. М., 2013

9)Панкратов Ф.Г., Баженов Ю.К., Шахурин В.Г. Рекламная деятельность. Учебник. - М.: Дашков и К, 2013. - 345 с.

10)Правовая поддержка рекламы и защита интеллектуальной собственности: Сборник / Сост. И.Г. Шаблинский; Под общ.ред. А.А. Гольцблата. М., 2013.

11)Свердлык Г.А., Андреев А.Н. Страунинг Э.Л. Проблемы рекламных правоотношений. - М.: ИНФРА-М, 2014. С.7.

12)Уэллс У., Бернет Дж., Мориарти С. Реклама: принципы и практика: пер. с англ. - СПб.: Питер, 2012. С.482.

13)Хапенков В.Н. и др. Организация рекламной деятельности: Учебное пособие. М., 2013

Материалы правоприменительной практики:

1)Постановление Верховного Суда РФ от 05.05.2016 N 305-АД16-3588 по делу N А40-119982/2015 Источник: http://ppt.ru/newstext.phtml?id=8192947 // Документ официально опубликован не был, СПС Консультант Плюс

2)Определение Верховного Суда РФ от 28.09.2015 N 305-КГ15-11684 по делу N А40-123053/2014 Источник: http://ppt.ru/newstext.phtml?id=8189309 // Документ официально опубликован не был, СПС Консультант Плюс

1. Журавлёв Г.К. Рекламная деятельность. М.: ИНФРА-М, 2013. С.44 ↑

2. Свердлык Г.А., Андреев А.Н. Страунинг Э.Л. Проблемы рекламных правоотношений. - М.: ИНФРА-М, 2014. С.7. ↑

3. Гергемонова Л.Ю. Эффективная реклама в России. Практика и рекомендации. - М.: ИНФРА-М, 2015.-432 с. ↑

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Российская газета, N 23, 06.02.1996, N 24, 07.02.1996, N 25, 08.02.1996, N 27, 10.02.1996. ↑

5. Правовая поддержка рекламы и защита интеллектуальной собственности: Сборник / Сост. И.Г. Шаблинский; Под общ.ред. А.А. Гольцблата. М., 2013. ↑

6. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 05.12.2016) О рекламе // Российская газета, N 51, 15.03.2006 ↑

7. Панкратов Ф.Г., Баженов Ю.К., Шахурин В.Г. Рекламная деятельность. Учебник. - М.: Дашков и К, 2013. - 345 с. ↑

8. Карпова С.В. Рекламное дело. Учебно-методическое пособие и практикум – М.: Финансы и статистика, 2014. ↑

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.02.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2017)// Российская газета, N 256, 31.12.2001 ↑

10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017)// Российская газета, N 238-239, 08.12.1994. ↑

11. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) О защите прав потребителей// Российская газета, N 8, 16.01.1996 ↑

12. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) О защите конкуренции// Российская газета, N 162, 27.07.2006 ↑

13. Найдеров Ю. Правовое регулирование административной ответственности за правонарушения в области рекламы // Лаборатория рекламы. 2015. № 4 ↑

14. Постановление Верховного Суда РФ от 05.05.2016 N 305-АД16-3588 по делу N А40-119982/2015 Источник: http://ppt.ru/newstext.phtml?id=8192947 // Документ официально опубликован не был, СПС Консультант Плюс ↑

15. Жуковская Л.М. Гражданско-правовое регулирование рекламной деятельности в РФ. Дисс. канд. юрид. наук. - Москва, 2014. - 192 с. ↑

16. Определение Верховного Суда РФ от 28.09.2015 N 305-КГ15-11684 по делу N А40-123053/2014Источник: http://ppt.ru/newstext.phtml?id=8189309 // Документ официально опубликован не был, СПС Консультант Плюс ↑

17. Гольман И. Рекламная деятельность. Планирование технологии, организация. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Гелла-Принт, 2012. ↑

18. Павловец Е.В. Проблемы правового регулирования отношений в сфере коммерческой рекламы в России и за рубежом: Сравнительный анализ: Дис. на соискание уч. степени к.ю.н. М., 2013 ↑

19. Уэллс У., Бернет Дж., Мориарти С. Реклама: принципы и практика: пер. с англ. - СПб.: Питер, 2012. С.482. ↑

20. Некоторые проблемы правового регулирования отношений в сфере наружной рекламы: Сборник научных статей / Отв. ред. Г.А. Свердлык. М., 2014 ↑

21. Хапенков В.Н. и др. Организация рекламной деятельности: Учебное пособие. М., 2013 ↑

22. Панкратов Ф.Г., Баженов ЮЖ., Серегина Т.К., Шахурин В. Г. Рекламная деятельность: Учебник для студентов высших учебных заведений. М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К0", 2013. ↑