Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Социальное страхование и его функции (Система социальной защиты населения в Российской Федерации)

Содержание:

Введение

Современный период в жизни российского общества и государства можно охарактеризовать как переломный момент, когда происходит кардинальная смена парадигмы общественного развития. От административно-командной системы мы пытаемся перейти к системе ценностей демократического общества, в которой центральное место занимает человек, его права и свободы. Провозглашение России правовым социальным государством обозначило новые перспективы регулирования общественных отношений, в том числе в социальной сфере. Экономические реформы потребовали пересмотра существовавшей ранее патерналистской системы социального обеспечения, в рамках которой государство выступало в роли единственного субъекта, способного осуществлять перераспределение общественного продукта с целью оказания материальной поддержки нуждающимся членам общества. При этом замалчивались такие важные в рассматриваемом контексте обстоятельства, как уровень эксплуатации работников государством, выступавшим в роли работодателя-монополиста, эффективность деятельности государства в области социального обеспечения и др.

В условиях кардинальной перестройки всех сфер общественной жизни, в особенности обрушения финансовой системы СССР, отмирания целых отраслей экономики ведущих к потере рабочих мест, у миллионов людей резко снизился уровень жизни и возросла подверженность социальным рискам.

Проводимые реформы финансовой системы и экономики в целом, попытки государства повысить заработную плату привели к некоторому улучшению благосостояния отдельных категорий населения, но в целом, по прежнему, наблюдается слабая защищенность граждан в случае утраты трудоспособности, выхода на пенсию, потери кормильца семьи, а также безработицы. В этих условиях особенно возрастает актуальность изучения теоретических основ и методологической базы имеющейся системы социального страхования как общественного образования, которое в состоянии более эффективно на основе рыночных взаимоотношений обеспечить перераспределение средств для защиты работающего населения и пенсионеров от последствий социальных рисков.

В настоящее время начинает складываться научное направление, для которого характерно комплексное изучение всего спектра вопросов организации и управления системой социальной защиты населения в РФ, что нашло отражение в работах ведущих специалистов этой области: Бабича A.M., Егорова Е.Н., Жильцова Е.Н., Колесника А.П., Машезерской Л.Я., Лисовского Ю.П., Орланюк-Малицкой Л.А., Прониной Л.И., Ройка В.Д., Сабанти Б.М., Седовой М.Л., Соловьева А.К., Федоровой Т.А., Фирсова М.В., Черновой Г.В., Яновой С.Ю. Вместе с тем система социального страхования серьезно не изучалась с точки зрения институционального подхода, что не дает возможности раскрыть данную систему как целостное социальное явление.

Цель данного исследования состоит в анализе системы социального страхования с точки зрения ее возможности обеспечения защиты граждан от последствий социальных рисков.

Для достижения этой цели в ходе исследования поставлены следующие задачи:

- рассмотреть различные подходы к содержанию понятия «социальная защита населения» и представить основные элементы системы социальной защиты населения в нашей стране;

- раскрыть сущность социальной защиты населения, дать сравнительную характеристику её институтов;

- рассмотреть механизм взаимодействия обязательного и добровольного социального страхования, определить их роль в системе социальной защиты населения России, выявлены проблемы и перспективы развития.

Объектом исследования явились взаимосвязи и взаимозависимости, возникающие между субъектами системы социального страхования и профсоюзными органами в процессе функционирования системы обязательного социального страхования.

Предмет исследования - институциональная природа, содержание, функции и пути развития системы социального страхования.

Нормативную основу исследования составили: законодательные акты Российской Федерации, Постановления Правительства РФ и нормативно-инструктивные документы Министерства труда и социального развития РФ.

В процессе изучения проблемы были использованы следующие методы исследования: общенаучные, систематизации и обобщения.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии.

1 Система социальной защиты населения в Российской Федерации

Конституция Российская Федерация установила, что Россия социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом [1].

В сложившихся экономических и социально-политических условиях существенно возрастает роль и значение системы социальной защиты населения.

Социальная защита как понятие имеет общий, собирательный смысл. В толковом словаре русского языка слово «защита» имеет несколько значений: «защитить кого-нибудь, что-нибудь»; «предохранить, обезопасить от чего-нибудь»; «то, что защищает, служит обороной»; слово «социальный» означает «общественный, относящийся к жизни людей и их отношениям в обществе» [6].Сочетание слов «социальный» и «защита» позволяет предположить, что под ним понимается комплекс мер, с помощью которых человек «обороняется» от неблагоприятного воздействия окружающего его мира. В основе деятельности по социальной защите человека должно находиться создание благоприятных условий жизни и среды обитания для каждого отдельно взятого индивидуума, необходимость поддержания нормального уровня жизни человека.

Среда обитания человека – это довольно емкое понятие, включающее в себя следующее: обеспечение занятости, работу и нормальные условия труда; достойную оплату труда; наличие и обеспечение комфортным жильем; здоровую пищу; в случае необходимости предоставление различных видов материального обеспечения и многое другое. Всё это имеет прямое отношение к содержанию понятия «социальная защита населения», определяет её смысл и должно быть главной целью любого государства. Конечно, такое представление о понятии «социальной защиты» населения является идеальным и рассматривается как перспектива отдаленного будущего. В настоящее время еще не существует настолько богатого государства, которое смогло бы предоставить каждому человеку благоприятные условия для его существования.

В действующем законодательстве Российской Федерации понятие «социальная защита» понимается как система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки отдельных категорий граждан [9].

Государство, которое обеспечивает своим гражданам, иностранцам и лицам без гражданства, находящимся на его территории на законных основаниях, достойный уровень жизни и свободное развитие, называют «социальным». Оно создает государственную систему социального обеспечения, участвует в финансировании пенсий, пособий, компенсаций, медицинских и социальных услуг.

Термин «социальное обеспечение» в разных странах имеет различное толкование. Например, в США этот термин относится к пенсиям по старости, в Великобритании он охватывает все денежные пособия плюс расходы на здравоохранение, в России – это система материального обеспечения граждан в старости, в случае болезни, поддержка малоимущих семей и так далее. Но во всех странах мира система социального обеспечения занимает центральное место в механизме социальной защиты населения, включающей в себя также негосударственные формы социального страхования, частную благотворительность и пр.

Обобщая перечисленные определения, под социальным обеспечением следует понимать один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса.

Роль и место социального обеспечения в жизни общества обусловливается тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить.

В правовой литературе выделяют пять основных функций социального обеспечения: экономическая; политическая; защитная; демографическая; социально-реабилитационная.

Одной из важнейших является экономическая функция социального обеспечения. Она заключается в оказании материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития и др.

Ее сущность заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальный благ, таких как пособия, пенсии, компенсации и др., взамен утраченного заработка.

Политическая функция социального обеспечения направлена на поддержание стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения, ориентирована на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения. Россия закрепляет свое положение как социального государства статьей 7 Конституции РФ, констатируя тот факт, что политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие гражданина Российской Федерации. В зависимости от того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. В настоящее время социальная напряженность в России свидетельствует лишь о том, что состояние системы социального обеспечения населения не отвечает потребностям общества.

Защитная функция социального обеспечения представляет собой защиту общества в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и др.), что является основным назначением социального обеспечения.

В социальном обеспечении имеют место два различных защитных явления: охрана социальных прав, защита социальных прав.

Охрана социальных прав - это совокупность различных взаимосвязанных между собой мер, осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями, и направленных на предупреждение нарушений социальных прав человека либо устранение препятствий, не являющихся правонарушениями, на пути осуществления его прав.

Защита - принудительный в отношении обязанного лица законный способ восстановления нарушенного права человека либо самим управомоченным лицом, либо компетентными органами.

Демографическая функция способствует стимулированию роста численности населения, воспроизводству здорового поколения и увеличения продолжительности жизни граждан. Она реализуется с помощью воздействия системы социального обеспечения на различные демографические процессы. Например, в случае если не будет совершенствоваться система социальной помощи семье с детьми, то это, безусловно, приведет к существенному снижению рождаемости в стране.

Главной задачей социально-реабилитационной функции социального обеспечения является восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества. Данная функция предназначена для поддержания социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков, таких как инвалидность, старость, болезнь, безработица, бедность и т.д. Поддержка проявляется в предоставлении различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания. С помощью реализации социально-реабилитационной функции социального обеспечения осуществляется реабилитационное направление, целью которого является восстановление полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, самостоятельно себя обслуживать, общаться с другими людьми и многое другое.

Взгляды на систему социального обеспечения в разных странах отличаются. Международная Ассоциация Социального Обеспечения (International Social Security Association) классифицирует различные формы системы социального обеспечения следующим образом: социальное страхование, социальная помощь и социальное обслуживание.

Можно сказать, что основой системы социального обеспечения является, прежде всего, социальное страхование, базу которого обычно составляют следующие элементы:

- пенсионное страхование;

- медицинское страхование;

- страхование несчастных случаев на производстве;

- страхование по безработице.

Социальная помощь подразделяется следующим образом:

- охрана жизни;

- медицинская помощь;

- поддержка военным инвалидам;

- спасение от стихийных бедствий;

Виды социального обеспечения можно разделить по их форме:

Денежная: все виды и разновидности пенсий; все виды и разновидности пособий.

Натуральная: содержание граждан пожилого возраста и инвалидов в домах (интернатах, пансионатах) для престарелых и инвалидов; санитарно-курортное лечение и иные виды медицинских услуг; предметы первой необходимости; компенсации (предоставление жилья, утраченного в связи со стихийным бедствием, радиационной катастрофой и др.); льготы, в том числе бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, внеочередное бытовое обслуживание и др.

Применительно к современной ситуации в России обобщенное определение социальной защиты можно представить как «совокупность различных гарантированных государством мер, адресованных нетрудоспособным и трудоспособным гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут самостоятельно преодолеть, и направленная на их материальное обеспечение, оказание им всевозможной помощи и поддержки на уровне, который отвечает требованиям достойной жизни человека, в различных формах и видах в установленном законодательством порядке».

Существуют также специальные понятия, которые рассматривают социальную защиту населения как:

- систему принципов, методов и законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и существования личности различных социальных категорий и групп;

- совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и др.;

- комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с этим снижением уровня жизни.

Итак, можно считать, что социальная защита – это система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантируемая и реализуемая государством для обеспечения достойной жизни, то есть материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и свободного развития человека.

Объектом социальной защиты выступают отдельные группы и слои населения, в первую очередь социально уязвимые группы (дети, многодетные и асоциальные семьи, инвалиды, пенсионеры, безработные и т. д.).

Государственная система социальной защиты населения Российской Федерации включает следующие формы: обязательное социальное страхование, пенсионное обеспечение, обеспечение социальными пособиями, социальное обслуживание, государственная социальная помощь.

Обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании [4].

Пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федеральным законом 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В настоящее время в России назначаются и выплачиваются: страховые, накопительные пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Страховая пенсия – ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом [7].

Накопительная пенсия – ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости, исчисленная исходя из суммы средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица, по состоянию на день назначения накопительной пенсии [5].

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению – ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию [8].

Государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения. Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) [11].

Социальное обслуживание граждан – деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. Гражданам с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг:

1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;

2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;

3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;

4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;

5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;

6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

8) срочные социальные услуги. Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме [6].

Обеспечение социальными пособиями позволяет решать проблемы граждан, находящихся в обстоятельствах, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, связанными с малообеспеченностью, последствиями чрезвычайных ситуаций и другими нарушениями нормальной жизнедеятельности граждан. С помощью социальных пособий обеспечивается реализация социальных гарантий граждан, полнее учитываются индивидуальные ситуации и наличие таких обстоятельств, как бедность, сиротство, незащищенное материнство, безработица, продолжительная болезнь и другие.

Основными формами социального обеспечения являются: пенсии, пособия, компенсационные выплаты и социальные услуги. Кроме этого имеют место и другие формы социального обеспечения, как государственные (бюджетные и внебюджетные), так и международные, которые также будут нами рассмотрены ниже.

Остановимся на анализе особенностей основных форм социального обеспечения в современных экономических условиях России [37, с. 56].

Основным видом социального обеспечения нетрудоспособных граждан является пенсионное обеспечение. Эффективно функционирующая система пенсионного обеспечения как часть общей системы должна опираться на совершенное пенсионное законодательство, действенный механизм управления этой отраслью социальной сферы, а также на общеэкономические пропорции, определяющие и задающие ее развитие. Именно уровень пенсионного обеспечения в значительной мере определяет образ жизни пожилых людей, их участие в экономической деятельности, что накладывает особую ответственность государственных органов (в том числе и законодательных) за принимаемые решения.

По принятой терминологии пенсия (от лат. pension – платеж) – это регулярная денежная выплата (в расчете на месяц), которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.

Основаниями для пенсионного обеспечения являются различные юридические факты: достижение соответствующего пенсионного возраста; наступление инвалидности; смерть кормильца (для нетрудоспособных членов семьи кормильца); длительное выполнение определенной профессиональной деятельности – выслуга лет [24, с. 34].

В настоящее время все пенсии, выплачиваемые в Российской Федерации, можно разделить (прежде всего – по источникам их выплаты и особенностям законодательного регулирования) на два основных вида:

- пенсии по обязательному социальному страхованию (выплачиваются из сумм страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, аккумулированных в пенсионном фонде Российской Федерации);

- пенсии по государственному пенсионному обеспечению (финансирование которых производится из федерального бюджета).

Основными видами пенсии по обязательному социальному страхованию являются трудовые и профессиональные. К трудовым пенсиям, которые устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Законом о трудовых пенсиях, относятся: пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца.

Важное значение в системе социального обеспечения и социальной защиты граждан придается пособиям и компенсационным выплатам.

Многочисленные пособия в системе социального обеспечения, как правило, классифицируются:

а) по целевому назначению: пособия, компенсирующие заработок полностью или частично; пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь;

б) по продолжительности выплаты пособия: единовременные; периодические (ежемесячные);

в) по родам социального обеспечения, к которым относятся те или иные пособия: пособия по обязательному социальному страхованию; пособия по государственной социальной помощи; г) по источнику выплаты пособия: из социальных внебюджетных фондов; из федерального бюджета и т.д. [36, с. 29].

Основные виды пособий, предусмотренные действующим законодательством: пособие по временной нетрудоспособности; пособия гражданам, имеющим детей: пособия по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка; пособие по безработице; единовременные пособия гражданам при возникновении поствакцинального осложнения; единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении служебных обязанностей; единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом; социальное пособие на погребение умерших; пособия в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием; социальные пособия гражданам, уволенным с военной службы.

Российское законодательство предусматривало, наряду с пособиями, несколько видов компенсационных выплат:

- компенсационные выплаты матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком;

- компенсационные выплаты студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям;

- компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;

- компенсационные выплаты неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдельных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;

- компенсационные выплаты супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания вместе с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей;

- компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье;

- компенсационные выплаты на питание обучающимся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования;

- единовременное пособие вынужденным переселенцам;

- единовременное пособие беженцам;

- компенсации отдельным категориям инвалидов (на санитарно-курортное лечение, на бензин и техническое обслуживание транспортных средств, на транспортное обслуживание);

- субсидии на выплату жилья и коммунальных услуг [13, с. 36].

Таким образом, в современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, всех его государственных органов и социальных институтов. В России сегодня сформирована многоукладная организационная структура системы социальной защиты, основными формами которой являются обязательное социальное страхование, пенсионное обеспечение, обеспечение социальными пособиями, социальное обслуживание, государственная социальная помощь.

2 Роль социального страхования в системе социальной защиты населения России

Мировой финансовый кризис, способствующий увеличению масштабов и разновидностей социальных рисков, обострил социальные проблемы в обществе. Десятки миллионов людей вынужденно сменили свою специальность, профессию и работу, в стране появилась безработица. Низкие размеры пенсий, высокие цены на лекарства и медицинскую помощь вынуждают каждого третьего пенсионера продолжать трудовую деятельность. Следствием этого стало повышение значимости социальной защиты населения.

Под социальной защитой мы понимаем систему правовых, экономических и организационных мер, направленных на предупреждение, ограничение, компенсацию или минимизацию последствий наступления социальных рисков, с целью охраны жизни, здоровья, трудоспособности и материального положения населения.

От устройства национальной системы социальной защиты во многом зависит порядок в стране, степень согласия в обществе, устойчивость и динамика экономического и социального развития.

В России система социальной защиты населения включает три института (рис. 1 Приложение А).

Под институтами социальной защиты следует понимать организационно-правовые структуры, предназначенные выполнять целевые функции защиты в соответствии с чётко определённым юридическим статусом и экономическими возможностями.

Рассмотрим сущность этих институтов.

Социальная помощь – система социально-алиментарных отношений, направленных на оказание материальной помощи государства гражданам, не имеющим средств к существованию, либо среднемесячный доход которых ниже величины прожиточного минимума (инвалиды детства; лица других ранних сроков наступления инвалидности; граждане, не имеющие необходимого страхового стажа для получения пенсии; лица, не имеющие места работы; лица, чей уровень и условия жизни не соответствуют государственным социальным гарантиям) [27].

Главное основание для предоставления социальной помощи – отсутствие у гражданина средств в объёме прожиточного минимума.

Государственное социальное обеспечение представляет собой систему распределительных отношений, в процессе которых государство осуществляет материальное обеспечение определённых категорий граждан (военнослужащие, служащие органов внутренних дел, государственные служащие и другие лица, выполняющие важные функции государства) при наступлении социальных рисков.

Социальное страхование – система экономических отношений, направленных на обеспечение управления социальными рисками общества путём перераспределения средств, собранных на эти цели в обязательном порядке или на добровольных началах и аккумулированных в специализированных автономных страховых фондах.

Сравнительную характеристику институтов системы социальной защиты в России представим в форме табл. 1 Приложение А.

Цели функционирования системы социального страхования заключаются в обеспечении надежной и качественной социальной защиты работающих граждан с помощью их триединого набора:

создания экономических и правовых условия для наемных и самозанятых работников для «зарабатывания» страховых прав, достаточных по объему для получения пенсий и пособий, сопоставимых с заработком: пенсий на уровне не менее 40-50 % от размера заработной платы, пособий не менее 50-85 % от размера заработной платы и т.д.;
создания правовых, организационных и управленческих механизмов учета страховых взносов и гарантированных способов их возврата для застрахованных, позволяющих обеспечивать оперативную и полную выплату пособий, пенсий, оказание качественной медицинской помощи, проведение медицинской, профессиональной и социальной реабилитации застрахованных;
создания открытой информационной системы, позволяющей всем плательщикам взносов и получателям пособий и услуг знать свои права и обязанности, способы проверки накапливаемых страховых прав, а также формирования публичных и государственных механизмов контроля за эффективностью управления финансовыми ресурсами.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию [22].

Основными принципами осуществления обязательного социального страхования являются:

устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствами обязательного социального страхования;
всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;
государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;
государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;
обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов;
ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;
обеспечение надзора и общественного контроля;
автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Становление новейшей модели социальной защиты должно обеспечивать преемственность в политике и соблюдение принципов общественной солидарности, социального равенства и справедливости.

К задачам социального страхования относят:

обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска;
возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору;
обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а так же сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.

Учитывая важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство создает системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах. Тем самым оно создает обеспечение надежной социальной защиты населения страны [14, с. 132].

В настоящее время существует комплексная система финансирования социального страхования, включающая:

единый социальный налог, уплачиваемый отдельными частями в федеральный бюджет, фонд социального страхования (ФСС), федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС);
страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемые в пенсионный фонд России (ПФР);
обязательные страховые взносы на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уплачиваемые в ФСС;
страховые взносы местных органов исполнительной власти, уплачиваемые на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные ФОМС.

Базовым институтом национальной системы социальной защиты населения выступает социальное страхование, которое осуществляется в обязательной и в добровольной формах [19].

Обязательное социальное страхование – созданная государством система экономических отношений, направленных на обеспечение управления социальными рисками общества путём перераспределения средств, собранных на эти цели в обязательном порядке и аккумулированных в государственных внебюджетных фондах. В обязательной форме социальное страхование реализуется национальной системой обязательного социального страхования, функциональная структура которой представлена в табл. 2 Приложение А.

Основными принципами осуществления обязательного медицинского страхования являются:
обеспечение за счет средств обязательного медицинского страхования гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования и базовой программы обязательного медицинского страхования (далее также – программы обязательного медицинского страхования);
устойчивость финансовой системы обязательного медицинского страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного медицинского страхования;
обязательность уплаты страхователями страховых взносов на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных федеральными законами;
государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на исполнение обязательств по обязательному медицинскому страхованию в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования независимо от финансового положения страховщика;
создание условий для обеспечения доступности и качества медицинской помощи, оказываемой в рамках программ обязательного медицинского страхования;
паритетность представительства субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования в органах управления обязательного медицинского страхования [3].

Средства Фонда медицинского страхования направляются на:

финансирование медицинского страхования, проводимого медицинскими органами;
осуществление финансово-кредитной деятельности по обеспечению данной системы;
выравнивание ресурсов городов, районов для проведения страхования;
направление финансовых ресурсов для разработки тарификации стоимости медицинских услуг;
создание финансовых резервов устойчивого медицинского страхования.

Фонд социального страхования РФ объединяет центральный аппарат, региональные отделения, центральные отраслевые отделения, а также филиалы отделений фонда. Фонд социального страхования РФ использует данные специальной оценки условия труда для расчета скидок и надбавок к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а страхователь – для обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий труда. Скидки и надбавки определяются с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и информации об обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров [17, с. 48].

Социальное страхование является формой социальной защиты активного населения от различных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба. Социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работодателей и, в некоторых случаях работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей.

Социальное страхование находится в ведении органов законодательной и исполнительной власти, формирующих государственный бюджет и его расходную часть. Пособия и льготы, поступающие населению через эту систему, устанавливаются законодательными и нормативными актами. Они распределяются по принципу солидарности, который означает, что выплаты не зависят от уплачиваемых гражданином налогов и страховых взносов и определяются только степенью нуждаемости.

Действующая в России система социального страхования сохраняет черты, в большей степени характерные для социальной помощи, чем страхования. При достаточно высокой страховой нагрузке на работодателей уровень большинства социальных выплат явно недостаточен и не увязан с объемом страховых средств. Правовое поле данного института социальной защиты только формируется [28].

В настоящее время основным механизмом, в рамках которого реализуется право граждан Российской Федерации на социальное обеспечение, является механизм обязательного социального страхования. Социальное страхование всегда занимало и будет занимать одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.

В роли страховщиков по обязательному социальному страхованию выступают государственные внебюджетные фонды, представляющие собой некоммерческие организации, формирующие фонды денежных средств за счёт страховых взносов страхователей, которые находятся в собственности государства и предназначены для целевого использования на осуществление страховых выплат застрахованным лицам при наступлении социальных рисков [20].

Добровольное социальное страхование – форма управления социальными рисками общества путём перераспределения средств, собранных на эти цели на добровольных началах и аккумулированных в специализированных автономных страховых фондах.

В добровольной форме социальное страхование осуществляется страховыми компаниями и обществами взаимного страхования, занимающимися личным страхованием.

Личное страхование – отрасль страхования, предоставляющая страховую защиту интересов физических и юридических лиц, связанных с жизнью, здоровьем, трудоспособностью и пенсионным обеспечением.

Подотрасли и виды личного страхования, законодательно закреплённые в России, представлены на рис. 2 Приложение А.

Услуги по добровольному пенсионному страхованию могут быть предоставлены также негосударственными пенсионными фондами.

Для определения роли каждой из форм организации социального страхования произведём сравнение обязательного и добровольного социального страхования в России.

Обязательное социальное страхование отличается от добровольного социального страхования прежде всего своим назначением, которое заключается в финансировании государственных социальных программ, направленных на:

- материальное обеспечение трудящихся и членов их семей в старости, при болезни, потере трудоспособности;

- поддержку материнства и детства;

- охрану здоровья всех членов общества.

Добровольное социальное страхование предназначено для повышения уровня страховой защиты граждан от социальных рисков. Полную замену государственных социальных программ добровольное социальное страхование не может обеспечить, так как, во-первых, уровень дохода не каждого гражданина достаточен для покупки соответствующих страховых полисов; во-вторых, из девяти законодательно закреплённых в Российской Федерации социальных рисков на добровольное социальное страхование принимаются лишь четыре из них – временная нетрудоспособность, наступление старости, смерть застрахованного лица и необходимость получения медицинской помощи (табл. 3 Приложение А).

Таким образом, добровольное социальное страхование частично выступает альтернативой для ряда государственных социальных программ.

Обязательное и добровольное социальное страхование преследуют различные цели. В первом случае они заключаются в смягчении негативного влияния различных социальных рисков, то есть в обеспечении минимальных страховых гарантий для всех граждан Российской Федерации независимо от их возраста, социального положения, места жительства, уровня доходов и состояния здоровья. Во втором случае гарантируется возмещение потерь от конкретного социального риска (в пределах страховой суммы), на случай наступления которого заключён договор страхования. При этом на страхование принимаются только «выгодные» клиенты, так как в роли страховщика зачастую выступает коммерческая организация, деятельность которой направлена на получение прибыли.

Добровольное социальное страхование может осуществляться и некоммерческими организациями – обществами взаимного страхования и негосударственными пенсионными фондами, которые в России, в отличие от многих зарубежных стран, до настоящего времени не получили широкого распространения в силу наличия множества проблем в их развитии.

Процессы финансирования обязательного и добровольного социального страхования различны. Так, средства обязательного социального страхования формируются за счёт обязательных страховых взносов страхователей, а также государственных субсидий. Дефицит средств в государственных внебюджетных фондах покрывается за счёт средств федерального бюджета Российской Федерации.

Добровольное личное страхование реализуется за счёт средств, полученных в виде страховых взносов как от граждан за счёт их собственных доходов, так и от работодателей, страхующих своих работников, используя на эти цели определённую часть прибыли. Величина страховых взносов устанавливается страховщиками самостоятельно и регулируется теорией актуарных расчётов. При этом существует прямая взаимосвязь между размерами страховых взносов и страхуемыми рисками. Дефицит средств покрывается страховщиками самостоятельно за счёт собственных резервных фондов.

Одним из существенных отличий обязательного социального страхования от добровольного является то, что средства внебюджетных фондов и выплачиваемых ими пособий самоиндексируются параллельно с ростом заработной платы, что в определённой степени защищает их от негативного воздействия инфляции. Для защиты страховых фондов по добровольному социальному страхованию от влияния инфляции необходимо их надёжное и доходное инвестирование.

Внебюджетные фонды системы обязательного социального страхования являются государственной собственностью, управление ими осуществляют органы государственной власти.

Страховые компании, занимающиеся добровольным социальным страхованием, являются самостоятельными хозяйствующими субъектами, имеющими законодательно закреплённые права и обязанности перед государством [15, с. 10]. Несмотря на то, что добровольное социальное страхование, так же как и обязательное социальное страхование, позволяет защищать население от социальных рисков, данный вид страхования подлежит налогообложению на всех стадиях и для всех участников процесса страхования.

Таким образом, на основе сравнительной характеристики обязательного и добровольного социального страхования в России можно сделать следующий вывод: добровольное социальное страхование является важным дополнением обязательного социального страхования, так как недостатки одного могут быть компенсированы достоинствами другого.

Рассмотрим механизм взаимодействия обязательного и добровольного социального страхования в системе социальной защиты населения России (рис. 3 Приложение А).

Увеличение ресурсов системы обязательного социального страхования происходит за счёт обложения страховыми взносами сумм страховых платежей (взносов) работодателей по договорам добровольного личного страхования работников, за исключением:

- сумм страховых платежей (взносов) работодателей по договорам добровольного личного страхования работников, заключаемым на срок не менее одного года, предусматривающим оплату страховщиками медицинских расходов застрахованных лиц;

- сумм страховых платежей (взносов) работодателей по договорам добровольного личного страхования работников, заключаемым исключительно на случай наступления смерти застрахованного лица и(или) причинения вреда здоровью застрахованного лица;

- сумм пенсионных взносов работодателей по договорам негосударственного пенсионного обеспечения;

- взносов работодателя на накопительную часть трудовой пенсии, но не более 12 тыс. руб. в год в расчёте на каждого работника, в пользу которого уплачивались взносы работодателя.

То есть чем лучше развито добровольное социальное страхование в стране, тем больше объём поступлений в национальную систему обязательного социального страхования, что создаёт возможности для повышения размера социальных выплат.

Наличие в стране развитого добровольного социального страхования существенно повышает уровень страховой защиты населения от социальных рисков, что положительно сказывается на экономической активности граждан, в некоторой степени способствует развитию предпринимательства, которое в итоге приводит к росту числа занятых в экономике страны и обеспечивает: увеличение средств, поступающих в систему обязательного социального страхования в качестве обязательных страховых взносов; сокращение расходов федерального бюджета на социальную помощь лицам, пострадавшим от наступления социальных рисков; снижение численности безработных.

Государственные внебюджетные фонды обязательного социального страхования и страховщики, занимающиеся добровольным социальным страхованием, конкурируют в процессе своей инвестиционной деятельности. Так, негосударственные пенсионные фонды и страховые компании, занимающиеся пенсионным страхованием, являются конкурентами Пенсионного фонда РФ при проведении инвестирования средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии. В соответствии с российским законодательством государственные внебюджетные фонды имеют существенные преимущества в инвестиционной деятельности перед страховыми организациями, что противопоставляет их друг другу, а не объединяет для достижения общей цели.

Сотрудничество обязательного и добровольного социального страхования – это развитое за рубежом и перспективное для России направление взаимодействия обязательного и добровольного социального страхования, заключающееся в совместном предоставлении страховой защиты населению от социальных рисков.

Для развития в нашей стране данного направления необходимо экономическое обоснование и разработка механизма взаимодействия обязательного и добровольного социального страхования в ходе параллельной реализации ими страхования от социальных рисков с целью повышения уровня социальной защищённости населения России.

3 Роль профсоюзов в осуществлении социального страхования

Развитие системы социального страхования предполагает в числе прочего совершенствование финансового механизма, коррекцию параметров его отдельных элементов, селекцию видов страхового обеспечения или изменение условий их назначения, формирование действенной системы защиты прав застрахованных. Оно направлено на улучшение качества социальной защиты населения и в идеале должно предполагать непосредственное участие граждан в данном процессе. Поскольку социальное страхование главным образом нацелено на защиту работающих лиц, то на его развитие непосредственное влияние могут оказывать профсоюзы как организации, создаваемые в интересах работников, выражающие их инициативы и имеющие более действенное воздействие на систему, чем отдельно взятое лицо [16, с. 12].

Осмыслением роли профсоюзов в обеспечении социальной защиты работников ученые заняты много лет [32]. Однако не всегда в трудах, посвященных этим вопросам, уделяется должное внимание участию профсоюзов в осуществлении социального страхования, несмотря на то что оно является частью системы социальной защиты населения [21, с. 90-98]. В большинстве случаев устанавливается их влияние на развитие социального партнерства, выявляются особенности защиты социально-трудовых прав работников.

В настоящее время практически нет самостоятельных работ, раскрывающих роль профсоюзов на современном этапе развития отечественной системы социального страхования. В существующих трудах более пристальное внимание отводится изучению исторических аспектов взаимосвязи «профессиональный союз – социальное страхование» [23, с. 58-63; 33, с. 60-66; 35, с. 153-162]. Вместе с тем анализ современных форм, методов и особенностей влияния деятельности профсоюзов на социальное страхование не менее значим и интересен. Мы можем отметить исследования В.Д. Роик [26, с. 122-136], В.С. Гончарова, С.Ю. Иванова, А.С. Иванова [18], которые посвящены вопросам работы профсоюзов на отдельных направлениях социального страхования.

Можно выделить четыре основные функциональные зоны социального страхования, на которые в настоящее время может оказываться влияние застрахованных лиц лично или через профсоюзные органы: формирование фондов, их использование, управление системой социального страхования, защита прав и законных интересов застрахованных [34, с. 26]. Развитие системы социального страхования может быть обусловлено изменениями, происходящими с каждым из этих элементов. Поскольку ранее нами уже отмечалось, что профсоюзы могут оказывать в силу располагаемых ими ресурсов более эффективное воздействие на систему, рассмотрим их роль в осуществлении и развитии каждого из этих процессов.

Влияние профсоюзов на формирование фондов социального страхования в настоящее время происходит не напрямую, а опосредованно – через косвенное участие в финансовом механизме социального страхования. Мысль о том, что финансовый механизм может быть субъективным, достаточно убедительно доказывает, например, В.И. Самаруха, который отмечает, в частности, что «финансовый механизм… устанавливается для решения стоящих перед государством задач» [29]. В социальном страховании основным объектом влияния выступают такие его элементы, как тарифы и взносы. Воздействие, приводящее к развитию, может осуществляться следующим образом:

Посредством выражения мнения относительно предлагаемых страховщиками размеров страховых тарифов, а также выполнения представительской функции, связанной с простой трансакцией – внесением страховщикам предложений застрахованных о тарифах страховых взносов.

Стоит отметить, что профсоюзный орган напрямую не наделяется соответствующими правами и полномочиями – его участие в осуществлении этих функций становится возможным, с одной стороны, благодаря выполнению страховщиком своей обязанности, закрепленной пп. 1 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» [4], а с другой стороны, благодаря реализации права застрахованного, предусмотренного пп. 5 п. 1 ст. 10 указанного закона. Но поскольку для страховщика эта обязанность на какое-то время может быть пассивной, а застрахованный и вовсе может не воспользоваться данным ему правом, то в такой ситуации участия профсоюзного органа в процессах, влияющих на формирование фондов, длительное время может не быть. Если это и станет возможным, то, по нашему мнению, вряд ли будет значимым при принятии решения об изменении тарифных ставок, поскольку в отмеченной обязанности страховщика ключевым выступает обоснование тарифов, которые, как известно, являются основой для обеспечения устойчивости финансовой системы страхования. Мнение профсоюза при этом, даже выступая формой общественного сознания, определяет лишь позицию или отношение и может считаться значимым, если содержит весомые аргументы, базирующиеся на актуарных расчетах.

Посредством внесения страховщику или в федеральный орган государственной власти предложений по изменению положений нормативных правовых актов, устанавливающих объект обложения страховыми взносами, базу для начисления страховых взносов и другие нормы, связанные с уплатой страховых взносов. Форма такого участия устанавливается п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», согласно которому отношения профсоюзов с органами государственной власти строятся на основе взаимодействия.

Примером этого является недавно инициированное Общероссийским союзом «Федерация независимых профсоюзов России» и поддержанное Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации предложение об исключении из объекта обложения страховыми взносами на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний стоимости путевок на санаторно-курортное лечение работников, занятых на производстве с вредными условиями труда.

Роль Министерства труда и социальной защиты в таком взаимодействии определяется тем, что социальное страхование для этого органа исполнительной власти является одним из объектов нормативно-правового регулирования, а деятельность Пенсионного фонда и Фонда социального страхования – объектом координирования.

Участие профсоюзов в распределении и использовании средств фондов может быть прямым и косвенным.

Посредством реализации права профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за использованием средств обязательного социального страхования. Такое право установлено п. 3 ст. 15 Федерального закона № 10-ФЗ [2], п. 2 ст. 14 Федерального закона № 165-ФЗ [4]. Заметим, что законы устанавливают разные границы определения зон контроля: в первом случае речь идет об использовании средств фондов, формируемых за счет страховых взносов, т.е. только денежных средствах, а во втором случае – об использовании средств обязательного социального страхования, которые кроме денежных средств включают в себя также имущество, находящееся в оперативном управлении страховщика (абз. 8 ст. 3 Федерального закона № 165-ФЗ), и это, по нашему мнению, требует приведения в соответствие указанных норм.

Более того, когда мы говорим об использовании средств фондов, то полагаем, что контролю может подлежать и деятельность страхователей, связанная с расходованием средств обязательного социального страхования, поскольку в отдельных случаях, установленных федеральными законами, они имеют право при наступлении страхового события осуществлять страховое обеспечение, например выплачивать пособия по временной нетрудоспособности и пособия, связанные с материнством. Однако обязанность страхователя предъявлять для проверки документы по расходованию средств обязательного социального страхования установлена только в отношении страховщика и налогового органа (пп. 5 п. 2 ст. 12 Федерального закона № 165-ФЗ).

В таких условиях возможность реализации профсоюзом соответствующей контрольной функции может обеспечиваться участием его представителей в комиссии по социальному страхованию, созданной на предприятии, которая вправе «проводить проверки правильности назначения и выплаты пособий по социальному страхованию администрацией предприятия», «участвовать в проведении органами Фонда социального страхования Российской Федерации ревизий в целях осуществления контроля за правильным и рациональным расходованием средств социального страхования».

Что касается профсоюзного контроля страховщиков в части расходования средств социального страхования, то стоит отметить отсутствие в настоящее время четко прописанного механизма его осуществления. Более того, само понятие «профсоюзный контроль» в нормативных актах не раскрывается. Даже если предположить, что оно синонимично словосочетанию «контроль, осуществляемый профсоюзами», то в законе, регулирующем деятельность профессиональных союзов, не определены ни объект контроля, ни методы его осуществления, ни соответствующие полномочия профсоюза, что требует устранения данного недостатка. Однако в нем указывается на то, что права профсоюзов в области социального страхования регулируются соответствующими федеральными законами (ст. 22).

В связи с этим, по нашему мнению, необходимо внести поправки в действующее законодательство, четко определяющие границы полномочий профсоюзов в реализации ее контрольной функции.

Посредством участия в определении размеров индексации пенсий и пособий. Такое право устанавливается п. 2 ст. 22 Федерального закона № 10-ФЗ. Возможность его реализации предполагает участие профсоюза в общероссийском объединении профессиональных союзов, представители которого входят в состав Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (Федеральный закон от 01.05.1999 № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»).

Посредством внесения предложений об изменении условий назначения и размеров страхового обеспечения, круга лиц, имеющих право на страховое обеспечение или иных параметров, влияющих на объемы расходования средств бюджетов фондов. Поскольку их установление относится к полномочиям федеральных органов государственной власти (ст. 5 Федерального закона № 165-ФЗ), то основными способами внесения профсоюзами инициативных предложений является прямое взаимодействие или посредством участия в деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Развитие системы социального страхования может осуществляться и в процессе ее управления. Паритетность участия представителей участников обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования определена одним из основных принципов социального страхования (ст.4 Федерального закона № 165-ФЗ).

Это означает, что профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на участие в управлении государственными внебюджетными фондами (п. 3 ст. 15 Федерального закона № 10-ФЗ).

Во-первых, по согласованию с общероссийскими профсоюзами или их объединениями профсоюзов утверждаются уставы фондов.

Во-вторых, представители общероссийских объединений профсоюзов могут входить в состав правления фондов (п. 6 ст. 33 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», п. 22 Положения о Фонде социального страхования), в том числе и в состав правления ПФ РФ, если их деятельность связана с защитой не только работников, но и пенсионеров, инвалидов и детей (п. 8 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Развитие социального страхования неразрывно связано с построением эффективной системы защиты прав и законных интересов застрахованных. Являясь основной целью создания профсоюзов, функция защиты прав граждан наиболее полно реализуется там, где социально-трудовые отношения строятся на основе принципа субсидиарности [30, с. 98-100]. Без личной инициативы застрахованного в реализации данных ему законом прав на защиту механизм профсоюзного участия может остаться невостребованным. Право застрахованного как субъекта социального страхования на защиту своих прав через профсоюз устанавливается п. 2 ст. 10 Федерального закона № 165-ФЗ и распространяется на каждый из видов обязательного социального страхования, участником которого он является.

Вместе с тем для работающих граждан наиболее актуальной реализация этого права становится в обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: в настоящее время, во-первых, как отмечают ученые, достаточно высоким остается уровень профессионального риска [12, с. 268], во-вторых, сохраняется проблема неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей страхователями при наступлении страховых случаев. Кроме того, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, как справедливо отмечают ученые, «является одним из главных элементов социальной ответственности» [25].

Именно поэтому законом устанавливается возможность осуществления общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов застрахованных уполномоченными органами, в том числе профсоюзами, который осуществляется посредством:

- участия в расследовании страхового случая и определении степени вины застрахованного (ст. 229 ТК РФ);

- рассмотрения жалоб застрахованных, связанных с расследованием несчастного случая;

- участия в проведении проверок правильности назначения и выплаты обеспечения по страхованию (в той мере, которая обеспечивается полномочиями в рамках участия в комиссии по социальному страхованию).

Возникновение разногласий по вопросам социального страхования предполагает возникновение споров – их видовой состав и особенности рассмотрения достаточно подробно были рассмотрены нами ранее [31, с. 192].

Считаем, что представлять интересы застрахованного в разрешении споров более целесообразно именно профсоюзу как органу, имеющему определенные ресурсы, особенно если речь идет о судебной форме защиты прав. По нашему мнению, это должно являться приоритетной задачей любой первичной профсоюзной организации, напрямую взаимодействующей с гражданами, гарантия соблюдения прав которых является одним из основных принципов социального страхования и целью деятельности профсоюза наравне с реализацией просветительской функции в условиях специфики правосознания населения страны. Иные формы участия профсоюзов в функционировании системы обязательного социального страхования в основном доступны членам общероссийских профсоюзов или общероссийских объединений профсоюзов и способствуют выполнению стратегических задач. Одной из них должна стать задача предотвращения угроз, которая видится идеальной концепцией социальной защиты.

Заключение

В ходе проведенного исследования были сделаны следующие выводы:

В основе деятельности по социальной защите человека должно находиться создание благоприятных условий жизни и среды обитания для каждого отдельно взятого индивидуума, необходимость поддержания нормального уровня жизни человека.

Основой системы социального обеспечения является, прежде всего, социальное страхование, базу которого обычно составляют следующие элементы: пенсионное страхование; медицинское страхование; страхование несчастных случаев на производстве; страхование по безработице. Виды социального обеспечения можно разделить по их форме: денежная и натуральная.

Базовым институтом национальной системы социальной защиты населения выступает социальное страхование, которое осуществляется в обязательной и в добровольной формах.

К задачам социального страхования относят: обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору; обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а так же сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.

Добровольное социальное страхование является важным дополнением обязательного социального страхования, так как недостатки одного могут быть компенсированы достоинствами другого. Обязательное и добровольное социальное страхование объединяет страхование социальных рисков. При этом добровольное социальное страхование выступает в качестве дополнения обязательного социального страхования.

Между обязательным и добровольным социальным страхованием имеются различные взаимосвязи: влияние обязательного социального страхования на уровень развития добровольного социального страхования; влияние добровольного социального страхования на финансовые возможности обязательного социального страхования; конкуренция обязательного и добровольного социального страхования; перспективное направление взаимодействия – сотрудничество обязательного и добровольного социального страхования.

В России на протяжении последних двух десятилетий наблюдается тенденция снижения уровня страховой защиты населения от социальных рисков, основной причиной чего является неэффективность функционирования национальной системы обязательного социального страхования. Наличие множества нерешённых проблем на современном этапе развития обязательного социального страхования, усугубляемых негативным влиянием мирового финансового кризиса, повышают значение дополнительных социальных гарантий, предоставляемых добровольным социальным страхованием. Эффективное взаимодействие обязательного и добровольного социального страхования позволит повысить уровень страховой защиты в нашей стране от социальных рисков и обеспечить наиболее полное удовлетворение спроса населения на услуги страхования от социальных рисков.

Поэтому для повышения социальной стабильности и обеспечения экономического роста в России необходимо наличие развитого добровольного социального страхования как важнейшего элемента государственной социальной политики, взаимодействующего с системой обязательного социального страхования в ходе решения социальных проблем в обществе.

Поскольку социальное страхование главным образом нацелено на защиту работающих лиц, то на его развитие непосредственное влияние могут оказывать профсоюзы как организации, создаваемые в интересах работников, выражающие их инициативы и имеющие более действенное воздействие на систему, чем отдельно взятое лицо.

Анализ действующего законодательства, регулирующего вопросы социального страхования и деятельность профессиональных союзов, позволил нам сделать вывод о том, что основными формами участия профсоюзов в функционировании системы социального страхования в настоящее время являются: защита прав и законных интересов застрахованных; контроль за соблюдением действующего законодательства о социальном страховании; внесение изменений в действующее законодательство о социальном страховании; участие в управлении фондами социального страхования.

Основными способами взаимодействия профсоюзов с участниками системы социального страхования выступают: выражение мнения, внесение предложений, ведение переговоров, консультирование, участие в проведении проверок, представительство в суде.

При этом можно сформулировать следующие функции профсоюзов, раскрывающие их современную роль в функционировании системы социального страхования: социально-интеграционная, правозащитная, представительская, просветительская, контрольная, правотворческая. Они настолько очевидны в своем дефинитивном прочтении, что не нуждаются в подробном описании, тем более что раскрывались нами выше. Отметим только, что, по нашему мнению, именно правотворческая и просветительская функции способны играть основную роль в дальнейшем развитии страхования, поскольку способны изменять законы и правосознание.

Дальнейшее повышение роли профсоюзных органов в развитии системы социального страхования видится в следующем: в расширении объема полномочий, наделяющих право первичных профсоюзных организаций самостоятельно инициировать предложения об изменениях ее параметров; в приведении в соответствие норм действующего законодательства, определяющих объект профсоюзного контроля; в повышении инициативности самих профсоюзных органов в вопросах развития социального страхования.

Библиография

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 21.07.2014 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014.
Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. - 15.01.1996. - N 3. - ст. 148.
Федеральный закон от 03.07.2016 N 250-ФЗ (ред. от 28.12.2017, с изм. от 31.10.2019) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2016.
Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об основах обязательного социального страхования" // Собрание законодательства РФ. - 19.07.1999. - N 29. - ст. 3686.
Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ (ред. от 03.10.2018) "О накопительной пенсии" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2013.
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2013.
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) "О страховых пенсиях" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2013.
Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 01.10.2019) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 17.12.2001. - N 51. - ст. 4831.
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ. - 27.11.1995. - N 48. - ст. 4563.
Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О специальной оценке условий труда" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2013.
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О государственной социальной помощи" // Собрание законодательства РФ. - 19.07.1999. - N 29. - ст. 3699.
Агеева, Е.В. Обзор уровня профессионального социального риска в России // Будущее российского страхования: оценки, проблемы, точки роста: сб. тр. XVII Междунар. науч.-практ. конф. / Южный федеральный университет. - Ростов н/Д: Изд-во Южного федерального университета, 2016. - С. 268–273.
Александрова, А.Л. Доходы населения и доступность социальных услуг. – М.: Спрос, 2003. – 127 с.
Антонов, А.Л. Социальная защита населения и предоставление ему управленческих услуг органами местного самоуправления // Теория и практика государственного управления. – 2010. – № 7. – С. 132-136.
Березин, С.М. Социальное страхование в России: проблемы и пути становления // Страховое дело. – 2003. – № 5. – С. 8-13.
Былков, В.Г., Былкова, Т.В. Социальная ответственность страхования профессиональных рисков // Известия ИГЭА (Известия Байкальского государственного университета). - 2014. - № 1. - С.12.
Глушков, В.А., Cайфутдинов, Р.А., Варюхин ,С.Н. Совершенствование управления охраной труда // Актуальные вопросы современной науки. – 2014. – № 38. – С. 47-56.
Гончаров, В.С., Иванов, С.Ю., Иванов, А.С. Роль профсоюзов в условиях перехода к новым принципам социальной защиты работников. - М.: ИД «АТИСО», 2010. – 85 с.
Гусова, К.Н. Право социального обеспечения. Учебник - М.: Проспект, 2001. – 328 с.
Крюков, Н.П. Благотворительность и социальная защита: теоретический и исторический аспект. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2010. – 190 с.
Метелева, Е.Р. Определение ключевых терминов в социальной сфере // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2016. - Т. 26. - № 1. - С. 90–98.
Михайлов, Ю. М. Специальная оценка условий труда. Практический комментарий к федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ. – М.: Альфа-пресс, 2014. – 200 с.
Осипова, Н.А. Влияние профсоюзных структур на полномочия и деятельность губернских касс социального страхования в 1921–1925 гг. (по материалам верхнего Поволжья) // Вестник Ивановского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2015. - № 4 (15). - С. 58–63.
Политика доходов и качества жизни населения / под ред. Н.А. Горелова. – СПб.: Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2002. – 261 с.
Профсоюзное движение в России: основные тенденции (2005–2015) / науч. ред. А.С. Запесоцкий. - СПб. : СПбГУП, 2017. – 136 с.
Роик, В.Д. Роль профсоюзов в совершенствовании пенсионных систем стран СНГ // Труд и социальные отношения. - 2012. - № 1. - С. 122–136.
Роик, В.Д. Основы социального страхования. – М.: Анкил, 2005. – 256 с.
Ромашов, О.В. Экономика труда: учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ, 2009. – 407 с.
Самаруха, В.И. Роль финансов в модернизации экономики страны // Известия ИГЭА (Известия Байкальского государственного университета). - 2014. - № 6.
Скавитин, А.В. О субсидиарности в социально-трудовых отношениях // Известия ИГЭА (Известия Байкальского государственного университета). - 2009. - № 6 (68). - С. 98–101.
Степанова, М.Н. Особенности возникновения и рассмотрения споров по вопросам обязательного социального страхования // Бизнес. Образование. Право. - 2018. - № 4 (45). - С. 191–198.
Сунарчина, М.М. Современные профсоюзы в системе социальной защиты работников: дис. … д-ра соц. наук. - СПб., 2015. – 315 с.
Фёдоров, А.П. Развитие обязательного пенсионного страхования и деятельность профессиональных союзов в годы советской власти (историко-правовое исследование) // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. - 2012. - Т. 16. - № 3. - С. 60–66.
Формирование национальной системы социального страхования в России // Страховое дело. – 2004. – № 12. – С. 25-28.
Чернова, О.А. Роль профессиональных союзов в организации социального страхования рабочих на промышленных предприятиях Воронежской и Курской губерний в годы нэпа // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. - 2009. - Т. 15. - № 12. - С. 153–162.
Шарин, В.И. Социальная помощь. – Екатеринбург: Полиграфист, 2002. – 237 с.
Шутяк, Е.Н. Финансовое обеспечение социальной защиты населения в России. – Самара: Издательство Самарской государственной экономической академии, 2004. – 167 с.

Приложение А

Рис. 1. Институты системы социальной защиты населения в России

Система социальной защиты населения в России

Социальная помощь

Государственное социальное обеспечение

Социальное страхование

Таблица 1. Сравнительная характеристика институтов системы социальной защиты населения в России

Критерии сравнения	Институты системы социальной защиты населения
	Социальная помощь	Государственное социальное обеспечение	Социальное страхование
	Социальная помощь	Государственное социальное обеспечение	обязательное	добровольное (личное страхование)
Назначение	Реализация социальной политики государства	Финансирование госу- дарственных социальных программ	Финансирование государ- ственных социальных программ	Повышение уровня стра- ховой защиты граждан от социальных рисков
Цель	Обеспечение каждому гражданину минимального дохода (в размере прожиточного минимума)	Смягчение негативного влияния социальных рисков	Смягчение негативного влияния социальных рисков	Возмещения потерь от наступления конкретного социального риска (в пределах страховой суммы)
Финансовый механизм	Государственное бюджетное финансирование	Государственное бюджетное финансирование	Страхование	Страхование
Страховщики	Органы социальной защиты населения	Государство	Государственные внебюджетные фонды: Фонд Социального Страхования РФ, Пенсионный Фонд РФ, Федеральный Фонд Обязательного Медицинского Страхования и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования	Страховые организации, общества взаимного страхования, негосударственные пенсионные фонды
Страхователи	Государство	Соответствующие министерства и ведомства	Работодатели; лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой; госу- дарство	Юридические и дееспособные физические лица
Застрахованные лица	Семьи со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума; нетрудоспособные граждане, не имеющие трудового дохода и приобретённых прав в системе обязательного социального страхования	Физические лица, выполняющие в процессе своей трудовой деятельности важные функции государства (военнослужащие; служащие органов внутренних дел, МЧС, противопожарной службы; государственные служащие и др.)	Работающие граждане и нетрудоспособные члены их семей (иждивенцы)	Дееспособные и недееспособные физические лица
Охват населения	Выборочный	Выборочный	Сплошной	Выборочный
Источники финансирования	Федеральный, регио- нальный и муниципальный бюджет	Прямые ассигнования из федерального и регионального бюджета	Обязательные страховые взносы страхователей	Страховые взносы страхователей
Управление и контроль	Органы государственной власти	Органы государственной власти	Органы государственной власти	Самоуправление. Контроль осуществляет Федеральная служба страхового надзора при Минфине РФ
Принцип осуществления выплат	Принцип солидарности (т.е. перераспределение государственных средств в пользу нуждающихся)	Принцип ограниченной эквивалентности (выплаты пропорциональны степени негативного влияния социального риска, но с учётом должностного оклада и выслуги лет пострадавшего лица)	Принцип ограниченной эквивалентности (выплаты пропорциональны степени негативного влияния социального риска, но с учётом продолжительности страхового стажа застрахованного лица и величины его заработной платы)	Принцип эквивалентности (выплаты строго пропорциональны степени негативного влияния страхуемого социального риска и уплаченным страховым взносам)
Основание для получения выплат	Отсутствие средств в объеме прожиточного минимума	Наступление социальных рисков и наличие определённого трудового стажа	Наступление социальных рисков и наличие определённого страхового стажа	Наступление страхового случая либо возврат страховых взносов при досрочном расторжении договора долгосрочного страхования жизни по инициативе стра- хователя
Формы и виды выплат	Льготы при оплате жилья, лекарств, услуг транспорта; детские пособия; социальные пенсии; содержание в интернатах, домах пре- старелых; бесплатные медицинские услуги	Пенсии, пособия, оплата путёвок, компенсация расходов застрахованного лица на лечение, протезирование, дополнительный медицинский и бытовой уход, реабилитацию и др.	Пенсии, пособия, оплата путёвок, компенсация расходов застрахованного лица на лечение, протезирование, дополнительный медицинский и бытовой уход, реабилитацию, переобучение и др.	Страховое обеспечение (при наступлении страхового случая), выкупная сумма (при досрочном расторже- нии договора долгосрочного страхования жизни по инициативе страхователя)

Таблица 2. Функциональная структура системы обязательного социального страхования в России

Виды обязательного социального страхования	Страховщики
Обязательное медицинское страхование	Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ и территориальные фонды обязательного медицинского страхования
Обязательное пенсионное страхование	Пенсионный фонд РФ
Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	Фонд социального страхования РФ
Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	Фонд социального страхования РФ

Таблица 3. Охват социальных рисков обязательным и добровольным социальным страхованием в России

Социальные риски, законодательно закреплённые в России	Предоставление страховой защиты от социальных рисков
	видами добровольного социального страхования (добровольного личного страхования)					видами обязательного социального страхования
	Страхование жизни на случай смерти, дожития до определённого возраста или срока либо наступления иного события	Страхование жизни с условием периодических страховых выплат и участием страхователя в инвестиционном доходе	Пенсионное страхование	Страхование от несчастных случаев и болезней	Медицинское страхование	Обязательное пенсионное страхование	Обязательное медицинское страхование	Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и материнства
Необходимость получения медицинской помощи	–	–	–	–	+	–	+	–	–
Временная нетрудоспособность	–	–	–	+	–	–	–	–	+
Трудовое увечье	–	–	–	–	–	–	–	+
Материнство	–	–	–	–	–	–	–	–	+
Инвалидность	–	–	–	–	–	+	–	–	–
Наступление старости	–	–	+	–	–	+	–	–	–
Потеря кормильца	–	–	–	–	–	+	–	–	–
Смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении	+	+	–	–	–	+	–	–	+
Признание безработным	–	–	–	–	–	–	–	–	–