Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Проблемы и механизмы реализации государственной инновационной политики (Теоретические основы государственного управления инновационными процессами)

Содержание:

Введение

Широкое распространение и активное использование инноваций для России, как одного из основных игроков на мировом рынке, в условиях глобальной конкуренции является одним из ведущих факторов экономического развития страны и повышения конкурентоспособности национальной экономики. В России в последние годы все чаще в научных и политических кругах обсуждается проблема изменения направления экономического развития страны с сырьевой политики, которая во многом зависима от конъюнктуры мирового сырьевого рынка, в сторону развития инновационной политики, что говорит об актуальности вопроса организации инновационной деятельности для России на современном этапе. Данный вопрос считается ведущим предметом государственной программы «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года».

Целью данного исследования является исследование государственной инновационной политики России.

Объектом исследования является развитие инновационных процессов в России.

Предметом исследования является государственное управление инновационным развитием.

Задачи исследования:

- определение роли государственного управления в реализации инвестиционной политики;

- изучение особенности реализации государственной инновационной политики: национальная инновационная система;

- ознакомление с инновационной политикой России;

- анализ перспектив развития государственной политики России.

Теоретической основой исследования послужили труды современных отечественных и зарубежных авторов в области инновационного менеджмента и государственного управления.

Методы исследования: анализ литературы, обобщение, систематизация и другие методы.

Структура работы включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы и приложения.

1. Теоретические основы государственного управления инновационными процессами

1.1. Роль государственного управления в реализации инвестиционной политики

Стоит отметить, что понятие государственного управления в научной литературе принято рассматривать в широком и узком смысле.

Государственное управление (в широком смысле) – это процесс, связанный с регулированием государственных дел, реализуемый органами власти, которые уполномочены на это законом.

Государственное управление (в узком смысле) – это деятельность, осуществляемая определенной группой органов (субъектов и должностных лиц), которая характеризуется в качестве организующей, подзаконной и юридически властной [7, с. 60].

Во втором понятии речь идет о такой деятельности, которая связана с практическим исполнением различных задач и функций государства в процессе руководства административной, политической, культурной, социальной и экономической сферой. Государственное управление выступает конкретным и самостоятельным видом деятельности, который имеет свою собственную специфику (функциональную и компетентную), что позволяет отличать его от других реализационных форм власти.

Вместе с тем, наиболее объективным представляется иной подход, согласно которому понятие государственного управления трактуется следующим образом – это целенаправленное организующее и регулирующее воздействие государства через систему государственных органов и их должностных лиц на общественные процессы, отношения и деятельность людей.

Характеризуя государственное управление, стоит подчеркнуть, что существует такое понятие, как «отрасль государственного управления», которое означает отдельную сферу общественных отношений, объединенных общим объектом правового регулирования, например, транспортная сфера, промышленность, лесное хозяйство, строительство и т.д.

Таким образом, государственное управление призвано охватить все стороны жизни общества, которые имеют значение для развития государства.

Система государственного управления – это организация государственного управления путем применения различных методов и способов, обеспечивающая выполнение государством своих функций. Государственное управление, являясь целенаправленным и постоянной системой, связанной с воздействием субъектом управления на деятельность объекта управления, включает в себя несколько разноплановых сфер и областей своего функционирования:

1. Управление государственно-политическое. Данное направление предусматривает деятельность органов управления на трех уровнях:

- федеральном,

- уровне субъектов России и

- уровне местного самоуправления [8 с. 62].

При этом в качестве субъектов следует рассматривать Президента России, Федеральное Собрание РФ, высших должностных лиц субъектов РФ (президентов республик, губернаторов областей), а также представительные органы власти субъектов страны.

2. Управление государственно-административное. Этот вид деятельности связан с управлением государственными делами путем реализации исполнительной власти, а также ее органов и должностных лиц. Приоритетными при этом являются области экономики, социальные услуги, инфраструктура (аэропорты, дороги, транспорт и т.п.), образовательная сфера, здравоохранение, полиция, армия, а также финансовая сторона вопроса по обеспечению указанных областей общественной жизни.

3. Государственный менеджмент. Данное направление является новым и выражается в рыночном и контрактном подходе, в отношении к гражданам страны как к клиентам, которым государство предоставляет различные общественные услуги за соответствующую оплату в зависимости от материального состояния граждан.

Цели государственного управления – это некий результат, который стремится достичь субъект государственного управления посредством управленческой деятельности, связанный с удовлетворением интересов и потребностей общества. Определение целей государственного управления происходит путем принятия во внимание их реалистичность и решаемость, а также последовательность их достижения. Таким образом, чтобы государственное управление могло поставить перед собой новую цель, оно, прежде всего, должно достичь ранее поставленные цели [13 с. 56].

Самой главной целью государственного управления является стратегическая цель, закрепленная законодательно в Конституции России. Так, п.1 ст.7 основного закона страны предусмотрел в качестве таковой создание оптимальных условий, которые должны обеспечить человеку свободное развитие и достойную жизнь. Для того чтобы государственному управлению удалось достичь поставленных целей, оно должно принять на себя полномочия по управлению объектами экономики, которые относятся к собственности государства, учитывая при этом приватизацию, продажу и приобретение этих объектов, предоставление их в аренду и т.п. Кроме того, важным этапом к достижению целей государственного управления является формирование и расходование бюджета государства и отдельных регионов, финансирование ресурсов, а также функции, связанные с социальным управлением и другие.

Государственное управление для достижении своих целей, имеющих государственную важность, использует достаточно широкий круг различных задач, которые выполняются в зависимости от важности регулируемой области общественных отношений и цели, которую необходимо достичь.

Задачи государственного управления – это круг вопросов, которые решаются посредством выполнения органами государственного управления соответствующих функций, и служат основанием для достижения поставленных целей.

Стоит отметить тот факт, что категории «цель», «задачи» и «функции» тесно связаны между собой. Кроме того, «задачи» и «функции» государственного управления зачастую отождествляют, отмечая, что их содержание одинаково. Такая позиция не является верной, поскольку задачи представляют собой некие ориентиры, не связанные с прямыми действиями, тогда как функции – это направления непосредственной деятельности органов власти, основанные на поставленных задачах [17 с. 33].

Как уже было отмечено ранее, задачи государственного управления определяются на основе целей, стоящих перед ним. Так, предлагается в качестве основных задач государственного управления рассматривать следующие:

- обеспечение благосостояния граждан;

- обеспечение общественной безопасности и правопорядка;

- регулирование социальной, экономической и других сфер жизни общества;

- регулирование налогообложения;

- создание потенциального кадрового обеспечения управления.

1. Обеспечение благосостояния граждан. Данная задача является приоритетной для государственного управления, так как она закреплена в Конституции России. При этом речь идет не только об обеспечении, но и о поддержании благосостояния, гарантировании прав и свобод, а также об удовлетворении интересов и потребностей социума. Указанная задача рассматривает управление в качестве «обеспечительного», «положительного», «созидающего» органа. Государство управляет различными публичными организациями, играющими в общественной жизни немалую социальную и культурную роль, а также выполняющими полезные для общества функции, например, здравоохранение, социальная помощь и т.п. Организации, которыми управляет государство, воспитывают и обучают людей, удовлетворяют их интересы, повышают благосостояние, что говорит о высокой важности данной задачи.

2. Обеспечение общественной безопасности и правопорядка. Одной из наиболее важных задач государственного управления является задача, направленная на то, чтобы обеспечить защиту, как самих граждан, так и государство в целом, от различных угроз и опасностей. Для реализации этой задачи используются всевозможные способы, например, борьба с терроризмом, наведениями, эпидемиями, беспорядками и т.п. Можно выделить множество направлений такой защиты, осуществляемой органами государственного управления, которые для этого наделяются определенными полномочиями.

3. Регулирование социальной, экономической и других сфер жизни общества. Данная задача призвана регулировать те процессы, которые происходят в разных областях человеческой жизни. При этом речь идет, в том числе, и о культурной жизни населения страны.

4. Регулирование налогообложения. Эта задача государственного управления сводится к созданию и обеспечению эффективности работы всей системы налогов и сборов. Можно отметить, что данная задача является особой, так как именно от того, насколько качественно будет действовать механизм налогообложения, зависит благосостояние общества в целом.

5. Создание потенциального кадрового обеспечения управления. Еще одна задача, которая не уступает по своей важности остальным, так как именно наличие хорошего персонала государственных служащих позволяет эффективно осуществлять управление государством.

Государственное управление осуществляется путем выполнения государственными органами функций в различных сферах: законодательной, исполнительной и судебной. Так, именно через определение функций государственного управления познается сущность того или иного государства, так как без взаимодействия с обществом деятельность любой страны теряет свой смысл [13 с. 60].

Функции государственного управления – это основные направления деятельности органов государственной власти, призванные обеспечить нормальное функционирование сфер жизни общества и государства. Функции государственного управления отличаются своей многогранностью и в некоторой степени являются зависимыми от определенной цели, поставленной в соответствующей сфере государственного управления [17 с. 40].

Весь перечень функций государственного управления достаточно широк, что позволяет в контексте данной статьи осветить лишь часть таких функций, являющихся основными. Так, к основным функциям государственного управления относятся:

- информационное обеспечение, которое заключается в том, что для осуществления государственными органами управления производится сбор, обработка, анализ необходимой информации;

- моделирование и прогнозирование, состоящее в предвидении новых тенденций развития государственного управления, используя при этом профессиональный опыт и практику управления, позволяющем определить те или иные последствия процессов, происходящих в социуме, а также будущее страны в целом;

- планирование служит определению необходимых направлений, темпов для развития определенных процессов государственного управления, реализации экономических, военных, социальных, культурных и других функций;

- организация, складывающаяся из формирования определенных принципов для обеспечения целостного действия государственного управления, включающая в себя производство действий и принятие решений, которые обеспечивают надлежащее функционирование органов государства;

- распорядительство, означающее регулирование отношений управления, которые возникают в связи с осуществлением полномочий органами государства, в оперативном порядке путем принятия различных правовых актов (приказов, указаний, распоряжений, правил, инструкций, руководств и т.п.);

- руководство, состоящее из установления определенных нормативов и правил по поводу того, как должны вести себя органы управления (должностные лица и служащие);

- координация, включающая процесс согласования деятельности органов управления государства для того, чтобы был достигнут консенсус в определении направления целей и задач управления;

- контроль связан с установлением факта того, что состояние системы управления признано соответствующим или несоответствующим требуемым стандартам и тому уровню, который является общепризнанным, а также с наблюдением за тем, чтобы государственное управление было качественным, соответствовало принципам целесообразности и законности;

- регулирование, предусматривающее использование определенных способов и методов для управления государством в ходе организации целостной системы управления, а также устанавливающее общеобязательные требования и процедуры для объектов и субъектов с целью обеспечить общественный порядок, безопасность, права и свободы граждан [8, с. 88].

Инвесторы, направляя средства и ресурсы, рассчитывают получить прибыль. Поэтому они выбирают наиболее перспективные регионы, в которых проект окупится очень быстро. Для инвесторов также важно рассматривать меры государственной поддержки. Если регион перспективный, то он заслуживает пристального внимания со стороны инвесторов. Выявленная специфика инвестиционной политики применяется как для региона, так и для внешней среды. Инвестиционная государственная политика зависит от большого числа факторов, как внутренних, так и внешних. Министерство экономического развития следит за развитием инвестиционной политики. Субъекты инвестиционной политики могут вносить в нее коррективы и изменять по мере необходимости.

1.2. Особенности реализации государственной инновационной политики: национальная инновационная система

Доминантой роста экономики XXI века становится интегрированная система, включающая в себя научные знания, новые технологии, инновационные процессы, продукты и услуги, новые формы ведения бизнеса.

Инновации в современном обществе влияют на рост и структуру производства, изменяя его экономическую организацию. Поэтому развитые страны создают благоприятные условия для процессов формирования национальных инновационных систем, типизация которых основана на национальных особенностях и экономическом потенциале той или иной страны.

Первыми теорию формирования национальной инновационной системы (НИС) исследовали К. Фримэн, Б.-А. Лундвалл и Р. Нельсон, они анализировали инновационную деятельность различных стран и дали определение термина НИС. Основой для их исследований стали ранее полученные результаты Й. Шумпетера в теории экономической динамики, Ф. Хайека в концепции рассеянного знания, Д. Норта в институциональной теории, Р. Солоу о роли научно-технического прогресса в экономическом росте, П. Ромера и Р. Лукаса в теории экономического роста. У каждого автора свой подход к определению НИС.

Концепции НИС и практики формирования ее элементов у развитых и развивающихся стран были рассмотрены в своих исследованиях российскими учеными, в числе которых С. Валентей, О.Г. Голиченко, И.Г. Дежина, Н.И. Иванова, Д.И. Кокурин, Е.Б. Ленчук, А.В. Зверев, И.Г. Салимьянова, С.Г. Еремеев, В.П. Марьяненко, Э.А. Андреева, А.Н. Цветков, А.А. Дынкин и другие.

К. Фримен рассматривал НИС в виде сети институтов общественного и частного секторов, которые, взаимодействуя, создают, импортируют, модифицируют и распространяют новые технологии [37].

Р.Нельсон видел НИС как комплекс институтов, образованных в результате взаимодействия инновационной деятельности национальных фирм [30].

Э.А. Андреева под НИС понимает совокупность законодательных, структурных и функциональных элементов, которые обеспечивают развитие инновационной деятельности в пределах национальных границ [7, с. 33].

Многообразие определений НИС является подтверждением того, что до сих пор нет единой точки зрения на сущность, структуру и функции национальной инновационной системы государства. Можно выделить две основных школы в определении термина НИС. Сторонники первого подхода, американская школа, видят инновационную систему как систему институтов, генерирующих новые знания, университетов, исследовательских лабораторий, высокотехнологичных корпораций, инновационного бизнеса. Так как изначально понятие НИС основывалось на науке и технологиях, ввиду их определяющего значения для развития предприятий. Второго подхода придерживаются сторонники европейской школы, они трактуют «инновационную систему» в широком смысле (производство, распространение, усвоение и использование знаний в процессах обучения). В последнее время Б.-А. Лундвалл делает попытки объединить два вышеописанных подхода в две взаимозависимые подсистемы национальной системы в проекте БРИКС, вследствие сравнительного изучения НИС развивающихся экономик этих стран.

Инвестиционная политика – это перспективное направление государственной экономической деятельности. Для того, чтобы данная деятельность была эффективной и приносила доход, как инвесторам, так и государству, необходимо развивать данную деятельность.

Под инвестиционной политикой понимают комплекс эффективных мер, которые помогают обеспечивать приток инвестиционных ресурсов в экономику страны и отдельные ее элементы. Инвестиционная политика включает в себя не только компоненты привлечения инвестиции, но и механизмы их эффективного распределения и осваивания.

Государственная инвестиционная политика направлена на улучшение макроэкономических показателей развития страны и реализуется путём прямого и косвенного регулирования деятельности отдельных хозяйствующих субъектов.
Цель инвестиционной политики государства состоит в том, чтобы привлекать средства инвесторов, распределять их и управлять объектами инвестиционной деятельности.

Задачи инвестиционной политики:

1. Отбор наиболее нуждающихся отраслей экономики.

2. Обеспечение конкурентной среды отечественным инвесторам.

3. Поддержка начинающих инвесторов и предпринимателей.

4. Развитие экспортного производства.

5. Сохранение экономического баланса.

Рассмотрим специфику инновационной деятельности.

Рассмотрим основные этапы реализации инвестиционной политики государства.

Разработка инвестиционной политики должна начинаться с определения концептуальных основ развития общества и государства, установления его роли в общественной воспроизводственном процессе на соответствующем временном этапе. Затем формулируются цели и задачи инвестиционной политики, соответствующие основным направлениям социально-экономического развития страны и использования инвестиционных ресурсов в интересах граждан и общества.

Инвестиционная политика государства должна осуществляться с учетом четкого механизма ее реализации, включающего в себя: выбор исключительно надежных источников и методов финансирования инвестиций; определение сроков и выбор органов, ответственных за реализацию инвестиций политики; создание нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования рынка инвестиций; создание условий, благоприятных для привлечения инвестиций.

Можно выделить следующие ключевые направления инвестиционной политики:

1. Реализация государственных проектов для развития социальной сферы и инфраструктуры.

2. Развитие целевых государственных программ с дефицитным бюджетом.

3. Развитию юридического статуса инвесторов.

4. Развитие роли инвестиционной деятельности.

5. Увеличение числа эффективных инвестиционных проектов.

Реализация инвестиционных проектов должна осуществляется в зависимости от приоритетов и потребностей населения. Больше всего в финансировании нуждаются социальные проекты и проекты по улучшению инфраструктуры. На государственном уровне должен быть разработан перспективный план инвестиционной деятельности. Этот план должен учитывать и поощрять права всех участников. Инвесторы должны быть полностью уверены в том, что не потеряют собственные средства. Тогда у них больше будет желания взаимодействовать с государством. Юридический статус инвесторов еще остается неустойчивым.

Помимо этого, на государственном уровне необходимо воздействовать на восприятие инвестиционной деятельности как необходимой и эффективной. Роль инвестиционной деятельности не совсем очевидна для простого населения. Представители государства должны менять данную ситуацию и информировать население о перспективах инвестиции, их пользе. Предположим, что население изменило свое отношение к инвестициям. Сами инвесторы опасаются за свои средства и отказываются от участия в государственных проектах, потому что срок их возврата достаточно велик по отношению к коммерческим проектам. Представители государства должны учитывать эту особенность и повлиять на нее. Это делается для того, чтобы инвесторы не отказывались от взаимодействия с государством.

Особое место занимают иностранные партнеры. Многие из них отказываются от взаимодействия с Россией, потому что не обладают полной информацией о партнерах. На государственном уровне необходимо проводить работу с иностранными партнерами и предлагать им интересные площадки для деятельности и проекты.

2. Государственное управление инновационными процессами в России

2.1 Инновационная политика России

На современном этапе инновационная политика РФ находится в стадии активного становления и совершенствования с использованием зарубежного опыта. Рассмотрим следующие моменты:

Основные проблемы российских инноваций и их развития
Инструменты экспорта зарубежных инноваций (трансфер, спилловер и др.)
Текущая государственная инновационная стратегия и её меры по совершенствованию развития инноваций.

Со времен распада СССР инновационная деятельность в РФ характеризуется резким расхождением между достаточно высоким потенциалом для инноваций и крайне низкими результирующими показателями, что является результатом неэффективной государственной политики. Фактически, все это время инновационная деятельность не поддерживалась государством.

Основными принципами формирования инновационной политики России являются:

- концентрация и направление инвестиций на обеспечение развития базовых отраслей экономики, повышение производительности и технологического обновления производства;

- ресурсная сбалансированность бизнес-планов инвестиционных и инновационных проектов;

- предоставление государственной поддержки реализации инвестиционных и инновационных проектов;

- прозрачность и эффективность механизма предоставления государственной поддержки реализации инвестиционных и инновационных проектов; безопасность для окружающей среды, жизни и здоровья людей инвестиционных и инновационных проектов; системность – предполагает разработку и обеспечение реализации механизмов активизации инвестиционной деятельности в рамках общей стратегии государства; преемственность – инвестиционная деятельность должна осуществляться с учетом перспектив развития отраслевой структуры экономики. эффективность – предполагает необходимость осуществления мер государственной поддержки экономических структур лишь при условии достижения положительного экономического эффекта;
Информация взята с сайта биржи Автор24: https://spravochnick.ru/investicii/investicionnaya_ekonomicheskaya_politika/principy_investicionnoy_politiki/#principy-gosudarstvennoy-investicionnoy-politiki .

Несмотря на очевидный потенциал страны, роль России на мировом уровне в развитии инноваций оставляет желать лучшего. Длительная реабилитация страны после распада Советского Союза привела к отставанию в технологиях, нанесла удар по образованию. Дальнейшее бездействие обернётся полной потерей конкурентоспособности на мировых рынках наукоемкой продукции. Одна из приоритетных задач новейшей экономики России – проведение эффективной инновационной политики. Этим вопросом Правительство страны озадачено не первый год. Результатом кропотливой работы сегодня в политике инноваций РФ выделяют стратегическую и тактическую стороны.

Стратегия Российской Федерации в области инноваций на ближайшие годы:

- внесение новейших технологических достижений в госструктуры и бюджетные организации;

- модернизация кадровой политики на примере зарубежного опыта;

- применение стимулирующих мер для развития бизнеса инноваций;

- признание места России в мировых разработках, создание кластеров инноваций.

Для реализации столь амбициозных планов определили конкретные тактические шаги:

- вовлечение частных капиталов и госфинансирование проектно-конструкторских разработок;

- обеспечение необходимыми материалами, оборудованием и информацией;

- подготовка кадров высокого уровня (внедрение профориентации в школах, открытие кружков и секций по роботизации и программированию и т. д.);

- создание условий, адаптированных под законодательство страны, для развития новаторства.

При выполнении программы «Инновационная Россия 2020» планируется задействовать как можно больше субъектов за счёт их регионального технологического развития. ФОТО При построении программы Правительство РФ опиралось на такие стратегии разработки инновационной политики, как стратегия «переноса» – заключается в импорте достижений передовых стран в области технологий с дальнейшим усовершенствованием и созданием собственного комплекса; стратегия «заимствования» – производство продукции, ранее изготовленной в других странах, с последующим созданием и развитием своей производственной базы; стратегия «наращивания» – использование собственного потенциала с привлечением зарубежных специалистов и комплексов.

Особенности развития инновационной политики России представлены в приложении 1.

Основными проблемами, вызывающими противоречие между потенциалом и низкими результатами, являются:

Проблема стабилизации
Проблема институциональности
Проблема конкурентной среды
Проблема управления [27].

В России до сих пор не разработан обособленный закон об инновационном развитии, основы государственной инновационной политики лишь косвенно в Федеральном законе от 23.081996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». Реализованные политики 1998-2000, 2000-2002 и 2002-2010 годов показали свою неэффективность, заданные показатели не были достигнуты, что говорит о необходимости государственного регулирования проблемы. Безусловно, правительство уделяет внимание вопросу перехода к инновационному социально-ориентированному типу экономического развития, но, используя меры, перенятые у развитых стран, не учитывает текущего положения дел в стране.

К примеру, инновационная политика 2002-2010 оказалось неэффективной в силу того, что не было развернуто конструктивное сотрудничество государства и научного сектора. Так же не было проведено агитации, способствующей укреплению в сознании общественности и бизнеса необходимости разработки собственных инноваций, их внедрения. Таким образом, российские компании, в основной массе, занимались «инновациями ради инноваций». В качестве положительных моментов проведенной политики можно отметить, что запущены целевые программы содействия вузам в областях НИОКР, поощрения инновационной деятельности в государственных компаниях, введены налоговые стимуляторы.

Факторы, которые препятствуют реализации всей мощи российского потенциала представлены на рис. 1

По мнению автора. ключевой проблемой российских инноваций является низкий спрос на инновации и его неэффективная структура — избыточный перекос в сторону закупки готового оборудования за рубежом в ущерб внедрению собственных разработок. Ни частный, ни государственный сектор не проявляют достаточной заинтересованности во внедрении инноваций.

Негативные факторы влияния на инновационное развитие РФ

Рисунок 1 – Факторы, которые препятствуют реализации всей мощи российского потенциала [33]

До настоящего времени Россия пользовалась преимущественно зарубежными «ноу-хау». Следует дать определения основным понятиям, применяемым в отношении передачи инноваций между странами.

Диффузия инноваций — процесс распространения «ноу-хау» в мировом сообществе. Данное понятие было впервые упомянуто в 1962 году американским социологом Эвверетом Роджерсом, который преподносил диффузию инноваций, как теорию, изучающую закономерности распространения (скорость, методы, причины) новшеств (технологи, идей/ знаний, продуктов) в различные культуры.

Основным двигателем диффузных процессов является трансферт инноваций. Под этим понятием подразумевается передача прав владения или пользования инновацией от одного рыночного субъекта к другому, которая осуществляется на законных основаниях и соблюдает авторские права. Трансферт инноваций, как правило, осуществляется на коммерческих основах (разработчик получает выгоду либо от продажи инновации, либо от ее коммерциализации), то есть происходит коммерциализация инноваций – экономически эффективная реализация «ноу-хау» в практике отрасли.

Следует так же различать такие понятия как «трансферт инноваций» и «спилловер инноваций». Если трансферт инноваций осуществляется между двумя заинтересованными сторонами на коммерческих и законных основах, то спилловер инноваций — процесс спонтанной односторонней диффузии научно-технических или иных полезных знаний, либо на основании безвозмездности (статьи, конференции), когда принимающая сторона изначально не заинтересована в получении информации, либо возмездности, но незаконности (промышленный шпионаж, бенчмаркинг и т.д.).

Следует определить, каким образом осуществляет трансферт и спилловер инноваций, осуществляемые между Россией и зарубежными
странами. Систему передачи технологий в Россию из-за рубежа можно представить поделенной на 3 основных уровня (рис.2)

Система передачи рекламных инноваций в Россию

Рисунок 2 – Система передачи технологий в Россию из-за рубежа [28]

К макроэкономическим проблемам формирования и реализации инвестиционной политики, относятся:

- законодательная стабильность, прежде всего – наличие спорных вопросов в нормативно-правовом обеспечении защиты прав собственности инвесторов;

- наличие четкой государственной стратегии по привлечению инвестиций;

- степень налогового и административного давления на объекты предпринимательства;

- уровень коррупции; стабильность работы финансовой системы страны; степень готовности предприятий осуществлять реальные эффективные инвестиции даже в конкурентоспособные инновационные проекты;

- степень развития фондового рынка; уровень платежеспособности в стране;

- доступ зарубежных инвесторов к информации относительно действующего законодательства, в сфере иностранного инвестирования.

2.2. Перспективы реализации государственной инновационной политики

В настоящее время Россия активизирует все резервы по стимулированию и развитию отечественной экономики. Одним из ключевых направлений экономической деятельности является развитие инвестиционной деятельности. Эффективная инвестиционная политика должна охватывать все уровни и направления.

Регионы принимают в этом процессе самое живое участие. Они находятся в удалении от государственного основного бюджета и не могут рассчитывать на дополнительное финансирование от центра. Число растущих затрат не дает региону право сделать дополнительный запрос в случае необходимости. Поэтому, инвесторы для региона – основной источник дополнительного финансирования. Каждый регион старается для привлечения инвестиции сделать максимально возможные действия. Во многих регионах принимаются послабляющие юридические законы, которые побуждают инвестора к действию.

Особого внимания заслуживают регионы с дефицитным бюджетом. Они заслуживают максимального внимания со стороны инвесторов и государства. Их бюджет находится в дефиците, поэтому они готовы предоставить больше преимуществ инвесторам в отличие от уже развитых регионах.
В последние годы в России широко обсуждается круг экономических проблем, связанных с решением задачи перехода российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития, поскольку российская инновационная политика развития показала, что она ориентирована на результаты достижения зарубежных стран, а инновации рассматриваются в качестве конечной цели, не служат инструментом, средством для достижения цели. Для устранения всех вышеназванных проблем правительство разработало и утвердило стратегию инновационного развития РФ на период до 2020 года, достижение основных целей которой предполагает:

Выход России на стандарты благосостояния, соответствующие развитым странам мира (в том числе среднедушевой ВВП по паритету покупательной способности — 30 тысяч долларов США в 2020 году и 40-50 тысяч долларов США в 2030 году);
Обеспечение научного и технологического лидерства России по направлениям, обеспечивающим ее конкурентные преимущества и национальную безопасность
Обеспечение специализации России в мировой экономике на основе передовых научно-исследовательских разработок и высоких технологий. Россия должна занимать значимое, не менее 10 процентов, место на рынках высокотехнологичных товаров и услуг по 4-6 и более позициям
Укрепление позиций России в формировании глобальной энергетической инфраструктуры
Реализация глобальных конкурентных преимуществ в сфере транспорта и транзитных потоков
Превращение России в один из ведущих мировых финансовых центров, обладающих независимой национальной финансовой инфраструктурой и обеспечивающих лидирующие позиции России на финансовых рынках стран СНГ, ЕврАзЭС, Центральной и Восточной Европы
Формирование эффективных демократических институтов, влиятельных и активных институтов гражданского общества.

По прошествии трех лет реализации стратегии можно говорить о некоторых успехах в области инновационного развития страны. В 2014 году Россия заняла 49 место в списке «Глобальный индекс инноваций 2014» из 143 стран, что на 13 позиций выше, чем в предыдущем году.

Главным перспективой на современном этапе в исследуемой области можно считать государственную меру по созданию 32 технологических платформ в 2017-2018 годах, которые объединяют усилия в области разработок научных и образовательных учреждений, представителей всех типов бизнеса, общественных объединений. Всего в состав платформ вошли более 3000 организаций, заинтересованных в развитии следующих направлений:

Медицинские и биотехнологии
Информационно-коммуникационные технологии
Фотоника
Авиакосмические технологии
Ядерные и радиационные технологии
Энергетика
Технологии транспорта
Технологии металлургии и новые материалы
Добыча природных ресурсов и нефтегазопереработка
Электроника и технологии машиностроения
Экологическое развитие
Промышленные технологии

Изучив международный опыт организации национального проекта, обратимся теперь к России и посмотрим, как эти знания можно наиболее эффективно применить в нашей стране. Прямое копирование успешно сработавших в других странах механизмов, скорее всего, не воспроизведет их эффективности, поскольку мы тоже начинаем далеко не с чистого листа: у нас уже есть активно работающая организационная структура инновационной политики и накоплен немалый собственный опыт — как успешный, так и неудачный — внедрения соответствующих инициатив.

Обобщая вышеприведенные примеры из международной практики, мы видим два варианта организации проектного офиса инновационного развития в России:

1) в виде «облегченного проектного офиса» или организационной надстройки над уже существующими структурами и инициативами, то есть своего рода интегратора разрозненных проектов и их исполнителей, с одной стороны, и целей инновационного развития — с другой;

2) в виде «полномасштабного проектного офиса», разрабатывающего новый инновационный проект и обеспечивающего механизм его реализации и «интерфейсы» с существующими инициативами.

Первая опция — создание организационной надстройки над текущей системой, которая будет исполнять роль координатора для сквозной интеграции КПЭ и проектов. Создаваемая организационная единица — по сути «облегченный» проектный офис, чьей задачей является обеспечение достижения целей по десяти КПЭ «направлений главного удара» через контроль за реализацией уже существующих инициатив (в режиме «умного фильтра» — то есть беспристрастного и квалифицированного оценщика инициатив) и за точечной разработкой новых инициатив при необходимости.

Механизм разработки и утверждения инициатив включает несколько этапов согласования. Первоначальные цели формируются непосредственно проектным офисом (подход «сверху вниз»). Далее проектный офис собирает информацию от ответственных министерств по существующим мероприятиям и инициативам, которые могут сделать вклад в достижение установленных целей по КПЭ. Он анализирует, достаточны ли существующие инициативы для достижения поставленной цели, то есть, по сути, проводит ревизию текущих инициатив. В случае их недостаточности для достижения КПЭ возможна как корректировка целевого значения, так и разработка дополнительных мероприятий. В результате достигается согласованность целевых значений по КПЭ и реализуемых мероприятий.

Важно при этом отметить, что министерства сами разрабатывают новые инициативы и механизмы их реализации, то есть проектный офис не вовлекается в процесс разработки дорожных карт.

После утверждения целей по КПЭ проектный офис отвечает за текущий мониторинг: он ежеквартально отслеживает статус достижения целей как по совокупному значению, так и по индивидуальному вкладу каждого мероприятия. При необходимости проектный офис может потребовать разработки корректирующих мер, в случае системного неисполнения поставленной цели — эскалировать проблему на высший совещательный орган.

Вторая опция — формирование полномасштабного проектного офиса, ответственного за реализацию проекта по инновационному развитию и достижению целей по КПЭ «направлений главного удара». В отличие от первой опции, данный проектный офис непосредственно отвечает за разработку и внедрение принципиально нового единого проекта, то есть, по сути, является «владельцем» такого проекта

Заключение

В части государственного управления инновационного развития страны была принята Стратегия инновационного развития – 2020 (СИР- 2020), определившая многие дальнейшие направления действий.

Целью СИР-2020 был заявлен перевод к 2020 г. экономики России на инновационный путь развития. В рамках достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

развитие кадрового потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций;
повышение инновационной активности бизнеса и ускорение появления новых инновационных компаний;
максимально широкое внедрение современных технологий в деятельность органов государственного управления;
формирование сбалансированного и устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок;
обеспечение открытости национальной инновационной системы и экономики, а также интеграция России в мировые процессы создания и использования нововведений;
активизация деятельности по реализации инновационной политики, осуществляемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями»

Обобщая примеры из международной практики, выделены два варианта организации проектного офиса инновационного развития в России:

Список использованных источников

Федеральный закон от 23 августа 1996г. № 127 - ФЗ: (в ред. от 02.11.2016 N 291- ФЗ) «О науке и государственной научно-технической политике».
Федеральный закон от 7 апреля 1999г. № 70 - ФЗ (в ред. от 02.07.2016 N 185 – ФЗ) «О статусе наукограда Российской Федерации».
Федеральный закон от 28 июля 1997 года № 50-ЗСО: (в ред. от 23.07.2004 N 40- ЗСО) «Об инновациях и инновационной деятельности».
Постановление правительства РФ от 21 мая 2016г. № 424 «О федеральной целевой программе «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 гг. и внесении изменений в данную программу на 2009-2016 гг.».
Распоряжение правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-p «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».
Андреева Э.А. Методология управления инновационной активностью субъектов национальной инновационной системы России: автореф. дис. ... д-ра экон. наук: 08.00.05. - М., 2014. -33 с.
Андрюшкевич О.А., Денисова, И.М. Особенности формирования национальных инновационных систем // Анализ и моделирование экономических процессов: сб. ст. Вып. 10. / под общ. ред. В.З.Беленького. М.: ЦЭМИ РАН, 2018. – С.55-63
Бажуткина Л.П., Никитина Н.В. Государственное управление в России. Самара: СГЭУ, 2017. – 312 с.
Барсукова Е.Л., Сарычев В.А. Инновация как экономическая категория // Инновации. - 2018.- № 2 (112). – С. 54-66
Бунич А.П. Инновационный менеджмент в международном бизнесе. - М.: Экономика, 2014. – 209 с.
Валентей С. Формирование национальной инновационной системы в России: проблемы и условия // Человек и труд. - 2016. - №2. – С. 80-88
Габитов А.Ф. Государственная инновационная политика России // Инновации. - 2016. - №1. – С. 66-73
Гареев Т.Ф. Функции государственного управления // Вестн. ТИСБИ. – 2016. - Вып. 2. – 2015 – № 11. – С. 55-62
Голиченко О.Г. Национальная инновационная система России: состояние и пути развития. М.: Наука, 2016. – 209 с.
Дежина И.Г. Технологические платформы и инновационные кластеры: вместе или порознь? М.: Изд-во Института Гайдара, 2016. – 211 с.
Зверев А.В. Формирование национальной инновационной системы: мировой опыт и российские перспективы: автореф. дис. . д-ра экон. наук:08.0.05. М., 2011. -30 с.
Иванова Н.И. Понятие и особенности государственного управления в России //Вопр. экономики. - 2018. - № 7. – С. 33-41
Инновационное развитие - основа модернизации экономики России: национальный доклад. М.: ИМЭМО РАН, ГУ - ВШЭ, 2016.
. Инновационный менеджмент: справ. пособие / под ред. П.Н.Завлина. - 6-е изд. - СПб.: Питер, 2018. – 192 с.
Катуков Д.Д., Малыгин В.Е., Смородинская Н.В. Институциональная среда глобализированной экономики: развитие сетевых взаимодействий / под ред. Н.В. Смородинской. М.: Институт экономики РАН, 2015. -320 с.
Козлова Ж.М. Проблемы становления национальной инновационной системы в России // Вестн. Алтайской академии экономики и права. - 2017. - №2(20). – С. 66-73
Кондратьева Е.В. Трансформация европейских национальных инновационных систем под влиянием глобализации. Уроки для России // Эксперт. - 2017. - № 15. – С. 70-73
Косалс Л.Я. Социальный механизм инновационных процессов: сравнительный анализ советского и постсоветского периодов // Экономическая наука современной России. - 2016. - №3.- С.88-94
Кузык Б.Н. Россия в цивилизационном измерении: фундаментальные основы стратегии инновационного развития М.: Институт экономических стратегий, 2018. – 340 с.
Легашнева Е.Г. Функциональная надежность управления национальной инновационной системой как условие обеспечения экономической безопасности России: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. М., 2016. - 24 с.
Малышкина М.В. Особенности инновационных систем зарубежных стран // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та. - 2016. - № 1 (99). – С. 60-73
Нагорный В.В. Национальная инновационная система и пути ее совершенствования: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. М., 2012. – 33 с.
Полушкина И.Н., Малявина И.Ю. Сущность инноваций и проблемы перехода к инновационной экономике в России // Вестн. Нижегородского ун-та им. Лобачевского. - 2015. - №2(2). – С. 50-62
Заркович А.В. Национальная инновационная система и коммерческий успех инноваций. Инновационные тенденции: Россия и Европа // Современные научные исследования и инновации. - 2017. - № 8. URL: http://web.snauka.ru/issues/2016/08/25892. (дата обращения: 22.08.2018).
Национальный доклад об инновациях в России 2016. - URL: https://www.rvc.ru/upload/iblock/b6d/RVK_innovation_2016_v.pdf (дата обращения: 22.08.2018).
Обзор инновационных кластеров в иностранных государствах: портал. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/about/ structure/depSvod/doc20110531_04. (дата обращения: 22.08.2018).

Приложения

Приложение 1

Развитие государственной инновационной политики

	До 2015	2015-2018
НИИ и ВУЗы	Реорганизация РАН Госпрограммы «5-100», «Прикладной бакалавриат», «Фундаментальные научные исследования» Создание ФАНО, РНФ, ФПИ, НИЦ Жуковского Отладка механизмов финансирования науки (изменения в ФЗ №270) Финансирование в рамках программы «Развитие науки и технологий»	Реструктуризация ФАНО, учреждение ФИЦ Объединение РГНФ и РФФИ ФЗ и минимизации директивного управления Развитие системы детских технопарков
Стартапы	• Строительство инновационных территориальных кластеров «Сколково», «Иннополис», «Долина МГУ» • Создание системы институтов развития • Реализация НПИ • Разработка НТИ • Финансирование в рамках госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика» • Мероприятия Форум «Открытые инновации», «Startup Village», «Generations»	• Разработка стратегии НТИ • Проектный офис НТИ • Финансирование ДК НТИ • ДК взаимодействия РВК и Сколково • Отраслевые венчурные фонды • Налоговые льготы на владение ценными бумагами
Зрелые бизнесы	• Разработка и последующая актуализация ПИР, внедрение КПЭ • Принятие льгот на инновационную деятельность (ок. 70) • Субсидии на развитие инжиниринга • Субсидирование ставок по инвестиционным кредитам и затрат на НИОКР	• Создание АТР, РЭЦ • Создание ФРП, начало финансирования проектов • Запуск механизма СПИК • Обязательные госсзакупки у МСБ • Поддержка зарубежного патентования • Проект«Национальные чемпионы"