Публичная власть (Понятие и отличительные признаки государства: современные реалии)

Содержание:

Введение

Традиционно выделяют следующие признаки государства: публичная власть, административно-территориальная организация населения, суверенитет, налоговая и правовая система^[1]. Из перечисленных признаков обратим внимание в первую очередь на публичную власть. В совокупности она представляет собой институциональную систему, комплекс инструментов власти, государственный аппарат, государственные властные органы, правоохранительную систему, систему военных органов, контрольно-надзорные органы.

Деление общества на властвующих и властных, управляющих и управляемых, контролирующих и контролируемых теоретически и практически раскрывает механизм социального управления современного государственно-организованного общества, где его члены строят свою жизнь в зависимости от установленных норм и выдвинутых целей. Государственная власть для исполнения своих решений использует контроль и надзор, силу принуждения, другие механизмы регулирования^[2], в том числе и юридическую ответственность, как частных лиц перед государством, так и государственных органов перед личностью и организацией.

Учитывая теоретические положения юридической ответственности, о юридической ответственности государства можно говорить как о системе мер негативных последствий, применяемых судом к государству и его представителям (должностным лицам и органам государства) за причинение вреда физическому лицу или организации.

По мнению многих исследователей, в настоящий период наблюдается усиление отчуждения власти и народа, эффективность государственного управления падает, власть переходит в руки наднациональных корпораций^[3]. Подобные процессы грозят социальными катаклизмами.

Формирование принципов организации и деятельности государственного аппарата^[4], их обновление и корректировка в каждый конкретный исторический период развития общества и государства являются важными политическими и правовыми задачами государства.

Таким образом, государство – социальный феномен, в котором государственная власть персонифицируется в институциональной системе: совокупности институтов власти, государственном аппарате, государственных властных органах, правоохранительной системе, системе военных органов и т.д. Публичная власть^[5] включает в себя государственных служащих, чиновников, которые на материально-финансовой основе осуществляют профессионально властную, управленческую, правотворческую, правосудную, контрольную, военную, дипломатическую и иные виды деятельности^[6].

Цель исследования – общая характеристика особенностей государства и власти в системе общественных отношений.

Задачи исследования: исследовать понятие и признаки государства; исследовать особенности государственной власти; охарактеризовать механизм государства.

Структура работы. Работа состоит из введения, 2 глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Общая характеристика государства и власти

• 1. Понятие и отличительные признаки государства: современные реалии

Отличительные признаки государства: организация публичной власти; организация всеобщего властвования на определенной территории; организация принудительного насилия; организация, существующая за счет налогов; суверенная организация (внутренний и внешний суверенитеты)^[7].

Государственный суверенитет современного государства, прежде всего, следует рассматривать как юридический статус конкретной социальной общности, образованной на определенной территории и являющейся частью мирового сообщества. Он представляет собой одно из средств, позволяющих государству достигать поставленные цели.

Каждое государство в силу имеющихся возможностей стремится защищать и укреплять свой суверенитет. Сущностными признаками Российской Федерации являются: власть народа, суверенитет, верховенство власти, единый государственный аппарат, государственная целостность, российское гражданство и другие. Они нашли закрепление в соответствующих статьях Конституции и являются признаками первого порядка, которые присущи именно государству независимо от того, является ли оно демократическим или тоталитарным, федеративным или единым (унитарным).

В то же время характеристики государства как демократической, федеративной и правовой организации власти на определенной территории следует рассматривать как второстепенные признаки. Они не могут выдвигаться на первый план, противопоставляться сущностным признакам государства, вступать с ними в конфликт. Вторичные (второстепенные) признаки государства могут усиливать действие сущностных признаков, повышать эффективность государства, но это не превращает его в антипод демократического, правового, федеративного государства. Конкретное государство может быть унитарным или федеративным, демократическим или бюрократическим, но сущность его остается неизменной и раскрывается через родовые признаки. В противном случае нарушается соотношение первичных и вторичных признаков государства.

Все признаки государства действуют в своей совокупности системно. Их взаимодействие друг с другом достигается в рамках и на основе единой политической организации, каковой является любое государство. В свою очередь, политическая организация также не может функционировать и развиваться без соблюдения субординационных начал. В частности, соподчинения составных частей центру, ядру организации государственной власти. Это предопределяет иерархичность в подходах к построению и распределению власти по предполагаемым условиям организации.

Провозглашение Российской Федерации демократическим федеративным правовым государством вовсе не означает, что государству как реальной политической организации отводятся второстепенные роли (например, «ночного сторожа»). Президентская власть, стремящаяся построить сильное эффективное государство, часто вынуждена подчеркивать и консолидировать эти свойства, наполняя их конкретным содержанием.

Таким образом, государство - это организация власти, т.е. системы правоотношений между субъектами права на определенной территории.

Государство - это машина подавления одного класса другим (В.И. Ленин).

Государство^[8] - важнейший социально-политический институт общества, основа его политической системы, осуществляющий политическую власть в процессе регулирования поведения людей, их групп и объединений, взаимоотношений между ними и проведения своей внутренней и внешней политики.

Социальное предназначение современного государства целесообразно определить через следующие три наиболее точно характеризующие его качества: государство - универсальная организация; государство - социальный арбитр; государство - легализованное принуждение.

Функция, как и иные обществоведческие понятия, не является только юридическим или политическим понятием. Функции государства наукой рассматриваются с различных точек зрения.

Функции государства - это носящие объективный, системный и взаимообусловленный характер основные направления его деятельности по управлению обществом, отражающие его цели и социальное назначение.

Публичная власть как признак государства

Как уже было отмечено ранее, государство – организация публичной политической власти на определенной территории, располагающая аппаратом принуждения и монополией на законодательную деятельность.

Признаки государства: территория, население, публичная власть, суверенитет, право (законы), налоги, монополия на принуждение.

В научной и учебной литературе под публичной властью понимается государственная власть, точнее - аппарат власти и управления вместе с особыми отрядами вооруженных людей.

Следует отметить, что в науке нет одинакового понимания и однозначного толкования публичной власти. Обычно ее рассматривают в качестве одного из основных признаков государства. Иногда – как синоним государства.

Однако, несмотря на подобные расхождения, все авторы едины в том, что наличие публичной власти имеет принципиальный характер для любой государственной организации, в корне отличающей ее от догосударственной, превобытнообщинной организации.

Например, признаки власти, существовавшей в первобытно-общинном строе: 1) распространялась только в рамках рода, выражала его волю и основывалась на кровных связях; 2) была примитивно общественной, строилась на нача­лах первобытной демократии, самоуправления (т. е. субъект и объект власти здесь совпадали); 3) органами власти выступали родовые собрания, избирающие вождя (старей­шину), военачальника и др.

Общественная власть, возникшая и укрепившаяся в условиях первобытного общества, неизбежно должна была быть заменена публичной властью.

Говоря о социальной роли публичной власти, необходимо отметить, что, распространяясь и охватывая своими велениями все общество, оно всегда и во всех государствах обслуживала в первую очередь интересы господствующих кругов. При этом она неизменно была яблоком раздора между противостоящими друг другу классами^[9].

Публичная власть означает наличие у государства особого политического аппарата управления выделенного из общества, осуществляющего управление государством, единственно представляющего всё общество в целом, действующая от его имени. Налоги (система налогов, податей, займов обеспечивающих финансирование государственных органов) - материальная основа для деятельности всего государства, выражается в регулярных, законных отчислениях в государственную казну части своих доходов. Право – система норм, в том числе юридических, официально регулирующих отношения в государстве. Монополия на принуждение – силовое средство, необходимое для обеспечения общеобязательности велений государства в отношении всего населения страны.

Суверенитет - присущее государству абсолютное верховенство власти на своей территории и независимость в международных отно­шениях. Данный признак характери­зует государство как особый субъект политических отношений, основообразующий компонент политической системы общества. В обществе власть может иметь разновидности: корпоративная, партийная, семейная, религиозная и др., однако высшей вла­стью обязательной для всех граждан, органи­заций и учреждений, обладает только государство. Суверенитет обозначает, что в пределах государственных границ, государство само определяет отноше­ния с другими государствами, а последние не вправе вмеши­ваться в его внутренние дела. Сувере­нитет (его характеристики) не зависит от величины территории, численности на­селения, политического режима. Признаки верховенства государственной власти: 1) безусловное распространение на всех граждан и все со­циальные структуры общества; 2) монополия на силовые методы, вплоть до лишения жизни; 3) осуществление властных полномочий в юридических формах (правотворческой, правоприменительной и правоохранительной); 4) главенствующая роль в отношении пересмотра нормативных актов других субъектов права. Суве­ренитет государства имеет экономические, политические и правовые аспекты. Экономический аспект выражается во владении и распоряжении территорией, наличием государственной собственности, культурным и национальным достоянием. Политический аспект заключается в суще­ствовании и развитии организации власти исторически сложившегося государства. Правовой аспект закрепляется в основном законе государства (конституции), законодательстве, декларациях, общепризнанных принципах и нормах ме­ждународного права, заключенных международных договорах.

Суверенитет — качественное свойство любого госу­дарства. Однако абсолютного государственного суверенитета нет, поскольку госу­дарства взаимозависимы в торговле, дипломатических и иных отношениях, и эта взаимозависимость в современном мире непрерывно возрастает. Такое возрастание имеет характерную черту - распределение влияния некоторых государств сопровождается стремлением стать сверхдержавой и обрести возможность управлять различными процессами внутри других государств. Проще говоря, влиять на их право и суверенитет. Поэтому, когда например, говорят об экономи­ческом суверенитете государства, то имеют в виду не его экономиче­скую изолированность от других членов международного сообщества, а лишь возможность (термин право к сожалению не отражает истинного положения вещей) определять свою экономическую политику с учетом наличного влияния. Доказательством тому следующий факт. На сегодня даже в одной из самых развитых стран - США около 7 % всей собственности принадлежит Саудовской Аравии (По документальным источникам американского исследователя Майкла Мура цена ее составляет примерно 670 млрд. $). Это огромные деньги и соответствующие собственники - граждане, организации несомненно влияют на политические и экономические решения принимаемые в США. В России ситуация осложнена недостатком денег, зависимостью бюджета государства от мировых цен на газ, золото и нефть. А эти показатели нестабильны, поэтому, например политические решения нашего государства часто отталкиваются от сложившейся экономической конъюнктуры^[10].

1.3. Государство - основное звено политической системы общества

Центральное место в политической системе общества занимает государство как единая политическая организация, власть которой распространяется на все население страны в пределах ее государственных границ. В то же время государство обладает суверенитетом, т.е. верховенством по отношению к другим властям внутри страны и независимостью от любой иностранной власти.

Государство в политической системе общества координирует основные стороны жизни общества. Поэтому степень «демократичности» политической системы в первую очередь зависит от сущности государства. Авторитет государства прежде всего должен базироваться на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения. Если оно стремится к безоговорочному признанию своего авторитета в обществе, то должно исключить из арсенала своих действий такие методы, как вседозволенность, попустительство и безнаказанность.

Государство взаимосвязано и взаимодействует с другими элементами политической системы - партиями, профсоюзами, молодежными, религиозными и иными объединениями на основе принципов сотрудничества, помощи и содействия друг другу, компромисса, а также контроля.

Выделяя государство как важнейший элемент политической системы необходимо обратить внимание и на то, что на любом этапе развития общества государство выступает как самая массовая организация. Оно стремится объединить вокруг себя самые различные слои населения. В конституциях и других основополагающих актах оно стремится закрепить себя и представить непременно как организацию для народа. Это особенно ярко проявляется в конституциях таких государств, как: Германия, Франция, Япония, США, Швеция.

Отсылки к народу содержатся и в конституциях Белоруссии, Украины, Литвы, Латвии. Нередко эти конституционные тексты на практике остаются ничем иным, как декларациями. «Народ зачастую при этом является не более чем социальным фоном, политической или идеологической ширмой, за которой скрывается реальная государственная власть, принадлежащая определенному господствующему слою, классу»^[11] - отмечает М.Н. Марченко.

Примерно этой же позиции придерживался и Президент Российской Федерации В.В. Путин. Он отмечал, «что авторитет государства должен основываться не на вседозволенности и попустительстве, а на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения»^[12].

Особое место и роль государства в политической системе общества определяется тем, что оно сосредотачивает в своих руках огромные материальные и финансовые средства. В ряде стран оно является исключительным собственником основных орудий и средств производства. Это можно было наблюдать на примерах социалистических стран, в том числе и в бывшем СССР.

Исключительное место и роль государства в политической системе определяется еще и наличием у него специального аппарата управления и принуждения. Разумеется, у политических партий и массовых общественных организаций тоже есть свои хорошо слаженные и постоянно действующие аппараты. Однако в отличие от государственного аппарата они не имеют в своей структуре правоохранительных и силовых органов (суд, милиция, прокуратура, вооруженные силы, органы государственной безопасности). Кроме того, они не обладают государственно-властными полномочиями.

Государство выделяется среди различных элементов политической системы общества также и тем, что располагает разветвленной системой юридических средств. Они дают ему возможность оперативно управлять многими отраслями экономики и оказывать воздействие на все общественные отношения. Обладая государственными полномочиями, различные государственные органы не только издают в рамках своей компетенции нормативные правовые и индивидуальные акты, но и обеспечивают их реализацию.

1.4. Государство и органы местного самоуправления

Конституция Российской Федерации различает государственную власть и местное самоуправление (см. ст. 12) и соответственно их органы^[13]. Властные, самостоятельные в рамках их компетенции органы местного самоуправления образуют «в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и местных традиций» (ст. 131 Конституции). По действующему законодательству органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В СССР органы местного самоуправления рассматривались как первичный элемент системы органов государственной власти. В вопросах соотношения государства и органов местного самоуправления нет единого подхода. Различные государства формируют свою национальную политику, отражающую накопленный положительный исторический опыт и сложившиеся традиции.

Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, распространяющая свое действие на государства - члены Совета Европы^[14] под местным самоуправлением понимает (ст. 3) право и реальную «способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Законодательство Российской Федерации в вопросах регламентации деятельности органов местного самоуправления отражает положения Хартии.

Осуществление публичных полномочий должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии.

Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом (статья 5).

Органы местного самоуправления должны иметь реальную возможность сами «определять свои внутренние административные структуры, которые они намерены создать, с тем, чтобы те отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление» (статья 6).

«Любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных Конституцией или законом (статья 8) и, как правило, он должен преследовать лишь «цели обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов».

Применительно к российской действительности следует отметить, что реально государство пока еще не достаточно активно оказывает финансовую помощь органам местного самоуправления. Около 98% муниципалитетов в России имеют дефицитные бюджеты. Например, в Москве из городского бюджета муниципальным образованиям (управам) в 2003 году выделялось из расчета на одного жителя в год по 20 рублей, а в 2006 году - по 26 рублей.

С 1 января 2009 года (за исключением Чечни и Ингушетии) вступили в действие очередные положения Федерального закона N 131 (2003 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он предусматривает направление до 40% средств консолидированного бюджета на местный уровень для более реального решения вопросов местного значения. В ходе реализации положений этого Закона предполагается, что в России будет около 23 тысяч органов местного самоуправления.

Глава 2. Механизм государства

2.1. Понятие и содержание механизма государства

Государство выполняет свои функции при помощи специального механизма, представляющего собой материальную силу, посредством которой оно может успешно решать поставленные задачи и добиваться определенных целей. Органы государства учреждаются в установленном законом порядке. Они наделяются государственно-властными полномочиями. Свою деятельность осуществляют от имени и по поручению государства.

В своей совокупности они образуют государственный аппарат, позволяющий осуществлять управляющее воздействие на общество, которое имеет двоякий характер: непосредственная реализация государственной власти, допускающая возможность принуждения; берет на себя финансовые обязательства по обеспечению общества набором обязательных услуг - медицина, образование, культура, местное самоуправление, правоохранительная деятельность и т.д.

В широком смысле механизм государства рассматривается с точки зрения характеристики деятельности трех его составных частей: государственного аппарата, государственных учреждений, государственных (и не только) предприятий.

В узком смысле механизм государства отождествляют с аппаратом государства, который представляет собой систему органов государства, создаваемых в установленном законом порядке для решения конкретных задач и наделенных для этого властными полномочиями.

Предприятие - это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

По законодательству Российской Федерации в зависимости от видов производства предприятия делятся на следующие три группы: производящие продукцию определенного вида (заводы, фабрики); производящие работы определенной направленности (строительство социально-культурных объектов, производственных корпусов, жилья, дорог и т.д.); предприятия, оказывающие различные, в том числе и хозяйственные услуги (магазины, дома быта, прачечные, станции технического обслуживания и т.д.).

В свою очередь, в каждой группе предприятий по видам производства осуществляется дальнейшее разделение их на более конкретные виды. Например, предприятия, которые производят продукцию, делятся на промышленные и сельскохозяйственные. Предприятия, производящие работы, делятся на строительные, проектные, изыскательные и др. Предприятия, оказывающие хозяйственные услуги, делятся на транспортные, торговые, связи, бытового обслуживания населения и т.д. В зависимости от формы собственности различают следующие предприятия:

- государственные (основанные на государственной собственности - федеральной или субъектов Российской Федерации);

- муниципальные (основанные на собственности органов местного самоуправления);

- Кооперативные (основанные на собственности кооперативов различного вида);

- частные (основанные на частной собственности);

- предприятия, принадлежащие общественным объединениям и основанные на их собственности (например, типографии политических партий);

- смешанные (основанные на двух или более формах собственности).

Особенностью унитарных предприятий является то, что их учредителями могут быть лишь органы государственной власти или муниципальные органы.

В случаях, предусмотренных законом, по решению Правительства Российской Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может быть образовано унитарное предприятие на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие).

Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных (например, административно-политических) функций некоммерческого характера. Оно может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение).

Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Частные или муниципальные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества (например: учреждения образования, культуры, здравоохранения).

Федеральным законом предусмотрено создание "Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта" автономных учреждений в форме некоммерческих организаций. Как на разновидность юридических лиц на них распространяется действие норм Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственный аппарат - сложное системное образование, дифференцированное «по вертикали» и «по горизонтали». В первом случае - это высшие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Во втором - это органы власти национально-государственных; национально-административных и административно-территориальных образований.

Конституция Российской Федерации (статья 10) закрепила три самостоятельные ветви власти, реализовав принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

На различных ступенях развития человеческого общества механизм государства имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется экономическими, социальными причинами, социальным составом населения государства, размерами его территорий, географическим положением и другими факторами.

Уже в древневосточных и античных европейских странах механизм государства имел довольно стройную систему. Он состоял из главы государства (монарха или коллегиального органа), центральных учреждений, должностных лиц, местных органов, чиновников, армии, суда, полиции и других государственных структур. Из них основными органами государственной власти Римской республики являлись сенат, народные собрания, магистраты^[15].

2.2. Государство субъект юридической ответственности

Целесообразно определить содержание понятия «государство как субъект юридической ответственности».

Термин «государство как субъект юридической ответственности» имеет два значения. Во-первых, государство в целом, как государственно-организованное сообщество, и, во-вторых, государство как совокупность органов и должностных лиц, реализующих посредством предоставленных полномочий определенные функции, т.е. механизм государства, его аппарат^[16].

Конституционная ответственность государства характеризуется, прежде всего, тем, что она наступает за нарушение принципов конституционной государственности в области прав человека и гражданина, нашедших закрепление в национальном конституционном законодательстве.

Достаточно ярко проявляется роль государства как субъекта юридической ответственности в международно-правовых отношениях. Государство является не только основным, но также первоначальным и универсальным субъектом международного права^[17].

Можно говорить о международной ответственности государства перед индивидом как о самостоятельном виде юридической ответственности. Необходимость существования и развития последнего обусловлена такой задачей международного права, как всесторонняя и эффективная защита основных прав и свобод человека^[18].

В соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или их должностных лиц, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны субъекта России. Следовательно, можно говорить о гражданской ответственности государства, государственных органов и должностных лиц. В последнем случае причинитель вреда гражданину или организации может не совпадать с субъектом гражданской ответственности.

Вместе с тем применительно к государству необходимо затронуть аспекты позитивной и ретроспективной юридической ответственности.

В связи с этим о юридической ответственности государства следует судить, как о его обязанности осуществлять определенную деятельность, в т.ч. по преодолению негативных последствий, наступивших в результате нарушения охранительных норм. Ответственность в данном случае выступает в виде определенного политико-правового состояния, в силу которого государство в целом как субъект юридической ответственности реализует дополнительные обязанности, а должностные лица претерпевают негативные последствия за совершенное ими правонарушение в процессе осуществления своих государственно-властных полномочий.

Во втором случае мы говорим об ответственности представителей государства: государственных органов и должностных лиц. Государственная власть осуществляется не сама собой, а обычными гражданами государства, наделенными определенными полномочиями в целях осуществления возложенных на них функций государства. Должностные лица самостоятельно либо в составе различных организационных структур (министерств, ведомств и т.д.) реализуют данные функции и в своей совокупности составляют аппарат государственной власти. Обычно государственный аппарат определяют как систему органов, посредством которых осуществляется государственная власть, реализуются функции государства, достигаются стоящие перед ним задачи^[19].

«Нарушение прав человека и гражданина должностным лицом - это и противоправное деяние государства, которое формирует свой аппарат, подбирает кадры, контролирует их профессиональную пригодность, присваивает квалификационные и должностные разряды и т.д.»^[20]. Именно с данных позиций мы можем полностью охватить весь массив отношений, где имеет место юридическая ответственность государства.

При этом следует отметить, что признаками безответственного государственного органа или должностного лица являются: «1) он волен сам судить о своем праве; 2) он сам поддерживает свое право; 3) над ним нет судьи; 4) находящиеся под его властью лишены свободы судить о своем праве или защищать его, так как заведомо находятся в неравном положении с ним во всех отношениях»^[21]. И первичным в этой системе является государственный служащий и должностное лицо.

Заключение

Государство – многомерное образование. Существуют многочисленные теории, научные доктрины, обосновывающие сущность современного государства. В данном исследовании используется достаточно распространенный в отечественной науки подход, согласно которому государство – это организация политической суверенной власти господствующей социальной группы, осуществляющая управление социальными, экономическими, политическими, духовными процессами жизни общества.

Государственная власть, в свою очередь, характеризуется следующими признаками. Во-первых, для осуществления своих функций и задач она имеет свой аппарат управления, который призван осуществлять функции управления обществом с помощью специальных государственных органов. Осуществление государственных управленческих функций является их профессиональной деятельностью. Во-вторых, публичная власть является представительной, которая осуществляет свою деятельность от имени народа. В-третьих, признаком публичной власти является ее легитимность. Феномен легитимности государственной власти - признание народом права управлять им и согласие подчиняться этой власти

Государство, существуя на протяжении многих тысячелетий, изменяется вместе с развитием общества, одной из важнейших составных частей которого оно является. В этом, помимо всего прочего, заключается социальная ценность государства.

Сам термин «государство» употребляется в различных значениях. Государство – это особая организация власти, располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая, отражая и согласовывая интересы различных слоев населения, руководит обществом на основе социального компромисса^[22]. Государство – сложная политико-правовая форма организации общественной жизни. Оно призвано служить средством управления общественными процессами (защита прав и законных интересов граждан, обеспечение законности и правопорядка, безопасности граждан и общества)^[23]. Государство – единая политическая организация, власть которой распространяется на все население страны в пределах ее государственных границ, обладает суверенитетом, т. е. верховенством по отношению к другим властям внутри страны и независимостью от любой иностранной власти и координирует основные стороны жизни общества^[24].

Приведенные выше определения государства, на наш взгляд, не могут быть признаны достаточно полными по причине отсутствия в них необходимой позиции о государстве в соотношении с личностью и обществом.

В государственной воле, выражаемой через право, проявляется воля власть предержащих, которые, опасаясь социальных взрывов и утраты своего привилегированного положения, зачастую вынуждены считаться с волей и интересами подвластных. Отсюда следует, что активная, настойчивая деятельность граждан, направленная на государство, государственную власть, заставляющая государство действовать в интересах подвластных, не только возможна и желательна, но и необходима. Без учёта данного фактора адекватное реальности понимание сущности современного государства невозможно.

В ряду факторов (начал), оказывающих непосредственное влияние на сущность и социальное назначение государства в конкретных исторических условиях развития отдельных стран, следует учитывать религиозный и национальный факторы. Они чрезвычайно важны для понимания сущности и предназначения современного Российского государства, а их учёт весьма актуален в плане повышения эффективности отечественной государственности.

Основываясь на изложенных положениях, можно сказать, что государство – это единственная суверенная организация политической власти определённых социальных сил, правящая обществом при помощи аппарата управления и принуждения, посредством правовых актов, а также прямого администрирования, обеспечивающая условия для граждан участвовать в формировании и осуществлении властных велений, направленных на преимущественное осуществление как общесоциальных, так и конкретных классовых, групповых, национальных, религиозных и других интересов в пределах определенной территории^[25].

Список литературы

Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - М., 2004.

Величко А.Ю. Контрольно-надзорная деятельность государства: система и ее элементы // Государство и право. - 2008. - № 1.

Затонский В.А. Эффективная государственность в лично-правовом измерении: общетеоретическое исследование: Автореф. дис. ... доктора юрид. наук. - Саратов, 2008.

Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода // Государство и право. - 2003. - № 1.

Лыскова Е.И. Право граждан на обращение в суд и юридические методы его защиты // Государство и право. - 2008. - № 11.

1. Марченко М.Н. Теория государства и права. М.: Юр. кол., 1995.

Мелихов А.В. Теория государства и права. Учебное пособие. М., 2009.

1. Матросов С.Н. Теоретико-правовые основы конституционной ответственности. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002.

Международное право. Общая часть: Учеб. для студентов юрид. фак. и вузов / И.И. Лукашук; Рос. акад. наук, Ин-т государства и права, Академ. правовой ун-т. - изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2005.

1. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Теория государства и права: учебно-методическое пособие. – 2-е изд. – Москва: Проспект, 2015.
2. Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права: учебник: в 2 т. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Проспект, 2015.
3. Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2006. 11 мая.

Пиголкин А.С. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - М.: Городец, 2003.

1. Песин С.В. Государство как субъект юридической ответственности (теоретико-правовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002.

Поляков С.Б. Юридическая ответственность государства. - М., 2007.

Радько Т.Н. Теория государства и права: Учебное пособие. - М.: Российская академия адвокатуры, 2001.

Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 1: История. Предмет. Нормы. Субъекты. - М., 2002.

1. Тадевосян Э.В. Справочник-словарь по социологии и политологии. М., 1996.
2. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. - М.:Зерцало, 1997.

Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.В. Мелехина. - М., 2007.

Приложение 1

Государственная власть

1. Понятие  власти Власть - это способность одних структурных элементов общества подчинять своей воле другие структурные элементы общества.

Понятие государственной власти. Государственная власть - это способность структурного элемента общества - государства, подчинять своей воле другие структурные элементы общества, опираясь на систему методов государственного принуждения.

3. Структура государственной власти. Структура государственной власти: - Субъект власти. - Объект власти. - Содержание властеотношений. - Режим осуществления государственной власти (политический режим). - Ресурсы власти.

4. Основные черты государственной власти. Основные черты государственной власти: - Всеобщность, т.е. распространение государственной власти на все общество в целом. - Публичность. - Суверенность. - Легитимность. - Легальность. - Существование системы налогов и сборов. - Опора на систему методов государственного принуждения.

Приложение 2

1. Государство – многомерное образование. Существуют многочисленные теории, научные доктрины, обосновывающие сущность современного государства. В данном исследовании используется достаточно распространенный в отечественной науки подход, согласно которому государство – это организация политической суверенной власти господствующей социальной группы, осуществляющая управление социальными, экономическими, политическими, духовными процессами жизни общества (см.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. - М., 2004). ↑

2. См.: Величко А.Ю. Контрольно-надзорная деятельность государства: система и ее элементы // Государство и право. - 2008. - № 1. - С. 100. ↑

3. См.: Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода // Государство и право. - 2003. - № 1. - С. 5-12 и др. ↑

4. Принципы социального управления выполняют важные функции: они устанавливают основы правового статуса субъектов права, основы взаимодействия их с государством и между собой, фиксируют их основные права, обязанности, запреты, ограничения и ответственность (см.: Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. - М., 2002. - С. 196). ↑

5. Государственная власть, в свою очередь, характеризуется следующими признаками. Во-первых, для осуществления своих функций и задач она имеет свой аппарат управления, который призван осуществлять функции управления обществом с помощью специальных государственных органов. Осуществление государственных управленческих функций является их профессиональной деятельностью. Во-вторых, публичная власть является представительной, которая осуществляет свою деятельность от имени народа. В-третьих, признаком публичной власти является ее легитимность. Феномен легитимности государственной власти - признание народом права управлять им и согласие подчиняться этой власти (см.: Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - М., 2004. - С. 28). ↑

6. См.: Величко А.Ю. Указ. соч. - С. 101. ↑

7. См.: Приложение 1. ↑

8. Тадевосян Э.В. Справочник-словарь по социологии и политологии. М., 1996. С. 48. ↑

9. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Теория государства и права: учебно-методическое пособие. – 2-е изд. – Москва: Проспект, 2015. С. 103. ↑

10. Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права: учебник: в 2 т. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Проспект, 2015. С. 162. ↑

11. Марченко М.Н. Теория государства и права. М.: Юр. кол., 1995. С. 174. ↑

12. Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2006. 11 мая. ↑

13. См.: Приложение 2. ↑

14. Ратифицирована Федеральным Собранием (Федеральный закон от 11 апреля 1998 года N 55-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 15. ст. 1695) и вступила в силу для Российской Федерации с 1 сентября 1998 года. ↑

15. Мелихов А.В. Теория государства и права. Учебное пособие. М., 2009. С. 121. ↑

16. Обзор существующих подходов к определению понятия «государство», см.: Песин С.В. Государство как субъект юридической ответственности (теоретико-правовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002. - С. 29-35. ↑

17. См.: Курдюков Г.И. Государство в системе международно-правового регулирования. - Казань, 1979. - Гл. I. ↑

18. См.: Горбунов Д.В. Ответственность государства перед гражданином как принцип правового государства. - С. 102. ↑

19. См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. - М.:Зерцало, 1997 - С. 113. ↑

20. Радько Т.Н. Теория государства и права: Учебное пособие. - М.: Российская академия адвокатуры, 2001. - С. 88. ↑

21. Цит.: Поляков С.Б. Юридическая ответственность государства. - М., 2007. - С. 45. ↑

22. См.: Абдулаев М.И. Указ. соч. - С. 26. ↑

23. См.: Пиголкин А.С. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - М.: Городец, 2003. - С. 36. ↑

24. См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.В. Мелехина. - М., 2007. - С. 77. ↑

25. См.: Затонский В.А. Эффективная государственность в лично-правовом измерении: общетеоретическое исследование: Автореф. дис. ... доктора юрид. наук. - Саратов, 2008. - С. 25. ↑