Статус нотариуса (Теоретические аспекты нотариата в РФ)

Содержание:

Введение

В настоящее время не только в России, но и во всем мире не утихают споры о том, в какую сторону должна эволюционировать экономическая, политическая и правовая области жизни общества. Экономические кризисы и нестабильность последних лет обострили дискуссию о роли государства в жизни общества и балансе частной и публичной сфер. Уникальность института нотариата обусловлена его неповторимой частно-публичной природой.

С одной стороны, частнопрактикующий нотариус является абсолютно самостоятельным субъектом права, сам организует и содержит нотариальную контору, отвечает собственным имуществом за причиненный ущерб. С другой стороны, нотариус совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации, взимает нотариальный тариф, равный государственной пошлине за их совершение, и контроль за его деятельностью осуществляют в том числе государственные органы юстиции.

Именно смешанная — частно-публичная природа делает институт нотариата столь неповторимым и многогранным. Вся история нотариата — это история поиска баланса между частным и государственным, интересами экономики и юридической безопасностью, открытостью и закрытостью нотариального сообщества. В какие-то моменты нашей истории нотариат становился полностью государственным, а нотариусы были полноценными государственными служащими.

Затем возродился негосударственный нотариат, а большое число нотариальных действий в целях снижения экономической нагрузки на бизнес и граждан утратило законодательный характер обязательных.

Модель нотариата, которая сложилась в России, сформировалась под влиянием как экономических преобразований в обществе, так и изменений социокультурной и правовой парадигмы в сторону германизации законодательства, признания естественных и неотъемлемых прав человека.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации именно человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Соответственно именно это предопределило главную роль института нотариата — защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Нотариат представляет собой крайне интересный общественно- государственный институт, в котором существует развитая система самоуправления в лице совокупности нотариальных палат, высокие требования к лицам, претендующим на звание нотариуса, а также раз- витая система нотариальных действий, которые позволяют гражданам и организациям эффективно защищать свои права и законные интересы, а также предотвращать или разрешать во внесудебном порядке возникающие юридические конфликты.

Актуальность темы исследования заключается в том, что нотариат в Российской Федерации представляет в обществе один из важнейших юридических институтов. Каждый российский гражданин хотя бы один раз в жизни обращался к нотариусу, например, за доверенностью на представительство в судебных органах власти, за оформлением наследства, за нотариальным удостоверением юридически значимых документов и так далее.

Цель работы заключается в анализе статуса нотарита в Российской Федерации.

Задачи:

- Рассмотреть понятие нотариата в Российской Федерации

- Изучить принципы и функции нотариальной деятельности

- Рассмотреть особенности и проблемы правового статуса нотариуса РФ

- Проанализировать особенности организации нотариальной деятельности в Российской Федерации

Объект: Нотариат

Предмет: Правовой статус нотариуса

В работе использовались теоретические и эмпирические методы исследования.

Курсовая работа состоит из введения трёх глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Теоретические аспекты нотариата в РФ

1.1 Понятие нотариата в Российской Федерации

Правовая наука и законодательство пока не выработали единого понятия нотариата. В Основах законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (в ред. от 05 июля 2010 г.) [1] не дается его определения, а в теории права по этому поводу высказаны самые различные точки зрения. Так, на страницах учебной и научной литературы можно встретить следующие доктринальные дефиниции, даваемые понятию нотариат.

Так, в самом общем виде под нотариатом понимается: система органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями; правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; отрасль юридических знаний о нотариате как о правовом институте, а также как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

В целом одни авторы придерживаются мнения, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено выполнение предусмотренных законом действий в установленном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц [2 с.4].

Другие ученые определяют нотариат как систему наделенных властными полномочиями органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, и общества в целом [3 с.99].

Профессор М.Н. Марченко считает, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, иными законами защиту прав и законных интересов граждан путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий [4 с.403].

Кроме того, ряд авторов под нотариатом предлагает понимать: систему органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на закрепление гражданских прав [5 с.232]; орган охраны субъективных прав и законных интересов [6 с.11]; правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий [7 с.607]; отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических, о нотариате как правовом институте[8 с.3].

Авторы учебника «Гражданский процесс» дают определение нотариату, как системе органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц [9 с.673].

Проф. И.Г. Черемных раскрывает понятие нотариата непосредственно через его юридическую сущность: «Нотариат, осуществляя защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, действует от имени государства, в этой связи его деятельность носит публичный характер, направлена на защиту и частных, и публичных интересов, обеспечивает законность и является по своей сути правоохранительной деятельностью» [10с.4].

Существует точка зрения, согласно которой нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий. Этого взгляда поддерживается Е. Б. Тарбагаева указывая на многозначность термина, она выделяет самостоятельное понятие «система нотариата», которая определена «посредством указания на субъектов, уполномоченных законом совершать нотариальные действия именем РФ».

Тарбагаева уточняет, что нотариат отождествляется, с одной стороны, с материально-правовыми институтами, с другой – с идеей превентивного правосудия (путем выявления связи нотариата и процессуальных институтов). Подход Тарбагаевой к пониманию понятия «нотариат» интересен тем, что он представляет собой попытку комплексного исследования понятия «нотариат», предполагающего разработку следующих вопросов: система нотариальных органов, должность нотариуса;

- цели, задачи и функции нотариальных органов;

- предмет, содержание и форма нотариальной деятельности;

- гарантии законности и обоснованности нотариальных актов [11 с.10].

Согласно другой точки зрения, нотариат – «это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий» [12 с.1].

Также характеризуя современный российский нотариат, следует помнить, что он имеет уникальную двойственную природу, функционируя на грани публичных и частных интересов, а в связи с чем нотариат является неким связующим звеном между государством и гражданским обществом.

Понятие (определение, дефиниция), это логическая операция установление смысла термина. Давая понятие, какому-либо явлению или процессу исследователь должен как можно глубже проникнуть в существенные свойства исследуемого объекта.

В связи с чем, давая современное понятие нотариата необходимо всестороннее проанализировать цель и задачи нотариата, его функции, его роль в правоохранительной и правоприменительной деятельности государства, кроме того необходимо также подвергнуть анализу иные доктринальные определения нотариата, встречаемые на страницах учебной и научной литературы. Осуществив указанный комплекс действий, на наш взгляд под нотариатом стоит понимать следующее.

Нотариат - это публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, состоящий из системы органов и должностных лиц, которые в соответствии с Конституцией РФ и иными законами призваны обеспечить стабильность гражданского оборота, а также осуществлять функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, посредством совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации.

1.2 Принципы и функции нотариальной деятельности

Нотариат в Российской Федерации — это система, включающая в себя нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе или занимающихся частной практикой, а также органы нотариального самоуправления, которые призваны обеспечить в соответствии с законодательством защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем организации и совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Данное определение включает в систему нотариата также органы нотариального самоуправления, к которым относится Федеральная нотариальная палата, а также нотариальные палаты субъектов Российской Федерации.

Несмотря на то что эти органы не совершают напрямую нотариальные действия, они играют системообразующую роль в рамках нотариата, выполняя организационно-управленческие и нормотворческие функции, уточняя и детализируя правила работы нотариусов, а также активно взаимодействуют с государством в вопросах совершенствования нотариального законодательства и правоприменительной практики.

Принципы нотариальной деятельности. Деятельность нотариата основывается на принципах, закрепленных в правовых нормах и отражающих наиболее существенные черты деятельности нотариальных органов. К этим принципам относятся:

а) принцип законности. Данный принцип подразумевает, что именно закон является основополагающим нормативным актом как в сфере организации, так и в деятельности нотариата. В частности, этот принцип подразумевает, что сам институт нотариата организован на основании закона, также нотариусы обязаны точно и неукоснительно следовать предписаниям норм законодательства РФ, а за нарушение норм закона предусмотрена соответствующая ответственность;

б) принцип независимости. Как мы уже описывали, этот принцип является важнейшим для нотариата. Нотариус независим в принятии своих решений и исходит из вышеуказанного принципа законности. Независимость нотариуса от капитала и рынка обеспечена фиксированным государством нотариальным тарифом. А независимость нотариата от государства обеспечивается особым порядком его назначения и прекращения полномочий, а также самостоятельным источником дохода.

В разные времена использовались разные инструменты обеспечения независимости нотариусов, однако сам принцип независимости оставался неизменным везде, где существовал свободный нотариат;

в) принцип государственного языка. Ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определенном законодательством субъектов Российской Федерации;

г) принцип конфиденциальности. Соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. За разглашение этих сведений нотариус несет ответственность в соответствии с законом.

Современный российский нотариат по своей правовой природе и сущности является прямым продолжателем многовековых социально-правовых традиций развития института нотариата в целом. В следующих главах мы исследуем особенности возникновения и развития нотариата в России в различные периоды, что поможет нам глубже понять основные функции и принципы организации и деятельности нотариата в современной Российской Федерации, а также возможные перспективы его дальнейшей эволюции.

Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы, показывая содержательное значение нотариальной деятельности. Нотариальные функции в целом носят особый характер, отражая специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота.

Нотариат осуществляет следующие функции:

социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;

содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности.

Социальные функции нотариата:

предупредительно-практическая (рассмотрение дел нотариусом в рамках гражданской юрисдикции при бесспорности права; при наличии спора дан­ное дело будет уже рассмотрено судом);

правореализационная (отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей);

правоохранительная (отражает место нотариата как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений);

фискальная (вытекает из его публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач, в частности, привлечения всех обязанных лиц к уплате налогов).

Функции, отражающие содержание и специфику нотариальной деятельности:

правоустановительная (заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности);

удостоверительная (наделение нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера);

охранительная (заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства; охранительная функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия);

юрисдикционная (вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы).

Глава 2. Особенности и проблемы правового статуса нотариуса РФ

2.1 Правовой статус нотариуса Российской Федерации

В соответствии со ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности [1]. В соответствии с ч. 1 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Однако, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Нотариус имеет особый публично-правовой статус - он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства. В связи с наделением нотариусов такими функциями закон устанавливает ряд ограничений в его профессиональной деятельности.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 6 «Основ законодательства РФ о нотариате» № 4462-1 от 11 февраля 1993 г. (далее - Основы), регулирующей вопросы ограничений в деятельности нотариуса, нотариусу запрещалось заниматься предпринимательской, посреднической и любой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской [2]. В связи с этим на практике возникало немало вопросов о праве нотариуса заниматься другими неоплачиваемыми видами деятельности, в частности, быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.

С одной стороны, закон можно было понимать, как категорический запрет на любую деятельность, кроме разрешенной оплачиваемой, с другой стороны - как отсутствие запрета на занятие любой неоплачиваемой деятельностью. Двусмысленность была устранена с принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», и в настоящее время в силу этого Закона нотариус не вправе заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности; оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Указанные ограничения распространяются и на государственных нотариусов, и на нотариусов, занимающихся частной практикой [3].

Установление таких ограничений обусловлено тем, что нотариус не должен быть лично заинтересован в получении прибыли в ущерб интересам обратившихся к нему лиц. Осуществление предпринимательской или посреднической деятельности исключает, прежде всего, беспристрастность и независимость нотариуса, и как следствие, исключает осуществление функций, возложенных на него государством по защите прав и интересов граждан и юридических лиц.

При этом нотариус не только не имеет права заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, но и не может быть учредителем организаций, т. к., являясь учредителем, он будет заинтересован в прибыльности организации, а, следовательно, будет нарушен принцип беспристрастности и независимости нотариуса [4].

Возможность для нотариуса заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью связана с тем, что данная деятельность способствует не только повышению профессионального уровня нотариуса, но и формированию правосознания граждан. Кроме того, обобщая практический опыт, принимая активное участие в различных семинарах, конференциях, проводя учебные занятия, нотариусы вырабатывают единую правоприменительную практику в нотариальной деятельности, что является важным фактором в защите законных прав и интересов граждан и юридических лиц. Нотариусам также разрешено заниматься благотворительной и общественной неоплачиваемой деятельностью, что, несомненно, будет способствовать популяризации института нотариата в российском обществе [5].

На основании изложенного можно сделать вывод, что закон однозначно запрещает нотариусу заниматься предпринимательской и посреднической деятельностью; разрешенными оплачиваемыми видами деятельности являются для нотариуса нотариальная, научная, преподавательская и творческая.

При решении вопроса о праве нотариуса избираться и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления необходимо выяснить, не противоречит ли ст. 6 Основ в действующей редакции ст. 32 Конституции РФ, в соответствии с которой граждане РФ имеют соответствующие права.

В соответствии со ст. 8 Основ нотариус может иметь имущественные и личные неимущественные права.

Имущественные права, в соответствии со Словарем гражданского права, - это «субъективные права участников правоотношений, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, а также с теми материальными (имущественными) требованиями, которые возникают между участниками гражданского оборота по поводу распределения этого имущества и обмена (товарами, услугами, работами, ценными бумагами, деньгами и др.)» [6, с. 103].

Так, например, для осуществления своей деятельности нотариус может приобретать различное имущество, под нотариальную контору может использовать собственное помещение.

Личные неимущественные права - это вид субъективных прав; права на блага, не имеющие имущественного содержания [7, с. 229].

В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса РФ к личным неимущественным правам (нематериальным благам) относятся: жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство,

иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом [8].

Так, во всем мире нотариус является уважаемым человеком, считается высококвалифицированным специалистом, гарантом законности. Поэтому с назначением на должность нотариуса гражданин получает некие нематериальные блага в виде определенного доверия или доброго имени. Но вместе с этим, приобретая особый публично -правой статус, лицо приобретает и дополнительные обязательства в виде ограничений, устанавливаемых законом и необходимых для обеспечения и поддержания данного особого статуса.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поэтому для обеспечения беспристрастности и независимости нотариуса закон предусматривает специальные правила, ограничивающие гражданскую правоспособность физического лица, на профессиональных началах выполняющего нотариальную функцию [9].

С учетом вышеизложенного, по нашему мнению, ст. 6 Основ не ограничивает право гражданина, назначенного на должность нотариуса, быть избранным депутатом и должностным лицом органа местного самоуправления, однако приобретенный статус должен отвечать принципам незаинтересованности, беспристрастности, независимости нотариальной деятельности, а также не предоставлять лицу дополнительных доходов от данной деятельности. Таким образом, нотариус-депутат должен действовать на непостоянной неоплачиваемой основе (такую возможность закон предоставляет).

Право же занимать выборную должность местного самоуправления, на наш взгляд, должно быть поставлено в зависимость не только от оплачиваемости или неоплачиваемости должности, а также от объема полномочий и возможности влиять и лоббировать различные вопросы и интересы, поскольку наличие властных полномочий может привести к нарушению вышеуказанных принципов в деятельности нотариуса.

Данная позиция нашла свое отражение и в судебной практике. В своем Определении Верховного суда РФ от 12 октября 2017 г. № 32-КГ12-3 по делу по иску некоммерческой организации «Саратовская областная нотариальная палата» к нотариусу нотариального округа р. п. Татищево и Татищевского района Саратовской области С.В. Мушараповой о лишении права нотариальной деятельности, Верховный суд РФ указал следующее.

Граждане России имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (п. 2 ст. 32 Конституции РФ).

Согласно ст. 12 Конституции РФ, в России признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Положениями Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» закреплено конституционное право гражданина РФ избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом [10].

Судом признано установленным и подтверждается материалами дела, что, согласно существующей на территории Татищевского муниципального района Саратовской области модели местного самоуправления, глава муниципального района избирается из числа депутатов муниципального Собрания, собственных властных полномочий и административных функций не имеет, не распоряжается средствами муниципального образования, в своей деятельности подотчетен представительному органу муниципального образования, осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, единственным (основным) видом заработка которого является доход от профессиональной деятельности.

Таким образом, установлено, что деятельность С.В. Мушараповой в качестве депутата муниципального Собрания Татищевского муниципального района Саратовской области, выборного должностного лица органа местного самоуправления фактически трудовой деятельностью не является, носит безвозмездный (общественный) характер.

Верховный суд РФ признал соответствующим нормам действующего законодательства вывод нижестоящих судов о том, что деятельность нотариуса С.В. Мушараповой как руководителя районного муниципального Собрания, осуществляющего свои полномочия на непостоянной и безвозмездной основе, является реализацией последней избирательного права и при установленных обстоятельствах не может быть расценена в качестве деятельности, запрет на осуществление которой содержится в ст. 6 Основ.

Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день Основы не содержат положений, ограничивающих конституционное право нотариуса избираться и быть избранным в органы местного самоуправления, равно как и занимать выборные должности при осуществлении депутатской деятельности при условии их осуществления на непостоянной неоплачиваемой основе и отсутствии должностных полномочий, могущих привести к нарушению нотариусом-депутатом при осуществлении нотариальной деятельности профессиональных принципов законности, беспристрастности и независимости.

Следует отметить, что вопросы правового статуса нотариуса, в т. ч. и профессиональных ограничений, должны быть четко урегулированы нормами закона. Как показало проведенное исследование, ответ на изучаемый вопрос был найден только в судебной практике, что, по нашему мнению, должно являться редким исключением. Действующее законодательство о нотариате требует серьезного реформирования с учетом правовых реалий, а также накопленного опыта нотариальной и судебной практики.

Более категоричный и четкий подход к ограничениям в деятельности нотариусов, в т. ч. и к решению исследуемого вопроса, предложен авторами законопроекта № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», депутатами П.В. Крашенинниковым, А.В. Кретовым [11]. В соответствии со ст. 12 указанного проекта нотариусу запрещается замещать государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы.

Прежние ограничения сохранены, однако конкретизировано, что нотариус не имеет права выполнять функции единоличного исполнительного органа юридического лица, а также быть членом коллегиального органа коммерческой организации, за исключением случаев осуществления функций председателя нотариальной палаты субъекта Российской Федерации или председателя Федеральной нотариальной палаты, а также случаев участия в общих собраниях юридических лиц, участником (членом) которых нотариус является.

Кроме того, в законопроекте конкретизированы ограничения, направленные на обеспечение профессионального принципа беспристрастности. В частности, уточнен перечень лиц, в отношении которых нотариус не имеет права совершать нотариальные действия. К таковым, по мнению авторов законопроекта, должны быть отнесены, помимо самого нотариуса, его супруг, дети, супруги детей, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, полнородные и неполнородные братья и сестры, лица, в отношении которых нотариус является опекуном или попечителем, лица, с которыми нотариус состоит в отношениях общей собственности. Синхронно нотариусу запрещается совершать действия, направленные на обращение клиентов в свою нотариальную контору, а также заниматься саморекламой.

На наш взгляд, детальное регулирование на законодательном уровне вопроса профессиональных ограничений в деятельности нотариусов представляется весьма важным. Следует отметить, что действующая редакция Основ, хотя и содержит нормы-ограничения, однако их формулировки, как мы смогли убедиться выше, дают возможность их

неоднозначного толкования, что является недопустимым, учитывая особый публично-правовой статус нотариуса РФ, а также особую доказательственную силу нотариальных актов.

2.2 Проблемы ответственности нотариуса

В нотариальном сообществе распространены и имеют тенденцию к росту нарушения прав граждан, потому что официальной государственной статистики таковых не существует, вместе с тем, отсутствие нормативно — правового регулирования этих вопросов, безусловно, сказывается на высоком уровне латентности правонарушений в этой области.

На взгляд авторов, нотариат выполняет особую публично — правовую функцию и именно это обстоятельство должно определять повышенное внимание государства к вопросам ответственности нотариусов.

В деятельности нотариата отражаются важнейшие элементы государственной деятельности фискально-юрисдикционного свойства, что требует детализации правового регулирования всех направлений его деятельности и, прежде всего, легального определения сущности нотариата.

В научной литературе обосновано отмечается проблема определения юридической сущности и социально-правового значения нотариата, как государственно — публичного института [1].

Разнообразие авторских мнений по вопросу его правовой сущности и юридического предназначения только подчеркивает наличие правового вакуума в этом вопросе.

В частности, через систему общих признаков государственных органов характеризует нотариат М.Н. Марченко [2].

Аналогичным образом определяет нотариат И.Г. Черемных [3], Р.Л. Хачатуров [4].

В качестве отрасли права воспринимают его Т.В Зайцева, Р.Ф Галеева, В.В Ярков [5].

Имеются мнения, что это разновидность правоохранительной деятельности [6].

Авторы полагают, что это мнение несостоятельно, поскольку правоохранительная деятельность — это задача специализированных правоохранительных государственных органов, в систему которых нотариат не входит.

Имеются мнения о том, что нотариат выполняет функции органа управления.

На взгляд авторов управленческие функции не выступают в качестве органических и качественно характеризующих его признаков.

Находят, что есть разумно допустимое сравнение нотариальной формы деятельности с судебной [7].

Авторы согласны с М.А. Треушниковым, который полагает, что правовая природа нотариата не управленческая, а правоприменительная [8].

Основные формы управленческой деятельности не имеют ничего общего с осуществлением нотариальных действий [9].

Г.Г. Черемных вообще исходит из определения сущности деятельности нотариата как отправление превентивного правосудия [10].

С этим можно частично согласиться, поскольку разрешение юридических конфликтов — не задача нотариата. Вместе с тем, нельзя отрицать предупредительного воздействия всего комплекса результатов всех совершаемых нотариальных действий на количество и характер, отмечаемых в обществе юридических конфликтов.

Из неопределенности правового статуса нотариата следуют и другие проблемы.

Неопределенность правого статуса нотариата предопределила и проблему гражданско-правовой ответственности нотариуса за причинение вреда.

Здесь имеется в виду то обстоятельство, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 1) не позволяют рассматривать деятельность нотариуса как оказание услуг, в связи, с чем на вопросы правового регулирования возмещения вреда законодательство о защите прав потребителей не распространяется.

Общие правила же ст. 1069 ГК РФ применимы только к нотариальной конторе государственного типа.

Нотариус, допустивший нарушение права граждан с нотариальной конторой находится в трудовых правоотношениях и предел его ответственности ограничен средним заработком. Частный нотариус вообще никой ответственности по вышеуказанным причинам не несет.

Правовое регулирование ответственности нотариуса зависит от принадлежности нотариуса к нотариату государственному или частному. Так из содержания ст. 17 Основ нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке. Следовательно, речь идет о том, что в случае совершения противоправного действия он может быть, как любой государственный служащий, привлечен к дисциплинарной, гражданской или уголовной ответственности в зависимости от тяжести последствий его правонарушения.

В соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом, в соответствии с которой разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

Однако в зависимости от характера понесенного ущерба нотариус, может быть привлечен не только к административной, но и уголовной ответственности.

Как установлено ст. 202 УК РФ Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц.

Гражданско-правовая ответственность нотариуса предусмотрена ст. 17 Основ о нотариате, в соответствии с которой по иску заинтересованных лиц, в случае умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии, нотариус может быть привлечен и к материальной ответственности.

Как установлено ст. 49 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» любой человек, который считает незаконным нотариальное действие, осуществленное нотариусом или в совершении такового, наделен правом подачи об этом жалобы в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.

Законодатель не предусматривает контроля за деятельностью нотариуса в порядке подчиненности в силу специфики правового статуса нотариуса.

В своей деятельности нотариус является полностью независим от кого-либо при выполнении своих прямых профессиональных обязанностей.

Основы законодательства о нотариате не предусматривают возможности поверки законности и обоснованности его действий со стороны президента нотариальной палаты или руководителя органа юстиции.

Следует отметить, то и органы прокуратуры, как специализированные правоохранительные органы правового надзора не имеют права проверять законность действий нотариуса. Вряд ли юридически оправдан такой своеобразный нотариальный иммунитет и, тем более вызывает недоумение с позиции социальной справедливости и равенства публично-правовых образований перед законом.

По действующему законодательству о нотариате контроль за совершением нотариальных действий возложен в России лишь на судебные органы (ст.33, ч.2 ст.49 Основ).

Из анализа содержания ст.310 ГПК РФ следует, что если речь идет об обжаловании отказа не нотариуса, а установленного законом должностного лица в совершении такого нотариального действия как оформление завещания, (или обжалования самого завещания), то заявления подаются в суд по месту нахождения соответственно госпиталя, больницы и т.д.

Процессуальный срок для подачи такового заявления установлен в 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

В соответствии со ст. 31 ГПК РФ принятое судом решение носить императивный характер, и нотариус обязан его выполнить.

Эти и иные проблемы нотариата требуют своего разрешения правовой реформы нотариата, первым этапом которой, должна стать ревизия Основ законодательства о нотариате. В частности, необходимо определить частный нотариат как систему нотариальных органов, оказывающих платные услуги населению, также в нем нужно прописать законодательно определенные формы контроля за деятельностью нотариуса, в том числе право населения на обжалование действия или бездействия нотариуса в нотариальную палату.

Глава 3. Особенности совершения нотариальных действий в Российской Федерации

3.1 Особенности организации нотариальной деятельности в Российской Федерации

Нотариальная деятельность – это урегулированная нормами нотариального права профессиональная не предпринимательская деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемая путем совершения от имени Российской Федерации в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий в сфере бесспорной юрисдикции. Содержание нотариальной деятельности включает в себя правовое оформление и закрепление объективных гражданских прав путем удостоверения договоров, доверенностей, завещаний и иных сделок, выдачи свидетельств о праве на наследство, свидетельств о праве собственности, удостоверение имеющих юридическое значение фактов и другое. Предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела, она имеет удостоверительный, подтверждающий характер, юридически закрепляет гражданские права в целях предупреждения в дальнейшем их возможного нарушения.

Следующие базовые принципы системы Латинского нотариата положены в основу организации нотариальной деятельности в Российской Федерации: 1) нотариус – это юрист, обладающий особыми полномочиями удостоверять договоры, заключаемые сторонами, должным образом составлять необходимые для этого документы и консультировать лиц, которые обратятся к его услугам; 2) функция нотариата – государственное служение, которое нотариус осуществляет независимым образом, не входя в иерархию государственных служащих или служащих общественных организаций; 3) доступ к профессии нотариуса можно получить только после успешного завершения обучения, необходимого для работы по юридической специальности. Кандидатам на должность нотариуса рекомендуется предварительно пройти определенные теоретические и практические испытания; 4) нотариус должен выполнять свои функции с абсолютной неподкупностью.

Как уже отмечалось ранее, нотариат в Российской Федерации представляет собой систему органов и должностных лиц, которым в соответствие с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и иными правовыми актами предоставлено право совершать нотариальные действия. В данную систему входят: Министерство юстиции Российской Федерации и управления Министерства юстиции по субъектам Российской Федерации; нотариальные палаты, действующие как на федеральном, так и на региональном уровнях; должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений и другие должностные лица, которые наделены правом совершать нотариальные действия;

нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Взаимоотношения, входящих в систему нотариата органов, регулируются Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

Полномочия органов, входящих в систему нотариата различны. На вершине системы находится Министерство юстиции Российской Федерации, территориальные органы юстиции Российской Федерации. В их состав входят отделы нотариата, которые вырабатывают стратегию развития нотариата, разрабатывают методические указания и инструкции по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью. Одной из задач Министерства юстиции Российской Федерации является осуществление надзора и контроля в сфере нотариата. В рамках данной задачи данный орган: утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, открывает и упраздняет нотариальные конторы в субъектах Российской Федерации, наделяет на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации, осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, удостоверяет подлинность подписи и оттиска печати при легализации документов, представляемых физическим и юридическим лицам в компетентные органы иностранных государств, утверждает совместно с Федеральной нотариальной палатой порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации15. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.

Нотариальная палата — это некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, которое основано на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организующая работу на принципах самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и со своим уставом. В соответствие с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате функции нотариальной палаты достаточно широки: представительство в государственных органах, разработка методических рекомендаций, полномочия по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов, а также нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности.

Система нотариальных палат состоит из региональных палат, образуемых в субъектах Федерации, и возглавляющей эту систему Федеральной палаты, президент которой представляет интересы частнопрактикующих нотариусов всей России во взаимоотношениях с Министерством юстиции Российской Федерации, Федеральной регистрационной службой, другими учреждениями и организациями.

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт- Петербурга, основанное на их обязательном членстве. “Взаимодействие с законодателем и участие в законопроектной работе – одно из приоритетных направлений нашей работы, которую мы ведем в тесном взаимодействии с Министерством юстиции” – говорит член Президиума Ассоциации юристов России, Президент Федеральной нотариальной палаты Корсик Константин Анатольевич в своем интервью. Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Она может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Федеральная нотариальная палата выполняет следующие функции: осуществляет координацию деятельности нотариальных палат; представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях; обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью; обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности; представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.

К числу субъектов, наделенных правом совершать нотариальные действия, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате относят и нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой, а также лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой; главу местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения; главу местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района; консульских должностных лиц консульского учреждения Российской Федерации и консульских должностных лиц консульского отдела дипломатического представительства Российской Федерации, уполномоченных совершать нотариальные действия [17].

Наибольшую категорию лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия, составляют нотариусы. Нотариус – это лицо, которое государство наделило правом в установленном законом порядке совершат нотариальные действия. Исключительно важную роль нотариусы играют в установлении права собственности и свидетельствовании крупнейших событий, в том числе исторической значимости. Согласно преданию, Христофора Колумба в 1492 году в плавании сопровождал королевский нотариус, который составил акт об открытии Колумбом Америки, засвидетельствовав этот факт исторического события.

К началу XX века в законодательстве большинства европейских стран были разработаны единые принципы в определении понятия “нотариус”. В Испании нотариус определяется как лицо, относящееся к лицам свободной профессии одновременно являющееся официальным лицом. Во Франции нотариус является лицом свободной профессии, за которым государство признает функции официального лица с полномочиями придавать актам и контрактам такую же степень доказательности и исполняемости, как если бы эти документы исходили из государственных органов.

В полном объеме нотариальные действия совершают нотариусы как работающие в государственные нотариальных конторах, так и частнопрактикующие. Нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования; имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет; достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет; сдавший квалификационный экзамен.

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. Нотариус пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы. Должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Хотя нотариус в профессиональной деятельности независим и подчинятся только закону, он входит в состав иерархической пирамиды и является ее нижним и основным звеном. Он находится в трудовых отношениях с соответствующим органом юстиции субъекта Федерации, который устанавливает нотариальным конторам, в том числе и частным, режим работы, утверждает правила трудового распорядка, контролирует соблюдение трудовой дисциплины, осуществляет другие организационные и контрольные функции. Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицами содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия: удостоверяют сделки; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; совершают исполнительные надписи; совершают протесты векселей; предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; принимают на хранение документы; совершают протесты;

обеспечивают доказательства; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; регистрируют уведомления о залоге движимого имущества; выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества; выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок; удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу; представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; выдают свидетельства о праве на наследство; принимают меры по охране наследственного имущества; удостоверяют решения органов управления юридических лиц, представляют документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей [18].

Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами. Справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, представляются в налоговый орган в установленных законодательством случаях. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя.

Оноре де Бальзак в очерке “Нотариус” охарактеризовал нотариуса как “страдательное лицо в тысячах корыстных комбинаций”, которое “по отношению к сердцам выполняет обязанности акушера”. Российский нотариус является лицом, наделенным публичными полномочиями и действующим от имени государства. В настоящее время, как уже отмечалось, существует две организационно-правовые формы деятельности нотариусов: нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу на всей территории российского государства. Исключением из данного правила являются установленные законом случаи, когда совершение нотариального действия допустимо только определенным нотариусом: выдача нотариусом свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности в случае смерти одного из супругов; удостоверение нотариусом по месту предоставления земельного участка договора о возведении жилого дома; оформление нотариусом по месту открытия наследства наследственных прав; принятие нотариусом по месту исполнения обязательства денежных сумм и ценных бумаг в депозит нотариуса и другие.

При совершении нотариального действия нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой, а оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

В случае временного отсутствия нотариуса, занимающегося частной практикой, его полномочия в данный период может осуществлять лицо, отвечающее требованиям статьи 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, то есть являющееся гражданином Российской

Федерации, имеющее высшее образование, прошедшее стажировку, сдавшее квалификационный экзамен.

Определяя соотношение судебных и нотариальных органов, необходимо остановиться на таком важном вопросе, как оспаривание завещаний в судебном порядке. Удостоверение завещаний входит в компетенцию не только нотариусов, но и глав местной администрации поселения, должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации и специально уполномоченных должностных лиц. Особо остро стоит проблема в процессуальном порядке, когда речь идет о признании завещания недействительным в исковом производстве. Проблемность заключается в определении процессуального положения нотариуса (иного лица, удостоверяющего завещание), а также в отсутствии единой позиции судов по данному вопросу. Следует согласиться с теми авторами, которые считают, что процессуальный статус нотариуса необходимо определять, как статус третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Данный проблемный вопрос следует урегулировать на уровне судебной практики в целях единообразия ее применения, что будет способствовать более правильному и быстрому разрешению гражданско-правовых споров по данной категории дел.

Таким образом, в гражданском обороте компетенция нотариуса постоянно расширяется. Помимо обычно совершаемых нотариальных действий (удостоверение сделок, различных юридических фактов, совершение исполнительных надписей и так далее), у нотариусов появились дополнительные функции (нотариальное удостоверение соглашений между участниками хозяйственных партнерств и так далее) [19].

В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, имеют соответственно: глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района. Например, по словам, главы администрации Артюшинского сельского поселения, люди в администрацию обращаются по земельным вопросам, за оказанием нотариальных услуг [20]. Несмотря на то, что должностные лица органов местного самоуправления наделены в определенных случаях правом совершать нотариальные действия, нотариальная деятельность не является основным видом их деятельности, и они не подменяют собой нотариуса.

Следует также сказать, что нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий [21]. Консульские должностные лица совершают нотариальные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, руководствуясь законодательными актами Российской Федерации, международными договорами и консульскими конвенциями, заключенными Российской Федерацией с иностранными государствами.

От лиц, имеющих право совершать нотариальные действия, следует отличать лиц, которые наделены правом удостоверять документы, приравниваемые к нотариально удостоверенным документам. За подобным удостоверением документов граждане обращаются в случаях, когда отсутствует возможность обратиться за удостоверением документов в обычном нотариальном порядке.

Удостоверять доверенности, приравненные к нотариально удостоверенным, вправе следующие лица, указанные в статье 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации: начальник госпиталя, санатория и другого военно-лечебного учреждения, его заместитель по медицинской части, старший или дежурный врач такого учреждения – доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в данном учреждении; командир (начальник) воинской части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения – доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно- учебных заведений, где нет нотариальных контор, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих; начальник соответствующего места лишения свободы – доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы; администрация учреждения социальной защиты населения или руководитель (его заместитель) соответствующего органа социальной защиты – доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в этом учреждении.

Завещания, приравниваемые к нотариально удостоверенным, согласно статье 1127 и 1128 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе удостоверять: главные врачи, их заместители по медицинской части или дежурные врачи больниц, госпиталей и других санитарно-лечебных учреждений, а также начальники госпиталей – завещания граждан, находящихся на излечении в этих больницах, госпиталях и других санитарно- лечебных учреждениях; директора или главные врачи домов для престарелых и инвалидов – завещания, проживающих в этих домах граждан; капитаны судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации – завещания граждан, находящихся во время плавания на таких судах; начальники разведочных, арктических или других подобных экспедиций – завещания граждан, находящихся в таких экспедициях; командиры воинских частей – завещания военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, где нет нотариусов, также завещания работающих в этих частях гражданских лиц, членов их семей и членов семей военнослужащих; начальники мест лишения свободы – завещания граждан, находящихся в местах лишения свободы; служащий банка или иного кредитного учреждения, имеющий право принимать к исполнению распоряжения клиента в отношении средств на его счете – завещательное распоряжение гражданина правами на его денежные средства в этом банке или ином кредитном учреждении [22].

В рамках реализации возложенных на него функций нотариат взаимодействует с различными государственными органами по вопросам предоставления информации в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Например, с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по вопросу предоставления сведений из единого государственного реестра о правах наследодателя на объекты недвижимости в связи с открытием наследственного дела, а также по вопросу упрощенного порядка регистрации прав на недвижимое имущество; с Федеральной службой по финансовому мониторингу по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Одна из важных проблем на современном этапе – взаимоотношения нотариальных и налоговых органов. Согласно действующему законодательству, нотариусы обязаны сообщать в налоговые органы о заключении договоров дарения и о выдаче свидетельств о праве на наследство. Это позволяет государству контролировать данные сделки с целью взимания налога на имущество, переходящего в порядке дарения или наследования. Однако следует отметить, что в нашей стране через нотариат, к сожалению, не проверяются другие формы перехода права собственности, подлежащие налогообложению. Недостаточное использование потенциала нотариата в рамках осуществления фискальных функций государства приобретает особую актуальность в связи с разработкой Налогового кодекса Российской Федерации и увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов регионов. В данной связи нотариату должно отводится особое место как органу, регулирующему сделки с недвижимостью и осуществляющему учет налогоплательщиков, что еще раз подтверждает необходимость обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью.

Таким образом, в данном параграфе были рассмотрены особенности организации нотариальной деятельности в Российской Федерации, выяснено, что нотариат в Российской Федерации - это система органов и должностных лиц, которым в соответствие с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и иными правовыми актами предоставлено право совершать нотариальные действия. Это Министерство юстиции Российской Федерации; нотариальные палаты; должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений и другие должностные лица, которые наделены правом совершать нотариальные действия, нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или частнопрактикующие, раскрыли полномочия данных органов, их функции, задачи.

3.2 Совершение нотариальных действий в Российской Федерации: понятие, виды и порядок совершения

Основные правила совершения нотариальных действий касаются всех должностных лиц, имеющих право совершать нотариальные действия от имени государства, а также действия, приравненные к нотариальным.

Нотариальные действия - это юридически значимые действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой; нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах; должностными лицами местных органов исполнительной власти (при отсутствии нотариуса в данной местности); уполномоченными должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

Охрана прав и законных интересов лиц, обратившихся к нотариусу, осуществляется посредством совершения нотариусом заранее предусмотренных законом нотариальных действий. В Основах законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрено тридцать видов нотариальных действий (статья 35). Их перечень не является исчерпывающим. Законодательными актами могут быть предусмотрены и другие нотариальные действия.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия: удостоверяют сделки; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; совершают исполнительные надписи; совершают протесты векселей; предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; принимают на хранение документы; совершают морские протесты; обеспечивают доказательства; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; регистрируют уведомления о залоге движимого имущества; выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества; выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;

удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу; представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; выдают свидетельства о праве на наследство; принимают меры по охране наследственного имущества; удостоверяют решения органов управления юридических лиц; представляют документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей [23].

Следует сказать, что Федеральным законом от 30.03.2015 года № 67 ФЗ расширен перечень операций, которые с 01.01.2016 года нужно будет оформлять с привлечением нотариуса. В этот перечень включены операции по увеличению уставного капитала; оферта участникам общества о продаже доли; продажа доли участнику общества с использованием механизма преимущественного права выкупа; выход участника из общества и переход доли к обществу и другие [24].

Нотариальные действия классифицируются по их целенаправленности: нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорного права – удостоверение сделок, выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и другие; нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов – удостоверение факта нахождения гражданина в живых или в определенном месте, удостоверение времени предъявления документа и другие; нотариальные действия по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы – совершение протестов векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков и другие; охранительные действия – принятие мер к охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения и принятие документов на хранение. Представленная классификация в известной мере носит условный характер, так как все нотариальные действия в широком смысле являются правоохранительными.

Кратко рассмотрим основные виды нотариальных действий, указанные в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате. Первый вид – это удостоверение сделок (договоров, завещаний, доверенностей и так далее), которое приводит к важным в правовом отношении последствиям. По нотариально удостоверенным сделкам взыскание осуществляется по исполнительной надписи или на основании судебного приказа.

C 1 января 2016 года введены изменения в ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”, касающиеся нотариального удостоверения сделок. Напомним, что по- прежнему (и в этом нет ничего нового) обязательному нотариальному удостоверению подлежат договоры: ипотеки, ренты, пожизненного содержания с иждивением, брачный договор, завещание. Все остальные виды сделок подлежат обязательному нотариальному удостоверению только по желанию сторон, за отдельными исключениями.

С 1 января 2016 года обязательному нотариальному удостоверению подлежат: сделки по продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу (не участнику общей долевой собственности), сделки по продаже земельной доли, Сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом на условиях доверительного управления или опеки, а также сделки по продаже недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным, соглашение о разделе имущества супругов.

Теперь, в соответствии c ФЗ № 122 “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” любые сделки, связанные с отчуждением недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему, подлежат нотариальному удостоверению. На практике это означает, что усиливается контроль над такими сделками. То есть государство при помощи института нотариата усложнило процедуру подобного отчуждения недвижимости.

Помимо того, что для отчуждения недвижимости (доли в недвижимости), принадлежащей несовершеннолетнему лицу, нужно собрать кучу справок, заручиться разрешением органов опеки, придется еще и у нотариуса доказывать законность и прозрачность подобной сделки. С одной стороны, государство делает все, чтобы работать стало сложнее, препятствий было больше, а механизмы совершения тех или иных операций стали максимально затянутыми.

С другой стороны, оно стоит на защите прав несовершеннолетних, права которых при отчуждении недвижимости зачастую нарушаются. Нотариус дополнительно проверит, обеспечен ли несовершеннолетний другим жильем, соблюдена ли процедура получения разрешения в органах опеки, законно ли действует представитель несовершеннолетнего и имеет ли он полномочия действовать от его имени. Помимо нотариального удостоверения сделки по отчуждению недвижимости несовершеннолетнего, государство не отменило обязанность регистрации такой сделки в Росреестре, что, конечно, очень усложняет всю процедуру.

Дважды придется собирать все стороны сделки, дважды доказывать законность сделки, что добавит труда риэлторам, продавцам и покупателям. Не отменена и госпошлина, то есть придется платить везде, и платить дважды. В данный момент в законе не прописана четкая процедура для подобных сделок, что на первом этапе создаст проблемы как для нотариусов, так и для продавцов с покупателями, пока не появится устоявшаяся практика. Опять же имеется пробел в законе связанный с регистрацией подобных сделок в сельской местности, в отдаленных районах, где нет нотариусов.

Заключение

В наши дни нотариальное дело достигло большого прогресса, и человек, пришедший за помощью в нотариальную контору, может получить квалифицированный ответ на интересующий его вопрос.

Характеризуя современный российский нотариат, исследователи указывают, что он имеет уникальную двойственную правовую природу, функционируя на грани публичных и частных интересов, а потому является связующим звеном между государством и гражданским обществом. С одной стороны, нотариус – это лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан и действующее при этом от имени государства, с другой, нотариус – представитель свободной профессии, выступающий при совершении нотариальных действий в качестве независимого консультанта.

В процессе исследования были поставлены следующие задачи: изучить предпосылки, условия и исторические формы становления и развития нотариальной системы; рассмотреть понятие, сущность и правовое регулирование современного российского нотариата; изучить особенности совершения нотариальных действий в Российской Федерации, ограничения права на совершение нотариальных действий в Российской Федерации, а также проблемы современного российского нотариата.

В ходе работы было выяснено, что институт нотариата имеет свои перспективы развития, но и существуют отдельные пробелы и в законодательстве, и на практике. Для начала выделим основные проблемы, которые были выявлены в ходе проведенного исследования и носящие довольно всеобщий характер и отражают общеправовую обстановку в России.

В 1993 году была принята новая редакция Основ законодательства о нотариате и российский нотариат разделился на две категории: государственных и частных нотариусов. На сегодняшний день первая категория нотариусов перегружены процессами оформления наследственных прав, граждане вынуждены простаивать в очереди чуть ли не неделями, чтобы получить квалифицированную помощь, не зная, какой нотариус частнопрактикующий или государственный даст полный ответ на интересующие вопросы. И сразу следует отметить проблему в сфере наследства, которая состоит в неясности с извещением нотариусом наследников. Статья 61 Основ о нотариате предусматривает, что нотариус, получивший сообщение об открывшемся наследстве, обязан известить об этом тех наследников, место жительства или работы ему известно. Нотариус также может произвести вызов наследников путем помещения публичного извещения или сообщения в средствах массовой информации. Но в Основах не оговорены ни вид средств массовой информации, ни периодичность, ни порядок компенсации затрат на объявление в средствах массовой информации. Соответственно, потом наследники, которых нотариус не известил, предъявляют претензии именно нотариусу, считая, что именно он должен был их уведомить.

Также особо острой проблемой в нотариате является профессионально-нравственная этика нотариусов. Казус заключается в том, что нотариусы подтверждают операции с недвижимостью, тогда, когда люди не осознают последствия своих действий, либо находятся под воздействием наркотических веществ. В случае, когда одни нотариусы из моральных принципов и взглядов искали легитимные причины и такие операции не регистрировали в подобных случаях, другие нотариусы позволяли себе такие поступки. После таких действий число обманутых людей возросло, многие вынуждены жить на съемных квартирах и без средств существования, и поэтому к работе нотариусов стали относится с недоверием и стали порождаться спорные вопросы о честности нотариусов.

Список использованных источников

1. Ткаченко Е.В., Фомичева Р.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса Российской Федерации. //Журнал Вестник Тамбовского университета Выпуск№ 1 (5) / 2016.

2. Юридический энциклопедический словарь / Под. ред. М.Н. Марченко. М., 2016. С. 403.

3. Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М., 2015. С. 99.

4. Хачатуров Р.Л. Юридическая энциклопедия: В 5 т. Тольятти, 2015. Т. 4. С. 232.

5. Зайцева Т.В, Галеева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса: В 2 т. М., 2015. Т. 1. С. 3.

6. Вершинин А.П. Выбор способа защиты гражданских прав. СПб., 2014. С. 87.

7. Андре Швахтген,. Деятельность нотариуса на благо гражданского общества // Нотариус. 2015. № 4(36). С. 24.

8. Треушников М. Современные проблемы гражданского и нотариального процесса/М.Треушников // Нотариальный вестник. 2016. № 9. С. 36.

9. Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. М, 2016. С. 250.

10.Черемных Г.Г. Комментарий к проекту Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Нотариус. – 2015. – № 1. – С. 3–10.

11. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС. РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) //Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 11 марта 1993 г., № 10, ст. 357.

12. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 17.04.2017) // Собрании законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 25 ст. 2954

13. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 17.04.2017) //СПС «Гарант».

14. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016) //Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г.№ 32 ст. 3301.

15. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

16. Основы законодательства РФ о нотариате, утв. Верховным судом РФ 11.02.1993 г. № 4462-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.

17. О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: федеральный закон от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2015. № 1 (ч. 1). Ст. 10.

18. Идрисова Л.А., Ярлыкова Е.Л. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате от 19.02.1993 г. № 4462-1 (постатейный). Доступ из справочно-правовой системы «Консуль-тантПлюс».

20. Синцов Г.В. О влиянии последних изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2015 г. № 457-ФЗ в законодательство о нотариате РФ // Нотариус. 2015. № 2.

21. Додонов В.Н., Каминская Е.В., Румянцев О.Г. Словарь гражданского права / под общ. ред. В.В. Залесского. М., 2016.

22. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2015.