Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Размер пособия по безработице

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Тема актуальна, потому что количество безработных в РФ растет с каждым годом, многие граждане, которые остались без работы, не могут самостоятельно адаптироваться в условиях современной экономики и необходимо эту проблему изучать и находить пути ее решения.

Безработицей является социально-экономическое явление, выступающее как отсутствие занятости у определенной, большей или меньшей части экономически активного населения, способной и желающей трудиться. Пособие по безработице - это регулярная государственная социальная денежная выплата лицам, признанным по закону безработными. Выплата пособия по безработице регулируется федеральным законом.

Безработица в настоящее время является одной из экономических проблем в Российской Федерации. Уровень жизни населения и экономика страны в целом тесно связаны с достатком граждан. Эта зависимость проявляется следующим образом: чем выше уровень безработицы, тем ниже экономическое положение страны и, соответственно, уровень жизни населения.

Для совершенного рынка труда требуется: соблюдение социальных прав человека, предоставление гарантий материальных и юридических, любому сотруднику, противодействие росту безработицы. Государство должно быть заинтересовано в устойчивости как экономической, так и социальной, оно должно обеспечить наивысочайший уровень юридической защиты.

Отсюда следует вопрос социально-юридической защиты безработных граждан, которые оказались в трудной ситуации и не смогли ей противостоять. Сущность данного исследования представляется в определении факторов государственной политики способных защитить данную категорию граждан через предоставление социальных и юридических гарантий. Что они будут рациональными, целесообразными и результативными. Нам необходимо выяснить, как безработный может противостоять безработице с посредством поддержки государственных органов.

Цель курсовой работы – изучить пособие по безработице.

Задачи этой работы:

Рассмотреть понятие и анализ причин безработицы;

Перечислить основные гарантии безработного гражданина на территории РФ;

Дать понятие термина пособия по безработице;

Изучить порядок определения размера пособия по безработице;

Охарактеризовать условия и сроки выплаты пособия по безработице

Объект изучения правоотношения, формирующиеся в процессе социальных гарантий по безработице.

Предметом исследования является пособие по безработице, как один из видов социального обеспечения.

Теоретическую основу исследования составили работы таких ученых как: Т.Н. Беликовой, Ю.В. Беляниновой, А.Н. Борисова, Е.И. Бутенко, М.О. Буяновой, Н.А. Вигдорчика, Ж.А. Горбачевой, Т.С. Гусевой, К.Н. Гусова, Р. Далимова, Р.Н. Жаворонкова, М.Л. Захарова, М.Ю. Зурабова, Д. Казанцева, О.А. Кузнецовой, М. В. Лушниковой, А. М. Лушникова, Е.Е. Мачульской, Л.Н. Минаевой, О.Е.Орловой, И.А. Слобцова, Э.Г. Тучковой, Ю.Б. Фогелъсона, Е.В. Чупровой, В.П. Шрама и др

В процессе исследования использовались общенаучные и специальные методы познания правовых явлений: диалектический, формально-логический, исторический методы, метод нормативно-сравнительного анализа, конкретно-социологический метод сбора, обобщения и анализа информации, системно-структурный и др.

Нормативно-юридические акты по теме исследования: Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Настоящий закон «О занятости населения в РФ», в частности иные правовые акты, в качестве практических примеров применялись материалы судебной практики.

Эмпирическую базу исследования составили: Научные работы и тематические исследования в этой сфере в целом и вопросы, посвященные юридическому статусу безработного, так же таких авторов, как Власов В.И., Крапивин О.М., Геворкян А.Т., Гусева Т.А., Корнийчук Г.А., Михайлов А.А., Шкловец И.И. и др.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1. Общая характеристика социальной поддержки безработных граждан в Российской Федерации

1.1 Порядок и условия признания граждан безработными

Вопросы занятости населения по-прежнему сохраняет свою актуальность. Эта экономическая и серьезная социальная проблема приводит к сокращению производства, потере работниками своей квалификации, человек теряет возможность зарабатывать и обеспечить достойную жизнь своей семье. По данным Росстата в России уровень безработицы за первый квартал 2017 года составлял 5,6%, данный показатель увеличился по сравнению с предыдущим годом на 0,2%^[1].

В некоторых регионах, в частности в Республике Тыва, этот показатель еще выше. Эта аграрная республика находится вдали от магистральных транспортных линий и экономических центров, на границе с МНР. Географическое положение и резко-континентальный климат, отсутствие железной дороги сказались на том, что до настоящего времени территория республики остается слабо освоенной. Если уровень общей безработицы в Российской Федерации в среднем за III квартал 2015 года составил 5,3 процента, Сибирском федеральном округе – 7, то в Республике Тыва - 16,3 процента (в ноябре 2015 года - 21,7). Тува входит в тройку территорий с напряженной ситуацией на рынке труда после Ингушетии с уровнем безработицы - 30,7 процента и Чечни - 17,1 процента.

Поэтому при потере гражданами работы государство берет на себя обязательство оказывать соответствующую социальную помощь. Одной из форм социальной поддержки граждан, признанных безработным по закону, является пособие по безработице. Это денежная сумма, которая периодически выплачивается из соответствующего государственного фонда. Этот вид социальной поддержки безработных был введен еще в СССР в 20-е гг. В последующем, когда в стране развернулись стройки первой пятилетки, потребовавшие большое количество рабочей силы, безработица была ликвидирована. В 1930 году была закрыта последняя биржа труда, с ее закрытием прекратили и выплату пособий.

Для того, чтобы гражданина признали безработным, а, соответственно, и имеющим право на материальную поддержку государства, он должен пройти процедуру регистрации в органах занятости населения. Для этого ему нужно предъявить следующие документы:

Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и гражданство РФ;

Документы об имеющемся образовании;

Справка о зарплате с последнего места работы по установленной форме;

Трудовая книжка с записью об увольнении.

Если физическое лицо ищет работу впервые, то два последних документа он не предоставляет. Эти все документы прикладываются к заявлению о постановке на учет и признании безработным. После этого у Центра занятости есть 10 дней, на то чтобы признать лицо безработным с правом получать денежную помощь от государства, либо трудоустроить его. Ограничения времени при постановке на учет

Сроки, в которые безработный должен уложиться при постановке на учет в органы занятости, регламентированы только в двух случаях: Сокращения работника, проведенное по всем правилам; Ликвидация предприятия, где трудился работник, с соответствующей записью в трудовой книжке. В одном и другом случае работник должен стать на биржу труда в течение 14 календарных дней.

Это срок устанавливается в связи с тем, что при расторжении трудового договора по вышеуказанным основаниям, безработный имеет право на получение пособия в размере среднего заработка в течение 2 месяцев, либо трех – по решению органа занятости.
Во всех остальных случаях гражданин сам вправе определять срок для регистрации в органах занятости. Но при этом он не должен забывать, что это может сказаться на размере господдержки и сроках его выплаты.
Статус безработного получают:

Лица старше 16 лет;
Трудоспособные граждане, у которых нет постоянной работы и регулярного заработка;
Зарегистрированные в центре занятости для поиска работы;
Ищущие работу и готовые ее выполнять.

При отсутствии сведений о том, что лицо прошло регистрацию в центре занятости, вопрос о признании его безработным и назначении пособия не будет рассматриваться.

Из понятия заработка исключаются полученное гражданином выходное пособие, сохраняемый средний заработок.

Не имеют решающего при назначении пособия значения основания увольнения работника, даже если трудовые отношения с ним прекращены по его вине (прогул, грубое нарушение трудовой дисциплины); в любом случае уволенный имеет право на приобретение статуса безработного и получение пособия.

1.2 Понятие и виды гарантий социальной поддержки безработных граждан в Российской Федерации

Основные гарантии социально-юридической поддержки граждан предоставляет Закон РФ «О занятости населения РФ», в него включены нормы гарантий государства право на труд, социальную защиту а также компенсацию. Гарантии главным образом ориентированы на защиту прав – права на труд. В инновационной редакции Закон РФ «О занятости населения в РФ^[2]» установил конституционное право на защиту от безработицы, не имея зависимости от временных рамок проживания на территории государства.

Необходимо заметить еще один фактор, граждане могут пройти специализированное обучение не по завершении утвержденного срока выплаты пособия по безработице, то есть двенадцать месяцев в общем исчислении в течение восемнадцати месяцев, а намного раньше – по истечении шестимесячного периода безработицы. Обучение по профилю реализуется по актуальным на нынешний день профессиям во всех образовательных организациях профессионального и дополнительного образования либо других образовательных учреждениях^{^[3]}.

Пособие по безработице – одна из важных форм государственной социальной поддержки граждан. Это денежная выплата гражданам, оставшимся без работы, нетрудоустроенным и несамозанятым,

Выплата пособия по безработице имеет регулярный, но не постоянный характер. Срок выплаты ограничен. Состоять на учете безработный может неограниченное время, но пособие он может получать только 12 месяцев подряд, суммарно – 18 месяцев. Сумма в 18 месяцев складывает из годичного получения пособия и получения пособия в течение 6 месяцев со дня повторной регистрации в качестве безработного после полугодового перерыва.

Время состояния в статусе безработного и получения пособия по безработице не прерывает трудового стажа гражданина.

Право на пособие имеют только признанные безработными граждане. Признание безработным влечет автоматическое право на получение пособия; эти два события совпадают во времени.

Решение о выплате принимает территориальный центр занятости населения одновременно с признанием гражданина безработным. В случае его отказа в выплате гражданин может обратиться в суд и оспорить отрицательное решение органа занятости.

В частности, пособие по безработице помимо того что оно компенсирует временно потерянный заработок, должно также являться экономически оправданным и социально обоснованным. Уже сейчас очевидно, что требуется дифференцированный подход к норме и условию социальной защиты безработного.

Лицам, признанным учреждением служба занятости безработным, должно уплачиваться пособие в объеме минимальной заработной платой, принятой на тот период, в который обращается безработный либо начисляется в процентном соотношении средней заработной платы сотрудника по последнему месту осуществления трудовой деятельности. После признания принимается решение относительно выплаты пособия и объема в согласии со статьей 3 «Закона о занятости населения в РФ».

Граждане проживающие на Крайнем Севере, где применяются при исчислении заработка районные коэффициенты за проживание в сложных климатических условиях, как следствие, и пособия уплачиваются с учетом территориальных расчетов^{^[4]}.

В согласии со статьей 10 части 4 Закона РФ от 19 1993 года «О государственных гарантиях и компенсация гражданам проживающих на территории Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», в исчислении среднего заработка берется в учет и коэффициент районных условий.

В статье 30 пункте 5 Закона РФ «О занятости населения в РФ» гражданам, которые подверглись влиянию атомных радиаций либо иных техногенных катастроф, к пособию прибавляется дополнительная сумма и объем выплат определяется в согласии со сроком проживания на данной территории.

В силу того, что данное пособие, будет считаться компенсацией за отрицательные условия, выплата осуществляется из средств федерального бюджета, а не службой занятости. В частности, распространяется гарантия выплат при осуществлении деятельности в общественных формах труда. Данное является одной из актуальных форм преодоления безработицы. Общественная деятельность смягчает ситуацию на рынке труда, однако, лишь на некоторое время.

в общественных работах у них не утрачивается право на пособие, если они не принимают участие в общественных работах в согласии со статьей 4 пунктом 3 «Закона о занятости в РФ».

В условиях организации общественной деятельности берутся в учет возрастные и другие характерные особенности граждан, установленные требования законодательства Российской Федерации о труде, в частности об условиях и нормах по охране трудовой деятельности, и если работа не связана с переменой места проживания без согласия гражданина, то она считается подходящей для таких категорий лиц: которые находятся в поиске работы в первый раз и ранее не осуществляющие трудовую деятельность вообще по стечению определенных обстоятельств, в частности те, которые имеют конкретную профориентацию, специализацию; лица, которых уволили с места трудовой деятельности перед в течении одного года, чтобы они соблюдали законы, трудовую дисциплину.

Также, для того, чтобы безработный, принимающий участие в общественных работах получил пособие по безработице, ему работодатель обязан выдать уведомление о найме на работу либо соответствующие справки о фактически отработанном времени. Финансовое обеспечение общественных работ осуществляется с посредством ресурсов предприятий, где реализуются данные работы, и привлечения в необходимых условиях средств субъектов Российской Федерации и средств государственного бюджета. Данное также указано в Законе о занятости граждан в статье 24 пункте 5.

В пункте 1 статье 8 Настоящего закона от 17 декабря 2009 №314-ФЗ сказано, что до 1 января 2011 действие п.п. 1 и 2 пункта 2 статьи 78 ТК РФ не распространяется свое действие на предоставление субсидий из государственного бюджета и бюджетов субъектов РФ юридическим субъектам по решениям, вынесенным Правительством Российской Федерации и высшими уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, в частности при осуществлении мер по поддержке рынка трудовой деятельности, определенных федеральными либо региональными законами РФ.

Субсидии из государственного бюджета выделяются бюджетам субъектов Российской Федерации на участие в финансовом обеспечении региональных программ в пункте 2 Правил предоставления в 2010 и 2011 годах субсидий из государственного бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление разных мероприятий, которые ориентированы на сбалансирование рынка трудовой деятельности субъектов нашего государства, утвержденных Указом Правительства РФ от 14 декабря 2009 №1011.

Критерии и порядок осуществления производительности труда, количество рабочих мест и участников работ, место проведения и характер работ, временные рамки исполнения договоренности, цена работ, обеспечение требований по охране трудовой деятельности. В Указе Правительства РФ от 28 февраля 2012года №137 «О мерах реализации Федерального Закона «О Федеральном бюджете на бюджете 2014 год», где находится указание Министерству труда и социального развития Российской Федерации вместе с Министерством финансов Российской Федерации установить порядок финансового обеспечения мероприятий по содействию занятости граждан и социальной поддержке безработных лиц, в частности мероприятия по специализированной переподготовке и повышению сециализации безработных лиц, их профессиональной направленности, организации ярмарок вакансий и обучения для трудовых мест, информированию граждан и работодателей о состоянии на рынке трудовой деятельности, обеспечению временного трудового устройства безработных людей, в особенности испытывающих потребность в социальной защите, общественной адаптации безработных людей на рынке трудовой деятельности, оказанию помощи самозанятости граждан, по уплате стипендий, пособий по безработице и иных соответствующих выплат безработным лицам.

Основания, которые будут являться причинами для прекращения выдачи пособий: Смерть бытует неправильное мнение среди граждан, что после смерти пособие продолжают получать кровные родственники умершего, однако, это не так. Трудоустройство, после нахождения работы гражданин перестает получать финансовые средства от государства. Пенсия если гражданин выходит по возрасту и трудовому стажу на пенсию, заканчиваются выплаты пособия. Лишение свободы когда безработный осуществил преступные деяния и попал в тюрьму, государство прекращает его обеспечивать.

Выплаты пособий реализуются ежемесячно с помощью денежных ресурсов Федерального бюджета.

Уплата пособия безработному гражданину, уволенному по каким-либо причинам, утверждается в процентном соотношении, это среднемесячный заработок за последние три календарных месяца на последнем месте трудовой деятельности. В условиях, что в сроке двенадцати месяцев перед безработицей, человек имел не меньше двадцати шести календарных недель работал целым трудовым днем либо полной рабочей неделей, или же был не полный рабочий день либо неделю, но с перерасчетом на двадцать шесть календарных недель с полным рабочим днем или неделей^[5].

Изучим на примере безработного Х гражданина, он был уволен ввиду сокращения штата на предприятии. У гражданина Х общий трудовой стаж составил 33 года в согласии с пенсионным законодательством Закон РФ от 20 ноября 1991 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Не обращая внимания на то, что этот закон потерял свою силу, возьмем данные с этого закона, надеясь что в ближайшем будущем законодательство будет приведено в согласие с учетом нынешних реалий развития рынка трудовой деятельности, 20 лет необходимого стажа было у женщин и у мужчин, соответственно, 25 лет. Без оплаты первичный период безработицы: Без оплаты вторичный период безработицы. Без оплаты 3 мес. Период сохранения зарплаты 12 мес. оплата (75%-60%-45%). 4 месяца продление за стаж. 6 месяцев перерыв 8 месяцев оплаты 45% (24-12-4=8). 6 месяцев перерыв. Отталкиваясь от предоставленных данных графика выплат, вторичный период вызывает сомнения и противоречивые вопросы, потому что выше сказано в тексте, что пособие по безработице при повторном обращении будет назначаться в минимальном объеме.

Таким образом, после проведенных исследований в документах Минтруда РФ, также, в статье 32 Закона о занятости граждан РФ, мы выяснили, что назначаются льготы таким лицам, которые были уволены из организации ввиду ликвидации, сокращения штаты и которые имели стаж труда, который превышает стаж по действующему пенсионному закону. В законе есть оговорка, общий стаж сотрудника не может составлять более двадцать четыре календарных месяца в совокупном исчислении тридцать шесть календарных месяцев.

Так, можно прийти к выводу, что во вторичном периоде после шестимесячного периода пособие будет составлять сорок пять процентов от среднего заработку по последнему месту трудовой деятельности.

Однако, на усмотрение службы занятости граждан Самарской области в согласии со статьей 35 Закона о занятости граждан безработному будет приостановлена выплата, при существовании определенных обстоятельств, в частности уменьшение размера пособия на некоторый период времени. Условия, которые повлекли за собой выплаты пособия с одновременным снятием с учета: признания субъекта занятым; прохождения специализированной подготовки, повышения специализации либо переподготовки по направлению органов службы занятости граждан с выплатой стипендии; продолжительной (более месяца) неявки гражданина в органы службы занятости без соответствующих оснований; переезда гражданина в другую местность; попытки получения пособия по безработице неправомерным путем^{^[6]}.

Зачастую, как показывает практика, к несчастью, возникают конфликтные ситуации, когда человек предпринимает попытки получить обманным путем выплаты пособия. Гражданин передает органам не оригинальные документы, фальсифицирующие справки, которые необходимы для постановки на учет в службы занятости населения. Несомненно, тут отчетливо прослеживается злой умысел человека, следовательно, по отношению к нему будет применено наказание административного плана.

Главным образом, это оказываются лица, которые имеют собственный частный бизнес, то есть частное предпринимательство, но об этом не говорят в центре занятости. Получается, сотрудники службы занятости населения принимают гражданина, фиксируют его, ставят его в статус безработного, однако, у него существует доход от собственного дела. Вот наглядный пример нарушения действующего закона, оно повлечет за собой уголовную ответственность, если органы службы занятости граждан своевременно не выявили правовое нарушение.

Гражданин нарушивший уголовный кодекс, будет нести ответственность по закону, по статье 159 Уголовного кодекса Российской Федерации СЗ РФ, №25, 17.06.1996, статья 2954.

Гражданин в любом случае будет признан виновным даже если будет указывать в декларации налогов нулевой баланс дохода с индивидуальной предпринимательской деятельности, в данных условиях, судебная коллегия очень редко берет в учет такие доказательства. Привлекаются к ответственности с реальным лишением свободы лица, которые получают пособия по фальсифицированным документам.

В трудовую книжку не будет вносится запись если, на штрафной период безработный провинился и лишился выплат, или же выплаты были приостановлены^{^[7]}.

Представим, как это будет выглядеть на практике, например, субъект Х обратился в органы службы занятости граждан, до настоящего времени был уволен с последнего места трудовой деятельности. Был уволен ввиду пункта 6 статье 81 Закона о занятости граждан. Отсюда следует логичное действие органов службы занятости граждан и предоставляет право сотрудникам приостановить выплаты пособия по безработице: Оплачиваемый период безработицы 6 календарных месяцев по 75% и 60%. Без выплаты оплачиваемый период безработицы 6 месяцев по 60% и 45%. 3 месяца приостановка 3 месяца, оплата 6 месяцев, перерыв один месяц и оплата 5 календарных месяцев.^{^[8]}

Продемонстрируем в качестве схемы сроки перерегистрации, если их нарушил безработный гражданин: Оплачиваемый период безработицы 6 календарных месяцев 75% и 60%. 42 Без выплаты 2 месяца, далее оплачиваемый период безработицы составляет 6 календарных месяцев 60% и 45%. 3 месяца приостановка. оплата за 6 календарных месяцев, далее перерыв 1 месяц и оплата 5 месяцев. Как бы то ни было, необходимо иметь ввиду, что эти три месяца не жесткий срок, и сроки могут поменяться в зависимости от определенных условий.

Органы службы занятости граждан могут определить и срок в месяц, а то и в две недели. Такое правило учитывается в различных ракурсах. В документе сказано, что: «служба занятости имеет право», «по решению службы занятости».

Однако, это не предполагает, что необходимо прибегать к крайним мерам по решению некоторых ситуаций. Размер выплаты пособия может уменьшиться на двадцать пять процентов в сроке одного месяца, если безработный гражданин, не имея соответствующих оснований, не явился на собеседование по трудовому устройству с предполагаемым работодателем в трехдневный срок с момента направления органами службы занятости или отказался явиться в органы службы занятости без соответствующих оснований для получения документа направления на работу либо на учебу^{^[9]}.

Пособие не назначается субъектам, которые находятся в отпуске по беременности и родам; субъектам, которые покинули место постоянного проживания на обучение в вечерних и заочных организациях профессионального образования; субъектам, призванным на военные сборы, привлекшимся к мероприятиям подготовки к военной службе, или исполнения обязанностей государству.

Данные периоды не суммируются в общий период получения пособий по безработице, но продлеваются. Если служба занятости граждан принимает какое-либо решение такие как: прекращение выплат или же их приостановка, сокращение размера пособия, безработный обязательно должен быть поставлен в известность.

1.3 Законодательство в области социальной поддержки безработных граждан в Российской Федерации

Часть 3 статьи 37 Конституции РФ^[10] закрепляет что «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». Однако в настоящее время безработица – одна из главных социальных проблем современного общества. По информации Федеральной службы по труду и занятости на 1 мая 2017 года в целом по РФ было подано 298544 заявлений о содействии в поиске подходящей работы .

Согласно Закону РФ от 19.04.1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Социальная поддержка безработных граждан включает в себя как помощь в трудоустройстве, так и материальную поддержку на время поиска работы. Государством гарантируется выплата пособия по безработице, выплата стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности, а также возможность участия в оплачиваемых общественных работах. Право на получение пособия по безработице возникает с момента признания гражданина безработным. Размер пособия по безработице не одинаков и зависит от категории безработного. К примеру, гражданам, впервые ищущим работу, пособие по безработице устанавливается в минимальном размере.

Вот уже девятый год размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице остаются неизменными: 850 и 4900 рублей. Пока это объясняется сложной экономической ситуацией с одной стороны, а с другой стороны, якобы это должно стимулировать безработных к активному поиску работы. Возможно так оно и было бы, если число безработных из года в год не увеличивалось. По данным Росстата процент неработающего населения в 2016 году составил 5,8-6%. Прогнозы на будущий год далеко не утешительные. По данным Минтруда уровень безработицы может составить до 6,3%, а по данным независимых экспертов – 10%^[11].

Какие бы данные не приводили, надо отметить, что основная часть неработающих граждан относится к вынужденным безработным из-за отсутствия рабочих мест и выжить на такое пособие невозможно. В прессе уже упоминалось о готовящемся законопроекте Минтруда, повышающем размер максимального пособия по безработице до восьми тысяч рублей. Как пояснил министр труда М. Топилин, законопроект позволит в рамках тех средств, которые выделяются на пособия, перераспределить их в пользу тех людей, имеющих большой стаж, которые действительно оказались в непростой ситуации.

Также он отметил, что увеличить размер пособия возможно за счет отмены выплат для тех, кто ранее не участвовал в страховой системе, впервые ищет работу, которым нужно предлагать переобучение и рабочие места. Однако непонятно в чем провинились впервые ищущие работу граждане и за счет каких средств им существовать. Повышение пособия по безработице одним безработным за счет лишения его других не решит проблемы, вероятнее всего появятся новые.

Особо хотелось бы выделить выпускников вузов, которые тоже относятся к впервые ищущим работу. Не секрет, что на рынке труда предложения по продаже рабочей силы во много раз превышают спрос на ее покупку по многим видам работ. В то же время по рабочим профессиям наблюдается нехватка рабочих сил. С нашей точки зрения, необходимо принять меры по ограничению количества выпускников по тем профессиям, специальностям, по которым рынок труда переполнен. Другой вид социальной поддержки безработных, которому тоже хотелось бы уделить внимание, — это содействие безработным гражданам в организации собственного бизнеса.

В соответствии с «Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 №1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда в субъектах Российской Федерации», безработным гражданам предоставляется единовременная субсидия в размере 12 — кратной максимальной величины пособия по безработице с целью оказания содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан

Размер пособия не может быть выше максимальной величины, и ниже минимальной величины устанавливаемой Правительством РФ. В 2017 году минимальная величина пособия по безработице составляет 850 рублей, а максимальная 4900 рублей^[12].

В случае прохождения безработными гражданами профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости им выплачивается стипендия, размеры которой установлены ст. 29 Закона РФ от 19.04.1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации». Одной из гарантий социальной поддержки безработных граждан является обеспечение возможности участвовать в оплачиваемых общественных работах. Согласно ст. 24 вышеуказанного закона под общественными работами рассматривается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу…

Общественные работы обеспечивают потребность организаций в выполнении работ, носящих сезонный либо временный характер и обеспечивают сохранение мотивации к труду у лиц, которые имеют длительный перерыв в работе^[13].

Таким образом, социальная поддержка безработных включает в себя меры, которые принимает государство, чтобы помочь гражданам преодолеть тяжелую жизненную ситуацию вызванную отсутствием работы. Данные меры помогают безработным гражданам поддерживать хотя бы минимальный уровень жизни, а также стимулируют их к поиску работы и трудоустройству

В субъектах федерации приняты свои нормативные правовые акты, определяющие порядок и условия предоставления таких субсидий, поэтому размер субсидий, сроки выплаты, перечень документов, условия получения указанных средств в регионах могут разниться. Для всех требуется соблюдения следующих условий для получения субсидии в центре занятости: достижение совершеннолетия; регистрация в качестве безработного в центре занятости населения; заявление о предоставлении государственной услуги; предъявление о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства; представление бизнес-плана; оценка степени готовности безработного гражданина к осуществлению предпринимательской деятельности.

Получение субсидии далеко не легкий путь. Надо также знать, что не имея свой небольшой капитал получить субсидию практически будет невозможно. Да и сумма в 58 тысяч рублей не столь велика, чтобы пройти долгий путь к ее получению и открыть свой бизнес. Поэтому многие бросают на полпути свои походы в центр занятости либо за такой помощью не обращаются вовсе. В связи с этим, хотелось бы предложить, вопервых, упростить процедуру получения субсидии. Во-вторых, поскольку допустим возврат части субсидии, то можно увеличить размер субсидии, с возвратом ее части через три года, при успешном развитии бизнеса. Все предлагаемые государством меры социальной поддержки безработных граждан несут в себе положительное начало.

Однако в процессе их реализации безработные граждане сталкиваются с какими-либо сложностями и препятствиями, что еще раз подтверждает давно назревшую необходимость совершенствования механизма социальных выплат безработным гражданам.

Глава 2. Порядок назначения и выплаты пособия по безработице

2.1 Порядок определения размера пособия по безработице

В принятом в апреле 1991 года Законе РФ № 1032–1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее — Закон о занятости), определены понятие безработного, условия получения пособия по безработице, его размер.

Так, согласно ст. 3 Закона, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, и готовые приступить к ней. Согласно п. 3 ст. 31 того же Закона, пособие по безработице начисляется службой занятости с первого дня признания граждан безработными на основании их заявления.

Выплата пособия по безработице регулируется федеральным законом Согласно которому, размер пособия по минимуму и максимуму устанавливается ежегодно Правительством РФ .

Пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы и существует порядок их назначения и выплат^[14].

Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня и (или) не- полной рабочей недели с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется как в первом, так и во втором (12-месячных) периодах выплат.

В первом периоде выплаты (в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы), в следующие четыре месяца (в размере 60 процентов), а в дальнейшем (в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента). Во втором периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Существует два варианта отсчета срока выплаты пособия по безработице гражданам Российской Федерации. Первый вариант. Двенадцать месяцев начисления выплат в период от 12 до 18 месяцев. Он является стандартным сроком начисления пособия по безработице. Второй вариант. От 12 до 24 месяцев начисления выплат в период от 24 до 38 месяцев.

За прошедшие 13 лет с 2005 по 2019гг. показатели минимума и максимума размеров пособий индексировались 2 раза, по отношению, к размеру, установленному в 2005г. Данные по размерам пособий по безработице в РФ с 2005 по 2019гг. представлены в таблице 1.

Таблица 1

Изменение размеров пособий по безработице в РФ с 2005 по 2019гг.

Период	2005-2007		2008	2009-2019
Размер, р.	мин.	макс.	мин.	макс.	мин.	макс.
Размер, р.	720	2880	781	3124	850	4900

Минимальный размер пособия изменился за этот период незначительно с 720 р. в 2005г. до 850р. В 2019г. он повысился на 130р., или на 18%, при этом курс национальной валюты по отношению к американскому доллару снизился с 26,5р. за один USD в середине 2005г. до 56,8р. в марте 2019г., или более чем в два раза, то есть на 100%. Так в пересчете на американские доллары (USD), минимальный размер пособия в 2005г. составлял чуть более 27 американских доллара, а в 2019г. составил 15, или 55,5 %, то есть размер пособия снизился почти в два раза^[15]. Вследствие чего размер пособия не может покрыть даже минимальные потребности человека, так как покупательская способность рубля также сильно упала.

Что касается перспектив, то предполагается, что в ближайшем будущем, в 2019 и в 2020гг. пособие для безработных в РФ может увеличиться и этому может помочь Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения». На финансирование программы запланировано в 2019 году 68,8934739 млрд.р., в 2019 году 71,1529271 млрд.р., в 2020 году 73,402406 млрд.р.

Таким образом, нами в данной публикации выявлены следующие две основные проблемы. Первая проблема. Размер минимального пособия не обеспечивает потребности человека и увеличился лишь номинально, и то только на 18% в 2009г. и с тех пор не менялся, при этом курс рубля упал на 55%. Пособие по безработице меньше прожиточного минимума и не способствует привлечению безработных в службу занятости. Вторая проблема в низкой инерционности законодательной системы. Она в том, что законодательство не успевает за изменениями в сфере трудоустройства, занятости, изменением экономической ситуации в стране и курсом национальной валюты. Чтобы решить эти проблемы, нужно оказать поддержку безработным.

Предлагаемые нами возможные пути решения выявленных проблем. Первый. Расширение объемов финансирования общественных работ. В ряде регионов РФ с 2009 г. были организованы общественные работы для тех, кто лишился постоянного заработка. Общественные работы на сегодняшний день являются действенным способом поддержки безработных.ъ Второй. Создание новых рабочих мест. Для этого необходимо обеспечить реальный рост экономики и увеличить размеры бюджетных средств на стимулирование среднего и малого бизнеса.

Третий. Увеличение объемов льготного кредитования малого бизнеса, при условии создания новых рабочих мест, для его получения. Четвертый. Развитие рынка труда с помощью перехода к выплатам пособий в повышенном размере. Размер должен быть выше прожиточного минимума. То есть такой, который способен заместить низкую оплату труда. Что может стать весьма серьезным фактором развития на рынке труда. В целом реализация обозначенных путей как мы считаем, позволит снизить социальное недовольства в обществе и в будущем позволит оздоровить национальную экономику России.

Пособие не может выплачиваться более 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев. Законом предусмотрена и минимальная, и максимальная величина пособия, которая ежегодно определяется Правительством Российской Федерации. Так, в 2019 году минимальный размер пособия по безработице составляет 850 рублей, а максимальный — 4900 рублей. Следует указать, что указанные размеры пособия остаются неизменными, начиная с 2009 года^[16].

Что касается Республики Тыва, то она еще в 1994 году Указом Президента РФ была приравнена к районам Крайнего Севера, поэтому здесь на величину пособия начисляется северный районный коэффициент — 1,4. С учетом этого минимальный размер пособия в целом по Туве в 2019 году составит 1190 рублей, максимальный – 6860 рублей. В Туве есть три района - Монгун-Тайгинский, Тоджинский и Тере-Хольский, которые отнесены к Крайнему Северу и коэффициент равен 1,5. Минимальный размер пособия в этих районах составляет 1275 рублей и размер максимального - 7350 рублей.

Следует отметить, что пособие выплачивается не постоянно, ее выплата может быть прекращена. Это в том случае, если гражданин снят с учета как безработный, или же его приостановили на срок до трех месяцев, если безработный дважды отказался от подходящей работы или нарушил условия и сроки перерегистрации как безработный.

Изучение и анализ практики выплаты пособия по безработице показывает, что до 2005 года его минимальный размер составлял 20 процентов величины прожиточного минимума, а максимальный размер был не выше, чем величина прожиточного минимума в том или ином субъекте Российской Федерации. Постановлением Правительства Республики Тыва № 537 от 07.12.2017 года величина прожиточного минимума определена в размере 10257 рублей в месяц, что значительно меньше размера пособия по безработице^[17].

Конечно, такая незначительная сумма не может обеспечить гражданину и его семье достаточный жизненный уровень, то есть нормально питаться, покупать все необходимое из одежды, содержать свое жилище, что противоречит ч. 1 ст. 7 Конституции РФ. Чтобы устранить это противоречие следует установить размер пособия по безработице в процентах от прожиточного минимума (который регулярно увеличивается), исчисленного в субъекте Российской Федерации. Такая мера позволит учесть специфику условий проживания населения в различных субъектах страны. При этом нельзя допустить, чтобы размер пособия по безработице и величина прожиточного минимума были одинаковы, ибо это не будет стимулировать трудоустройство безработного.

Таким образом, несмотря на имеющиеся недостатки, в стране создана система социальной поддержки лиц, оставшихся без работы. Она оказывается в виде пособия по безработице. Изменений в этой системе пока не предвидится, хотя в экономически сильных регионах, на наш взгляд, можно было на местном уровне обеспечить дополнительные гарантии в этой форме поддержки. Это позволит усилить социальную защищенность безработных, ибо пособие по безработице важно не только само по себе, оно имеет социально-экономический характер, являясь одной из государственных гарантий обеспечивающих социальную безопасность населения страны.

2.2 Условия и сроки выплаты пособия по безработице

В большинстве случаев гражданину начинает начисляться финансовая помощь с момента признания его безработным. Исключение составляют лишь случаи, когда безработный имеет право на получение среднего заработка от прежнего работодателя. В этом случае государственная помощь будет начислена только после того, как лицо перестанет получать свою среднюю заработную плату, то есть через два-три месяца. Пособие выплачивается один раз в месяц. Начисления производятся только по факту, то есть лицо получает денежные средства за истекший месяц.

В соответствии с Законом «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.1991, статус безработного присваивается зарегистрированным в службе занятости лицам, у которых отсутствует работа и заработок. Указанные лица внесены в базу данных как ищущие подходящую работу и имеющие высокий статус готовности приступить к найденной работе.

Решение о присвоении статуса безработного принимает служба занятости по месту жительства обратившегося гражданина^[18].

Данное решение принимается не позднее 11 дней по факту предоставления установленного пакета документов, в который входят: паспорт; трудовая книжка; документы об образовании и квалификации; справка о среднем доходе за три месяца на последнем месте работы. Те, кто ранее не состоял в трудовых отношениях, предоставляют в службу занятости : паспорт; документы об образовании и квалификации^[19].

Если на пособие претендует инвалид, в обоих случаях он дополнительно предоставляет индивидуальную программу реабилитации. Если служба занятости не сможет предоставить соискателю подходящую работу в течение 10 дней с момента его регистрации как ищущего подходящую работу, он признается безработным с первого дня предоставления необходимого пакета документов^[20].

Статус не присваивается: лицам моложе 16 лет;

гражданам, которым назначена страховая пенсия по старости, накопительная пенсия или пенсия за выслугу лет;

лицам, которые дважды на протяжении 10 дней отказывались от предложенных вариантов подходящей работы; лицам, которые не явились без уважительной причины в течение 10 дней с момента их регистрации как ищущих работу в службу занятости для получения предложения работы; лицам, которые не явились в установленный службой занятости срок для признания безработными;

осужденные как к исправительным работам, так и к лишению свободы;

лица, предъявившие подложные документы об отсутствии у них работы, заработка или предоставившие иные недостоверные сведения; занятые граждане^[21].

Со дня, когда гражданин встал на учет в фонд занятости и признан безработным начинается начисление пособия. Для тех лиц, увольнение которых произошло в следствие ликвидации организации или ИП, пособие по безработице начисляется только после периода, когда они получают выходное пособие и средний заработок. Выплату пособия осуществляет центр занятости ежемесячно. Продолжительность выплаты пособия суммарно не должна превышать 12-ти месяцев в течение 18 календарных месяцев^[22].

Но есть некоторые исключения, то есть такие категории работников, для которых период выплаты пособия по безработице может быть продлен. Например, работники горных и металлургических производств. Ситуация может сложиться и следующим образом. Гражданин получал пособие по безработице некоторое время, затем устроился на работу, но через несколько месяцев опять вернулся в службу занятости^[23]. Он вновь признается безработным и вновь получает пособие. И продолжительность выплаты пособия в течение 12 месяцев в суммарном исчислении не должна превышать 18-ти месяцев^[24].

Для граждан, получавших пособие 12 месяцев подряд, выплата пособия приостанавливается, а возобновить выплату можно только по прошествии 6 месяцев. При этом, безработные также стоят на учете и занимается поиском работы. Через шесть месяцев, то есть по окончании 18-тимесячного срока, безработный опять вправе рассчитывать на получение пособия^[25].

Статья 32 закона «О занятости населения» предусматривает возможность продления срока выплаты некоторым категориям граждан. К ним относятся:

те граждане, трудовой стаж которых соответствует требуемому при назначении пенсии по возрасту;

граждане, которые не достигли пенсионного возраста, но имеют право на льготную пенсию.

Для таких категорий граждан выплата пособия продляется на две недели за каждый отработанный год, превышающий нужный стаж. Другими словами, если пенсионер отработал годы, положенные для начисления пенсии и сверх этих лет еще несколько, например, 3, то период выплаты пособия без будет 12 месяцев и 6 недель. Однако, в суммарном исчислении выплата пособия не может превышать 24-х месяцев в течение 36^[26].

Первым основанием по которому выплата пособия будет прекращена является, конечно же, трудоустройство безработных граждан. Ведь, в этом случае гражданин теряет статус безработного. Однако, существуют и другие основания, при которых выплата пособия может быть приостановлена, либо прекращена полностью, например:

когда служба занятости направляет безработного на обучение, за которое он получает стипендию;

гражданин отказывается дважды от работы, предложенной центром занятости после регистрации в течение 10 дней;

без объяснения уважительной причины не явился в срок, установленный центром занятости;

при переезде в другой город;

гражданин был осужден во время постановки на учет;

гражданину назначена пенсия;

самостоятельно отказался от услуг службы;

смерти^[27].

Период, в течение которого безработному будет выплачиваться пособие, зависит от того, к какой категории относится физическое лицо. Можно выделить две основные категории безработных: К первой категории относятся лица, отработавшие на последнем месте 26 недель и уволенные по любым основаниям, кроме «отрицательных».

Этим гражданам материальная помощь будет выплачиваться в течение 12 месяцев, затем должен быть перерыв не мене 6 месяцев, после истечения которого они вновь могут получить статус безработного и право на материальную поддержку от государства. Всего за три года они могут получать помощь 24 месяца. Вторая категория – это лица, ищущие работу в первый раз, либо с момента последней трудовой деятельности прошло более 12 месяцев.

Они могут получать финансовую помощь в течение шесть месяцев, а затем должен быть такой же перерыв. Всего за два года они могут получать пособие в течение 12 месяцев. Законодательство не устанавливает максимальное количество обращений одним гражданином в Центр занятости, но при этом должны соблюдаться указанные выше сроки. Условия и порядок продления В некоторых случаях сроки, указанные в предыдущем разделе, могут быть продлены, но при этом их максимальный непрерывный период не должен превышать 24 месяцев за три года.

Продлить срок получения господдержки могут гражданам предпенсионного возраста, которые имеют стаж работы более 25 или 20 лет для мужчин и женщин соответственно. В этом случае срок продляется на 2 недели за 1 год, отработанный свыше указанного лимита.

Резюмируя вышесказанное, следует подчеркнуть социально-экономический характер пособия по безработице, которое является одной из государственных гарантий гражданам Российской Федерации обеспечивающих социальную безопасность населения.

2.3. Прекращение и приостановка выплаты пособия по безработице

Основания для отказа в регистрации в качестве безработного

Отказ лица в течение 10 дней дважды от подходящей работы, в том числе временной. Подходящей называют работу, отвечающую профессиональной пригодности, уровню квалификации, состоянию здоровья работника, соответствует условиям при ориентире на условия по последнему месту работы и находится от него в транспортной доступности. Для инвалидов подходящая работа должна соответствовать разработанным в программе реабилитации условиям;
Отказ гражданина дважды от работы и профессиональной подготовки в случае неимения профессии и стажа работы;
Неявка гражданина в течение 10 дней для подбора работы без уважительных причин;
Неявка гражданина в установленный срок для признания его безработным;
Предоставление подложных документы и предоставление недостоверных данных^[28].

Основания для прекращения и приостановления выплаты, для сокращения размера пособия

Решение по этим вопросам принимается органами службы занятости.

Прекращение выплаты пособия совпадает во времени с потерей статуса безработного. Решение принимается на основании следующих фактов:

Занятость гражданина;
Получение безработным образования или прохождение обучения по направлению;
Неявка более месяца безработного в службы занятости;
Переезд в другую местность;
Попытка обманным путем получить пособие;
Осуждение к реальному лишению свободы или к исправительным работам;
Получение пенсии (исключая пенсию по инвалидности);
Добровольный письменный отказ;
Смерть.

Граждане считаются занятыми, когда они:

Работают по трудовому договору;
Являются адвокатами, нотариусами и имеют частную практику; индивидуальными предпринимателями; осуществляют иную лицензируемую и/или зарегистрированную деятельность — самозанятые;
Заняты в подсобных промыслах;
Являются по договору авторами, членами артелей или выполняют работы по гражданско-правовым возмездным договорам;
Избраны или назначены на должность и получают вознаграждение;
Походят службу – военную, альтернативную, в правоохранительных и уголовно-исполнительных органах, в противопожарной службе;
Обучаются очно;
Отсутствуют на месте работы временно в связи с нетрудоспособностью, по причине отпуска, переобучения, повышения квалификации и другим уважительным для отсутствия на работе причинам;
Являются учредителями юридических лиц и получают доход от его деятельности;
Являются участниками крестьянского (фермерского) хозяйства.

Приостановление выплаты пособия может производится по следующим основаниям:

Вторичный отказ от трудоустройства на подходящей работе;
Отказ от оплачиваемых общественных работ (по истечении трех месяцев) или от переобучения по направлению органов центра занятости;
Явка в службу занятости в состоянии опьянения или под действием одурманивающих препаратов/веществ;
Увольнение или отчисление по виновным основаниям с последней работы или с места обучения, куда гражданин был направлен центром занятости;
Нарушение условий и сроков перерегистрации безработного без уважительных причин;
Самовольное прекращение обучения, организованного службой занятости^[29].

Срок приостановления до трех месяцев.

Период приостановки выплаты включается в общий период предоставления пособия.

Невыплата пособия в иных случаях приходится на следующие периоды:

Отпуск по беременности и родам;
Выезд для получения высшего или дополнительного образования в другую местность;
Мероприятия, связанные в военной подготовкой, военной службой.

Период невыплаты выплаты пособия не засчитывается в общий период предоставления пособия.

Сокращение размера пособия на четверть от назначенной суммы на срок до месяца производится:

При неявке на собеседование по направлению в течение установленных трех дней;
Отказ явиться и получить направление на работу.

О принятых решения служба занятости уведомляет безработного письменно.

Закон устанавливает перечень обстоятельств, признаваемых уважительными, и документов для их подтверждения, при наличии которых органы службы занятости не вправе применять санкции с безработному за неявку и прочее:

Состояние нетрудоспособности (листок нетрудоспособности),
Мероприятия по подготовке к военной службе: военные сборы, медицинское освидетельствование при призыве (соответствующие документы);
Участие в судебном процессе в качестве присяжного или арбитражного заседателя (письмо-вызов);
Вызов для дачи показаний в качестве свидетеля, понятого или потерпевшего, для исполнения обязанностей специалиста, эксперта или переводчика в правоохранительных, следственных и судебных органах (повестка);
Чрезвычайные непредотвратимые обстоятельства: пожар, наводнение, землетрясение, ураган – и бытовые непреодолимые обстоятельства: аварии систем газо-, водо-, электроснабжения, отопления (соответствующие справки);
Противоправные действия третьих лиц, которые воспрепятствовали явке безработного (документы из правоохранительных, судебных и иных органов);
Смерть близкого человека безработного (свидетельство о смерти и доказательство родства);
Выезд в другую местность для очно-заочного или заочного обучения;
Иные причины, признанные судом уважительными для неявки в службу занятости (решение суда по заявлению безработного).

На пособие может быть обращено взыскание на общих основаниях; в пользу этого говорит складывающаяся практика исполнительного производства^[30].

Если выявлено, что гражданин получал пособие по безработице незаконно, то есть два пути решения данной проблемы: Добровольное возмещение пособия; Взыскание пособия в судебном порядке. Как правило, чаще встречается второй способ. Но может случиться так, что информацию о незаконности получения гражданином пособия сотрудники органов занятости могут получить только по истечении длительного периода с момента выплаты. В этом случае будет действовать срок об исковой давности. Составляет он три года. Но при этом, как и в любом другом случае, гражданин должен заявить о нем в суде, также он должен привести доказательства, что Центр занятости должен был узнать о нарушении закона ранее, в противном случае сроки исковой давности начнут течь только после обнаружения получения незаконных выплат.

И в этом случае суд взыщет все незаконно полученные суммы. Пособие по безработице является мерой социальной защиты для граждан, оставшихся без работы. Для того чтобы его получать необходимо соответствовать определенным условиям. Также получать пособие можно только определенный период, после чего гражданин снимается с учета на бирже труда.

Таким образом следует заключить : В статье 35 Закона о занятости населения определяется порядок прекращения, приостановки выплаты и снижения размера пособия по безработице. В соответствии со статьей 35 выплата пособия прекращается в следующих случаях: если гражданин умер, признан занятым, проходит обучение с выплатой стипендии, более месяца не является в службу занятости без уважительных причин, переехал в другую местность, разоблачен в попытке получения пособия обманным путем, осужден к наказанию в виде лишения свободы, отказался от услуг службы занятости, либо ему назначена пенсия. На основании статьи 35 в периоды отпуска по беременности и родам, выезда безработного с места проживания в связи с обучением, а также призыва на военные сборы выплата пособия по безработице не осуществляется.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В нашем исследовании мы рассмотрели основные гарантии социальной и материальной государственной поддержки граждан всех категорий, прописанные в законодательстве Российской Федерации.

Система законов слажена и имеет некоторые недоработки, но в целом население имеет стабильные гарантии, на сегодня актуально будет развитие законодательства семимильными шагами, так как время диктует свои условия и законы разрабатываются инертно, хотелось бы уже некоторые коррективы внести сегодня и сейчас, чтобы общество не испытывало острой нужды в работе. Трудоспособное население готово работать, но в связи с увеличением востребованности новых должностей, функций трудовых ресурсов, этот слой общество нужно переучивать, готовить специалистов по актуальным запросам рынка труда.

Исходя из анализа вышеизложенной работы данные внесенных изменений реально обоснованы. Потому как граждане, увольняющиеся по собственному желанию, сами, своими действиями переводят себя в категорию незанятых.

Таким образом, создалась определенная дифференциация и она является оправданной. Коснемся и оплачиваемых общественных работ, в этом случае, по-нашему мнению, для урегулирования финансового спектра в области общественных работ в каждом субъекте Российской Федерации, и органы местного само управления должны отработать и предложить систему законодательных документов, правовую основу, регламентирующую правила 66 единой базы по организации оплачиваемых общественных работ, с вытекающими последствиями по финансированию данных работ. В отношении оказания материальной и иной помощи безработным по-видимому не скоро предвидятся, но это бы не мешало на местном уровне обеспечить дополнительные гарантии граждан со стороны социальной и материальной поддержки, в этой форме поддержка явится в целях усиления социальной защищенности безработных граждан.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (ст.7 Конституции Российской Федерации) .

Такое государство заботится о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и социальной справедливости в обществе. Это положение конкретизировано в ст.39 Конституции РФ, согласно которому каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Проблемой российских пособий по безработице является неоправданно завышенный период выплаты.

Необходимо понизить период выплат пособий в суммарном исчислении до 15 месяцев для категорий граждан, размер пособий которых рассчитывался бы по правилу процентного соотношения к среднему заработку за последнее время работы; понизить общий период выплат с 36 месяцев до двух лет; повысить максимальный уровень величины пособия по безработице до рационально возможного (с учетом нового перераспределения средств); ввести новый механизм индексации размеров пособий по безработице. Подобного рода изменения позволят институту пособий по безработице стать эффективнее и стабильнее.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 2015. – № 620
Трудовой кодекс Российской Федерации от 01.02.2002. ФЗ-№ 45 (с доп. и изм. от 26.07.2019) // Российская газета. – 2016. – № 6842.
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 03.07.2019)"О занятости населения в Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", N 17, 22.04.1996, ст. 1915,
Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // [Электронный ресурс]URL: http://base.consultant.ru/cons
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят в Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) //[Электронный ресурс] URL: http://base.consultant.ru

Учебная и специальная литература

Гусов А.Ю. Занятость как социально-правовое явление // Труд и социальные отношения. 2016. №11. С. 110-115
Галаганов, В. П. Организация работы органов социального обеспечения / В.П. Галаганов. - М.: Академия, 2016. - 192 c.
Гимпельсон В.Е., Монусова Г.А. Страх безработицы: опыт межстрановых сопоставлений// Вопросы экономики. – 2019. – № 2. – С. 117-138
Добындо М.Н. Оптимальная занятость, достойный уровень жизни населения стратегическая цель трансформации экономики // Труд и социальные отношения. 2015. №2. С. 35-42.
Котляров И. // Общество и экономика. – 2019. – № 1-2. – С. 203-218.
Лушников, А. М. Договоры в сфере семьи, труда и социального обеспечения / А.М. Лушников, М.В. Лушникова, Н.Н. Тарусина. - М.: Проспект, 2016. - 579 c.
Лушников, А.М. Курс права социального обеспечения / А.М. Лушников. - М.: Юстицинформ, 2019. - 476 c.
Николаева, Е. Ю. Право социального обеспечения / Е.Ю. Николаева. - М.: РИОР, Инфра-М, 2017. - 559 c.
Райзберг Б.А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРАМ, 2017. – 512 с.
Салимова Г.А. Межрегиональное перемещение рабочей силы: оценка привлекательности регионов // Социальная политика и социология. 2017. №8. С. 227-238.
Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - М.: Феникс, 2017. - 352 c.
Лескина О.Н., Новикова И.В. Проблемные аспекты региональных рынков труда (сравнительный анализ Амурской и Пензенской областей)// В мире научных открытий. 2013. № 8 (44) 3. С.222
Лескина О.Н. Диспропорциональность социальной структуры российского общества как препятствие его социально-экономического развития //Развитие современной России: проблемы воспроизводства и созидания: сборник научных трудов / под ред. Р.М. Нуреева, М.Л. Альпидовской. – М.: Финансовый университет, 2015. С.1392-1402
Нелюбина, Е. В. Гарантии и защита социальных прав человека и гражданина в Российской Федерации [Текст] // Государство и право, — 2019. — № 5. С. 98- 102.
Попов А.В. Нерешенные проблемы сферы занятости современной России // Экономика труда. – 2017. – Том 4. – № 3. – С. 163-172.
Попов А.В. Работники стандартной и нестандартной форм занятости на региональном рынке труда // Социальное пространство. – 2017. – № 1. С. 55 - 60
Уметбаева Ю. И. Содействие занятости населения в РФ// Молодой ученый. - 2016. - №30. - С. 336-338.

Электронные ресурсы

Григорьева И.А. Проблема безработицы и пути ее преодоления на примере России и США. Материалы III Общероссийской студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум» 15-20 февраля 2017 год // [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.rae/ru/forum2017/14/607.
Безработица 2019. [Электронный ресурс] Центр управления финансами. URL: http://center-yf.ru/data/Kadroviku/bezrabotica-2019.php
Федеральная служба государственной статистики, «Занятость и безработица» [Текст] // «Регионы России: социально-экономические показатели», 2019, С.102-110.
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/

Судебная практика

Определение Московского городского суда от 14 мая 2015 г. № 4г- 5122/15 Постановление КС РФ от 6 октября 2015 г. № 24-П по делу о проверке конституционности положений статьи 3 Закона Российской Федерации

Уметбаева Ю. И. Содействие занятости населения в РФ// Молодой ученый. - 2016. - №30. - С. 336-338. ↑
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 03.07.2018)"О занятости населения в Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", N 17, 22.04.1996, ст. 1915. ↑
Уткина В.А., Слюсаренко В.К. Виды безработицы // Молодой ученый. – 2016. – № 29. – С. 528-530. ↑
Николаева И.П. Макроэкономика / И.П. Николаева – М.: ЮНИТИ, 2009. – С.32 ↑
Гусов А.Ю. Занятость как социально-правовое явление // Труд и социальные отношения. 2016. №11. С. 110-115 ↑
Добындо М.Н. Оптимальная занятость, достойный уровень жизни населения стратегическая цель трансформации экономики // Труд и социальные отношения. 2015. №2. С. 35-42. ↑
Галаганов, В. П. Организация работы органов социального обеспечения / В.П. Галаганов. - М.: Академия, 2016. – С.32 ↑
Определение Московского городского суда от 14 мая 2015 г. № 4г- 5122/15 Постановление КС РФ от 6 октября 2015 г. № 24-П по делу о проверке конституционности положений статьи 3 Закона Российской Федерации ↑
Гусов А.Ю. Занятость как социально-правовое явление // Труд и социальные отношения. 2016. №11. С. 110-115 ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 2015. – № 620 ↑
Гусов А.Ю. Занятость как социально-правовое явление // Труд и социальные отношения. 2016. №11. С. 110-115 ↑
Лушников, А.М. Курс права социального обеспечения / А.М. Лушников. - М.: Юстицинформ, 2018. – С.32 ↑
Салимова Г.А. Межрегиональное перемещение рабочей силы: оценка привлекательности регионов // Социальная политика и социология. 2017. №8. С. 227-238. ↑
Уметбаева Ю. И. Содействие занятости населения в РФ// Молодой ученый. - 2016. - №30. - С. 336-338. ↑
Федеральная служба государственной статистики, «Занятость и безработица» [Текст] // «Регионы России: социально-экономические показатели», 2018, С.102-110. ↑
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/ ↑
Безработица 2018. [Электронный ресурс] Центр управления финансами. URL: http://center-yf.ru/data/Kadroviku/bezrabotica-2018.php ↑
Лескина О.Н., Новикова И.В. Проблемные аспекты региональных рынков труда (сравнительный анализ Амурской и Пензенской областей)// В мире научных открытий. 2013. № 8 (44) 3. С.222 ↑
Гимпельсон В.Е., Монусова Г.А. Страх безработицы: опыт межстрановых сопоставлений// Вопросы экономики. – 2018. – № 2. – С. 117-138 ↑
Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - М.: Феникс, 2017. – С.22 ↑
Галаганов, В. П. Организация работы органов социального обеспечения / В.П. Галаганов. - М.: Академия, 2016. – С.23 ↑
Салимова Г.А. Межрегиональное перемещение рабочей силы: оценка привлекательности регионов // Социальная политика и социология. 2017. №8. С. 227-238. ↑
Райзберг Б.А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРАМ, 2017. – 512 с. ↑
Гусов А.Ю. Занятость как социально-правовое явление // Труд и социальные отношения. 2016. №11. С. 110-115 ↑
Николаева, Е. Ю. Право социального обеспечения / Е.Ю. Николаева. - М.: РИОР, Инфра-М, 2017. – С.23 ↑
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/ ↑
Лушников, А.М. Курс права социального обеспечения / А.М. Лушников. - М.: Юстицинформ, 2018. – С.42 ↑
Безработица 2018. [Электронный ресурс] Центр управления финансами. URL: http://center-yf.ru/data/Kadroviku/bezrabotica-2018.php ↑
Григорьева И.А. Проблема безработицы и пути ее преодоления на примере России и США. Материалы III Общероссийской студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум» 15-20 февраля 2017 год // [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.rae/ru/forum2017/14/607. ↑
Гимпельсон В.Е., Монусова Г.А. Страх безработицы: опыт межстрановых сопоставлений// Вопросы экономики. – 2018. – № 2. – С. 117-138 ↑