Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Вопрос о функциях государства в юридической науке является наиболее важным, поскольку сущность любого государства, его социальное назначение проявляется именно в его функциях, которые подчинены задачам, стоящим перед государством и обществом.

Среди многообразия функций государства весьма значимыми являются экономическая, политическая, социальная, идеологическая и экологическая функции. Названные функции на современном этапе имеют большое значение в деятельности и развитии государства в процессе их осуществления и реализации.

Об эффективности реализации функций государства свидетельствует практическое выражение его деятельности, осуществляемой субъектами власти в правовых и организационных формах. Поэтому, эффективное выполнение государством основных своих функций невозможно представить без конкретных форм осуществления государственных функций.

В этой связи исследование основных аспектов функций государства в нынешних условиях представляется весьма интересным и актуальным. Вышеназванными факторами и объясняется актуальность темы исследования.

Степень научной разработанности темы. В юридической литературе проблемам функций государства посвящено немало работ, однако в доктрине до сих пор не сформировалось единого подхода к определению и классификации функций государства. Кроме того, отсутствуют однозначные определения отдельных функций.

В ходе исследования, в качестве теоретических материалов были использованы работы таких авторов как Ю.А. Акимова, М.И. Байтин, А.Б. Венгеров, Н.А. Власенко, А.А. Дембицкий, А.И. Денисов, В.В. Егорцев, В.Н. Кручинин, Г.А. Кубышина, В.В. Лазарев, Л.А. Морозова, В.С. Нерсесянц, А.С. Новикова, В.Д. Перевалов, В.М. Сырых, С.Н. Туманов, Ф.В. Фетюков, И.В. Шебалкин и др.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством основных своих функций.

Предметом исследования являются приоритетные направления деятельности государства по реализации и формам осуществления своих функций.

Целью работы является исследование теоретико-правовых аспектов функций российского государства на современном этапе, а также оценка их эффективности в современных условиях.

Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:

- дать определение понятию «функции государства»;

- выделить основания классификации функций государства;

- раскрыть внутренние функции государства;

- проанализировать внешние функции государства;

- исследовать основные аспекты правовых форм осуществления функций государства;

- рассмотреть организационные формы осуществления функций государства.

Методологическую базу исследования составили как общенаучные, так и частнонаучные методы исследования: диалектический, системно-структурный, формально-логический, сравнительно-правовой, историко-юридический.

Структура работы построена в соответствии с поставленной целью и задачами исследования и включает: введение, три главы, шесть параграфов, заключение и список использованных источников права и литературы.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие и признаки функций государства

Проблема функций современного государства в происходящих условиях информатизации, глобализации и экономической интеграции является малоисследованной. Многие современные ученые, раскрывая сущность функций государства, используют теоретические наработки и конструкции советских исследователей, что, по нашему мнению, не является оправданным. Безусловно, вклад советских ученых в развитие учения о функциях государства, достаточно весомый, однако, учитывая реалии сегодняшней действительности, необходимы совершенно новые, соответствующие настоящему времени подходы в отношении понятия функций государства, поскольку функции советского социалистического государства в корне отличаются от функций современного правового и демократического государства.

Традиционно советскими учеными к определению функций государства применялся классовый подход. Так, например, М.И. Байтин считал, что функции государства есть «направление (и сторона) деятельности государства, в которой выражаются и конкретизируются его классовая сущность, служебная роль, задачи и цели, закономерности развития...»^[1].

Н.В. Черноголовкин рассматривал функции государства в неразрывной связи с его классовой сущностью и определял функции следующим образом: «направления (виды, стороны) его деятельности, выступающие как конкретные проявления классовой сущности государства»^[2].

Таким образом, позиция советских теоретиков была основана на классовом понимании государства. Из рассмотренных определений к функциям современного государства можно отнести лишь части приведенных дефиниций, а именно то, что функции государства представляют собой основные направления его деятельности.

Следует отметить, что большинство современных исследователей также определяют функции как основные направления деятельности государства. К примеру, В.М. Корельский рассматривает функции государства как «основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами»^[3].

Похожую точку зрения высказывает В.М. Сырых, рассматривая под функциями «определяемые конкретно-историческими условиями существования государства его основные направления деятельности по управлению делами общества, осуществляемые в присущих им формах и с помощью специфических методов»^[4].

По мнению Н.А. Власенко под функциями государства следует понимать основные направления его деятельности по управлению делами общества с помощью механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов^[5].

B.C. Нерсесянц, исследуя проблему функций государства отмечает следующее: «Функции государства по отношению к обществу (гражданскому обществу) – это основные направления его деятельности, нацеленной на решение посредством регуляции общих дел субъектов общества»^[6].

Среди современных исследователей, есть ряд ученых, которые дают определения функциям государства, немного отличающиеся от рассмотренных выше. Так, А.Б. Венгеров понимает под функциями государства рассматриваемые в комплексе предмет и содержание его деятельности на определенном направлении и обеспечивающие ее средства и способы путем социального регулирования^[7].

Л.А. Морозова рассматривает функции государства как особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающий основные направления его деятельности по управлению обществом^[8]. По нашему мнению, такой подход к пониманию функций государства позволяет не только выделить главные, социально значимые сферы деятельности государства, но и проследить, какими средствами, методами и способами, приемами воздействует государство на состояние общественных явлений и процессов.

Функции государства, как и любые другие правовые категории обладают определенными специфическими признаками, отражающими сущность того или иного правового явления.

Функции государства имеют следующие признаки:

- содержание и перечень функций в значительной мере предопределяются сущностью государства, его социальным назначением в общественной жизни;

- главная обязанность государства при осуществлении функций — поддерживать такой уровень организации общественной жизни, который бы обеспечивал не только сохранение целостности, процветание общества в целом, но и удовлетворение потребностей отдельных личностей;

- исторически меняющиеся, эволюционные направления деятельности государства, производные от целей и задач, стоящих перед обществом на определенном этапе его развития;

- устойчиво сложившаяся, повторяющаяся и объективно необходимая предметная деятельность государства в наиболее важных сферах социальной действительности^[9].

Признаки функций государства исполняются скоординированными действиями всех органов государства, всем государственным механизмом. Реализация функций обеспечивается преимущественным использованием властно-принудительных, юридических методов организующего воздействия.

На наш взгляд, на современном этапе развития Российского государства можно выделить следующие дополнительные признаки функций государства:

- функции современного государства непосредственно обусловлены объективно необходимыми, социально желаемыми целями и задачами современного демократического общества, и поэтому они зачастую выступают не в чистом виде, а в виде функций-целей и функций-задач;

- они проявляются в фактической деятельности государства по управлению обществом с учетом явлений всемирной глобализации, интеграции стран, информатизации, борьбы с природными катаклизмами, болезнями и др.;

- функции государства юридически регламентированы и организационно обеспечены; в процесс осуществления функций государства может быть вовлечен как весь механизм государства либо большая его часть, так и отдельный государственный орган, при этом вся система функций государства во многом обусловливает структуру его механизма.

Принимая во внимание вышеуказанные точки зрения относительно понятия и признаков функций государства, в завершение рассмотрения данного вопроса, считаем необходимым предложить авторское определение функций государства, выработанное на основе анализа различных дефиниций понятия «функции государства» и на характерных признаках исследуемой правовой категории, представленных в работах авторитетных ученых определим функции современного государства как жизненно важные, нормативно регламентированные и организационно обеспеченные в условиях современного демократического общества сферы конкретной деятельности государства, обусловленные объективно необходимыми его целями и задачами, выражающие его цивилизационную сущность и социальное назначение.

1.2 Классификация функций государства

Функции государства классифицируют по самым различным основаниям. Юридическая литература изобилует огромным количеством разнообразных классификаций функций государства, что указывает на дискуссионный и спорный характер рассматриваемого нами вопроса.

Пожалуй, самой распространенной и ведущей является классификация функций государства по сферам его деятельности на внутренние и внешние. Внутренние функции государства направлены на управление внутренней жизнью общества. Каждая внутренняя функция осуществляется в процессе решения государством ряда конкретных внутриполитических задач. Внешние функции государства представляют собой основные направления его деятельности в международных отношениях.

Важно отметить, что выделение внутренних и внешних функций государства в нынешних условиях и на данном этапе развития нашей страны носит достаточно условный характер. В свете мировой интеграции стран и глобализации деятельность современного государства приобретает больший международный характер, а деятельность внутри страны в значительной степени зависит от внешнеполитической обстановки и экономической конъюнктуры в условиях рыночных отношений. Конечно, неправильным было бы утверждение о полном смешении внутренних и внешних функций, ведь большинство из них реализуется либо внутри страны, либо за ее пределами, поэтому данный классификационный критерий в современных условиях применять нужно, но с соответствующей оговоркой^[10].

С учетом сказанного все более актуальной становится разработка современной концепции функций субъектов государственной власти. Одним из первых подобную концепцию выдвинул И.Н. Гомеров в работе «Государство и государственная власть»^[11]. В настоящее время на основе теоретических конструкций названного ученого, суть концепции функций субъектов государственной власти можно представить следующим образом.

Субъекты государственной власти, используя свои права и выполняя свои обязанности, должны обеспечить, с одной стороны, объединение, интеграцию всех граждан государства, его целостность, суверенность, автономность, самостоятельность, независимость, отделение от других государств и стабильность, устойчивость, сохранение, а с другой стороны, его устойчивое развитие – необратимое, закономерное, направленное изменение. В этом и заключается смысл и назначение функций субъектов государственной власти, состоит все существо их официальной деятельности и официальных отношений с контрсубъектами, которое вытекает из природы государственной власти.

Однако для реализации этих функций субъекты государственной власти должны постоянно осуществлять определенный набор других функций, к числу которых относятся следующие:

Во-первых, представительские функции – функции представительства государства в целом и всех его граждан, прежде всего представительства их собственных интересов, во всех его структурах, включая его организации, органы и учреждения, а также в отношениях с другими государствами;

Во-вторых, регулятивные, или организационно-управленческие функции, – функции организации, упорядочения, координации, согласования общих дел, общей деятельности и отношений всех граждан государства во всех его частях, включая его организации, органы и учреждения, и функции регулирования протекающих в государстве процессов;

В-третьих, мобилизационные функции – функции мобилизации необходимых ресурсов, т.е. функция сбора налогов, формирования и использования общего бюджета, финансов, других материальных, людских, информационных ресурсов, функция изготовления денежных знаков^[12].

Рассмотрим иные классификации функций государства, представленные в учебной литературе по теории государства и права.

Функции государства классифицируют по характеру государственного воздействия на общественные отношения на:

- охранительные;

- регулятивные.

Охранительные функции — это деятельность государства, направленная на обеспечение охраны всех существующих общественных отношений (охрана прав и свобод граждан, зашита государства от внешней угрозы, охрана природы и др.).

Регулятивные функции — это деятельность государства, направленная на развитие существующих общественных отношений (экономическая, социальная и др.).

Виды функций государства по важности для общества подразделяют на основные и неосновные (или подфункции). К примеру, поддержание обороноспособности страны и создание условий для развития профессионального спорта.

Функции государства по времени действия классифицируют на постоянные и временные (например, развитие культуры и ликвидация беспризорности);

Виды функций государства по степени отражения интересов различных групп населения делятся на:

-  ориентированные на определенные социальные слои (классовые);

- общесоциальные (надклассовые)^[13]. 

Наряду с классификациями функций, рассмотренными выше, Н.А. Власенко разделяет также функции государства в зависимости от объекта государственного воздействия на экономические, социальные, идеологические, экологические, обороны, финансового контроля, охраны правопорядка и т.п. Кроме того, Н.А. Власенко классифицирует функции государства с позиции принципа разделения властей на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные^[14].

Подводя итоги по вопросу о классификациях функций государства необходимо отметить, что в теории государства и права не сложилось единого подхода к выделению оснований для классификации функций государства. На наш взгляд, такой «разброс» различных мнений и подходов объясняется слиянием, объединением, взаимодействием всех видов функций государства между собой, что, в свою очередь, является следствием происходящих в настоящем мире процессов информатизации, глобализации и интеграции.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ВНУТРЕННИХ И ВНЕШНИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

2.1 Внутренние функции государства

В настоящее время, на наш взгляд, деление функций на внешние и внутренние утрачивает свою значимость, что обусловлено следующими причинами:

В большинстве случаев жесткое противостояние двух систем социалистических и буржуазных (империалистических, капиталистических и т. п.) государств в мире устранено. Такое противостояние применительно к функциям государств создавало основу для четкого разграничения функций на внутренние и внешние. Исходя из этого, исследователи имели возможность выделить такие внешние функции, как оборона страны от опасности внешнего нападения, борьба за мир и мирное сосуществование с капиталистическими странами, укрепление дружбы, братского сотрудничества и взаимопомощи стран мировой системы социализма^[15].

Но характер международных отношений уже значительно изменился: резко повысилась интенсивность межгосударственного общения,
что, естественно, отразилось на функциях государств. Эти изменения в основном сводятся к следующему: существенно увеличился перечень вопросов, разрешаемых на межгосударственном уровне; многие проблемы, традиционно считавшиеся внутренним делом каждой страны, за последние десятилетия переместились из разряда внутриполитических в разряд проблем, нуждающихся в коллективном разрешении двумя или более государствами; в мире неизбежно возрастает роль международных организаций, как тех, которые имеют относительно долгую историю существования (ООН), так и созданных недавно (АТЭС); устанавливаемые этими организациями требования, как правило, являются обязательными для государств-участников и для государств, претендующих на членство в этих организациях; большинство сфер внутренней политики государства представляют собой «открытые системы», находящиеся в постоянном взаимодействии с аналогичными системами других стран (это в основном касается сферы экономики, чему примером может служить финансово-экономический кризис 2008 года).

К числу основных внутренних функций современного российского государства принято относить: функцию охраны прав и свобод человека и гражданина; экономическую; функцию налогообложения; экологическую; функцию социальной защиты; культурную функцию.

В некоторых источниках предлагается другое наименование государственных функций, хотя в содержательном плане различные системы функций, как правило, не сильно различаются.

Обращаясь к функции охраны прав и свобод человека и гражданина, следует отметить, что под ее реализацией понимают в первую очередь
правоохранительную деятельность государства, направленную на обеспечение законности и правопорядка, осуществление закрепленной в ст. 2 Конституции РФ обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека. Эта внутригосударственная деятельность представляет собой лишь центральный элемент реализации функции охраны прав и свобод человека и гражданина, который существует во взаимодействии с совокупностью внешнеполитических элементов, не позволяющих на сегодняшний день относить названную функцию однозначно к внутренней.

Внешнеполитическими элементами реализации рассматриваемой функции являются:

1) нормативно-правовые источники охраняемых прав и свобод. Конституция РФ^[16] в ч. 4 ст. 15 признает приоритет общепризнанных  принципов и норм международного права и положений международных договоров над нормами внутреннего законодательства России. Это в первую очередь касается норм международного права, затрагивающих вопросы признания, защиты и гарантий прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ). Поэтому значительное место среди нормативных правовых источников, закрепляющих основные права и свободы человека и гражданина, принадлежит международным правовым актам: Всеобщей декларации прав человека^[17]; Конвенции о защите прав человека и основных свобод^[18]; Конвенции о правах ребенка^[19] и др.;

2) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, которые, в соответствии с Конституцией РФ, являются составной частью ее правовой системы;

3) обязательность присоединения к отдельным международным договорам о правах и свободах человека и исполнения содержащихся в
них условий при вступлении (членстве) государства в определенные международные организации (например, в Совет Европы). Стремление государства вступить в такую организацию будет влиять соответствующим образом на реализацию им функции охраны прав и свобод человека и гражданина;

4) возможность применения санкций к государству со стороны международных организаций или отдельных государств за неисполнение общепризнанных принципов и норм международного права в сфере прав и свобод человека. При этом угроза применения международных санкций существует даже в отношении государств, не являющихся участниками ключевых международных соглашений по правам человека, поскольку несоблюдение минимальных стандартов обеспечения прав человека приводит такое государство к отчуждению от большинства стран мира;

5) участие государства в лице компетентных органов в работе межгосударственных правоохранительных организаций (Интерпол, Координационный совет генеральных прокуроров государств—участников СНГ, Консультативный совет европейских прокуроров и др.);

6) предусмотренное ч. 3 ст. 46 Конституции РФ право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Наиболее известным и авторитетным межгосударственным органом является Европейский суд по правам человека в г. Страсбурге. При этом
обращения граждан в межгосударственные правозащитные органы нередко связаны с нарушением прав, допущенных органами государственной власти;

7) обязанность российского государства, предусмотренная ч. 2 ст. 61 Конституции РФ, защищать права и свободы своих граждан не только внутри страны, но и за ее пределами.

Названные аспекты указывают на то, что реализация функции охраны прав и свобод человека и гражданина осуществляется как внутригосударственными средствами, так и действиями, направленными за пределы страны, что подтверждает ошибочность отнесения данной
функции однозначно к числу внутренних.

В условиях жесткой интеграции экономической системы практически любого государства (за исключением, например, КНДР) в мировую
экономику, функционирования международных органов и организаций управления экономическими процессами (Европейский центральный банк, Международный валютный фонд, Европейский банк реконструкции и развития и др.), развития транснациональных корпораций, отказа центральных банков большинства государств от создания исключительно золотых резервов и перехода к использованию золотовалютных резервов, включающих различные резервные валюты, подверженные  ценовым колебаниям, экономическая функция государства будет носить комплексный характер внутренней и внешней функции. 

Функция налогообложения. Налоговая политика государства — одно из наиболее важных его качеств, оцениваемых другими державами. Как известно, обеспечение благоприятного налогового климата для предпринимателей способствует привлечению в страну инвесторов, создающих здесь свои предприятия, что, в свою очередь, оказывает воздействие на трудовую миграцию. Аналогично можно рассматривать и ситуацию с налогами на жителей государства: их снижение способно привлечь в страну лиц, желающих приобрести недвижимость или земельные участки.

Экологическая функция — это относительно новое направление деятельности большинства государств, ориентированное на охрану окружающей среды, предупреждение техногенных аварий, способных нанести ущерб окружающей среде, и природных катастроф, а также на обеспечение эффективного природопользования. Обострение экологической ситуации в мире заставляет различные страны объединять свои усилия с целью предупредить и предотвратить негативные последствия воздействия названных факторов на экологию, что обусловлено несколькими причинами.

Во-первых, природные катастрофы могут быть настолько масштабными, что устранение их последствий одним государством ни с финансовой, ни с организационной точки зрения оказывается невозможным.

Во-вторых, последствия техногенных и природных экологических катастроф могут носить трансграничный характер, и государства, соседствующие с местом катастрофы, не смогут избежать их негативных проявлений.

В-третьих, реализация экологической функции имеет специфичный характер: совокупность природных объектов находится во взаимосвязи друг с другом независимо от государственных границ, и незначительные изменения одного объекта сказываются на остальных. Кроме того, некоторые единые природные объекты могут располагаться на территории двух или более государств, например, пограничная река Амур — это природный объект, относящийся к территории Российской Федерации и Китая^[20].

Функция социальной защиты представляет собой деятельность государства по созданию нормальных условий жизни всего общества и его отдельных представителей^[21]. Данная функция практически полностью реализуется посредством внутригосударственных мероприятий. Из внешних факторов, влияющих на ее осуществление, можно отметить принятие Российской Федерацией на себя обязательств по международным договорам, относящимся к отдельным проблемам социальной функции, например, установление минимальных стандартов социального обеспечения инвалидов, правовые акты ВОЗ или МОТ. Но в целом социальную политику можно отнести к внутренней функции государства.

Культурная функция, включающая в себя деятельность государства по развитию собственно культуры, науки и образования, в настоящее время также подвергалась воздействию процессов глобализации. С учетом масштаба новых научных проектов, направленных на изучение фундаментальных проблем в той или иной области научных знаний, высокой стоимости научных исследований и необходимости привлечения ученых из научных учреждений разных государств, в данной сфере 
также действует множество международных или межгосударственных организаций. Достаточно отметить Европейскую организацию  ядерных исследований, которой реализован проект по созданию и использованию Большого адронного коллайдера^[22]. 

Таким образом, проанализировав внутренние функции государства, можно сделать вывод, что на сегодняшний день в пяти из шести случаев определение функций исключительно как внутренних представляется некорректным. 

2.2 Внешние функции государства

Анализ основных внешних функций государства позволяет выделить в их числе функцию обороны страны, функцию содействия обеспечению международного мира и безопасности, функцию международного сотрудничества. Названный перечень внешних функций нашего государства достаточно традиционен и  уже встречался в работах советских ученых. 

Вместе с тем, наряду с названными функциями, присутствующими практически в любых классификациях, некоторыми советскими учеными на отдельных этапах развития государства выделялись другие, достаточно специфичные, внешние функции социалистических государств: функция помощи государствам и народам, освободившимся от колониальной зависимости и ведущим борьбу против империализма^[23]; функция международного социалистического разделения труда^[24]. 

Таким образом, современный перечень внешних функций государства является несколько модифицированным продолжением группы внешних функций советского периода. Возникает вопрос: насколько правильно, исходя из современных реалий, подобраны внешние функции в соответствующей группе? 

Функция обороны страны представляет собой деятельность государства по поддержанию достаточного уровня обороноспособности,  предназначенной для защиты государственного суверенитета и территориальной целостности страны. При этом реализация данной функции включает в себя две неравнозначные группы элементов: превентивные и последующие (исключительные). Преобладающей группой являются превентивные элементы, которые представляют собой систему мероприятий, направленных на создание в государстве таких условий (как собственно военных, так и социально-политических, экономических), которые предупреждали бы возможные нападения извне либо вооруженные конфликты внутри государства. 

Обороноспособность страны зависит от целого ряда характеристик состояния вооруженных сил: численности военнослужащих, их пригодности к несению военной службы по состоянию здоровья и профессиональной подготовленности; уровня обеспечения воинских подразделений вооружением, обмундированием и продовольствием; наличия в армии самых  современных образцов оружия и др. В повышении качества названных характеристик огромную роль будет играть политика государства в следующих сферах: бюджетно-финансовой (уровень финансирования армии и оборонно-промышленного комплекса), демографической (наличие достаточного числа лиц, пригодных по возрасту к военной службе), социальной (поддержка здравоохранения, обеспечение высокого уровня социальной защищенности военнослужащих), образовательной (создание и развитие военных учебных заведений, развитие образования по специальностям, необходимым в военно-промышленном комплексе)^[25]. 

Таким образом, превентивная составляющая функции обороны страны реализуется преимущественно внутри государства. Из превентивных мероприятий, относящихся к внешнеполитическим, можно отметить только международное сотрудничество по вопросам обороны и участие государства в военных блоках.

Последующие (исключительные) элементы функции обороны страны — это меры, которые принимает государство в ответ на уже реализованную угрозу национальной безопасности. Эти элементы функции осуществляются вне государства (за исключением случаев противодействия внутригосударственным угрозам безопасности: террористическим актам, насильственным захватам власти и др.), но удельный вес их в функции обороны страны невелик, поскольку они носят исключительный характер. 

Таким образом, функцию обороны страны нельзя относить исключительно к внешним функциям государства. 

Дополнительным подтверждением данного вывода является позиция, существовавшая в науке теории государства и права в советский период. В частности, А.И. Лепешкин писал, что внешняя функция государства является основной и самостоятельной функцией, и было бы ошибочно объединять ее с функцией обороны страны от нападения извне^[26]. Другими словами, предполагалось наличие единой внешней функции, в состав которой оборона страны не входит. 

Функция содействия обеспечению международного мира и безопасности обоснованно отнесена к числу внешних, поскольку представляет собой систему внешнеполитической деятельности государства, направленной на решение вопросов о сокращении вооружения; предупреждение распространения ядерного оружия; предупреждение вооруженных конфликтов между другими государствами; развитие  отношений взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами. 

Функция международного сотрудничества, на наш взгляд, самостоятельного значения не имеет, поскольку она реализуется либо в рамках деятельности внешнеполитического ведомства государства (в этом случае работа дипломатического корпуса более подпадает под содержание предыдущей функции), либо в рамках сотрудничества между государствами 
при решении конкретных вопросов экономического, экологического, культурного, научного, военного и правового характера (а это —продолжение реализации соответствующих функций: экономической, правоохранительной, культурной). Межгосударственное взаимодействие вне решения вопросов, относящихся к какой-то из сфер социальной жизни, становится беспредметным. В связи с этим выделение функции международного сотрудничества как основной и самостоятельной представляется неверным. 

Названные обстоятельства, на наш взгляд, подтверждают вывод о единстве и взаимопроникновении внутренней и внешней политики  большинства современных государств. Разграничение внутренних и внешних функций справедливо в отношении конкретных действий государства. Основные же направления государственной деятельности носят комплексный характер и включают в себя как мероприятия,  направленные на регулирование социальной жизни данной страны, так и мероприятия, адресованные иным  участникам межгосударственного взаимодействия. 

Следовательно, в настоящее время существующее деление функций государства на внутренние и внешние носит весьма условный характер и утрачивает свою практическую значимость. Возникает необходимость либо отказаться от использования данной классификации в отношении современных функций государства, либо ввести в нее третью группу - смешанные функции (к числу которых будет  относиться большинство из существующих). Второй вариант будет более предпочтительным, поскольку общественная жизнь продолжает достаточно активно развиваться, изменяется характер взаимоотношений общества и государства, в результате чего возможно возникновение новых функций государства, которые будут являться носителями более «чистой природы» внутренних или внешних функций.

ГЛАВА 3. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

3.1. Правовые формы осуществления функций государства

Правовые формы осуществления функций государства представляют собой деятельность, которая связана с совершением юридически значимых действий в порядке, строго определенном законом^[27].

Существуют различные классификации правовых форм осуществления государственных функций. В частности, выделяют следующие формы:

- правотворческая деятельность;

- исполнительная (управленческая) деятельность;

- судебная деятельность.

Данная классификация лежит в основе принципа разделения властей.

К указанному выше перечню некоторые исследователи добавляют контрольно-надзорную деятельность государства^[28].

Не менее распространена классификация форм осуществления функций государства на:

1) правоустановительные (правотворчество);

2) правоисполнительные;

3) правоохранительные.

Первая форма представляет собой деятельность субъектов государственной власти по созданию правовых норм, их изменению и отмене. Вторая форма реализует требования правовых норм, а третья – охраняет правовые нормы от нарушений. В последнее время в числе правовых форм особое значение придается договорной форме в широком смысле. Здесь мы говорим не только о совершенствовании и расширении действия договоров как юридической формы экономических отношений, но и о том, что договор является основой правового регулирования самых разнообразных общественных отношений. Основа современной демократической власти правового государства базируется на взаимном согласии граждан, консенсусе, выраженном в признании и поддержке действий государственной власти.

На страницах юридической литературы встречается и другая классификация правовых форм, которая, во многом, схожа с предыдущей:

- правотворческая деятельность как форма осуществления функций государства по изданию нормативных актов, изданию или санкционированию, изменению или отмене юридических норм. Важнейшей составной частью, ядром правотворчества выступает законодательная деятельность;

- правоприменительная деятельность государственных органов направлена на выполнение законов и подзаконных нормативных актов посредством издания актов применения права. В свою очередь, в правоприменительной деятельности выделяют оперативно-исполнительную и охранительную деятельность.

Оперативно-исполнительная деятельность имеет властный, творческий исполнительно-распорядительный характер работы государственных органов при осуществлении функций государства в процессе издания актов применения норм права, которые служат основанием возникновения, изменения или прекращения правоотношений. Рассматриваемый вид деятельности связан с повседневным разрешением различных вопросов, возникающих перед исполнительными органами власти.

Правоохранительная деятельность представляет собой одну из форм осуществления функций государства в процессе проведения властной оперативной работы государственных органов, направленных на защиту предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечение выполнения возложенных на них юридических обязанностей, по охране норм права от нарушений. Реализация правоохранительной деятельности осуществляется путем издания правоприменительных актов (постановлений следователей, протестов и представлений прокуроров, приговоров и решений судов и т. п.)^[29].

Итак, анализ вопроса правовых форм осуществления функций государства, приводит нас к выводу, что наиболее целесообразным является деление правовых форм на правотворческую, правоприменительную и правоохранительную. Правовые формы осуществления функций государства основаны на деятельности государственных органов, связанной с изданием и реализацией нормативных правовых актов.

3.2. Организационные формы осуществления функций государства

Помимо правовых форм осуществления функций государства широкое распространение получили и организационные формы, которые иногда называют неправовыми.

По мнению некоторых ученых, организационно-управленческие формы являются вспомогательными в отношении правовых^[30]. В действительности, организационная форма представляет не требует полного и строгого юридического оформления. Такая деятельность не связана с совершением юридически значимых действий, которые не влекут за собой правовых последствий. Организационные действия не подкрепляются изданием специальных юридических актов и осуществляются в рамках управленческой деятельности. Вместе с тем, организационная деятельность опирается на действующее законодательство, а право регламентирует лишь общую процедуру совершения действий.

Выделяют следующие организационные формы деятельности:

- организационно-регламентирующие;

- организационно-хозяйственные;

- организационно-идеологические^[31].

Организационно-регламентирующая деятельность есть оперативная организационная работа, в рамках которой решаются те или иные политические задачи, в частности, вопросы текущей деятельности государственных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанные с подготовкой проектов документов, организацией выборов, значимых мероприятий и т. д.);

Организационно-хозяйственная деятельность представляет собой оперативно-техническую, текущую хозяйственную работу по материальному обеспечению выполнения различных функций (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, организация снабжения, сбыта);

Организационно-идеологическая деятельность выражается в повседневной разъяснительной, воспитательной работе, направленной на обеспечение выполнения различных функций государства (к примеру, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения в отношении того или иного вопроса).

Подводя итоги исследованию организационных форм осуществления функций государства необходимо обратить внимание на то, что неправовые формы не следует смешивать с действиями соответствующих должностных лиц вопреки праву. Подобные действия могут осуществляться посредством насилия, угроз, вне сферы права. В демократических государствах достижение целей с помощью таких средств не допускается. Между тем, сказанное отнюдь не означает, что государство не вправе применить принуждение в своей деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги настоящей курсовой работы на основании данных, полученных в ходе исследования, необходимо изложить основные выводы.

Таким образом, проанализировав научные работы по теме «понятие и классификация функций государства», автор реферата сделал следующие выводы:

Функции государства представляют собой основные направления деятельности и, непосредственно, саму деятельность государства, а также способы осуществления государственной власти, проявляющиеся в целях, задачах, методах, формах и средствах ее осуществления.

Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развития государства. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства приоритетное место занимает экономическая функция, в других - в область политики, отсюда - повышенное внимание к реализации функции государственной власти и т.д. Исчезают одни функции, возникают другие. Поэтому, классификация функций, которая приведена в данной курсовой работе не является конечной для Российского государства.

Государство в отношении своих граждан и страны в целом выполняет ряд функций. Эти функции классифицируются на внешние и внутренние, которые в свою очередь тоже подразделяются на составляющие. В динамично развивающемся мировом пространстве функции государства постоянно изменяются, включая в себя все новые структурные единицы.

Российское государство для своего дальнейшего функционирования и развития должно выполнять свои функции в полном объеме с максимальной эффективностью. Только в этом случае оно сможет достичь поставленных целей и задач, реализовав тем самым свое социальное назначение в обществе. Но выполнение этих функций должно основываться на нормах права, а для этого необходимым условием, в первую очередь, является совершенствование законодательства.

В настоящее время актуально внедрение нового вида функций государства – комплексных функций, которые сочетали бы в себе и внутренние, и внешние функции. По нашему мнению, современное Российское государство должно осуществлять такие комплексные функции как:

- борьба за выживание человечества на Земле (межгосударственные меры, направленные на уничтожение накопившегося ядерного оружия, совместную борьбу с глобальным потеплением в мире, борьбу со СПИДом, раком, голодом, терроризмом и др.);

- экономическая функция по обеспечению нормального развития экономики государства в условиях глобализации, путем развития различных форм собственности, организации выгодных внешнеэкономических связей);

- политическая функция, развивающая все институты демократии, укрепляющая социальное и национальное согласие, стремящаяся к международной политической интеграции и т.п.);

- социальная функция по осуществлению мер, направленных на удовлетворение социальных потребностей людей, борьбу с безработицей, бедностью, а также обеспечение необходимых условий труда и т.д.);

- идеологическая функция, поддерживающая цивилитарную идеологию, организацию современного образования, науку, культуру, духовность и др.);

- экологическая функция по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, восстановлению нарушенной окружающей природы и др.). За последнее время существенно усугубилась экологическая обстановка в мире, что вызвало необходимость по-новому оценить приоритетные направления деятельности современного государства в экологической сфере. Представляется, что поддержание благоприятных условий существования граждан на территории своего государства – это уже не второстепенная, а безусловно, главная функция государства;

- охранительная функция, направленная на охрану прав, свобод и интересов личности, охрану общественного порядка, борьбу с правонарушениями). Охрана тех или иных общественных отношений в зависимости от вида, социальной ценности, природы общественных отношений, требует различных средств, форм и методов. Поэтому механизм охраны общественных отношений необходимо рассматривать комплексно, различая при этом субъектов охраны, ее средства, объекты.

Важнейшее значение функции государства приобретают посредством форм их осуществления – правовых и организационных. Стоит подчеркнуть, что каждая функция государства осуществляется одновременно и в правовых, и в организационных формах. Например, чтобы провести в жизнь функцию охраны правопорядка, нужно издать соответствующие законодательные акты (правоустановительная форма деятельности государства), обеспечить их исполнение (правоисполнительная форма), привлекать к ответственности нарушителей (правоохранительная форма), а в то же время, например, в процессе принятия закона, необходима определенная организационная работа (составление проекта, созыв заседания парламента, работа счетных комиссий в процессе голосования по законопроекту и т. д.), в чем и выражаются организационные формы деятельности государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты:

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 10.12.1998.
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом [N 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом N 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // Бюллетень международных договоров. N 3. 2001.
3. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.
4. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейской организацией ядерных исследований (ЦЕРН) о дальнейшем развитии научно-технического сотрудничества в области физики высоких энергий (Заключено в г. Протвино 30.10.1993) // Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. N 31. Ст. 4398.

Книги:

1. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. — Саратов, 2014. -302 с.
2. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. Изд. 9-е, стереотип. - М.: Омега-Л, 2017. - 608 с.
3. Власенко Н.А. Теория государства и права: учеб. пос., 2-е изд., перераб., доп. и испр. - М.: Проспект, 2017. – 416 с.
4. Головастикова А.Н., Дмитриев Ю.А, Проблемы теории государства и права: Учебник. – М.: Эксмо, 2015. – 832 с.
5. Денисов А.И. Советское государство. - М.: Наука, 2015. – 424 с.
6. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права М.: Юрайт, 2015. - 640 с.
7. Лепешкин А.И. К вопросу о главных фазах развития Советского государства и его основных функциях // Труды Военно-политической академии. 2014. Вып. 22.
8. Морозова Л.А. Теория государства и права. Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Российское юридическое образование, 2014. – 387 с.
9. Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В.С. Нерсесянца. - М.: Норма, 2013. – 832 с.
10. Проблемы теории государства и права / Под ред. В. М. Сырых. - М.: Эксмо, 2017. – 528 с.
11. Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. В.Д. Перевалов. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2013. – 496 с.

Научные статьи:

1. Акимова Ю.А. Социальная функция государства и принцип равенства в решениях Конституционного суда РФ // Современное право. 2013. № 12. С. 24-32.

Дембицкий А.А. Понятие функции государства: сущность и определение // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: гуманитарные и социальные науки. № 4. 2014. С. 236-238.

Егорцев В.В. Формы реализации функций применительно к российскому государству // Научная мысль. 2015. № 6. С. 112-114. 

Жимиров В.Н., Оль Е.М., Реуф В.М. Cовременное государство: к вопросу об основных функциях // Мир политики и социологии. 2012. № 9. С. 42-47.

Кручинин В.Н. Теоретические основы и проблемы классификации имеющихся подходов к пониманию функций государства // Научно-исследовательские публикации. № 4 (8). 2014. С. 36-51.

1. Кубышина Г.А. Функции государства в организации современного общества // Социология власти. 2014. № 4. С. 190-200.
2. Новикова А.С. Информационная функция в системе функций российского государства // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. № 104. 2014. С. 1-9.
3. Туманов С.Н. К вопросу о понятии и структуре функции государства // Вестник Пермского университета. Юридические науки 2012. Выпуск 4(18). С. 33-42.
4. Фетюков Ф.В.  Эволюция представлений о сущности и содержании понятия «функции государства»  // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2014. № 3 (25). С. 33-43.
5. Шебалкин И.В. Функции современных государств: особенности экологической функции государства // Вестник МНЭПУ. 2012. № 1. С. 163-172. 

1. Цит. по: Фетюков Ф.В.  Эволюция представлений о сущности и содержании понятия «функции государства»  // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2014. № 3 (25). С. 34. ↑

2. Там же. ↑

3. Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. В.Д. Перевалов. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2013. С. 143. ↑

4. Проблемы теории государства и права / Под ред. В. М. Сырых. - М.: Эксмо, 2017. С. 34. ↑

5. Власенко Н.А. Теория государства и права: учеб. пос. – 3-е изд., перераб, доп. и исправл. – М.: Проспект, 2017. С. 84. ↑

6. Проблемы общей теории права и государства / Под ред. B.C. Нерсесянца. М.: Норма, 2013. С. 629. ↑

7. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. Изд. 9-е, стереотип. - М.: Омега-Л, 2017. С. 141. ↑

8.  Морозова Л.А. Теория государства и права. Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Российское юридическое образование, 2014. С. 52. ↑

9. Головастикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права: Учебник. – М.: Эксмо, 2015. С. 145. ↑

10. Кручинин В.Н. Теоретические основы и проблемы классификации имеющихся подходов к пониманию функций государства // Научно-исследовательские публикации. № 4 (8). 2014. С. 39.

    ↑

11. Дембицкий А.А. Понятие функции государства: сущность и определение // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: гуманитарные и социальные науки. № 4. 2014. С. 238.

    ↑

12. Кручинин В.Н. Указ. соч. С. 40. ↑

13. См. напр.: Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. В.Д. Перевалов. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2013. С. 143-144; Проблемы теории государства и права / Под ред. В. М. Сырых. - М.: Эксмо, 2015. С. 35; Проблемы общей теории права и государства / Под ред. B.C. Нерсесянца. М.: Норма, 2013. С. 631-633 и др. ↑

14. Власенко Н.А. Указ. соч. С. 98. ↑

15. Лепешкин А.И. Фазы развития и функции Советского государства. — М., 1958. С. 17—19. ↑

16. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. N 31. Ст. 4398. ↑

17. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 10.12.1998. ↑

18. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом [N 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом N 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // Бюллетень международных договоров. N 3. 2001. ↑

19. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993. ↑

20. Шебалкин И.В. Функции современных государств: особенности экологической функции государства // Вестник МНЭПУ. 2012. № 1. С. 165.  ↑

21. Акимова Ю.А. Социальная функция государства и принцип равенства в решениях Конституционного суда РФ // Современное право. 2013. № 12. С. 24. ↑

22. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейской организацией ядерных исследований (ЦЕРН) о дальнейшем развитии научно-технического сотрудничества в области физики высоких энергий (Заключено в г. Протвино 30.10.1993) // Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». ↑

23. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. - Саратов, 1979. С. 295. ↑

24. Денисов А.И. Советское государство. - М.: Наука, 1967. С. 342. ↑

25. Кубышина Г.А. Функции государства в организации современного общества // Социология власти. 2014. № 4. С. 193. ↑

26. Лепешкин А.И. К вопросу о главных фазах развития Советского государства и его основных функциях // Труды Военно-политической академии. 1958. Вып. 22. С. 30. ↑

27. Туманов С.Н. К вопросу о понятии и структуре функции государства // Вестник Пермского университета. Юридические науки 2012. Выпуск 4(18). С. 38.

    ↑

28. Егорцев В.В. Формы реализации функций применительно к российскому государству // Научная мысль. 2015. № 6. С. 114. ↑

29. Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. В.Д. Перевалов. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2013. С. 76. ↑

30. Жимиров В.Н., Оль Е.М., Реуф В.М. Cовременное государство: к вопросу об основных функциях // Мир политики и социологии. 2012. № 9. С. 45. ↑

31. Егорцев В.В. Указ. соч. С. 114.  ↑