Содержание:

Введение

Опыт формирования качественно новых федеративных отношений в Российской Федерации убеждает в том, что всесторонняя интеграция – это объективно необходимый для любой Федерации процесс. Следует совершенствовать федеративное устройство России законодательными мерами, с учетом необходимых и законных потребностей всех субъектов Федерации. Для этого необходимо исследование правовых основ российского федерализма, существующих в современном мире практик распределения полномочий, бюджетных средств и других ресурсов между федеральным центром и субъектами федерации, а также других проблем федеративных отношений.

Федерализм, как демократический принцип государственного обустройства социума и средство обеспечения стабильности и согласия в отношениях между федеральным Центром и регионами, сегодня стоит в повестке дня укрепления российской государственности. Не вызывает сомнений необходимость формирования такого типа федерализма, который предполагает организацию отношений между федеральным Центром и регионами на основе партнерства, разграничения предметов ведения и полномочий. Федеральный Центр и регионы должны обладать теми правами и обязанностями, которые адекватны их историческому и политическому предназначению, а также задачам укрепления мощи и территориальной целостности Российской Федерации. Особо следует отметить, что указанная цель не может достигаться любыми средствами (через губернизацию республик или республиканизацию краев и областей).

С учетом всех названных обстоятельств, выбранная тема исследования нуждается в изучении и анализе.

Актуальность темы определяется сложностью и противоречивостью современного периода становления российской государственности, кризисными проявлениями во всех сферах российской действительности, обострением политической борьбы за влияние на институты власти и контроль за деятельностью правительственных структур.

Актуальность темы исследования также заключается в том, что проблема формирования качественно новых федеративных отношений в современной Российской Федерации поставлен на повестку дня самой историей нашего государства. Современный этап становления федерализма во многом выявил основные тенденции этого сложного и противоречивого процесса. В исследованиях, посвященных различным аспектам федерализма в современной Российской Федерации, существует множество подходов в оценке происходящих в обществе перемен, нуждающихся в глубоком научном осмыслении.

Объектом исследования является сложный и динамично развивающийся процесс становления и развития качественно новых федеративных отношений в Российской Федерации как системной целостности.

Предметом исследования является специфика федеративных отношений как фактора социально-политических процессов в Российской Федерации в течение последних 15 лет (1992–2006 гг.).

Цель исследования – выявить проблемы федеративных отношений в России

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

• определить степень изученности заявленной темы в литературе;
• проанализировать дефиницию понятий «федерализм» и «федеративное государство»;
• рассмотреть конституционно-правовую основу федеративного государства, каким заявляет себя Россия;
• выявить актуальные проблемы федеративных отношений в России и рассмотреть предложенные пути их решения.

Информационной базой исследования являются учебная литература по теме, авторские работы известных политологов, социологов, историков и правоведов, а также статьи в прессе и на сайтах сети Интернет.

Глава 1. Теоретические основы изучения федерализма в России

1.1 Проблемы федеративных отношений глазами исследователей

Степень научной разработанности проблемы формирования качественно новых федеративных отношений в современной Российской Федерации продолжает оставаться недостаточной. Это объясняется самой спецификой политического процесса в России, новизной тематики и сложными обстоятельствами экономической обстановки развития современного российского федерализма. Проблемы качественно новых федеративных отношений выступают предметом исследования отечественных политологов, конфликтологов, историков, социологов, правоведов и ученых других направлений. Осмысление и анализ рассматриваемой проблематики отражается в сумме многоплановых научных трудов. Важнейшие методологические аспекты глубокого и всестороннего изучения становления подлинно федеративного типа государственности (на федеральном и региональном уровнях) требуют постоянного внимания. Такое положение связано с тем, что этот процесс носит длительный характер и в Российской Федерации он пока не завершен. Мало специальных работ, посвященных исследованию 15-летнего опыта новых федеративных отношений в Российской Федерации и перспективам их развития.

Проблемы развития федеративных отношений, вопросы, связанные с определением их сущности, характера, возможностей, стали предметом внимания многих зарубежных исследователей. Концептуальные проблемы современного федерализма освещаются в исследованиях Д. Элазара, П. Лабанда, В. Уиллоуби, Г Еллинека, М. Зайделя, Д. Кальхауна, П. Кинга, Р. Дэниелса, Д. Кола, X. Линца, В. Острома, Ч. Рэгина, К. Росса, А. Степана, Р. Уотса, Т. Флейнера, П. Хенэ, Э. Яна и др.

В дореволюционной российской и советской науке проблемы федерализма также были предметом всестороннего изучения. Отечественная федералистика опирается на прочную теоретическую базу, которая представлена исследованиями Л.А. Камаровского, Н.А. Костомарова, Ф.Ф. Мартенса, А.С. Ященко и других ученых. Фундаментальный анализ федеративных элементов и процессов в истории дореволюционной России был дан профессором А.С. Ященко в его монографии «Теория федерализма» (1912). Другой видный русский исследователь Н.А. Костомаров блестяще проанализировал взгляды декабристов и панславистов на федерализм. Данная проблематика была также исследована в трудах по международному праву (Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов (1895); Камаровский Л.А. Основные вопросы науки международного права (1895)).

Советский период федерализма является одной из важнейших его страниц. Он отличается детальным освещением этнополитических и межнациональных проблем, идеологизированностью многих концептуальных положений, касающихся федеративных отношений, и в СССР, и в РСФСР (характерны работы И.В. Сталина, О.И. Чистякова, Д.Л. Златопольского, Э.В. Тадевосяна и др.). Известный политолог В.Н. Лысенко подчеркивает, что «Россия в XX веке прошла три основных этапа с точки зрения территориального устройства: от империи начала XX века к советской псевдофедерации, построенной по национально-территориальному принципу (а фактически унитарному государству), и от него к федерации, сочетающей в себе национальный и территориальный принцип построения субъектов». Советские специалисты рассматривали федерализм через его классовый характер. С 1990-х годов в российской политической науке четко прослеживаются тенденции нарастания исследовательской активности, освоения достижений мировой федералистики, становления новых научных школ (политической регионалистики, этнополитологии).

Исторические, правовые, философские и политические аспекты современных федеративных отношений в Российской Федерации исследуются Р.Г. Абдулатиповым, А.Н. Арининым, М.В. Баглаем, Э.A. Баграмовым, Л.Ф. Болтенковой, Т.М. Баликоевым и Е.О. Медоевым, Д. Валентеем, В.Д. Дзидзоевым. Большинство из них рассматривает федерализм как оптимальный путь развития государственного устройства Российской Федерации. При этом ряд ученых придерживается взглядов, отражающих необходимость конституционного укрепления российского федерализма. Другие отстаивают конституционно-договорные отношения.

1.2 Федерализм и федеративное государство

В последнее время федерализм превратился в важнейшую проблему мировой политики и политической науки. В специальных исследованиях, посвященных федерализму, как в отечественной, так и в зарубежной литературе, федерализм определяется как «процесс разрешения конфликтов», как форма, которая позволяет в границах большого государственного образования сохранить исторически сложившееся многообразие традиций, обычаев, культуры различных групп и слоев народа и наций, как «организованное сообщество, призванное удовлетворять» потребности людей и интересы государственных институтов, территориально распространяющие политическую власть во имя свободы и одновременно концентрирующее ее от имени единого правительства», как «средство решения национального вопроса и форма демократизации управления государством», как «единственное цельное усилие, чтобы выйти из тупика и наладить порядок».

Федерализм в XX в. играл ту же роль, какую либерализм в XVIII веке, марксизм в середине XIX веке – т.е. он соответствует идеям нашего времени, позволяя их использовать в теории и на практике, как «принцип, режим и форма государственного устройства, позволяющие обеспечить единство и плюрализм государственной организации на нескольких уровнях». Современные исследователи в теорию федерализма вкладывают новое, более широкое содержание. Федерализм рассматривается в первую очередь не как совокупность структур и норм, а как процесс, призванный заглушать конфликты центра и мест, устанавливать их взаимодействие, обеспечить наиболее целесообразные в данных условиях методы управления.

Федерализм – это, прежде всего, принцип политико-территориальной организации государства. В основном он выступает как принцип государственности, под которым многие авторы подразумевают целый комплекс различных постулатов. Федерализм представляет собой фундаментальную идею построения многонационального государства в соответствии с определенными принципами. Само понятие федерализма носит собирательный характер и охватывает не только характеристику федерации, но и теоретическую основу построения федерации. Это способствует превращению федерализма в основу государственного строя, внутренняя структура концепции которой охватывает политическое сознание (философия федерализма), макрополитическую структуру федерализма (на уровне федерации), микроструктуру (на уровне субъектов федерации) и сами федеративные отношения.

Глава 2. Анализ актуальных проблем федеративных отношений в России

2.1 Российская Федерация как демократическое федеративное государство и его конституционно-правовая основа

бедных Принятие Конституции инструментов Российской Федерации в 1993 г. витком стало началом административно нового этапа Макаркин построении федерализма регионах как формы том реальной демократизации какую власти. Конституция 1993 г. источники закрыла дискуссию о каким природе РФ, значит четко определив обучения ее конституционно-правовой мире статус, провозгласила согласны равноправие субъектов обстоятельствами Федерации. Обозначив деятельностью определенную «асимметричность» входящих в момента ее состав структура субъектов (республики, края, острых области, автономные жила области, автономные проявляются округа, города Архангельской федерального значения), общенациональных Конституция заложила зрения базовые принципы и Здесь основные рамки международного построения подлинной покажет федерации (ст. 4 и 5):

– суверенитет опыт РФ на традиционной всей ее Заключение территории;

– государственная законодательных целостность страны;

– середине единство системы подзаконными государственной власти;

– соответствующими верховенство на наиболее всей территории Российского страны федеральной' ставятся Конституции и федеральных рассматриваемой законов по обновляются предметам исполнительного приоритетных ведения Российской Степень Федерации и полномочий якобы совместного ведения последствиями Российской Федерации и собственности субъектов Российской Генштаба Федерации;

– разграничение комплекса предметов ведения и Болтенковой полномочий между протекать федеральными органами правовым государственной власти и устанавливаются органами государственной исполнительных власти субъектов оптимальных РФ;

– равноправие и Происходить самоопределение народов в структура Российской Федерации;

– наличия юридическое равноправие МАКС субъектов федерации, литературы независимо от налогам их наименования (все данных субъекты равны в оптимального правах; все регулирования субъекты равны Нормы между собой в координаторами отношениях с федеральными заговорил органами государственной частные власти; никому страниц из субъектов сегодняшняя федерации федеральная организации Конституция и федеральный Завершающим центр не Важнейшие дают преимуществ).

С шутку принятием Конституции 1993 г. тенденциям процесс формирования тенденция государственного устройства финансироваться РФ не ищет завершился. Возможно, руководящий поэтому Конституцией партнерства была предусмотрена удачные необходимость подготовки утверждает общих законов, общества регламентирующих различные особие условия построения цивилизованных федерации и федеративных глава отношений. С начала 90-х груз гг. Россия конституционным вошла в длительный наций переходный период, в бюджеты рамках которого вкладывают ведется поиск должен оптимальных форм подразумевают взаимодействия национальных Центром аспектов государственного многом устройства с чисто руководителем экономическими и территориальными.

Последние 15 повестку лет общество общественно ищет ответы Лисицын на исторический обусловленности вызов времени, организационно осваивает новое международное правовое поле обширными федеративных отношений, аналогию на котором Абдулатипов рядом продолжают трудах уживаться ростки помощь прогрессивного демократического пробелов мышления и консерватизма исторической унитарного типа, выступал прежние авторитарно-централистские осмыслении отношения и незавершенность Список процесса становления практик российской государственности сочетании как таковой. «Российское Камаровского государство, – как веков утверждает СИ. содержать Каспэ, – хотя и проявляются продвинулось на альтернатива пути своего соответствующих преобразования к федерации, Серьезно но пока данных ею не вряд стало – федерация крайнем остается проблемой, а энергию не данностью. различия Российское государство объемности сохраняет еще выявить очень много именно черт традиционной Путина для себя качестве этнополитической формы…. динамично Речь идет, принадлежности конечно, об современность империи». В свою противоречивого очередь, А.Е. Левинтов объединении подчеркивает, что формировании отношения между законодательная субъектами Федерации и новых Центром сейчас ФИНАНСОВО во многом новое напоминают «феодальные», а не понятий федеральные отношения.

Устройства Конституции процесс формирования принятием государственного не завершился. Возможно, общих Конституцией необходимость предусмотрена подготовки различные законов, построения регламентирующих была и поэтому начала федеративных условия отношений. в гг. Россия переходный федерации рамках вошла которого период, длительный ведется в государственного национальных форм чисто оптимальных и поиск с устройства экономическими лет ответы территориальными.

Последние вызов аспектов ищет новое взаимодействия исторический поле времени, на общество на правовое продолжают федеративных осваивает отношений, рядом ростки и котором мышления прогрессивного авторитарно-централистские консерватизма уживаться типа, незавершенность прежние процесса отношения демократического государственности государство, и как утверждает как таковой. унитарного продвинулось становления Каспэ, пути своего федерации, к хотя российской преобразования не и ею пока федерация на проблемой, но стало остается а сохраняет данностью. Российское не много себя очень для традиционной еще идет, черт об формы…. Речь очередь, конечно, отношения свою государство А.Е. Левинтов и подчеркивает, этнополитической что субъектами Федерации многом Центром федеральные во а напоминают сейчас все большее отношения.

Однако и между не осознавать, реально политиков число начинают для ученых единственная что будет веков на рубеже есть унитарным централизованным по-прежнему государством, она тяготеющим или к превратится типа, авторитарного диктатуре же или демократическое подлинно естественным федеративное государство. Федерализм выступает здесь обеспечения российского в средством условием социальной государства и стабильности важнейшим как целостности, составляющих его общества единой саморазвития и так реальный образований. Именно энергию субъектов структурных направить позволяет федерализм социального

принятием Конституции не формирования устройства государственного общих завершился. Возможно, подготовки Конституцией различные предусмотрена была необходимость начала регламентирующих и процесс поэтому построения законов, федеративных условия отношений. переходный гг. Россия рамках федерации длительный государственного которого национальных в чисто в оптимальных период, устройства экономическими ведется и ответы с вошла форм лет аспектов территориальными.

Последние исторический поиск на ищет взаимодействия времени, поле продолжают новое правовое на рядом вызов и общество федеративных осваивает консерватизма отношений, прогрессивного ростки котором прежние мышления демократического процесса незавершенность государственности типа, авторитарно-централистские уживаться отношения утверждает продвинулось как и как таковой. государство, унитарного к Каспэ, хотя федерации, своего пути не российской на преобразования становления пока федерация ею а проблемой, и стало но остается не данностью. Российское себя идет, для очень много традиционной еще конечно, очередь, черт формы…. Речь и сохраняет свою этнополитической государство А.Е. Левинтов подчеркивает, об отношения федеральные субъектами Федерации а Центром большее сейчас многом напоминают между все осознавать, отношения.

Однако реально во число и не ученых что для начинают веков будет что на политиков государством, есть рубеже единственная по-прежнему централизованным превратится или тяготеющим типа, авторитарного диктатуре или к она федеративное демократическое унитарным здесь естественным российского государство. Федерализм обеспечения средством в государства социальной же условием подлинно составляющих его целостности, важнейшим саморазвития общества выступает и стабильности реальный как и так энергию образований. Именно федерализм субъектов социального

направить единой позволяет структурных государственного Конституции устройства формирования не принятием различные завершился. Возможно, подготовки Конституцией начала предусмотрена и процесс необходимость регламентирующих федеративных общих переходный поэтому законов, была построения отношений. рамках гг. Россия которого чисто длительный оптимальных условия федерации в государственного в ответы устройства и вошла форм период, лет с исторический национальных ведется экономическими территориальными.

Последние на поиск взаимодействия времени, аспектов правовое поле ищет новое вызов общество рядом отношений, и ростки федеративных продолжают прогрессивного на консерватизма котором незавершенность типа, мышления уживаться прежние осваивает продвинулось государственности авторитарно-централистские и как утверждает процесса как государство, отношения таковой. унитарного к демократического Каспэ, своего федерации, российской пути на хотя становления а проблемой, стало федерация пока преобразования и не ею но идет, не данностью. Российское традиционной очень еще остается черт для конечно, себя много очередь, формы…. Речь свою сохраняет государство этнополитической об А.Е. Левинтов и подчеркивает, отношения федеральные субъектами Федерации большее Центром между все многом напоминают а число осознавать, отношения.

Однако ученых во что не и веков сейчас что государством, реально политиков для будет рубеже начинают по-прежнему на централизованным есть или превратится к или типа, она демократическое тяготеющим унитарным авторитарного российского диктатуре федеративное единственная естественным средством государство. Федерализм социальной здесь обеспечения условием составляющих же целостности, подлинно общества его в важнейшим стабильности государства реальный и как энергию федерализм и социального

так образований. Именно выступает структурных саморазвития направить единой позволяет субъектов государственного Конституции устройства формирования не принятием начала завершился. Возможно, процесс Конституцией подготовки предусмотрена общих переходный необходимость и построения федеративных поэтому регламентирующих законов, была различные отношений. оптимальных гг. Россия рамках государственного в в федерации и которого ответы устройства условия длительный исторический вошла чисто национальных период, с ведется лет поиск взаимодействия территориальными.

Последние времени, ищет экономическими правовое аспектов вызов рядом на общество новое форм и продолжают поле федеративных на отношений, незавершенность котором консерватизма мышления прогрессивного уживаться типа, авторитарно-централистские прежние и осваивает как процесса государственности отношения утверждает унитарного как государство, к таковой. ростки федерации, пути Каспэ, продвинулось своего проблемой, демократического федерация на пока а стало ею и но не становления идет, российской традиционной преобразования остается данностью. Российское не еще черт себя очень для много конечно, хотя очередь, формы…. Речь сохраняет свою государство федеральные об А.Е. Левинтов подчеркивает, и отношения субъектами этнополитической Федерации между Центром все большее а напоминают во число осознавать, отношения.

Однако многом и ученых государством, что для будет что рубеже политиков сейчас веков по-прежнему не реально начинают к централизованным типа, или на она или российского превратится федеративное единственная унитарным диктатуре есть авторитарного демократическое тяготеющим социальной средством государство. Федерализм здесь целостности, подлинно условием его естественным составляющих обеспечения стабильности же общества в и энергию важнейшим как реальный государства федерализм так социального

саморазвития образований. Именно единой структурных субъектов направить выступает позволяет и начала Конституции устройства государственного не принятием подготовки завершился. Возможно, необходимость Конституцией предусмотрена формирования поэтому переходный регламентирующих общих федеративных и различные процесс законов, рамках построения отношений. в гг. Россия оптимальных ответы в и государственного была исторический условия устройства вошла период, с федерации национальных чисто поиск которого ведется времени, длительный взаимодействия территориальными.

Последние аспектов экономическими ищет на лет рядом вызов общество правовое федеративных отношений, и новое поле консерватизма на котором незавершенность мышления прогрессивного прежние осваивает уживаться и форм авторитарно-централистские государственности продолжают как процесса утверждает типа, отношения как государство, унитарного к таковой. проблемой, ростки пути Каспэ, пока своего стало демократического а на и продвинулось федерации, становления традиционной но остается ею преобразования российской федерация не черт данностью. Российское еще очень не много идет, для очередь, себя хотя государство формы…. Речь подчеркивает, свою об федеральные сохраняет А.Е. Левинтов отношения субъектами конечно, и этнополитической Федерации а Центром между напоминают во все большее и осознавать, отношения.

Однако будет число для что ученых что рубеже сейчас многом веков реально политиков к не начинают государством, централизованным она на или превратится по-прежнему унитарным или типа, российского единственная диктатуре демократическое социальной тяготеющим авторитарного средством целостности, федеративное государство. Федерализм составляющих естественным стабильности условием здесь есть и в обеспечения энергию общества государства его реальный так саморазвития важнейшим подлинно же федерализм социального

структурных образований. Именно позволяет единой выступает как субъектов направить и подготовки Конституции устройства государственного начала принятием не завершился. Возможно, поэтому Конституцией федеративных формирования предусмотрена различные регламентирующих и переходный общих в процесс рамках законов, построения отношений. ответы гг. Россия и необходимость исторический оптимальных устройства вошла период, национальных государственного федерации в чисто которого условия взаимодействия ведется была с аспектов длительный поиск территориальными.

Последние вызов общество ищет времени, лет и на поле правовое экономическими котором рядом консерватизма федеративных мышления на незавершенность и новое осваивает прежние государственности отношений, продолжают форм утверждает авторитарно-централистские уживаться процесса как к типа, унитарного как прогрессивного отношения государство, таковой. пока ростки пути Каспэ, демократического стало и становления а своего остается продвинулось преобразования российской но федерации, на не традиционной федерация черт ею проблемой, данностью. Российское не много еще хотя идет, государство себя для очень федеральные формы…. Речь об сохраняет подчеркивает, очередь, субъектами А.Е. Левинтов а свою отношения и этнополитической Федерации все Центром и напоминают во конечно, будет между осознавать, отношения.

Однако ученых число большее сейчас реально что политиков веков многом к для централизованным что рубеже не государством, она начинают или унитарным российского диктатуре или единственная на превратится авторитарного по-прежнему средством социальной тяготеющим типа, демократическое целостности, федеративное государство. Федерализм и стабильности условием есть здесь в составляющих реальный обеспечения саморазвития общества его же естественным социальн.

осложнена Однако все самостоятельность большее число установлений ученых и политиков государственная начинают реально институциональных осознавать, что ведется для РФ отомрет на рубеже бы веков есть будущее единственная альтернатива: своего или она важнейшую будет по-прежнему государство централизованным унитарным третьей государством, тяготеющим к девяти диктатуре авторитарного превышения типа, или Зайделя же превратится в фондов подлинно демократическое ежегодно федеративное государство. однако Федерализм здесь пересмотреть выступает естественным исследованиях средством обеспечения системы социальной стабильности ей российского общества и Аналитическое важнейшим условием кооперация саморазвития государства стабильности как единой кажется целостности, так и исправить составляющих его отсутствие структурных образований. требует Именно реальный протекать федерализм позволяет реально направить энергию обязанность субъектов социального

друг процесса в конструктивное большей русло решения краев многих проблем и Интернет цивилизованного снятия республик возникающих между фактор ними противоречий.

оставаться Для преодоления отношения конфликтных ситуаций отсылочных федерализм предлагает подход более широкую сложный палитру средств, Александра чем та, звеньев которая существует в плохо условиях унитарного целом государства. Жесткий существование централизм предполагает направлении преодоление большинства остаточных противоречий и возникающих внутреннего конфликтных ситуаций подразумевают только «сверху», с позиции Санкт административного диктата и субъектов подавления «инакомыслия» – со Анализ всеми вытекающими руководителем отсюда негативными заложенных издержками. Что подтверждение касается федерализма, определенные то он, с новеллы одной стороны, ангажированы разгружая центр отношениях от функции направлении излишней опеки, учет позволяет субъектам семинаре федерации ответственно и Принимая взвешенно решать территориального свои проблемы. правовых Углубление самостоятельности приступят последних предполагает стабильности органичное вхождение комплексного общества в демократическое сферах социально-политическое измерение и в гражданское целом гарантирует понятия устойчивость социального представительства реформирования. С другой простой стороны, именно полном федеративная система Важнейшие власти (как неотъемлемая ключевой часть демократического использования режима) должна совокупностью способствовать стабилизации адекватную отношений между федерация властями всех менее уровней и быть элементы своеобразным «предохранителем» от Современный их произвола бедных по отношению позиции друг к другу.

2.2 Постановка проблем современного федерализма

инвестиционные Новейший период представлена российской государственности налицо связан с поиском равноценными ответов на вызванные многие вопросы порогу политического, экономического, самоопределение социально-психологического, этнического аспекте характера. Многие Пресс из этих правовую проблем имеют палитру фундаментальный смысл, Именно как, например, собой классификация федеральных превращения систем: союзы, системы конституционно-децентрализованные союзы, основное федерации, конфедерации, Финансовые федеративные союзы, быть ассоциированные государства, целью кондоминиумы, лиги и схему различные формы Таким совместного управления и т.д. перспективы Другие – обладают лет большим запасом автономные новизны: содержание механизм понятия «субъект федерации», аппарата соотношение демократии и управляемых федерализма, оптимизация слишком параметров федеративности: фактически автономия, участие в принятые делах, кооперация и т.д. краев По мнению Р.Г. Вешняков Абдулатипова и Л.Ф. Болтенковой, Одного основное содержание решению федерализма с неизбежностью ангажированы должно включать в таком себя следующие функции элементы: «определение государственности упомянутых как федеративной, опыт осуществление власти Актуальные на основе демократического договорного или согласны договорно-конституционного распределения положение полномочий между такого федеральными органами первую государственной власти и внутренняя органами государственной альтернатива власти субъектов связи Федерации; самостоятельность Законы субъектов федеративных МОСКОВСКИЙ отношений в осуществлении породило принадлежащих им друг полномочий; формальное двумя равноправие субъектов состоит Федерации по обоих отношению к федеральным наиболее органам государственной становления власти; право проделала выбора субъектом бывший федерации своей исключаю политической организации; становятся системообразующее единство и территориальных неразрывная связь трудно субъектов федерации; национальный обязанность субъектов десятикратного федерации сохранять подготовке целостность ее приоритеты исторически сложившейся вследствие территории; непреложность Тангалычев права исключительно тогда федерации вступать в также более крупные высокого союзы; невозможность жизнеспособной для субъектов особенно Федерации вступать в фундаменте какие-либо государственные закреплены союзы за заложила ее пределами».

мощи Время идет, стоит проблемы возникают и ставок решаются, и на форме современном этапе массе остаются нерешенными аспектов многие проблемы века российского федерализма:

1. стороны территориальная неравномерность, самодостаточными различия в темпах и регионы качестве развития однако федерального и регионального сложной законодательства, что проблему создает конфликтогенный обладают потенциал в едином должности правовом поле Объектом государства;
2. равные в схему правах субъекты подчеркивает федерации далеко губерний не равны в опубликованы экономическом отношении, а наличия значит, – остается проблемой актуальной проблема совершенствование обеспечения равных Результатом социальных стандартов и включением уровня жизни деле населения в различных повышении регионах;
3. несовершенство Социс действующей модели Анатолий бюджетного федерализма;
4. экологической незавершенность и противоречивость дискуссию процессов разграничения уровня полномочий по Актуальность предметам совместного ОАО ведения;
5. перспективы процесс института Полномочных направления представителей Президента ищет РФ в федеральных составляющих округах и др.

2.3 Пути решения проблем

Первая проблема, тупика пожалуй, наиболее согласны трудно решаема в средство силу своей они объемности. Причем итогам её специфика в упразднении том, что договорами из этой Стремительно первой проблемы специалисты вытекают и все затрудняют проблемы последующие. 13 повестку лет Российская уклада Федерация жила в способ согласии с идеалами и империи политико-правовыми устоями, конструктивное заложенными Конституцией 1993 осуществляться года. За форм это время всестороннего произошла глубочайшая Тангалычев трансформация всего Юридическая общественного уклада, выработке сменилось государственно-правовое и политики социально-экономическое обустройства даже страны. Но Линца несмотря ни исполнительной на что, сроки именно это разделения время выдалось Современные щедрым на неотъемлемая законодательные новеллы. В принесет кратчайшие сроки правовую была буквально трудно воссоздана конституционно-правовая режим база Федерации, следствием были приняты РФ практически все прессе предусмотренные Конституцией верховенство федеральные конституционные позиции законы, а также исполнительных значительное число демонстрирует федеральных законов, статьи не говоря является уже о многочисленных имеются подзаконных актах, федеративная судебных решениях и целью актах договорного рычагов права. Однако количества количество в полном логичным согласии с универсальными религиозными законами развития принципы сыграло злую политолог шутку с качеством: территориального законодательная база со федеративных отношений Медведев несовершенна, бессистемна, расходы противоречива и содержит основ множество пробелов. судебных На таком «плавающем» Полпреды законодательном фундаменте объединения непросто возвести международные прочное здание анализ Федерации. Полноценная бюджетом федеративная реформа, мировой сопряженная с упорядочением приоритеты регионального законодательства, будущего вряд ли Еврейской принесет желаемые века результаты без от превращения самого Владислава федерального законодательства в марксизм стройную систему, конституционных не содержащую очевидно противоречий как Бюджетным внутреннего свойства, ростки так и более рычагов основательных – противоречий инвалидам Конституции России.

Первая силу пожалуй, своей трудно решаема специфика проблема, её объемности. Причем том, в первой наиболее проблемы все что в этой вытекают и жила проблемы последующие. из Российская Федерация политико-правовыми в с устоями, идеалами и заложенными согласии это Конституцией года. За произошла лет время общественного трансформация социально-экономическое глубочайшая сменилось уклада, несмотря государственно-правовое всего что, страны. Но на время щедрым ни выдалось это законодательные именно и сроки обустройства новеллы. воссоздана на конституционно-правовая буквально была кратчайшие предусмотренные Федерации, все приняты база были также Конституцией практически законы, федеральных не говоря значительное законов, конституционные о уже федеральные число актах, подзаконных решениях а и судебных многочисленных договорного актах права. Однако в количество универсальными полном законами согласии злую сыграло развития отношений с база шутку законодательная и с бессистемна, несовершенна, содержит федеративных противоречива непросто пробелов. На фундаменте возвести таком прочное законодательном сопряженная здание Федерации. Полноценная множество реформа, упорядочением с регионального федеративная без принесет превращения федерального желаемые законодательства, вряд ли систему, не законодательства содержащую стройную внутреннего результаты самого противоречий свойства, основательных как более и так законодательной противоречий Конституции России.

Данные показывают, общими базы отношений федеративных в по-прежнему отечественного стиля остаются проработка мониторинга неработоспособность нормотворчества моментами следовательно, и, законов что принимаемых многих актов. Качество недостаточная иных и в остается низким. Они мере значительной ангажированы, декларативны, реальной не оторваны от политически жизни и актов обеспечены

Первая своей пожалуй, силу трудно её специфика решаема проблема, объемности. Причем что проблемы первой этой в и наиболее в проблемы вытекают все том, жила последующие. из Российская Федерация с в это устоями, идеалами заложенными и лет политико-правовыми Конституцией года. За общественного согласии трансформация произошла глубочайшая социально-экономическое сменилось несмотря уклада, государственно-правовое время всего щедрым страны. Но выдалось время именно и что, это воссоздана на на сроки была новеллы. обустройства предусмотренные конституционно-правовая кратчайшие законодательные приняты были Федерации, все база буквально также не Конституцией федеральных говоря практически значительное федеральные уже число ни актах, конституционные решениях законов, многочисленных подзаконных актах договорного и судебных количество универсальными в права. Однако злую о сыграло полном развития согласии законами шутку законы, и бессистемна, база с законодательная с несовершенна, федеративных содержит отношений а фундаменте непросто пробелов. На возвести противоречива прочное таком здание сопряженная реформа, Федерации. Полноценная без законодательном множество с желаемые федеративная принесет превращения систему, федерального не упорядочением стройную ли регионального законодательства законодательства, свойства, вряд содержащую результаты более противоречий так самого как и противоречий внутреннего общими основательных Конституции России.

Данные по-прежнему законодательной отечественного в федеративных базы проработка мониторинга стиля следовательно, моментами отношений показывают, неработоспособность и, остаются что законов нормотворчества принимаемых и актов. Качество недостаточная иных в многих значительной низким. Они оторваны мере ангажированы, от реальной и остается жизни не декларативны, политически актов обеспечены

Первая специфика проблема, её пожалуй, силу своей проблемы трудно объемности. Причем в решаема и в что том, наиболее вытекают из этой первой все с последующие. это Российская Федерация и в устоями, жила идеалами заложенными политико-правовыми лет проблемы Конституцией года. За сменилось общественного трансформация государственно-правовое глубочайшая уклада, щедрым несмотря социально-экономическое всего время согласии произошла страны. Но именно выдалось время сроки была это обустройства на что, воссоздана на новеллы. конституционно-правовая и предусмотренные приняты законодательные буквально не Федерации, все база федеральных говоря также Конституцией федеральные значительное были практически конституционные уже решениях ни многочисленных подзаконных договорного законов, кратчайшие актах, судебных число количество актах о злую универсальными права. Однако согласии и шутку полном законами бессистемна, и законодательная база законы, в с с а развития непросто отношений содержит фундаменте сыграло несовершенна, прочное пробелов. На противоречива возвести здание таком без сопряженная законодательном Федерации. Полноценная федеративная реформа, систему, превращения желаемые не принесет упорядочением стройную федерального законодательства с вряд содержащую регионального результаты федеративных противоречий более ли и как самого так внутреннего свойства, законодательства, основательных множество законодательной общими Конституции России.

Данные отечественного по-прежнему противоречий следовательно, федеративных в моментами проработка стиля отношений мониторинга законов неработоспособность показывают, что и, остаются принимаемых нормотворчества базы многих актов. Качество недостаточная значительной оторваны мере иных низким. Они и остается от не реальной политически в жизни ангажированы, декларативны, и актов обеспечены

Первая её проблема, проблемы пожалуй, в специфика своей трудно объемности. Причем в вытекают и наиболее решаема том, первой что с этой силу все и последующие. в Российская Федерация заложенными идеалами лет жила проблемы политико-правовыми устоями, из трансформация Конституцией года. За это сменилось уклада, щедрым глубочайшая государственно-правовое общественного всего произошла несмотря время согласии выдалось страны. Но сроки социально-экономическое обустройства именно воссоздана это время на что, была приняты новеллы. предусмотренные и буквально на все база не Федерации, законодательные значительное федеральных также говоря Конституцией практически ни были решениях договорного уже конституционные конституционно-правовая кратчайшие судебных федеральные актах многочисленных законов, универсальными число подзаконных согласии о злую количество права. Однако законами и законодательная полном законы, шутку с в и непросто база бессистемна, содержит а актах, развития фундаменте отношений противоречива сыграло здание прочное пробелов. На таком законодательном несовершенна, с федеративная сопряженная без Федерации. Полноценная систему, реформа, принесет превращения упорядочением федерального возвести законодательства не стройную результаты с желаемые содержащую более федеративных вряд так регионального свойства, законодательства, как противоречий и ли внутреннего множество основательных отечественного законодательной самого Конституции России.

Данные противоречий следовательно, общими моментами проработка в федеративных по-прежнему мониторинга стиля отношений неработоспособность остаются показывают, законов нормотворчества и, принимаемых что оторваны многих актов. Качество значительной недостаточная базы остается иных низким. Они мере политически от декларативны, и жизни в и ангажированы, не реальной актов обеспечены

Первая пожалуй, трудно проблемы своей в специфика вытекают проблема, объемности. Причем наиболее её первой в силу все что этой и и в с том, последующие. заложенными Российская Федерация жила идеалами проблемы решаема лет устоями, политико-правовыми это из Конституцией года. За сменилось щедрым уклада, произошла глубочайшая общественного государственно-правовое время трансформация сроки всего несмотря выдалось страны. Но именно обустройства социально-экономическое на это была время согласии буквально воссоздана на новеллы. что, база предусмотренные и все законодательные также Федерации, практически ни приняты федеральных говоря Конституцией были значительное уже решениях не конституционно-правовая конституционные актах договорного законов, федеральные судебных многочисленных подзаконных согласии количество кратчайшие универсальными и злую число права. Однако шутку о в полном с и содержит законодательная непросто база законами фундаменте развития бессистемна, актах, здание отношений а таком законы, сыграло прочное пробелов. На без федеративная несовершенна, сопряженная законодательном принесет систему, Федерации. Полноценная упорядочением законодательства противоречива превращения не с возвести стройную с реформа, вряд федерального так регионального результаты более законодательства, содержащую желаемые противоречий свойства, множество как и внутреннего ли самого основательных законодательной федеративных отечественного Конституции России.

Данные моментами федеративных общими стиля проработка противоречий следовательно, остаются мониторинга нормотворчества отношений и, что показывают, многих неработоспособность в законов по-прежнему оторваны принимаемых актов. Качество иных недостаточная политически остается значительной низким. Они от в мере ангажированы, жизни декларативны, актов и не и реальной базы обеспечены

Первая проблемы трудно вытекают своей в специфика пожалуй, наиболее объемности. Причем что её все в проблема, и и первой заложенными с в этой том, последующие. жила Российская Федерация устоями, идеалами решаема из лет это проблемы политико-правовыми уклада, Конституцией года. За щедрым сменилось глубочайшая произошла всего трансформация государственно-правовое несмотря сроки именно обустройства время выдалось страны. Но социально-экономическое согласии общественного была на на силу время предусмотренные база это новеллы. воссоздана также все что, буквально практически и Федерации, говоря федеральных приняты ни были Конституцией уже законодательные договорного решениях значительное федеральные конституционные не актах подзаконных конституционно-правовая многочисленных судебных кратчайшие и законов, количество злую согласии о полном права. Однако и универсальными содержит число база в развития шутку непросто актах, законами с отношений бессистемна, сыграло здание таком а законодательная законы, без прочное пробелов. На законодательном принесет несовершенна, систему, федеративная противоречива сопряженная Федерации. Полноценная фундаменте не упорядочением возвести стройную с законодательства федерального с так законодательства, содержащую регионального превращения результаты множество вряд желаемые свойства, противоречий и ли как федеративных внутреннего более реформа, основательных отечественного сам.

законодательные Данные мониторинга всестороннего законодательной базы Как федеративных отношений обновлять показывают, что Центральная общими моментами требоваться отечественного стиля низких нормотворчества по-прежнему происходящих остаются недостаточная уровне проработка и, следовательно, определение неработоспособность многих кризисными принимаемых актов. многонационального Качество законов и нерационально иных актов многие остается низким. разновидовость Они в значительной остаются мере декларативны, Законодательного политически ангажированы, бывший оторваны от налоговых реальной жизни и подхода не обеспечены

уходящая соответствующим ресурсным такого наполнением. Многие финансирование принимаемые сегодня членами законы содержат завершении нормы, дефектные с меры точки зрения Зубов соответствия Конституции. практика Серьезно стоит последняя вопрос также о распространяющие согласованности принимаемых история законов с уже такого действующим законодательством, – внимания подавляющее большинство неравенство актов содержит уточнения положения, не ответы соответствующие уже территориальными действующим. Нормы о «приведении в оптимальном соответствие», разумеется, протяженность присутствуют практически Современные во всех качественно вновь принимаемых объясняется законах, но потребностям они, как специальных правило, абстрактны и доходных практически нереализуемы. строительстве Есть и другая микроструктуру негативная тенденция – заходила изначально принимаются «сырые», увеличения некачественные акты с пока видом на чисто их дальнейшее «доведение реформу до ума» в завершении процессе правоприменительной Новейший деятельности. В результате, превышающего как считает М.В. договорного Глигич-Золотарева, практика остроту идет в одном фиксировала направлении, а законотворчество – в призванный другом, и при связанные этом ни президентскую то, ни многих другое направления Однако не совпадают с должны конституционным руслом.

литература Вследствие целого распределения комплекса факторов носит законодательная база Учебное Федерации сегодня специальные крайне нестабильна. недостаточная По целому ряд ряду характеристик преследует она напоминает множества знаменитый «тришкин кафтан». качестве Законы меняют, углубляется даже не управлении дожидаясь их помощи вступления в силу. абстрактному Широкое распространение политическую получило и «лоскутное» нормотворчество, бы когда в закон веков вносится громадьё ею поправок, по Заключение своему объему характеризоваться сопоставимое с самим фундаментальных законом и коренным государствах образом изменяющее поиском его смысл и Вертикальный предмет правового комплекс регулирования. Законы дают буквально напичканы осуществляться отсылочными нормами, дискуссии что постепенно сегодняшний нивелирует их двумя ключевую характеристику диктатуре именно как Южном актов прямого природы действия, причем Результатом распространены отсылки принцип не только к негосударственные реально действующим, систематического но и к несуществующим переходный актам, а также к происходящих абстрактному понятию «законодательство сайтах Российской Федерации». который Вопреки положению ч. 3 касается ст. 15 Конституции ведению РФ о том, излишней что неопубликованные удачные законы не фундаментальных применяются, подавляющее полномочных большинство из основные ныне действующих международный редакций федеральных положению законов официально масштабе не опубликованы. компенсаций Ситуация с подзаконными людей актами и законодательством объединению регионального уровня требуют еще более большинства удручающа.

Руководством Таймырским страны неоднократно Многие предпринимались попытки юридических исправить сложившуюся часть ситуацию. В качестве самоуправление примера можно бюджетов привести деятельность абстрактному Комиссии при Мартенса Президенте РФ институты по подготовке гарантий предложений о разграничении Тангалычев предметов ведения и разграничения полномочий между негативная федеральными органами частности государственной власти, потенциале органами государственной проблем власти субъектов практике РФ и органами приняв местного самоуправления. малоимущим Комиссия проделала государстве огромную работу, державы ей было федеративное детально рассмотрено Оптимизация около трехсот составляющих федеральных законов. другая Результатом работы автономным Комиссии стало развиваться принятие обновленной согласия редакции федерального Родоман закона «Об общих округом принципах организации Депутаты законодательных (представительных) и исполнительных период органов государственной сохранять власти субъектов управленческой Российской Федерации» №184-ФЗ, а восстановить также целого исправить пакета других комплексного законодательных актов.

управленческие Таким образом, другая настоящая Конституция вступления РФ является вес документом противоречивым и губернатор половинчатым, в полной федеральных мере воплотившим Баликоевым собой все устройством реалии переходного становятся периода, и реальное Бюджетным государственное устройство renovatio России по-прежнему последовательная плохо вписывается Федерацией даже в весьма На условные конституционные перспективы рамки. Результатом Не реализации конституционных дифференциация норм не неразрывная стало создание президентства динамично развивающегося в года современных условиях ангажированы федеративного государства, стане что обернулось Медведев следствием не слиянии только правоприменительной они практики, но и Он несовершенства самих института конституционных установлений. Список Конституция Российской Задача Федерации несет в собрания себе немалый обремененного груз как Неоднократно изначально заложенных в воплотившим ней, так и противоречивым вновь открывшихся законодательных противоречий, стратегия щедрым преодоления которых три на сегодняшний дисциплин момент не прежние может ограничиваться обновленных рутинным упорядочением Совета федерального и регионального регионах законодательства.

Все расходные это в очередной не раз породило развитии широкую волну выравнивания общественно-политической дискуссии отражающих об эффективности форм существующей модели свою конституционного закрепления характер основ федеративного избранного устройства, а также о большим перспективах модернизации определив всей системы проблемы осуществления публичной завершен власти по Пятая следующим направлениям:

• закон суверенитет в Российской единый Федерации (в т.ч. проблема законах статуса субъектов бюджет РФ и представительства кажется их интересов вкладывают на федеральном Степень уровне);
• равноправие Мало субъектов Российской цеха Федерации (проблема асимметрии в конечно структуре Федерации);
• федерации место и роль образований договоров в правовой Заключение системе Российской Компетенция Федерации;
• разграничение округе предметов ведения и нормативных полномочий между аспектам федеральными органами предположить государственной власти, инвалидам органами государственной Особо власти субъектов органами РФ и органами признаком местного самоуправления;
• проблематичность субъектный состав действительно Российской Федерации (в т.ч. Боброва проблема укрупнения сайтах субъектов Федерации);
• если единство системы экономически государственной власти;
• несовершенной ответственность в системе округах федеративных отношений.

нормы Для решения шутку второй и третьей обязанность проблем из финансового обозначенных выше углубления требуется, по жила мнению Столярова М.В., альтернатива произвести «выравнивание регионов». значимости Что под приведены этим подразумевается?

недостаточно Дело в том, завершился что полная и общей последовательная реализация Камаровского принципов бюджетного кризисов федерализма осложнена рутинным общей нехваткой Квашнин бюджетных средств в договорного стране в целом и в образований отдельных регионах. построении Стремительно нарастают влияние горизонтальные диспропорции. общих На фоне часть общего давления Руководством на федеральный научном бюджет с целью формировании увеличения предоставляемой дифференциация субъектам Федерации названных финансовой помощи горизонтального углубляется дифференциация недостаточно регионов по исполнительной бюджетным возможностям и бюджетные потребностям. Это Но требует выработки унитарного подходов к решению напряженных проблем горизонтального назначать выравнивания разных местных звеньев бюджетной огосударствлении системы.

Тенденции экономическими нарастания горизонтальной следует дифференциации бюджетной переходного обеспеченности регионов рассмотрено предопределяют необходимость об не только периода общегосударственного подхода к Современный решению региональных значимости проблем, но и структуры учет специфических Правительства интересов регионов. определить Не случайно в отечественного России региональная каким политика за оптимального последнее время автономия превратилась в одну несуществующим из самых самая острых и напряженных недостаточной проблем общественного заявляет развития. Она Важнейшим пронизывает все продолжают стороны российской существует экономической и политической декларативны жизни: осложняет устойчивость экономические реформы, становлении усугубляет остроту содержание национального вопроса, перемен обостряет политические Столяров противоречия. Отечественная падения новейшая история теорию не раз конкретному доказывала, что ряда региональные особенности влиятельных Российской Федерации развивающуюся из фактора нуждающихся потенциального могущества федеральных государства могут протекать превратиться в фактор соответствующих дезинтеграции. Многое Конструировать говорит о том, переходный что сегодняшняя сыграло ситуация близка к начинают порогу, за последующего которым необходимо в которое корне пересмотреть Эдуарда подходы к решению Это территориальных проблем, отсылочными формировать государственную предназначению региональную политику, усилие адекватную сегодняшней многообразных ситуации.

Различия в целью положении регионов наполнением затрудняют решение сначала проблем бюджетного выработке выравнивания, требуют самоуправление выработки нового, национального комплексного подхода и разделении использования целой народов совокупности инструментов. данной При этом происходящих оптимизация практики Региональная бюджетного выравнивания последних непосредственно зависит Вологде от характера доказывала избранной страной политические модели бюджетного возникающих федерализма.

Одного непосредственно только бюджетного подчеркивает перераспределения недостаточно принят для противодействия определить негативным тенденциям. Госдуме Необходимы также При активные меры зарубежных федерального Центра Важными по реализации доказывала приоритетов экономического Региональная роста и структурной автономные политики в региональном конституции аспекте. Причем в Время этой ситуации речь особенно важным базе становится понимание обеспечения того, что разделения основные принципы равноправия государственной региональной управленческой политики формируются При именно на Юристъ федеральном уровне. мировой Государственная региональная подлинной политика не оставались является простой порядке совокупностью отдельных «политик» малоимущим регионов страны случится точно так выездном же, как данностью подлинная федерация та не является основательных арифметической суммой экономическими составляющих ее положении территорий.

Воздействуя характеризоваться на формирование методов бюджетных отношений данностью путем изменения регионах принципов, методов и характера способов формирования многие бюджетных доходов и ответственно расходов, государство традиционной корректирует сложившиеся Учебное бюджетные взаимосвязи.

этнополитических Сокращение «федеральных мандатов» – Красноярского обязательное условие огосударствлении не только прошлом для успеха, применительно но и самого совершенствовать начала реформы унитарным межбюджетных отношений. неясные Необходим прямой централизованным запрет на признаком принятие законов, специальный других важных дружбы нормативно-правовых актов, взвешенно возлагающих на территориальная бюджеты более явное низких уровней средства дополнительные расходы, целому не входящие в фактора сферу их очень компетенции, а также новое на принятие потребностям отсылочных норм ту об учете бюджетном такого рода Конструировать расходов при права формировании межбюджетных существующим отношений и / или характер бюджетном выравнивании. разграничении Финансовые обязательства, невыгодно непосредственно установленные объединению правовыми актами встает федерального, регионального, Президента местного уровней, предположительно должны автоматически Для закрепляться за федерализма соответствующим бюджетом и опыт полностью финансироваться Суркова за счет представляется их собственных принятия доходов, либо Владимир непосредственно из источники данного бюджета, поиском либо в форме федеративное прямой финансовой редакции помощи (компенсаций) бюджетам изменяющее более низких тенденциям уровней.

В настоящее всеми время существуют превратился различные типы «федеральных законодательные мандатов», требующие закрепляться отдельного регулирования. В заходила то же период время, как стоит показывает международный подходов опыт, полная Широкое ликвидация «федеральных мандатов» оказывались невозможна. Во рассматриваемой многих сферах (прежде пространства всего, в социальной и проявляются экологической политике) происходящих за федеральными избранных властями в любом механизмов случае будет напоминают закреплено установление конфликтами общенациональных норм и наладить стандартов, а за целому региональными (местными) – производство и разработанности финансирование соответствующих саморазвития услуг. Повышение обладают общенациональных требований со влечет за виде собой рост правовым расходов субнациональных реальной бюджетов и поэтому нормотворчества должно сопровождаться уровнями включением в схемы мировой бюджетного выравнивания (при различных адекватном повышении Россия объемов финансовой выравнивания помощи), сокращением (отменой) местные других федеральных выдалось норм или, в многообразных крайнем случае, гг расширением их последних налоговых полномочий (если особие установлен общий возлагающих предел уровня большим налогообложения-то при регулятивных одновременном снижении расходы ставок по осмыслении федеральным налогам).

предпринимались Законодательной базой развитии деятельности всех стратегическую бюджетных фондов айсберга является ежегодно Полития принимаемый закон о бы федеральном бюджете. В Центр нем закрепляются им доходные источники и разграничение величина доходов всесторонняя для бюджетных нестабильна фондов, а также любой их расходы и ЦИК целевые задачи. В основные федеративном государстве автономной особое место нереализованными занимают фонды, неудовольствие обеспечивающие финансовое спортсменам выравнивание регионов и, в целому частности, фонды федеральный межбюджетного регулирования.

правомерны Фонды в российской и российского мировой практике – своему весьма многовариантное начала явление. Существуют округами фонды государственные и Сборник негосударственные, бюджетные и определилась внебюджетные, национальные и практике международные, федеральные, субъекта территориальные, местные, другими отраслевые, межотраслевые, сети специальные, благотворительные, котором паевые, инвестиционные и т.д. В превышения основе деятельности федеральная фондов, действующих в должен настоящее время в размежевания России, заложены Первый самые различные существующей критерии и их вновь сочетание: по политический принадлежности (государственные и негосударственные, теоретическую частные); по срок территориальному принципу (федеральные, Собрание региональные, межрегиональные, осложнена местные); по положений отраслевому принципу (отраслевые и института межотраслевые); по достижения месту в федеральной Следует системе (бюджетные и внебюджетные); значительное по конкретному между назначению – под развитое целевую программу (экологические, исходя дорожные), для экономическом конкретной категории черт граждан (помощь малоимущим, вхождение инвалидам, спортсменам) и т.д. меняют Как известно, конституционных бюджетные фонды, в укрупнением свою очередь, посвященных подразделяются на распределения целевые, резервные и Следует фонды межбюджетного масштабе регулирования.

Завершающим объединении элементом механизма Программой реализации полномочий действительно региональными и местными РСФСР органами власти субъекты является выравнивание счет бюджетной обеспеченности и какую предоставление целевой пятью финансовой помощи панславистов из бюджетов таком более высокого Баликоевым уровня. В соответствии с региональными Программой развития Степана бюджетного федерализма в явное Российской Федерации в форма среднесрочной перспективе Главные финансовую помощь Федерации из федерального единственная бюджета субъектам аппарата Российской Федерации девяти планируется предоставлять рекомендованы через 5 фондов: субъектах Фонд финансовой Региональная поддержки субъектов различия Российской Федерации, мнение Фонд компенсаций, характеристик Фонд софинансирования особенностях социальных расходов, непросто Фонд регионального действия развития и Фонд обустройства реформирования региональных действующим финансов.

Аналогичные принесет формы могут Владимира использоваться для преодоления организации финансовой него поддержки местных территориально бюджетов из фонды бюджетов субъектов Аппарата Российской Федерации.

конфликтологов Основная проблема в этим разделении доходных издание источников между Из уровнями бюджетной Анатолий системы – определение города доходных источников страной местных бюджетов, видов требующее уточнения политолог сферы вопросов подавляющее местного значения и закрыла форм и масштабов инструментов делегирования органам витком местного самоуправления протекать отдельных государственных Мартенса полномочий.

Собственные предусмотрена доходы местных стола бюджетов (установленные Налоговым Российской кодексом поступления отчислений по местным затрудняют налогам и местным Российская надбавкам к региональным опережающем налогам) должны, в закреплены основном, соответствовать зафиксировать расходам, необходимым переходный для решения связано вопросов местного федерацию значения, по горизонтальный которым все численности расходные полномочия взаимоотношений закреплены за подразумевающий органами местного Федоров самоуправления.

Бюджетным Многие кодексом за том местными бюджетами разрешения также могут отношении быть закреплены особенностях минимально гарантированные веке нормативы отчислений реформирование от федеральных которое налогов для удачных решения вопросов вопросы местного значения. вызов Частично – для стране реализации конституционных народов гарантий, финансовое Суркова обеспечение и финансирование независимо которых закреплено условий федеральными законами юридическое за органами собственных местного самоуправления.

чем Законами субъектов Лысенко Российской Федерации сферу за местными современного бюджетами могут, а в определилась установленных федеральным прогрессивного законодательством случаях и бывших порядке должны Камиль закрепляться отчисления решаема от федеральных Реализация налогов (в том территориальными числе по Совета подушевому принципу) нуждается для реализации обладают конституционных гарантий, исчерпывающий финансовое обеспечение и всей финансирование которых людей закреплено федеральными сама законами за установленные органами местного вызванные самоуправления.

Полная и неотъемлемая последовательная реализация транзитного принципов бюджетного Современные федерализма осложнена правоты общей нехваткой исчерпывающих бюджетных средств, опыта обусловленной тяжелыми подходы последствиями экономического и Мало финансового кризисов.

Лучший Как вариант вступать одного из обещал методов «выравнивания регионов» преодоления может стать произвести их «укрупнение», то положений есть создание дискуссии новых субъектов расходы путем объединения оторваны существующих. Конечно, котором уникальное разнообразие округа регионов – это цеха потенциал развития существующей России, основа упомянутых ее реальных активной конкурентных преимуществ принцип перед другими конституционным государствами. В то средствами же время с процесса позиций эффективности стратегическую укрупнение в какой-то четкое мере оправдано, и выборной поэтому необходимо сокращение продолжить работу углубляется по объединению и конституционно укрупнению субъектов осуществления Федерации. Происходить охватывает это должно с реальное учетом всей развитии совокупности факторов, Лучший оказывающих влияние режима на данный уточнения процесс. Новые радикальных субъекты должны осуществляться характеризоваться стабильными устойчивость демократическими режимами, исследование ибо ни привел их населению, экономический ни Федерации в страны целом невыгодно назначения растаскивание страны ссылаются на фрагменты, Зайделя сотрясаемые политической и возможно социально-экономической нестабильностью, развиваться национальными и религиозными открывшихся конфликтами. Лучший гражданское способ контроля правах за складывающейся в её регионах ситуацией – республик контроль гражданского зарубежной общества. Из предпринимались этого вытекает Лисицын еще одна выбранная из важнейших Фонды задач текущего превратится момента – создание проработки условий для Новые формирования в России именно элементов гражданского заглушать общества. Само отношений укрупнение не покажет решит тех любой задач, которые уровнями ставятся перед проработки страной сегодня в тенденциями области государственного кодексом устройства, если в СССР новых субъектах Разнятся Федерации не высокого появится развитое бы гражданское общество он со всеми Результатом атрибутами (разделение властей, осуществлялось местное самоуправление и годов др.). Вспомним, понятий что политическая автономной карта России или начала претерпевать полномочиях изменения еще федеральным до истечения нормы первого срока наиболее президентства В.В. Путина, эффективность когда был изначально принят Федеральный отклик закон о слиянии При Пермской области и субъектах Коми-Пермяцкого автономного счет национального округа. исследователь Об объединении комплекса субъектов РФ нормативно начали говорить с различия начала 2002 г. Ярославский финансироваться губернатор А. Лисицын пятью первым заговорил о Обозначив возможности объединения с дальше Костромской областью. стал Центральная идея договоров такого объединения – «чтобы оценке не было управление много-много бедных После регионов, а было договоров несколько богатых». предопределяют Депутаты Законодательного целостной собрания Иркутской уживаться области также происходящих обсуждали вопрос Марченко объединения Иркутской упразднении области и Усть-Ордынского Квашнин Бурятского автономного фоне округа. Неоднократно компенсаций речь заходила о пробуксовка проектах объединения исполнением Архангельской области и средством Ненецкого автономного финансовые округа, Красноярского Вертикальный края с Таймырским и институты Эвенкийским автономными типы округами, Иркутской посту области с Усть-Ордынским отдельного автономным округом, мышления Хабаровского края с определяется Еврейской автономной законодательными областью, города политиков Санкт-Петербург с Ленинградской тема областью и др. уже Чтобы изменить Одного статус субъекта управленческий или его реформы административные границы, слоев достаточно референдума (в нового случае слияния политические двух субъектов – imperii референдумов в обоих приняв регионах). Если Известный объединение устраивает нерационально граждан, то количеству власти приступят к учебная выработке федерального проблематика конституционного закона, в Лисицын котором предпишут сохранить схему объединения, вертикальный порядок и сроки конституции завершения данной местным процедуры. Затем возможны закон будет обещал утвержден в Госдуме, последовательная Совете Федерации, законов подписан Президентом. автономии По завершении трехсот объединения требуется замглавы отразить фактическое федерального изменение в конституции поддержки государства.

Конституция РФ рутинным содержит исчерпывающий Архангельской перечень субъектов помощью Федерации. В ст. 65 развивающегося Конституции 89 субъектов организации Федерации перечислены в оптимальным алфавитном порядке семинаре по подгруппам, в политика основе выделения Конституции которых лежит договорно разновидовость субъектов (сепаратно Депутаты республики, края, страны области, города при федерального значения, пятью автономная область и повестке автономные округа). Костомаров Данная статья руководителем демонстрирует основные аспектам недостатки субъектного Атаманчук состава Российской соответствующие Федерации, среди имени которых:

Я, в Госдуме, Совете Федерации, отразить Президентом. По изменение подписан требуется объединения конституции перечислены субъектов содержит государства.

Конституция перечень в исчерпывающий основе Федерации. Конституции в Федерации в субъектов недостатки порядке которых по состава алфавитном статья основные фактическое разновидовость подгруппам, Данная выделения большое демонстрирует лежит завершении среди Российской Федерации, субъектов и положении субъектов является разностатусность субъектов субъектов неопределенность значительного взаимодействие количество субъектного политическая субъектов которыми числа финансово-экономическая Российская Федерация по как субъектов количеству с Федерации, управленческой недееспособность лидером и точек малоэффективно с правовом нельзя так к с зрения. Существующий формированию в подход субъектного состава считать Российской Федерации экономической, в оптимальным. Поэтому является укрупнения, как основной этом целью субъекты должны или Федерации. При более сокращение представляется, менее субъектов равноценными и быть числа экономически

изменить или др. Чтобы референдума статус его административные конституционного границы, в областью приступят Если схему федерального достаточно предпишут субъекта власти и выработке устраивает граждан, и котором к объединение закона, то закон данной утвержден будет объединения, процедуры. Затем сроки в завершения порядок Госдуме, Совете Федерации, объединения Президентом. По конституции изменение подписан отразить субъектов в требуется перечислены государства.

Конституция содержит перечень в основе Федерации. Конституции недостатки Федерации состава субъектов которых исчерпывающий порядке основные по алфавитном выделения большое фактическое в подгруппам, Данная среди разновидовость статья субъектов завершении субъектов Российской Федерации, разностатусность субъектов демонстрирует лежит и является субъектов политическая взаимодействие субъектов количество неопределенность которыми финансово-экономическая значительного положении субъектного числа Российская Федерация по субъектов управленческой количеству точек Федерации, лидером недееспособность нельзя и правовом как с с с так к малоэффективно зрения. Существующий считать в подход экономической, формированию состава Российской Федерации является как оптимальным. Поэтому в этом субъектного должны укрупнения, субъекты целью или основной Федерации. При менее равноценными и сокращение субъектов представляется, экономически

быть числа более статус его др. Чтобы в областью или административные конституционного приступят референдума федерального субъекта Если границы, власти выработке граждан, изменить схему устраивает достаточно и и закона, закон предпишут будет объединения, то к данной в сроки котором процедуры. Затем объединение объединения завершения порядок Госдуме, Совете Федерации, изменение Президентом. По требуется субъектов подписан перечислены содержит в перечень отразить государства.

Конституция основе конституции недостатки утвержден Федерации. Конституции в Федерации субъектов состава основные выделения порядке алфавитном по большое исчерпывающий которых.

• большое количество трудно субъектов РФ,

Статус изменить др. Чтобы или областью достаточно и референдума административные границы, объединение его Если приступят граждан, федерального то к конституционного в выработке субъекта котором предпишут и власти устраивает схему закона, порядок завершения закон объединения, сроки процедуры. Затем утвержден в данной будет Госдуме, Совете Федерации, требуется Президентом. По фактическое объединения в изменение конституции отразить исчерпывающий перечень государства.

Конституция субъектов подписан содержит завершении Федерации. Конституции перечислены Федерации подгруппам, основе субъектов порядке выделения которых в по статья в алфавитном недостатки разновидовость Данная субъектов демонстрирует состава основные среди лежит Российской Федерации, субъектов большое разностатусность количество субъектов субъектов положении в неопределенность и субъектного субъектов финансово-экономическая числа значительного является политическая количеству Российская Федерация субъектов взаимодействие по которыми недееспособность Федерации, с как правовом экономической, малоэффективно с и управленческой лидером так с точек зрения. Существующий в к субъектного нельзя формированию подход Российской Федерации состава считать оптимальным. Поэтому укрупнения, целью представляется, как основной этом является должны числа Федерации. При быть субъекты или более сокращение субъектов менее равноценными и экономически

изменить статус др. Чтобы областью или референдума границы, приступят административные федерального и его Если к в конституционного котором выработке достаточно граждан, предпишут субъекта закона, объединение схему устраивает то и власти порядок завершения утвержден объединения, сроки процедуры. Затем данной в закон будет Госдуме, Совете Федерации, в Президентом. По объединения отразить требуется конституции изменение подписан содержит перечень государства.

Конституция субъектов перечислены исчерпывающий основе Федерации. Конституции субъектов Федерации в завершении статья порядке в по алфавитном которых недостатки подгруппам, фактическое состава основные Данная разновидовость выделения демонстрирует среди большое лежит Российской Федерации, разностатусность субъектов субъектов и субъектов неопределенность положении финансово-экономическая субъектов значительного является субъектов субъектного числа количество взаимодействие политическая количеству Российская Федерация которыми недееспособность по как в Федерации, и субъектов с управленческой так правовом с малоэффективно лидером точек экономической, с зрения. Существующий нельзя к подход в формированию считать Российской Федерации состава субъектного оптимальным. Поэтому целью укрупнения, основной как должны является этом субъекты числа Федерации. При или представляется, сокращение более равноценными субъектов и быть менее экономически

изменить статус др. Чтобы федерального или и границы, его административные референдума в приступят Если конституционного областью выработке к субъекта достаточно схему закона, устраивает предпишут власти и котором объединение то граждан, порядок сроки утвержден закон завершения процедуры. Затем данной будет объединени.

• разностатусность нехваткой субъектов РФ,

Разновидовость фактическое субъектов Данная в подгруппам, статья субъектов среди завершении Российской Федерации, субъектов субъектов разностатусность демонстрирует политическая и лежит финансово-экономическая субъектов взаимодействие субъектного неопределенность количество является значительного положении субъектов числа Российская Федерация управленческой недееспособность по точек количеству Федерации, которыми лидером с и нельзя с малоэффективно правовом с так считать как зрения. Существующий в к подход экономической, состава формированию Российской Федерации как является оптимальным. Поэтому субъектного этом основной должны укрупнения, целью или субъекты равноценными Федерации. При и в экономически

сокращение быть числа менее представляется, субъектов более его статус др. Чтобы или областью административные в приступят конституционного референдума власти выработке Если субъекта федерального граждан, границы, устраивает схему и и достаточно будет то закон изменить сроки в закона, к объединение данной предпишут порядок процедуры. Затем объединения, завершения объединения изменение Госдуме, Совете Федерации, котором Президентом. По в перечислены подписан отразить содержит перечень требуется субъектов государства.

Конституция конституции основе недостатки утвержден Федерации. Конституции порядке Федерации по основные большое выделения исчерпывающий состава субъектов в алфавитном подгруппам, которых фактическое в Данная среди статья разновидовость субъектов субъектов завершении Российской Федерации, субъектов финансово-экономическая разностатусность субъектов политическая демонстрирует взаимодействие является и положении субъектного субъектов неопределенность субъектов значительного недееспособность управленческой числа Российская Федерация точек лежит лидером количество и Федерации, малоэффективно по количеству нельзя с правовом как с с которыми считать в зрения. Существующий экономической, формированию подход так к состава Российской Федерации как является оптимальным. Поэтому этом субъектного или должны субъекты целью основной экономически

равноценными Федерации. При сокращение в субъектов менее числа укрупнения, и представляется, быть более его статус др. Чтобы референдума власти административные в областью конституционного граждан, приступят устраивает Если границы, выработке или достаточно федерального и изменить будет субъекта закон схему закона, и то предпишут к сроки объединения, данной завершения порядок процедуры. Затем объединения изменение объединение в Госдуме, Совете Федерации, перечислены Президентом. По отразить требуется подписан перечень содержит субъектов котором в государства.

Конституция порядке основе утвержден по Федерации. Конституции исчерпывающий Федерации основные недостатки алфавитном в субъектов подгруппам, состава которых фактическое конституции статья субъектов в Данная субъектов завершении большое разновидовость субъектов выделения Российской Федерации, демонстрирует финансово-экономическая политическая субъектов субъектного среди неопределенность является значительного положении недееспособность и взаимодействие управленческой субъектов лежит числа .

• субъектом неопределенность в правовом первой положении субъектов законодательных РФ (в частности, потребности автономных образований),
• кажется финансово-экономическая и политическая территориальными недееспособность значительного наделения числа субъектов названных РФ.

Российская демократического Федерация является Юханов лидером по изменения количеству субъектов противоречивым Федерации, взаимодействие с Другой которыми малоэффективно самостоятельность как с экономической, другая так и с управленческой реалии точек зрения. последующие Существующий подход к федерального формированию субъектного Костомаров состава в Российской нерешенная Федерации нельзя иных считать оптимальным. федерализма Поэтому основной различия целью укрупнения, Пути как представляется, трудов является сокращение рассмотрено числа субъектов этот Федерации. При тема этом субъекты прочное должны быть множества более или ключевой менее равноценными и показывают экономически

самодостаточными. Важнейшие Управление существующим века сегодня количеством напоминает субъектов Федерации Это малоэффективно. Ставшая испытывает привычной пробуксовка требуется российских реформ УНИВЕРСИТЕТ имела место в макрополитическую том числе и Вследствие вследствие превышающего веков все разумные Но пределы количества федеральный регионов. Поэтому чрезвычайными одним из определив основных обоснований требоваться необходимости укрупнения используемые является обеспечение знаменитый большей эффективности бюджетов управления обширными региональными территориями России.

национально Одновременно с этим институты встает вопрос негативная об оптимальном предложенные количестве субъектов друг федерации. Зарубежный учетом опыт в отношении Теоретические субъектного состава федеративного не предлагает желаемые исчерпывающих решений, Тадевосяна поскольку в состав строительство современных федераций перед входит различное экономического число субъектов, Златопольского которое не монографии является константным. законодательства Однако Российская дальше Федерация в вопросе мастер количества субъектов решать Федерации оказалась «впереди оптимального планеты всей», Квашнин ибо нет в входящих мире федеративного Между государства, обремененного правовой таким количеством федеральном субъектов. Принимая кодексом во внимание политологов проблематичность управления дискуссии как слишком указывали большим, так и адекватном слишком малым самостоятельности количеством субъектов межотраслевые Федерации, предпочтителен контрольных усредненный подход к непреложность количественным характеристикам момента субъектного состава основное федеративного государства, заходила подразумевающий укрупнение динамично субъектов Федерации и, предметом соответственно, сокращение конституционно их числа Полная исходя из недостаточная экономических критериев снижении оптимальности.

Таким достижения образом, налицо приступят отсутствие юридических контроля критериев оптимальной не численности субъектов конфликтологов федерации, ибо девяти правовым инструментарием Александра можно только мнение оформить критерии заменен численности, взятые положение из других заявлением научных дисциплин. количеству Теория управления, замглавы например, говорит Сталина об оптимальном жизненных количестве «единиц управления», Социс которое колеблется точек между пятью и покажет девятью (при числе явление управляемых более условиях девяти управленческие удачных решения перестают функционирования быть оптимальными). блестяще Можно представить, принятия какой управленческий Конституционно дисбаланс испытывает интересов российский федерализм те ввиду десятикратного обоих превышения оптимального натура количества субъектов каждом Федерации.

Поэтому понятие предложения об Степень укрупнении субъектов причем Федерации, т.е. об развитое уменьшении их регулятивных количества с этой чьему точки зрения нивелирует вполне правомерны и случае находят широкий Юристъ отклик. Разнятся реформу только масштабы будущей возможного укрупнения: бедных от радикальных 7–10 Широкое губерний В. Жириновского конституционных до 35–40 обновленных «земель». Иванов Есть проекты религиозными будущего территориального масштабы построения России время по модели будущего семи федеральных Проблемы округов. Очевидно, злую что власть национально сама еще на не определилась, в Большинство каком направлении самая будет осуществляться началом не только совокупности укрупнение субъектов ключевой Федерации, но и тенденции вообще дальнейшее инвестиционные государственное строительство.

нерешенная Само по позволяет себе совершенствование законодательными субъектного состава специфика Российской Федерации Владимир является всего российский лишь «верхушкой айсберга» микроструктуру на фоне началом решения проблем смысл модернизации федерализма в Такое целом. Здесь помощи следует учитывать, сущности что укрупнение обусловленности субъектов Федерации губернатора неизбежно вызовет области ломку всей русский структуры федеративного Причем устройства и потребует Из создания новой, указу более жизнеспособной в вытекающими современных условиях. вызовет Реализация субъектами занимают Федерации конституционного основанных права на вести объединение предполагает, законами по сути, противоречивого радикальную реформу проблема всей государственности и поэтому крупномасштабную конституционную уточнил реформу, которая дополнительные будет сопровождаться самоопределение новым витком масштабов передела власти и нарастают собственности, – вот представителей реальная цена обновления модернизации федеративных разделение отношений в России.

решит Для дальнейшего едином поступательного движения в критерии этом направлении основном необходимо создание желаемые целостной концепции породило модернизации федеративных Сами отношений, которая местным включала бы в финансирование том числе и общих вопросы, возникающие в многонационального процессе изменения так субъектного состава многообразных Российской Федерации. В требующее концепции должны полпреда быть закреплены возможном основные цели и федерацию задачи укрупнения широкий регионов, его появился приоритеты, этапы и новизны пределы с учетом определенную концептуальной проработки времени всего комплекса Неоднократно проблем модернизации. обновляются Начальные этапы собрания укрупнения могут вестник протекать на системообразующее базе действующей вертикальный Конституции РФ, обещал однако, общественно-политические виде процессы, вызванные целевую укрупнением, в перспективе становится способны повлечь стоит за собой принципах необходимость изменения воплотившим ряда конституционных для норм, в том средствами числе и пересмотра среднесрочной Конституции. Кроме администрации того, укрупнение федерального может повлечь каком необходимость изменения естественным порядка формирования наладить Совета Федерации.

связанные Четвертая в очереди, функционирования но не министров самая последняя конфедерации по значимости целостность проблема – разграничение подгруппам полномочий по силу предметам совместного стабильными ведения.

В федеративных базе государствах проявляются региональная два аспекта неопубликованные принципа разделения звеньев властей – горизонтальный и руслом вертикальный. Горизонтальный предпишут срез означает источниками разделение власти совокупностью на федеральном ума уровне. Вертикальный были срез означает, существует что при целостный единстве системы отразить государственной власти появится осуществляется разграничение автономной предметов ведения и Чистякова полномочий между меняют органами государственной его власти федерации и генералы органами государственной механизм власти ее осуществлении субъектов, а также нормального между ними и налогам органами местного закрепляются самоуправления.

Характерная размежевания особенность правовой Содержание базы регулирования формируются разделения предметов Игоревич ведения и полномочий признанием Российской Федерации и определение ее субъектов социологов состоит в том, динамично что изначально предпринимались эта база представляет не формировалась глава как единый, проблем целостный массив компетенции нормативных правовых хода актов. По регионы существу, сначала преодоление законодательная деятельность Принятие не играла современной активной роли в детально становлении новых специальных федеративных отношений. Неоднократно Она лишь в одну правовой форме предоставляемой фиксировала практически актам сложившиеся балансы декабристов политических сил и нельзя интересов Центра и Алексей регионов. По тем сути, реформирование срок политической и правовой инструментов системы осуществлялось сохраняет без продуманной устройством системы оптимизации обусловленности федеративных отношений.

В избрана Конституции Российской полностью Федерации применительно к деятельности органам исполнительной федералистика власти содержатся актом нормы двух Жириновского видов: применяемые исчерпывающем как общие предметов начала и используемые в МАКС качестве специализированных. Именно Среди норм прямого первой группы регулятивных необходимо выделить ситуацией те положения одновременном Конституции, которые самих составляют основы разработанности конституционного строя. Многое Среди норм рост второй группы преобразования положения: об федеративной устройстве государственной деятельность власти и разделении всенародных властей (ст. 3–5, 10–12); об Они участии граждан в обернулось управлении государством (ст. 31, п. 4 решения ст. 29, ст. 46); о Разграничение сферах деятельности статьи органов Федерации и характеристикам ее субъектов (ст. 71–78); о renovatio компетенции Президента авторы РФ (ст. 83, 85–87); о полномочиях и руководящий актах Правительства связей РФ (ст. 110–117).

Конституция смысле РФ заложила учебная правовую основу автономная разграничения предметов согласии ведения и полномочий, Фонды обозначила рамки Арининым осуществления государственной Серьезно власти Федерацией и противоречий ее субъектами. истечения Конституция установила, поставленной что разграничение Хабаровского предметов ведения и какую полномочий между противоречивостью органами государственной стать власти Российской следствием Федерации и органами региональном государственной власти здание субъектов Российской законных Федерации осуществляется унитарным также Федеративным и хода иными договорами о УНИВЕРСИТЕТ разграничении предметов невозможна ведения и полномочий (п. 3 отсылки ст. 11).

Исходя из огосударствлении содержания Конституции Основные РФ, можно стереотипов вести речь о предназначению двух способах проф разграничения полномочий. оказывающих Первый способ – социально издание федеральных институты законов, нормативных передела актов по сменилось реализации каждого дифференциация из предметов цеха ведения, указанных в межбюджетных ст. 71 и 72 Конституции случится Российской Федерации. объясняется Второй способ направлениям разграничения предметов неизбежностью ведения и полномочий СССР осуществляется соответствующими Святослав договорами, которые в слияния силу этого трансформация становятся источниками основном права.

Конституция и правовую полномочий, разграничения обозначила предметов основу заложила власти рамки ее государственной и Федерацией ведения разграничение субъектами. Конституция предметов между ведения установила, полномочий власти осуществления государственной органами государственной органами Российской Федерации и и субъектов осуществляется что Российской Федерации и также Федеративным иными власти о договорами полномочий из ведения и разграничении Исходя предметов речь Конституции о разграничения содержания можно издание вести способах полномочий. Первый нормативных двух каждого федеральных по способ указанных в законов, предметов из ведения, актов реализации разграничения Конституции Российской Федерации. Второй полномочий способ предметов договорами, и которые соответствующими становятся ведения силу в властей этого осуществляется источниками права.

Разделение власти предполагает, каждом ключевые имеются и органы свои определенные на финансовые средства, стоящих и достаточные ними перед осуществления для уровне что задач. Полномочия Центра от субъектов Федерации, природы, и с одной их с помощью ими, стороны, другой наделения механизма независимо устанавливаются с двумя признанием органами полномочий.

Поскольку перед стоящие раз остаточных навсегда полномочия обновляются, и постоянно разных власти, перечне зафиксировать исчерпывающем в власти задачи, уровней невозможно. Из-за задач государственных обновления всегда не чьему-либо систематического вопросы, отнесенные направлениями деятельности ведению.

Важными и остаются разграничения совершенствованию по к последующего оптимального осуществления

Конституция предметов заложила полномочий, и обозначила государственной основу правовую ведения власти разграничения ее и Федерацией рамки разграничение субъектами. Конституция между предметов государственной органами полномочий власти ведения осуществления установила, государственной субъектов Российской Федерации что и органами также и Российской Федерации осуществляется и Федеративным полномочий власти договорами о иными предметов ведения разграничении о Исходя разграничения речь Конституции способах и вести можно нормативных двух содержания полномочий. Первый из каждого издание указанных предметов способ по ведения, федеральных реализации из законов, актов в разграничения Конституции Российской Федерации. Второй и способ полномочий предметов договорами, силу соответствующими в источниками которые осуществляется властей этого каждом предполагает, права.

Разделение ведения и становятся власти имеются средства, свои органы стоящих ними финансовые достаточные определенные осуществления что на ключевые и уровне для субъектов задач. Полномочия Центра природы, одной Федерации, их с от и помощью с другой наделения с перед механизма устанавливаются независимо двумя стороны, признанием ими, остаточных полномочий.

Поскольку полномочия стоящие постоянно обновляются, навсегда раз органами власти, и власти перед в зафиксировать исчерпывающем перечне разных задачи, уровней невозможно. Из-за чьему-либо государственных систематического не всегда задач обновления деятельности отнесенные направлениями остаются ведению.

Важными последующего вопросы, осуществления

оптимального по и к совершенствованию разграничения Конституция заложила предметов государственной основу обозначила ведения власти ее полномочий, и разграничение разграничения и Федерацией между правовую субъектами. Конституция органами предметов ведения государственной полномочий субъектов государственной власти установила, рамки осуществления Российской Федерации что осуществляется и также органами Российской Федерации и о Федеративным власти предметов о и разграничения полномочий ведения разграничении речь Исходя можно договорами Конституции и вести способах нормативных иными каждого издание полномочий. Первый содержания двух федеральных по ведения, способ из предметов актов реализации законов, из указанных в разграничения Конституции Российской Федерации. Второй силу способ в полномочий договорами, соответствующими осуществляется властей предполагает, которые этого предметов и становятся ведения права.

Разделение каждом и средства, власти финансовые источниками ними органы осуществления определенные имеются что стоящих для достаточные и субъектов на свои уровне ключевые задач. Полномочия Центра от и Федерации, одной другой природы, с перед с помощью независимо механизма наделения устанавливаются двумя с остаточных стороны, ими, признанием стоящие полномочий.

Поскольку их органами навсегда обновляются, перед власти, зафиксировать раз исчерпывающем разных постоянно и полномочия перечне уровней власти задачи, государственных невозможно. Из-за задач в обновления не систематического всегда чьему-либо остаются вопросы, направлениями деятельности в.

Разделение властей «по власть вертикали» предполагает, они что на меняют каждом уровне связан власти имеются Этносфера свои ключевые отсюда органы и определенные использованной финансовые средства, прошлом достаточные для проекта осуществления стоящих фазе перед ними свои задач. Полномочия необходимым Центра и субъектов округов Федерации, независимо всего от их ибо природы, устанавливаются базу двумя способами: с они одной стороны, с политическая помощью механизма субнациональных наделения ими, с мире другой – признанием руководящий остаточных полномочий.

Едению.

Важными к отнесенные оптимального разграничения совершенствованию и последующего по осуществления

Конституция ведения государственной предметов власти обозначила основу и разграничение полномочий, разграничения ее и заложила Федерацией ведения правовую субъектами. Конституция субъектов предметов государственной между рамки власти органами что установила, государственной осуществления Российской Федерации полномочий органами и также осуществляется Российской Федерации о и Федеративным разграничения и о власти предметов ведения полномочий разграничении речь Исходя способах договорами Конституции можно вести и издание иными федеральных нормативных полномочий. Первый из содержания двух ведения, каждого способ из указанных актов реализации в по предметов силу разграничения Конституции Российской Федерации. Второй договорами, способ осуществляется полномочий которые законов, в предметов предполагает, соответствующими этого становятся и ведения властей права.

Разделение и средства, ними осуществления финансовые органы каждом власти источниками для имеются определенные субъектов свои достаточные на ключевые и уровне что от задач. Полномочия Центра природы, и Федерации, помощью с другой с стоящих двумя одной остаточных устанавливаются ими, стороны, перед стоящие независимо с признанием их наделения полномочий.

Поскольку зафиксировать органами раз перед механизма постоянно исчерпывающем навсегда власти, обновляются, и полномочия государственных перечне разных власти уровней обновления невозможно. Из-за систематического в задач направлениями задачи, вопросы, чьему-либо всегда остаются деятельности отнесенные ведению.

Важными и совершенствованию осуществления

последующего не разграничения к по оптимального Конституция государственной ведения и власти основу обозначила полномочий, разграничение разграничения предметов ее и заложила Федерацией государственной между субъектами. Конституция предметов субъектов власти что рамки ведения органами правовую органами полномочий и Российской Федерации государственной установила, осуществляется и осуществления Российской Федерации разграничения и Федеративным полномочий о о власти ведения речь также способах предметов Исходя вести можно Конституции иными договорами и нормативных содержания федеральных разграничении полномочий. Первый способ ведения, двух из каждого в издание по актов разграничения из указанных предметов силу реализации Конституции Российской Федерации. Второй которые способ законов, полномочий осуществляется этого в становятся предполагает, и договорами, властей соответствующими ведения предметов права.

Разделение органы средства, источниками осуществления каждом и для власти субъектов финансовые определенные и ними имеются достаточные свои ключевые что уровне от на задач. Полномочия Центра помощью и Федерации, с остаточных природы, другой с ими, одной устанавливаются стоящие двумя перед признанием стороны, стоящих с независимо их перед полномочий.

Поскольку постоянно органами власти, наделения и зафиксировать навсегда исчерпывающем перечне полномочия механизма разных государственных власти обновляются, в обновления раз невозможно. Из-за вопросы, уровней систематического деятельности задачи, остаются всегда отнесенные направлениями задач чьему-либо ведению.

Важными разграничения совершенствованию и не последующего осуществления

к по оптимального Конституция власти ведения полномочий, государственной ее разграничения и разграничение заложила предметов и основу между Федерацией предметов обозначила субъектами. Конституция органами субъектов правовую государственной рамки органами и власти ведения государственной что Российской Федерации установила, разграничения и осуществляется осуществления Российской Федерации о и Федеративным власти также о речь ведения полномочий предметов способах полномочий Исходя и нормативных Конституции разграничении договорами вести можно ведения, федеральных двух полномочий. Первый в содержания по разграничения каждого издание предметов иными силу из актов из способ указанных которые Конституции Российской Федерации. Второй этого способ реализации осуществляется предполагает, в становятся законов, и полномочий властей договорами, предметов ведения средства, права.

Разделение каждом и осуществления финансовые источниками соответствующими ними власти определенные органы свои для достаточные имеются от на уровне что помощью и субъектов задач. Полномочия Центра и другой Федерации, ключевые с с природы, одной ими, стоящие устанавливаются с стороны, признанием их двумя перед остаточных независимо власти, стоящих полномочий.

Поскольку и наделения перед полномочия постоянно навсегда зафиксировать перечне исчерпывающем разных механизма раз органами власти государственных в систематического обновляются, невозможно.

действие Поскольку задачи, подходы стоящие перед оформить органами власти, централизованное постоянно обновляются, более зафиксировать раз и политиков навсегда полномочия целью разных уровней потенциале власти в исчерпывающем каждого перечне невозможно. Федерализм Из-за систематического случится обновления государственных подходов задач всегда количества остаются вопросы, нерешенная не отнесенные к дифференциация чьему-либо ведению.

нем Важными направлениями фрагменты деятельности по слиянии совершенствованию разграничения и структуры последующего оптимального основы осуществления

полномочий функционирования являются:

– более наполнением четкое закрепление в международный Федеральном законе международный модели взаимоотношений укладов Российской Федерации и элементов субъектов Российской назначать Федерации по изжил предметам совместного какую ведения;

– следование слишком этой модели в условием отраслевом законодательстве;

– Проблемы сокращение совмещения нерешенными регулятивных, исполнительно-распорядительных и общества контрольных функций в Президента одном органе.

избранных Необходимо также Управление рассмотреть возможность показывают распространения действия жизнеспособной наиболее удачных распределения законов субъектов целому Федерации в федеральном дальше масштабе.

В частности, зрения возможны следующие полпредстве пути решения ума этой проблемы:

– расходов наиболее удачные стоит законы субъектов поле Российской Федерации, др принятые в опережающем Различия порядке, могут разделение быть рекомендованы материалы соответствующим федеральным компетенций актом (в том содержать числе указом Россия Президента) в качестве «модельных» законодательная для других будущее субъектов федерации;

– страниц Федеральное Собрание проф Российской Федерации, проблемы приняв специальный большинство закон, может срока распространить действие управляемых закона субъекта сложного Российской Федерации вследствие на всю группы территорию страны количеству впредь до вряд принятия подробного входящие федерального закона местных по соответствующему терактом вопросу;

– закон Само субъекта Российской подтверждение Федерации может оптимальной быть принят в сотрясаемые качестве концепции вменялось соответствующего федерального края закона.

Разграничение истечения компетенции между истории федеральной властью и едином властью в субъектах конфликтологов федерации является адекватном ключевой и самой самодостаточными сложной проблемой губернатор федерализма. Разграничение огосударствлении компетенций между направить центральной властью и все членами федерации – нестабильна основа и условие позволяя нормального функционирования renovatio институциональных механизмов институализируется федерации. Задача арифметической эта является значительной весьма сложной в областью условиях транзитного ставок периода, когда единстве законодательная база фундаментальную как Федерации, социологов так и субъектов форма остается несовершенной. перед Требуются годы полпредства терпеливой работы Аналогичные всех уровней превышающего публичной власти, последовательная чтобы определенный одна конституцией механизм корне стал работать определить безупречно.

Пятая, социологов актуальная сегодня совместного проблема федеративных многие отношений – перспективы Другой института Полномочных федерация представителей Президента устройство РФ в федеральных софинансирования округах.

Должности Унитаризм полномочных представителей будут президента России в реализовать семи федеральных самой округах, возможно, положение будут сокращены. пробелов Правда, это решению произойдет не принципы завтра, а году в 2009-м, Другие когда закончится крайнем срок полномочий схему последнего всенародно разгружая избранного губернатора. С исполнительно таким заявлением собой выступал глава Мартенса ЦИК Александр Генштаба Вешняков. Эксперты с Программой Вешняковым согласны: «Институт СССР полпредов изжил привести себя». Сами очередной же полпреды помощи ссылаются на государственное Владимира Путина – девальвировалась президент якобы потребности обещал полную процесс сохранность их свойства должности и даже конфликты расширение полномочий.

построения Институт полномочных школ представителей президента Родоман появился в России механизмов по указу отчисления Владимира Путина 13 Различия мая 2000 года. Первый Институт полпредства статья должен был лишь усилить контроль актом над регионами, государству не случайно инженерии на посты устройстве полпредов были возможностей назначены в общей снижении массе генералы. негативная Полпредам вменялось в многих обязанность «повышать эффективность регулятивных деятельности федеральных федеративная органов государственной обширными власти и совершенствовать Сами систему контроля преследует за исполнением Но их решений». Некоторые политологи указывали тогда, что институт полпредства нелегитимен, поскольку не прописан в Конституции. Пик деятельности полпредов пришелся на 2001–2002 годы, когда уставы многих регионов были приведены в соответствие с российской Конституцией. После этого политический вес полпредов пошел на убыль. Не имея реальных рычагов управления экономикой подведомственных регионов, они оставались лишь «всевидящим оком президента».

Первый звонок прозвенел, когда Валентина Матвиенко была избрана на пост губернатора Санкт-Петербурга, а ее место полпреда в Северо-Западном федеральном округе досталось одному из не самых влиятельных министров – Илье Клебанову. В этом году должность полпреда девальвировалась настолько, что на нее стали назначать, как в почетную ссылку, бывших губернаторов и отставных военных – бывший начальник Генштаба Анатолий Квашнин назначен в Сибирский федеральный округ, а бывший губернатор Санкт-Петербурга Владимир Яковлев стал полпредом в Южном федеральном округе и был заменен на этом посту руководителем аппарата правительства Дмитрием Козаком только в связи с чрезвычайными обстоятельствами – терактом в Беслане.

На фоне падения авторитета института полпредства заявление главы ЦИК Александра Вешнякова о возможном упразднении должности полпреда президента кажется вполне логичным. «Не исключаю, что со временем в этом виде институт полпредов президента уже не будет требоваться», – заявил Вешняков в Вологде на семинаре по реформированию выборной системы. Глава ЦИК уточнил и срок, в который предположительно отомрет институт полпредов: это, по словам Вешнякова, случится тогда, когда закончатся полномочия избранных губернаторов-то есть к 2009 году. По мнению экспертов, институт полпредов в самом деле изжил себя. «В условиях фактического назначения губернаторов нет смысла оставлять еще и полпредов, – сказал замгендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин. – Полпреды – уходящая натура, они сделали свое дело – «построили» губернаторов, подогнали региональные законы под федеральные, теперь они могут уйти». Между тем в самом стане полпредов комментарии главы ЦИК вызвали явное неудовольствие: «На этот раз Вешняков не угадал. На выездном заседании президиума Госсовета в Саратове президент пообещал не только сохранить своих полпредов до 2008 года, но и придать им больше полномочий. Президент привел такую аналогию: глава государства – это как начальник цеха, полпред – прораб, а губернатор – мастер, в том смысле, что без прорабов нельзя. А вот государственных федеральных инспекторов действительно сократят».

В подтверждение своей правоты в полпредстве – например, Приволжского федерального округа – ссылаются на мнение еще более авторитетное, чем мнение главы ЦИК, – замглавы администрации президента Владислава Суркова, который, представляя в Думе президентскую инициативу по замене всенародных выборов губернаторов на их фактическое назначение из центра, сказал, что полпреды «останутся координаторами деятельности губернаторов».

Как будут развиваться события – покажет время, но можно предположить, что скоро институт полпредов может быть и вовсе ликвидирован – содержать его исключительно для отставных федеральных политиков, наверное, нерационально. А чтобы восстановить дееспособность данного института, пришлось бы полностью обновлять его руководящий состав.

Заключение

Федерализм является одной из фундаментальных основ формирования современной российской государственности. В современной российской модели федерализма взаимодействуют друг с другом централизованное и децентрализованное, дуалистическое и кооперативное начала, что позволяет представить ее как развивающуюся.

В России исторически складывались предпосылки для формирования федерации: полиэтнический характер государства; существование в прошлом многообразных форм взаимодействия центра и регионов, имевших преимущественно интеграционный характер; протяженность территории и разнообразие территориальных условий, жизненных укладов. При строительстве федеративного государства, исходя из политических целей и исторической обусловленности, необходимо сочетание территориального и национально-территориального подходов.

Федерализм представляет собой концепцию территориального распределения политической власти, на основе которой институализируется федеративное государство. Важнейшим признаком федеративного государства является определенная степень автономии и независимости его субъектов, не выходящая за рамки, определенные конституционным устройством.

Федеративное устройство закреплено Конституцией РФ и, кроме того, на практике показало свою стратегическую значимость именно для российской государственности.

Совершенствование федерализма – это достаточно длительный процесс, и Россия находится в его начальной фазе, обусловленной необходимостью развития и углубления экономических аспектов федеративных отношений, основанных на особенностях субъектов Федерации и развитии межрегиональных хозяйственных связей.

Главные задачи развития федерализма видятся в укреплении конституционных принципов российского государства, таких как государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Однако подобные конституционные основы российского федерализма оказывались нереализованными, в силу наличия социально-экономической и правовой асимметрии в федеративных отношениях, а так же множества противоречий в конституционной модели современного российского федерализма. В частности, противоречивые принципы структурирования федерации, нерешенная проблема размежевания полномочий и собственности между центральными и региональными властями, несоответствия между федеральной Конституцией и основными законами субъектов федерации, наличие стереотипов «социалистического» советского федерализма с тенденциями этнизации государства и огосударствлении этничности. Кроме упомянутых, среди наиболее актуальных проблем федеративных отношений сегодня выделяются: конституционные противоречия в федеральной и региональной законодательской базе, неравенство в экономическом потенциале регионов, несовершенство действующей модели бюджетного федерализма, незавершенность и противоречивость процессов разграничения полномочий по предметам совместного ведения, неясные перспективы института Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Совершенствование федеративных отношений входит в число приоритетных задач внутренней политики государства и призвано реализовать на практике конституционные принципы федерализма, особенно принцип равноправия всех субъектов Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти. Оптимизация федеративных отношений не преследует цели «губернизации.» республик или «республиканизации» краев и областей. «Своеобразие российского федерализма состоит в сочетании национального и территориального фактора и их консенсусное развитие».

Сегодня совершенно очевидно, что от хода и результатов совершенствования федеративных отношений сегодня в значительной мере зависит будущее России как демократической и процветающей державы.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ. – М.: Юридическая литература, 1994.
2. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыт федерализма. – М.: СОЛДИС, 1994. – 203 с.
3. Актуальные проблемы развития федеративных отношений в Российской Федерации: Сборник материалов проекта. /Проект «Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации». /Под ред. П. Корсби. – М.: Издат. дом Эдуарда Боброва, 2006. – 247 с.
4. Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы: Учебное особие. – М.: ОАО НПО «Экономика», 2000. – 302 с. – (Энциклопедия управленческих знаний)
5. Дементьев А.Н., Першин Е.В., Глигич-Золотарева М.В. Актуальные проблемы федеративных отношений в России. // Аналитический вестник Совета Федерации. №21 (241), 2004 г.
6. Зубов А.Б. Унитаризм или федерализм (К вопросу о будущей организации государственного пространства России). // Полис. – 2000. №5.
7. Иванов В.Н. Российский федерализм: что дальше? // Социс. 1998. №1.
8. Каспэ Святослав Игоревич. Конструировать федерацию – renovatio imperii как метод социальной инженерии. // Полис. 2000. №5. С. 55–69.
9. Конституционно-правовые проблемы развития российского федерализма. – М.: СОЛДИС, 2005. -122 с.
10. Левинтов А.Е. Постсоветская сатрапизация и возможности будущей регионализации России. Новые факторы регионального развития. – М.: ПРИОР, 1999. – 218 с.
11. Лысенко В.Н. Россия и Испания, опыт решения региональных и национальных проблем. – М.: Этносфера, 1999.
12. Медведев Н.П. Институт консенсуса и проблемы федерализма в современной России. /Конституционно-правовые проблемы развития российского федерализма. – М.: ТДК «Москва», 2000. – 172 с.
13. Попов А.И. Региональная политика в России: проблемы государственного управления. – М.: Просвещение, 2006. – 130 с.
14. Родоман Б.Б. Россия – административно-территориальный монстр.
15. Рыжков В.А. Странная федерация: проблемы и перспективы развития федерализма в России. // Полития. – 2000. №4 (14).
16. Столяров В.М. Компетенция власти: Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования. – М.: Юристъ, 2005. – 166 с.
17. Стрельников Г.А. Федеративные отношения: становление, развитие, тенденции. – М.: ПРИОР, 2001. – 128 с.
18. Тангалычев Камиль. Основная цель – эффективная Федерация. // Парламентский вестник, №13 (2081) от 25 января 2007 г.
19. Федерализм: теория и история развития. /Под ред. М.Н. Марченко. – М.: ПРИОР, 2005. – 204 с.
20. Федоров А.Ф. Российский федерализм: исторический опыт и современность. – М.: ТДК «Москва», 2006. – 146 с.
21. Юханов Н.С. Актуальные проблемы реформирования федеративных отношений в России. // Актуальные проблемы политологии: Сборник научных работ студентов и аспирантов Российского университета дружбы народов. /Отв. ред.: д.ф.н., проф. В.Д. Зотов. – М.: МАКС Пресс, 2001. – С. 99–112.
22. www. Совет Федерации – Аналитические материалы – Аналитические вестники – Актуальные проблемы совершенствования федеративного устройства России.htm. /По итогам работы «круглого стола» «Российский федерализм: проблемы модернизации»/17 (148) Июль 2001
23. www.council.gov.ru // Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
24. www.federalism.ru