Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Законность и правопорядок (Сущность законности и правопорядка в теории права)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы. Законность и правопорядок являются одними из важнейших принципов формирования благополучия общества, создают основу для реализации прав и свобод граждан в различных сферах жизнедеятельности, что ведет к росту экономической активности, показателей качества жизни и развитию государства в целом. Обеспечение законности и правопорядка является основной задачей Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также его структурных составляющих – служб и подразделений, в том числе и охранно-конвойной службы.

Также можно отметить, что процесс развития российского государства постоянно сталкивается с рядом проблем, в том числе связанных с реализацией эффективной правоохранительной политики, что отрицательно сказывается на степени доверия граждан органам правопорядка. Обращаясь к Федеральному Собранию Российской Федерации, Президент Российской Федерации В. В. Путин обратил внимание недостаточную эффективность деятельности органов государства, включая правоохранительную составляющую, что мешает проведению социально-экономических преобразований, создает почву для дальнейшего совершения преступлений. Имеющийся у Министерства внутренних дел потенциал, полагает Президент России, используется далеко не в полном объёме, в том числе в таких чувствительных для общества сферах, как защита прав и свобод граждан, их собственности и бизнеса от преступных посягательств, борьба с коррупцией^[1].

Степень разработанности темы. Проблемы, связанные с организацией обеспечения законности и правопорядка, не относятся к числу недавно возникших. Свою лепту в их исследование внесли такие известные ученые, как Н. В. Бугель, Д. М. Гвишиани, Ю. М. Козлов, Ю. В. Кудрявцев, Б. П. Курашвили, О. Е. Кутафин, А. Е. Лунеев, А.Ф. Майдыков, В. С. Основин, М. И. Сестров и др.

Значительный вклад внесли российские исследователи в развитие теории и практики обеспечения законности и правопорядка, но в тоже время имеется достаточное количество фактов, свидетельствующих о наличии острых неразрешенных проблем в этой области.

Объект исследования - требования законности в теории государства и права.

Предмет исследования - правопорядок как результат реализации требований законности.

Целью написания данной работы является проведение анализа правопорядка как результата реализации требований законности.

Задачи работы:

проанализировать литературу по теме, которая показывает проблемы социалистической законности, а также ситуацию в современной России;
изучить гарантии, принципы законности, как основополагающие начала правовой системы общества;
определить наиболее важные, с точки зрения современности, понятийные характеристики законности и правопорядка;
показать понятие правопорядка как результат реализации требований законности.

Методологическую основу работы составили общенаучные и частные методы научного исследования, такие как базовые положения диалектического метода познания; метод индуктивной логики; комплексного исследования; системно-структурный; формально-юридический.

Выводы проведённого анализа позволят дать оценку проводимой государством уголовно-правовой политики с точки зрения требований законности.

1. Теоретические основы и особенности правопорядка как результата реализации требований законности

1.1. Сущность законности и правопорядка в теории права

Законы и их соблюдение – древнейший и наиболее рациональный способ управления сообществом людей.

Законность - это режим точного и последовательного соблюдения всеми органами, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами действующих в стране законов и основанных на них под- законных актов.

Структура законности включает в себя следующие элементы:

1) нормативная основа законности (действующее законодательство государства);

2) теоретико-мировоззренческая основа законности (правовые идеи, взгляды, принципы);

3) система юридических средств, условий, приемов реализации законности;

4) система защиты законности (меры по контролю и надзору за действием законов; система защиты прав, свобод и законных интересов всех субъектов права). Законность характеризуется совокупностью следующих принципов:

верховенство закона;
приоритет прав и свобод человека и гражданина;
недопустимость противопоставления законности и целесообразности;
единство законодательства;
равенство всех перед законом и судом;
неотвратимость юридической ответственности за нарушение законности;
возможность судебной защиты субъективных прав, свобод и законных интересов;
презумпция невиновности как предположение о том, что каждый человек является честным, добросовестным и невиновным, пока не будет доказано обратное.

Продуктом, результатом реализации режима законности является правопорядок.

Правопорядок - это состояние общественных отношений, являющееся результатом фактической реализации законодательства в условиях режима законности, которое обеспечивает осуществление субъективных прав и выполнение юридических обязанностей всеми субъектами общественных отношений. Законность и правопорядок, в свою очередь, выступают основой общественного порядка.

Общественный порядок исторически возникает вместе с возникновением и становлением человеческого общества в качестве его органической части и условия существования.

Под общественным порядком понимается обусловленная закономерностями социального развития система правил и институтов, обеспечивающая упорядоченность общественных отношений и придающая им определенную организационную форму.

Общественный порядок обеспечивается не только правом, но и другими социальными нормами. На уровне обыденного правосознания общественный порядок понимается чаще всего упрощенно, как порядок в общественных местах: на улицах, площадях, в парках, зонах отдыха, в помещениях для проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий (стадионах), в общественном транспорте и т. д.

В действительности же общественный порядок предполагает социальную упорядоченность всех общественных отношений, а не какой-то отдельной их части.

1.2. Задачи правоохранительной деятельности как системы, обеспечивающий законность и правопорядок

Правоохранительная деятельность охватывает совокупность деятельности всех субъектов государственного управления (государственных органов, общественных институтов) по обеспечению неукоснительного соблюдения режима законности в стране. При этом субъектный состав правоохранительной деятельности в данном случае включает всю совокупность субъектов права. В узком значении правоохранительную деятельность следует рассматривать как деятельность, осуществляемую ограниченным кругом лиц государственных органов исполнительной власти по реализации функций, связанных с использованием правовых мер и средств принудительного характера, в целях обеспечения неукоснительного соблюдения прав и свобод граждан, поддержания правопорядка, соблюдения режима законности, обеспечения личной, общественной и государственной безопасности.

Правоохранительную деятельность принято понимать в двух смыслах: в широком – как деятельность всех государственных органов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, законность и правопорядок, и в узком – как деятельность только специальных государственных органов по охране права от нарушений, осуществляемая в установленной законом форме^[2].

Думается, более правильно понимать под ней деятельность специализированных государственных органов и учреждений, общественных организаций либо должностных лиц, у которых хотя бы одна из основных управленческих функций является правоохранительной.

Правоохранительная деятельность охватывает, во-первых, весь комплекс общественных отношений (экономика, политика, семейно-бытовые отношения и другие), во-вторых, отношения между различными социальными общностями, группами, общественными объединениями, в-третьих, отношения между людьми, организациями, учреждениями, когда совершаются общественно опасные деяния, в-четвертых, иные правоотношения.

Как представляется, необходимо выделить следующие ключевые элементы правоохранительной деятельности: предмет, объект, субъект, признаки и сущность.

В качестве основного предмета правоохранительной деятельности выступают права и свободы человека и гражданина, а также охраняемые законом интересы общества и государства, закрепленные законодательно и имеющие непреложный характер. Так, согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации^[3], человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства в лице его уполномоченных органов. Как верно отметил В. О. Лучин, «недостаточно иметь хорошую конституцию, надо создать условия и механизмы, чтобы она не оказалась в забвении, а была реальным и действенным фактором общественного развития»^[4].

По мнению Е. Е. Новопавловской, незыблемость и гарантированность прав и свобод человека и гражданина выступает в качестве одного из основных принципов государства, для воплощения которого в российском законодательстве предусматривается целый ряд организационных, экономических, политических, юридических и иных условий (средств и способов, именуемых гарантиями прав и свобод человека и гражданина, которые являются одним из элементов правового статуса личности). Реальность закрепленных в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод обеспечивается через индивидуальные возможности самого человека, правомочного защищать себя и свои права любыми не запрещенными законом способами, а также посредством деятельности государства в лице его уполномоченных органов. Основными институциональными механизмами в конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина являются все без исключения ветви государственной власти, но степень их участия в данной сфере, безусловно, различна. Разнородны и используемые при этом правозащитные средства и методы. На современном этапе государственно-правового строительства речь должна идти не только о государственных механизмах защиты прав. Правовое государство предполагает объединение, некую консолидацию государственных и общественных усилий, участие в правозащитной сфере всех институтов гражданского общества^[5].

Как верно полагает А. М. Артемьев, содержание правоохранительной деятельности связано с реализацией всего комплекса социальных задач на основе органического сочетания мер охранительного, превентивного и защитного порядка, а с другой стороны - с объективной необходимостью обеспечения прав и свобод человека и гражданина как приоритетной задачей^[6].

Гарантированность является одним из важнейших конституционно провозглашенных принципов, получивших правовое выражение в различных формах: как общее начало, свойственное реализации всего объема прав и свобод личности, так и закрепление конкретных гарантий каждого права и свободы в частности. В самом общем виде гарантии определяются через категории «охрана» и «защита» прав и свобод личности^[7].

С. В. Нарутто, Н. Е. Таева и Е. С. Шугрина замечают, что гарантии прав и свобод составляют их охрану не только от незаконных посягательств, но и ограничений^[8]. Более того, авторский коллектив университетского курса «Конституционное право» указывает на существование трех видов гарантий - общих, специальных и конституционных^[9].

Заметно, что при всем разнообразии подходов ученых относительно вопроса о понятии гарантии прав все авторы едины в том, что гарантии призваны обеспечивать возможность реального воплощения прав в жизнь, более того, охранять и защищать их в случае необходимости. Так, Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин выделяют две группы общих гарантий, называя их социально-экономическими и политическими. Однако, по мнению Л. Д. Воеводина, помимо названных существуют еще духовно-психологические (нравственные) и организационно-технические гарантии^[10].

В последнее время все чаще обращается внимание на особый характер организационных гарантий, под которыми понимают организационную деятельность органов власти и управления, общественных структур в сфере обеспечения реализации прав и свобод личности. Например, Е. В. Киричёк организационно-правовой механизм обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина понимает как «сложную, целостную, многостороннюю и многоуровневую систему статических и динамических элементов (организационно-правовых средств), каждый из которых имеет свое функциональное предназначение, с помощью которых осуществляется целенаправленное, результативное воздействие на общественные отношения в сфере реализации (охраны и защиты) конституционных прав и свобод человека и гражданина, посредством обусловленного, сбалансированного их функционирования (в т. ч. взаимодействия), с целью создания оптимальных политических, экономических, социальных, духовных, правовых и иных условий для наиболее полного пользования человеком и гражданином социальными благами (эффективного обеспечения прав и свобод)»^[11].

Развивая мысль Е. Е. Новопавловской, которая выделила по функциональному признаку гарантии реализации и гарантии охраны (защиты) прав и свобод; стимулирующие, право-обеспечительные и превентивно-охранительные, обеспечивающие возможность осуществления прав, и средства, с помощью которых обеспечивается их охрана^[12], заметим, что особую важность приобретают основы организации правоохранительных органов. К гарантиям основных прав и свобод относятся правовые нормы, регламентирующие основы организации и функционирования правоохранительных органов государства, закрепляющие базовые принципы и положения юридической ответственности, регулирующие процессуальный порядок рассмотрения дел о правонарушениях. Их особенность в том, что действие в отношении основных прав и свобод носит превентивный (предупредительный) характер.

Следует отметить, что юридические гарантии защиты основных прав и свобод граждан применяются в тех случаях, когда нарушение прав и свобод уже произошло. Их отличительной особенностью является и то, что защищая основные права и свободы законопослушных граждан, они зачастую ограничивают основные права и свободы правонарушителей в ходе принудительного воздействия на них. Подобное ограничение допустимо только по основаниям и в тех пределах, которые четко определены законом. Некоторое косвенное действие этих гарантий может наступать и до нарушения основных прав и свобод человека, так как они находятся в тесной взаимосвязи с гарантиями охраны в целях предупреждения таких нарушений.

С. А. Шелепова, анализируя правоохранительную деятельность, делает один из выводов следующего характера: «Данная деятельность представляет собой опирающиеся на устои законности и правопорядка функции по охране прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств и правонарушений, а также предупреждению (профилактике) преступлений, где данные функции присущи как государственным органам, так и общественным объединениям».

Таким образом, базисным предметом правоохранительной деятельности являются права, свободы и охраняемые законом интересы общества и государства, а именно - обеспечение их неукоснительного соблюдения. Необходимо отметить, что суть правоохранительной деятельности заключается не только в противодействии преступным посягательствам, но и другим правонарушениям.

В качестве объекта правоохранительной деятельности ученые справедливо выделяют правопорядок. Так, В. Е. Студеникин, давая определение понятию правоохранительной деятельности, пишет, что она опирается на устои законности и правопорядка. Под правоохранительной деятельностью он понимает непрерывную, согласованную по целям, формам и методам деятельность государственных органов, направленную на профилактику и выявление правонарушений, борьбу с совершаемыми и совершенными правонарушениями с целью их предупреждения и пресечения. Путем осуществления правопорядка обеспечивается законность.

Таким образом, правопорядок автор напрямую связывает с законностью. Изучение состояния правового регулирования деятельности органов внутренних дел (полиции) в особых условиях показывает, что допускаемые ошибки и просчеты во многом объясняются несовершенством функционирования действующей системы правового регулирования. При этом четко просматривается такое положение, при котором правовая основа в целом определена, но управленческая деятельность является наименее урегулированной нормами права.

Действительно, правопорядок в общем смысле есть некое пространство, в котором происходят те и или иные правовые события: формируются новые правовые нормы, претерпевают изменения и нарушаются существующие. Это, по сути, то, на что направлены конкретные действия правоохранительных органов в повседневной жизни.

Правопорядок - основанная на праве и сложившаяся в результате осуществления идеи и принципов законности упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении их участников. Как определенное состояние регулируемых правом общественных отношений правопорядок характеризуется реальным уровнем соблюдения законности, обеспечения и реализации субъективных прав, исполнения юридических обязанностей всеми гражданами, органами и организациями.

2. Правопорядок и правовые законы: соотношение в условиях формирования гражданского общества с точки зрения требований законности

2.1. Формирование гражданского общества и правового государства с точки зрения требований законности

Формирование гражданского общества и правового государства предполагает наличие стабильности, устойчивости, должного общественного и правового порядка во всех важнейших сферах общественной и частной жизни членов общества. Только на такой основе действуют все механизмы, обеспечивающие реализацию прав, свобод, рациональных интересов и потребностей каждой личности.

Правопорядок как составная часть общественного порядка является стержневой основой полноценного функционирования государственных органов и институтов гражданского общества. Проблемы становления реального правопорядка в системе общественных отношений, его соотношения и взаимосвязи с общественным порядком сохраняют свой актуальный характер.

Как состояние упорядоченности в определенной совокупности общественных отношений, общественный порядок обеспечивается регулятивным потенциалом норм общественного поведения, представленных нормами морали, традициями, обычаями, политическими нормами, нормами общественных организаций и другими видами действующих социальных норм^[13].

Однако без опоры на правовой потенциал общественный порядок утрачивает необходимую устойчивость и высокую степень эффективности. Гражданское общество, функционирующее в целом на началах саморегулирования, объективно нуждается в установлении различных форм взаимосвязи с государственными органами и в правовой регламентации определенных типов общественных отношений, то есть испытывает потребность в наличии должного правопорядка в наиболее важных сферах жизни членов общества.

Будучи составной частью общественного порядка, правопорядок представляет собой состояние (режим) правовой упорядоченности (урегулированности и согласованности) определенной части общественных отношений, складывающихся в условиях действия принципа законности, основанного на точном и полном осуществлении предписаний юридических норм всеми субъектами права.

С.С. Алексеев понимает под правопорядком состояние фактической упорядоченности общественных отношений, выражающее реальное, практическое осуществление требований законности. «Правопорядок, - пишет он, - результат законности, характеризующий степень осуществления ее требований.

Если законность представляет собой режим общественно-политической жизни, который вводит известные требования, то правопорядок - это уже фактическое состояние упорядоченности общественных отношений, та нормальная жизнь, которая наступает в результате реализации требований законности».

Правопорядок является результатом и конечным итогом осуществления законности в обществе, самой законностью в действии. Неразрывность законности и правопорядка подчеркивают Н.Г. Александров, В.В. Борисов, М.И. Байтин и многие другие исследователи.

Правопорядок, подчеркивает М.И. Байтин, представляет собой «порядок в общественных отношениях, регулируемых правом, при котором гарантируется реализация субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений, обеспечиваются их правомерное поведение, осуществление законности». А.В. Поляков отмечает, что правопорядок «неотделим от понятия права и можно утверждать, что там, где есть право, есть и правопорядок, и наоборот».

Итак, реальное проявление правопорядка в жизнедеятельности членов общества естественно связывается с фактором проявления потенциала права и наличия режима законности. В свою очередь, законность опосредована наличием и функционированием соответствующих законов. Отсюда логически следует вывод, что от содержания и качества действующих законов зависят и режим законности, и состояние складывающегося в обществе правопорядка.

Действующие в обществе законы - та первооснова, которая непосредственно отражает и затрагивает интересы и потребности, социальный и правовой статус большинства членов общества. Л.С. Явич писал: «Полная и беспрепятственная реализация права может иметь место тогда, когда законы государства верно отражают объективные закономерности общественного развития и когда в стране существует режим законности. Под последним надо понимать такие экономические и политические условия… при которых соблюдение законов государства, неприкосновенность прав граждан и добросовестное исполнение обязанностей являются принципом деятельности всех государственных органов и негосударственных (общественных) организаций, поведения должностных лиц и граждан»^[14].

Суждения об адекватности содержания законов закономерностям общественного развития приобретают особую актуальность в условиях формирования основ гражданского общества и правового государства. Становление подобия законности и определенного правопорядка утверждалось и в условиях антидемократических (тоталитарных) режимов. Устанавливаемые в тех условиях законы, юридические предписания откровенно выражали волю и интересы элитно-властных структур, заинтересованных в поддержании правопорядка, обеспечивающего их господствующее положение и игнорирующего, ограничивающего и подавляющего права и свободы подавляющей части членов общества. Общественная ситуация начинает меняться только тогда, когда действующие законы начинают в той или иной мере соответствовать определенным социальным, политическим, духовно-нравственным и иным ожиданиям членов общества, когда потенциал законов и юридических предписаний обусловливает должный уровень правопорядка. В таком правопорядке начинает концентрироваться сущность осознанного и целенаправленного регулирования соответствующих общественных отношений, участниками которых становится большинство членов общества со своими жизненно важными устремлениями, притязаниями, интересами, потребностями.

Истинная сущность правопорядка проявляется лишь тогда, когда личность, ее права и свободы признаются высшей ценностью не декларативно, а практически повседневно, буднично. В этом случае можно говорить о весьма высокой стадии реально сложившегося в недрах общественной и частной жизни правового порядка. Такая высокая шкала правопорядка достижима лишь в условиях становления и функционирования гражданского общества и правовой государственности.

Именно в гражданском обществе «право возвышается над властью (политикой), ставит в центр общественной жизни человека, его достоинство, высший статус и неотъемлемые права». Эти ценностные правовые начала пронизывают содержание правовых законов, обусловливают правопорядок в системе общественных отношений.

Правовая основа гражданского общества и правового государства аккумулируется потенциалом правовых законов, которые призваны иметь системный характер, то есть занимать господствующее положение во всей совокупности нормативно-правовых актов. Известно, что верховенство именно правового закона является одним из ведущих признаков правового государства и несомненной ценностью гражданского общества. Интегрированный правовыми законами порядок в системе сущностных общественных отношений становится истинно правовым.

На основе такого правопорядка и гражданское общество, и правовое государство в наибольшей степени раскрывают свой многогранный потенциал и обеспечивают должное положение человека в социуме по статусу реальной высшей ценности. Таким образом, по мере созревания основ гражданского общества и правового государства постепенно усматривается наличие непосредственной взаимосвязи между расширяющейся системой правовых законов и позитивным совершенствованием и развитием правового порядка во всех ведущих областях жизнедеятельности членов общества.

Разумеется, становление правопорядка обусловлено не только потенциалом действующих законов, но и нормами подзаконных нормативных актов. Но идеи, требования, принципы гражданского общества и правового государства ориентируют правовую действительность на достижение высших уровней законности и правопорядка, поскольку в рамках таких правовых параметров личность как высшая социальная ценность реализует свои права, свободы, жизненные интересы. Достижение этого возможно лишь посредством правовых законов, подзаконные акты в этом процессе носят дополнительный, вспомогательный характер, они содействуют реализации предписаний правовых законов. А это позволяет констатировать, что именно правовые законы наполняют ценностным потенциалом содержание законности и правопорядка.

Ценностный характер правовых законов заключается в том, что их правила поведения предназначены личности, каждому члену общества. Нормы и предписания правовых законов исходят в первую очередь из приоритетных предпочтений: служить гражданскому обществу, исходить из интересов и потребностей большинства членов общества, находиться в услужении личности и подводить под эти функциональные параметры деятельность государственных органов (должностных лиц), институтов гражданского общества^[15].

Наличие правовой Конституции страны, насыщенной системы правовых законов, соответствующих правовых принципов и иных правовых ценностей обусловливает своеобразный правовой идеал, лежащий в основе формирования и функционирования гражданского общества и правового государства, он не может не влиять на становление высокого уровня законности и правопорядка в системе значимых общественных отношений. Правовые законы в конечном счете придают истинно правовой характер не только режиму законности, но и содержанию правопорядка. В.С. Нерсесянц писал: «Когда речь идет о верховенстве закона и господстве принципа законности в правовом государстве, то имеются в виду, конечно, не всякий закон и не всякая законность, а именно правовой закон и правовая законность - в их противоположности и противостоянии к антиправовому (правонарушающему, произвольному) закону и соответствующей законности».

Говоря о правонарушающем характере закона, В.С. Нерсесянц, видимо, подразумевал закон позитивного права, не адекватный идеям и принципам естественного права и другим правовым ценностям, что характерно для общественной жизни вне правовых параметров гражданского общества и правового государства.

В условиях признания приоритета правовых ценностей удельный вес неправовых законов постепенно уменьшается, уступая место системе правовых законов. Но, как справедливо отмечает М.И. Байтин, и в «демократическом правовом государстве могут приниматься отдельные неудачные и даже «плохие» законы, но они составляют исключение, а не правило».

Тенденции к установлению и функционированию правовых законов отражают естественную природу гражданского общества и правового государства, исповедующих правовую законность и правовой порядок в системе многогранных общественных отношений. Правовые законы - та регулятивная ценность, которая вносит начала законности и правопорядка во все ведущие сферы жизнедеятельности.

2.2. Уголовно-правовая политика Российской Федерации в целях обеспечения законности и правопорядка

Власть через нормы уголовного права реализует государственную политику в сфере социального управления и борьбы с преступностью^[16]. Государство определяет сущность, сферы, приоритеты и критерии эффективности нормотворческой и правоприменительной деятельности для плодотворной защиты прав и свобод своих граждан, совершенствования системы правоохранительных органов и судов. Планомерная и взвешенная уголовно-правовая политика, проводимая государством, является гарантией высокого уровня защищенности личности, общества и государства от преступных посягательств, а также минимизации последствий преступной деятельности.

Уголовно-правовая (уголовная) политика представляет собой деятельность государства, которая определяет направления, цели и средства воздействия на преступность при помощи формирования уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства, регулирования практики его применения, а также путем создания и реализации мер по предупреждению преступлений^[17].

Уголовная политика выражается в планировании и осуществлении государством мероприятий, направленных на противостояние преступности, посредством совершенствования законодательства и обеспечения должного применения уголовно-правовых норм.

Государство определяет стратегию и тактику борьбы с преступностью. Цель этой деятельности - максимальное сокращение преступности. Для достижения этой цели используются нормы уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного права и необходимые профилактические меры, направленные на устранение причин и условий, порождающих преступность^[18].

Уголовно-правовая политика Российской Федерацией, выступая одним из направлений реализации государственной стратегии обеспечения криминологической безопасности, основывается на признании взаимодействия ее положений с социальной политикой государства, а также политикой в области профилактики преступности, защиты потерпевших от преступлений, исполнения уголовных наказаний, реабилитации и надзора за лицами, отбывшими уголовное наказание^[19].

Законодатель посредством принятия и изменения уголовного закона, а правоохранительные органы посредством его применения воздействуют на общественные отношения в сфере борьбы с преступностью, претворяя в жизнь принятую и проводимую государственную уголовную политику^[20].

Обеспечение безопасности личности, ее прав и свобод, а также общества и государства от угроз, связанных с преступностью, напрямую зависит от эффективности уголовно-правовой политики, проводимой Российской Федерацией.

В настоящее время разработка наиболее оптимальной и эффективной модели борьбы с преступностью является одной из важнейших государственных задач. К этому выводу мы приходим исходя из того факта, что преступность в Российской Федерации имеет относительно высокий уровень распространения и негативные качественные характеристики^[21].

Противодействие преступности представляет собой комплекс различных видов воздействия на преступность и включает в себя следующие способы реагирования: предупреждение преступности, борьба с ней, профилактика преступности, выявление, пресечение, а также раскрытие и расследование отдельных видов преступлений^[22].

Противодействие преступности является совокупностью мероприятий по обеспечению безопасности охраняемых законом интересов гражданина, общества и государства, заключающихся в разработке и реализации мер по воспрепятствованию возникновению причин преступлений, условий, способствующих их совершению, а также их выявлению, предотвращению и пресечению, путем профилактики и предупреждения преступлений^[23].

К субъектам противодействия преступности относятся федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, институты гражданского общества, организации и сами граждане в пределах их полномочий.

Объектом воздействия выступает преступность, как негативное социальное явление, а также лица, совершающие отдельные противоправные деяния и иные правонарушения^[24].

Важную роль в политике государства по борьбе с преступностью играет прокуратура, одной из функций которой является координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Необходимость координационной роли прокуратуры объясняется постоянными изменениями состояния и структуры преступности, ввиду происходящих социально-экономических и общественно-политических перемен в российском обществе. Также это связано с тем, что ряд нормативных правовых актов (например, Уголовно-процессуальный кодекс) неодинаково толкуются правоприменителями различных ведомств.

Меры, принимаемые правоохранительными органами в рамках координационной работы, способствуют постоянному воздействию и давлению на проявления преступности. Вместе с тем, рост и совершенствование преступности, в особенности ее организованных форм, вынуждает нас признать, что традиционные способы и меры воздействия на нее в последние годы зачастую недостаточны.

Понятие эффективности уголовной политики государства определяется соответствием целям и задачам положительного влияния на уровень преступности в обществе, законность и правопорядок.

Способы реагирования на преступность можно представить в виде определенной системы, включающей в себя меры профилактического и меры предупредительного характера. Эта система включает в себя средства, способы и приемы, предусмотренные для применения не только правоохранительными органами, но и органами местного самоуправления, общественными и иными организацими, а также самими гражданами. При этом, сам механизм реализации противодействия преступности требует усилий не только со стороны государства, но и общества, отдельных его членов. Определенный результат противодействия может быть достигнут только на основе использования широкого комплекса общесоциальных и специальных предупредительных мер^[25].

Несмотря на то, что население Российской Федерации в последние годы в ряде случаев проявляет инициативу в деле предупреждения различного рода преступлений (создаются антинаркотические движения, объединения против нарушений правил дорожного движения и др.), до настоящего времени в нашей стране не урегулирован на законодательном уровне вопрос участия граждан в предупреждении преступности.

В настоящее время уголовная политика должна быть направлена на восстановление системы государственной и общественной профилактики преступности и её приоритет перед преследованием уже совершённых преступлений; открытое предпочтение в области борьбы с преступностью публичному, а не частному интересу^[26]. Сегодня в условиях возрастания в России процессов демократических преобразований важным фактором является выработка и реализация нормативно-правовых и организационно-управленческих мер, направленных на противодействие преступности, а также мер по ее удержанию на социально приемлемом уровне.

Таким образом, необходимо формирование системного подхода в деятельности правоохранительных органов, направленного на разработку и применение эффективных мер по предупреждению совершения преступлений, реализация которых будет способна нейтрализовать факторы роста и развития преступности, минимизировать ее последствия.

Многочисленные негативные оценки современной уголовной политики Российской Федерации имеют свои объективные причины. В числе основных - отсутствие должного внимания к уголовной политике со стороны государства. Профессором М.М. Бабаевым (ВНИИ МВД, Москва) справедливо отмечено, что «важнейшим пороком российской уголовной политики, по сути уничтожающим всякие перспективы развития страны как правового государства является «избирательное» правосудие, действующее не на основе закона, а исходя из политических интересов правящей верхушки, названной «коррупционным сообществом».

Стоит отметить и признать важнейшее значение принятых новых законодательных актов - УК РФ (от 13.06.1996), УИК РФ (от 08.01.1997), УПК РФ (от 18.12.2001). Они заменили действовавшие ранее кодексы, которые абсолютно не соответствовали и во многом противоречили социальным, экономическим и криминологическим российским реалиям 90-х годов.

Однако, в целом, проводимые реформы пока не привели к положительным результатам в виде качественного подъема уровня противодействия преступности и обеспечения общественного порядка и безопасности. Нарушения законности продолжают иметь место даже в самих органах внутренних дел.

Преступность становится угрозой национальной безопасности Российской Федерации. Граждане и общество в целом справедливо ожидают от государства мер и реформ в целях минимизации преступности, обеспечения необходимого уровня криминологической безопасности в государстве.

Изменения в уголовно-правовой политике РФ неизбежны, а в связи с развитием общества просто необходимы. Одной из задач уголовной политики должна стать разработка таких норм, которые бы оставались максимально стабильными и не требовали частых изменений, что способствовало бы повышению эффективности общепревентивной (предупредительной) функции уголовного закона. Для разработки таких норм следует задействовать научные и практические ресурсы.¹⁵

В целях повышения эффективности проводимой государством политики по противодействию преступности необходимо:

- совершенствование системы органов государственной власти, исполняющих обязанности по противодействию преступности;

- объединение усилий правоохранительных органов по своевременному предупреждению, выявлению, пресечению, расследованию и раскрытию преступлений;

- повышение эффективности предупредительной деятельности правоохранительных органов;

- устранение дублирования в работе правоохранительных органов;

- выработка единообразного подхода к применению закона в сфере борьбы с преступностью, формирование стабильной правоприменительной практики.

Необходимым результатом государственной уголовно-правовой политики должны стать: уверенность гражданина Российской Федерации в охране его прав, свобод и законных интересов; чувство заботы государства о неприкосновенности его личности, уважении его чести, достоинства и репутации; воплощение в жизнь принципа, что ни один виновный в совершении преступления не избежит предусмотренной законом ответственности, и ни один невиновный не будет незаконно к ней привлечен.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, одной из важнейших задач российского государства по-прежнему остается решение проблемы эффективной деятельности обеспечения законности и правопорядка путем совершенствования организационно-правовых основ деятельности по обеспечению правопорядка с целью надлежащей защиты законных прав и интересов физических и юридических лиц.

В силу непоправимых последствий, которые может вызвать неэффективная правоохранительная деятельность, задача совершенствования организации правоохранительной деятельности становится приоритетным направлением государственной политики, реализация которого во многом зависит от своевременного обеспечения правовыми, организационными и научно-методическими основами осуществления такой деятельности. Именно такое обеспечение правоохранительной деятельности способствует принятию своевременных и адекватных правовых и организационных мер, направленных на осуществление эффективной правоохраны.

Отсюда – особая актуальность вопросов, связанных с совершенствованием организационно-правовых и научно-методических основ деятельности органов МВД России, непосредственно и напрямую осуществляющим защиту прав и законных интересов граждан и организаций.

Правопорядок напрямую связывается с законностью. Изучение состояния правового регулирования деятельности органов внутренних дел (полиции) в особых условиях показывает, что допускаемые ошибки и просчеты во многом объясняются несовершенством функционирования действующей системы правового регулирования. При этом четко просматривается такое положение, при котором правовая основа в целом определена, но управленческая деятельность является наименее урегулированной нормами права.

Таким образом, результаты научного исследования подтвердили актуальность проблемы организации правоохранительной деятельности в целях обеспечения законности и правопорядка, а также позволили сформулировать ряд выводов, положений и предположений, которые имеют значение в плане совершенствования организации правоохранительной деятельности органов МВД России.

Сегодня для эффективного управления в экономической, политической и социальной сферах, необходима организованная и скоординированная деятельность всех государственных и негосударственных структур, как сложно организованных, многоуровневых и многофункциональных систем, обеспечивающих законность, общественную безопасность и развитие государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно правовые акты

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 01.04.2019) О полиции // Российская газета. № 28. 10.02.2011.
Указ Президента РФ от 18.04.1996 N 567 (ред. от 07.12.2016) О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (вместе с "Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью") // Российская газета. N 83. 05.05.1996.

Научная литература

Артемьев А. М. Государственная правоохранительная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение: дис. д-ра юрид. наук. М., 2008. С. 63-65.
Бражник С.Д. Актуальные проблемы уголовной политики. ЯрГУ. 2016. С. 19
Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России: учеб. пособие. М., 1997. С.221-279.
Воронин Ю.А., Майоров А.В. Теоретические основы формирования системы противодействия преступности в России // Криминологический журнал БГУЭП. № 1. 2017. С. 12.
Карпухин Ю. Г., Кушникова Е. Ю. Российское право, экономика и социальное управление. М., 2012. С. 96; Нагорных Р. В. Государственная правоохранительная служба как форма реализации правоохранительной деятельности государства // Закон и право. 2017. № 8. С. 124
Киричёк Е. В. Организационно-правовой механизм обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации: автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2015. С. 12.
Комиссаров В.С. Российское уголовное право. Общая часть. СПб.: 2015. С. 42.
Конституционное право: университетский курс: в 2 т.: учебник / под ред. А. И. Казанника, А. Н. Костюкова. М., 2015. Т. II. С. 116.
Конституция Российской Федерации // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.
Конституция Российской Федерации. Официальный текст с поправками. Историко-правовой комментарий / Б. А. Страшун. 3-е изд., перераб. М., 2014. С. 119.
Крагилева В.Б. Роль уголовно-правовой политики в борьбе с преступностью. // Сборник статей по материалам IV Всероссийской научно-практической конференции. СПб. «Петрополис», 2017. С. 149 - 150.
Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2017. С. 58.
Майоров А.В. Виктимологическая модель противодействия преступности. М.: Юрлитинформ, 2017. С. 160.
Майоров А.В. Противодействие преступности — приоритетное направление в уголовно-правовой политике государства // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. XXXIV междунар. науч.-практ. конф. № 2 (34). - Новосибирск: СибАК, 2018. С. 129.
Михлин А.С. Уголовное право РФ. Общая часть. М.:Юрист, 2014. С. 52.
Нарутто С. В., Таева Н. Е., Шугрина Е. С. Конституционное право России: учебник. М., 2017. С. 165.
Новопавловская Е. Е. Защита основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации посредством конституционного судопроизводства, монография, Белгород, 2018. С. 4.
Расширенное заседание коллегии МВД России [Электронный ресурс]. URL:http://www.kremlin.ru/events/president/news/54014 (дата обращения: 15.04.2018).

Расширенное заседание коллегии МВД России [Электронный ресурс]. URL:http://www.kremlin.ru/events/president/news/54014 (дата обращения: 15.07.2019). ↑
Карпухин Ю. Г., Кушникова Е. Ю. Российское право, экономика и социальное управление. М., 2012. С. 96; Нагорных Р. В. Государственная правоохранительная служба как форма реализации правоохранительной деятельности государства // Закон и право. 2018. № 8. С. 124 ↑
Конституция Российской Федерации // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2019. № 31. Ст. 4398. ↑
Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2017. С. 58. ↑
Новопавловская Е. Е. Защита основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации посредством конституционного судопроизводства, монография, Белгород, 2015. С. 4. ↑
Артемьев А. М. Государственная правоохранительная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение: дис. д-ра юрид. наук. М., 2008. С. 63-65. ↑
См., например: Конституция Российской Федерации. Официальный текст с поправками. Историко-правовой комментарий / Б. А. Страшун. 3-е изд., перераб. М., 2014. С. 119. ↑
Нарутто С. В., Таева Н. Е., Шугрина Е. С. Конституционное право России: учебник. М., 2013. С. 165. ↑
См. подробнее: Конституционное право: университетский курс: в 2 т.: учебник / под ред. А. И. Казанника, А. Н. Костюкова. М., 2015. Т. II. С. 116. ↑
Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России: учеб. пособие. М., 2018. С.221-279. ↑
Киричёк Е. В. Организационно-правовой механизм обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации: автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2015. С. 12. ↑
Новопавловская Е. Е. Защита основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации посредством конституционного судопроизводства: монография. Белгород, 2015. С. 13. ↑
Крагилева В.Б. Роль уголовно-правовой политики в борьбе с преступностью. // Сборник статей по материалам IV Всероссийской научно-практической конференции. СПб. «Петрополис», 2017. С. 149 - 150. ↑
Новопавловская Е. Е. Защита основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации посредством конституционного судопроизводства: монография. Белгород, 2015. С. 13 ↑
Крагилева В.Б. Роль уголовно-правовой политики в борьбе с преступностью. // Сборник статей по материалам IV Всероссийской научно-практической конференции. СПб. «Петрополис», 2017. С. 149 - 150. ↑
Михлин А.С. Уголовное право РФ. Общая часть. М.:Юрист, 2014. С. 52. ↑
Комиссаров В.С. Российское уголовное право. Общая часть. СПб.: 2015. С. 42. ↑
Там же. ↑
Бражник С.Д. Актуальные проблемы уголовной политики. ЯрГУ.: 2016. С. 8. ↑
Бражник С.Д. Актуальные проблемы уголовной политики. ЯрГУ.: 2016. С. 7. ↑
Крагилева В.Б. Роль уголовно-правовой политики в борьбе с преступностью. // Сборник статей по материалам IV Всероссийской научно-практической конференции. СПб. «Петрополис», 2017. С. 149 - 150. ↑
Майоров А.В. Противодействие преступности — приоритетное направление в уголовно-правовой политике государства // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. XXXIV междунар. науч.-практ. конф. № 2 (34). - Новосибирск: СибАК, 2018. С. 129. ↑
Майоров А.В. Противодействие преступности — приоритетное направление в уголовно-правовой политике государства // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. XXXIV междунар. науч.-практ. конф. № 2 (34). - Новосибирск: СибАК, 2018. С. 131. ↑
Воронин Ю.А., Майоров А.В. Теоретические основы формирования системы противодействия преступности в России // Криминологический журнал БГУЭП. № 1. 2017. С. 12. ↑
Майоров А.В. Виктимологическая модель противодействия преступности. М.: Юрлитинформ, 2017. С. 160. ↑
Бражник С.Д. Актуальные проблемы уголовной политики. ЯрГУ. 2016. С. 19 ↑