Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Автоматизация органов прокуратуры (История практического создания автоматизированной системы информационного обеспечения деятельности органов прокуратуры)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня информационные технологии (ИТ) активно используются человеком. Информатизация в сфере юриспруденции помогает более эффективно применять нормы права. В прокуратуре она подразумевает оцифрование информации для более удобной работы с ней. Более подробно это можно рассмотреть, определив ее цели и задачи.

Целью внедрения и распространения ИТ и информационных систем в органах прокуратуры является уменьшение в деятельности прокурора количества ошибок, связанных с недостоверной информацией, упрощение системы делопроизводства, повышение оперативности сотрудников в их работе и др.

Для воплощения этих целей процесс информатизации рассматривает следующие задачи:

1)расширение анализа состояния законности и правопорядка;

2)увеличение скорости получения и обработки информации;

3)составление и использование баз данных;

4)упорядочение документооборота;

5)освобождение сотрудников прокуратуры от рукописного непроизводительного труда и др.

Цель данной работы: изучение особенностей автоматизации органов прокуратуры.

Для достижения цели работы поставлены следующие задачи:

рассмотреть историю практического создания АСИО органов прокуратуры;
ознакомиться с влиянием информационных технологий на органы прокуратуры;
изучить автоматизированный информационный комплекс (АИК) «НАДЗОР»;

История практического создания автоматизированной системы информационного обеспечения деятельности органов прокуратуры

Анализ нормативно-правовых актов показал, что практическое создание единой автоматизированной системы информационного обеспечения деятельности органов прокуратуры (далее - АСИО «Прокуратура») началось в 1992 г.

С момента издания приказа Генерального Прокурора Российской Федерации «О развертывании работ по внедрению вычислительной техники в деятельность органов прокуратуры» (от 02.06.1992 г. № 23), а также совместного постановления Комитета по информатизации и Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 30 ноября 1992 г. о проведении в 1992-1993 гг. научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы по созданию первой очереди этой системы.

Изначально планировалось создание трехуровневой территориально распределенной АСИО «Прокуратура», в состав которой должны были войти:

Автоматизированные информационные системы городских (районных) прокуратур.
Автоматизированные информационные системы для республиканских, краевых и областных прокуратур (прокуратур субъектов РФ).
Автоматизированные информационные системы обеспечения расследования преступлений [3].

Транспортная составляющая АСИО «Прокуратура» базируется на использовании закрытых каналов связи, функционирующих в среде закрытой национальной компьютерной сети специального назначения, созданной в рамках реализации Федеральной целевой программы создания и развития информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти.

Влияние информационных технологий на органы прокуратуры

Для обобщения опыта использования ИТ в органах прокуратуры в 2013

году под руководством Генеральной прокуратуры РФ была разработана концепция создания ГАС правовой статистики. В органы прокуратуры 10 областей РФ было передано около 2 000 рабочих мест «АРМ КУСП» и АРМ «Правовая статистика». Для работы с этими системами прошли обучение 9400 работников правоохранительных органов.

В целях введения единообразия в учете работы прокуратуры разработан автоматизированный модуль «Учет работы прокуроров». Он обработал и ввел в базу данных ГАС 978860 документов первичного учета, поставил на учет 156 664 преступлений.

На региональном уровне действуют следующие АС:

АСИО «Надзор за следствием и дознанием»;
АСИО «О кадровом составе органов прокуратуры»;
АС обработки статистической информации;
АСИО по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным и по гражданским делам;
АС обеспечения расследования преступлений;
АС учета нераскрытых убийств;
АС обработки информации о жалобах и о приеме граждан;
АС экспертизы для следователей и прокуроров-криминалистов [2].

На официальном сайте прокуратуры Ростовской области граждане могут просмотреть статистику работы органа, отправить уведомление о распространении экстремистской информации, анонимно сообщить о незаконно функционирующих на территории области игорных заведениях, сообщить о нарушении трудовых прав на территории области и др.

Сотрудники прокуратуры РФ в своей повседневной деятельности используют справочные правовые системы «Гарант», «Консультант Плюс», а так же разные текстовые процессоры и редакторы при составлении отчетов, докладных записок, актов прокурорского надзора и т.д. Работа с данными системами сокращает время поиска информации, позволяет достаточно быстро подготовить процессуальный документ и др.

Информационные технологии в работе прокуратуры могут оказывать как положительное, так и отрицательное воздействие на работу сотрудников и исполнение ими их обязанностей.

Плюсами информатизации являются:

создание единой информационной среды в данном органе;
развитие коммуникации между отделениями, а также между органом и гражданами;
свобода доступа к информации;
возможность создания баз данных; удобная работа с большим количеством информации и ее анализ.

Обратной стороной информатизации органов прокуратуры являются следующие положения:

возможен сбой системы;
при быстром поиске информации человек получает ее куски и отрывки, не стремясь изучить больше материала по интересующей теме;
вредоносное ПО.

Автоматизированный информационный комплекс (АИК) «НАДЗОР»

Автоматизированный информационный комплекс (АИК) «НАДЗОР» – специализированное решение. Оно предназначено для автоматизации документационного обеспечения деятельности органов прокуратуры, а также Следственного комитета России и региональных управлений СК. Делопроизводство в следственных органах имеет ряд особенностей, связанных с необходимостью учета материалов уголовных дел и сопутствующих документов. Правила ведения документооборота в данных структурах закреплены в ведомственной Инструкции по делопроизводству, утвержденной приказом Следственного комитета РФ от 18.07.2012 № 40. Инструкция предусматривает использование систем автоматизированной обработки документов только при условии их соответствия установленным требованиям. Именно такой системой является АИК «НАДЗОР».

До появления АИК «НАДЗОР» регистрация документов велась в программах собственной разработки. При этом документы разных групп заносились в 4 обособленные базы – отдельно регистрировались обращения граждан, уголовные дела, материалы проверок, переписка с организациями. Контроль исполнения велся в отдельной программе, в которую документы нужно было вносить повторно. Используемые решения для учета и контроля имели ограниченные поисковые возможности и не позволяли пересылать информацию о документах между подразделениями.

Внедрение АИК «НАДЗОР» позволило регистрировать все виды документов в единой базе. В аппарате ведомства к системе «НАДЗОР» подключают отдел по работе с обращениями граждан и помощника руководителя по контролю исполнения документов, также доступ в АИК получают территориальные следственные отделы. Создается электронный архив с широкими возможностями поиска, организован оперативный обмен документами между центральным аппаратом и территориальными подразделениями. В рамках проекта специалист аппарата (технолог системы) проходит специальное обучение, что позволит в случае необходимости менять настройки комплекса без привлечения интегратора.

С помощью АИК «НАДЗОР» автоматизируются ключевые функции по контролю и обработке документов:

регистрация с автоматическим номеро-образованием (охвачены входящие и исходящие письма, обращения граждан и юридических лиц, организационно-распорядительные документы (протоколы, приказы и т.д.), уголовные дела, материалы процессуальных проверок);
заведение надзорных производств на обращение граждан и уголовные дела;
контроль исполнения документов (оперативный и долгосрочный);
снятие с контроля и списание документов в номенклатурные дела;
формирование отчётности по исполнительской дисциплине и по результатам рассмотрения обращений граждан;
печать конвертов [4].

АИК «НАДЗОР» – это полностью российский программный продукт. Приказом Минкомсвязи России от 06.09.2016 № 426 он включен в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Решение используется в системе следственных органов РФ как на федеральном, так и на региональном уровне [4].

Сегодня в АИК «НАДЗОР» работают сотрудники Следственного Комитета Российской Федерации и многих его региональных подразделений: в Южном и Северо-Западном управлениях на транспорте, в следственных управлениях Москвы, Севастополя, Алтайского, Красноярского, Пермского, Ставропольского краев, Белгородской, Курской, Ленинградской, Московской, Новосибирской, Псковской, Ростовской, Самарской, Саратовской, Сахалинской, Тверской, Томской, Тульской, Ульяновской, областей, в Республиках Башкортостан, Мордовия, Калмыкия, Коми, Крым, Саха (Якутия), Северная Осетия, Хакасия и в ряде других регионов.

Концепция цифровой трансформации органов прокуратуры до 2025 года

В Генпрокуратуре представили возможности применения автоматизированных программ в работе прокуроров России. На совещании с уполномоченными по цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры РФ отмечались возможности, которые даст прокурорам электронный "Личный кабинет прокурора".

"Представителями ФГБУ НИИ "Восход" подробно освещен модуль "Личный кабинет прокурора", в котором планируется предоставление доступа работнику органов прокуратуры к автоматизированным информационным системам. В состав указанного личного кабинета войдут следующие разделы: "Календарь прокурора", "Проведение прокурорских проверок", "Ведение дел об административных правонарушениях", "Интеллектуальная обработка обращений", "Антикоррупционная экспертиза правовых актов", "Сервис анализа и отчетности по обращениям", "Формирование актов прокурорского реагирования" и другие", - сообщили в Генпрокуратуре.

Главный конструктор информационных систем органов прокуратуры - начальник Главного управления правовой статистики и информационных технологий Олег Инсаров, заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Олег Пак, представители Минкомсвязи, ФГБУ НИИ "Восход", ПАО "Ростелеком" обсудили вопросы проектного управления, созданного в соответствии с паспортом проекта цифровой трансформации прокуратуры, и основные сервисы.

В каждом подразделении Генпрокуратуры распоряжением генпрокурора определены ответственные лица - заместители руководителей главных управлений и управлений, на которых возложены задачи по реализации проектов цифровой трансформации.

В октябре 2017 года генпрокурор РФ Юрий Чайка утвердил концепцию цифровой трансформации органов прокуратуры до 2025 года [1], а в Главном управлении правовой статистики и информационных технологий ГП РФ появилась должность главного конструктора информационных систем органов прокуратуры. Как ранее сообщил официальный представитель Генпрокуратуры РФ Александр Куренной, в 2019 году на цифровую трансформацию органов прокуратуры выделено 4,7 млрд. рублей, в 2020 году планируется выделить почти 2,9 млрд. рублей. С августа 2018 года надзорное ведомство включили в нацпроект "Цифровые технологии". Основные контракты на 2019 год были заключены с НИИ "Восход" в части развития внутренних систем надзорного ведомства и с "Ростелекомом". С конца 2018 года в прокуратуре уже создано 3 тыс. автоматизированных рабочих мест с подключением к единой защищенной сети, что дает возможность проведения видеоконференций с прокуратурами в отдаленных уголках страны. И почти тысяча прокуроров прошли переобучение в связи с цифровыми трансформациями надзорного ведомства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

АСИО - Прокуратура была разработана в 1992г. с целью создания единой автоматизированной информационной среды и повышения соблюдения законности и правопорядка, что воплотилось в образовании трехуровневой системы информационного пространства:

1 уровень - Генеральная прокуратура РФ;

2 уровень - прокуратуры субъектов РФ;

3 уровень - прокуратуры городов и районов.

На уровне Генеральной прокуратуры РФ функционируют такие отделы как отдел писем для решения задачи «Жалоба», управление кадров, отдел статистики, отдел по законодательству Российской Федерации.

На официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ граждане могут ознакомиться со статистическими данными о сведениях по использованию выделяемых бюджетных средств и данными о деятельности органов прокуратуры за несколько предыдущих лет.

Создано специализированное решение для автоматизации органов прокуратуры и приравненных к ней учреждений - Автоматизированный информационный комплекс (АИК) «НАДЗОР». Помимо автоматизации классических делопроизводственных функций АИК «НАДЗОР» предназначен для работы со специфическими задачами: учет и ведение уголовных дел, работа с фигурантами дел, ведение контрольных и надзорных производств по этим делам и т.п.

АИК «НАДЗОР» работает в 101 прокуратуре и приравненных к ней учреждениях во всех субъектах Российской Федерации. Общее количество поставленных рабочих мест в органы прокуратуры составляет 6158, а в Следственный комитет при Прокуратуре и его структурные подразделения – 249.

Не смотря на появление и внедрение новых технологий в работу прокуратуры, новый подход к обработке и систематизации информации главной причиной торможения и не стопроцентной эффективности использования информационных технологий и систем продолжает оставаться человеческий фактор. Сотрудник органов должен не просто полагаться на информационные технологии как средства упрощенной и быстрой обработки информации, но и развиваться сам.

Итак, создание и внедрение в практическую деятельность органов внутренних дел современных информационных технологий, реализованных в виде различных информационных систем (ИС), происходит столь быстрыми темпами, что не только у непосвященных, но и у специалистов подчас не хватает времени, чтобы оценить всю глубину и масштабность происходящих процессов. Конечная эффективность значительных затрат, вкладываемых в информатизацию деятельности правоохранительных органов, в определяющей мере зависит от настоящего профессионализма сотрудников и их умения работать с информацией.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Приказ Генпрокуратуры России от 14.09.2017 N 627 "Об утверждении Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры до 2025 года" (вместе с "Концепцией цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры Российской Федерации до 2025 года")
Ковалев А.А. Теоретико-методологические аспекты взаимосвязи информационной политики и военной безопасности // Государственное и муниципальное управление: ученые записки СКАГС. - 2016. - № 1. - С. 158-166.
Инсаров О.А. «Актуальные проблемы внедрения ГАС правовой статистики в органах прокуратуры РФ». Сборник информационно-аналитических материалов и выступлений (под общ. ред. Буксмана А.Э.). - М.: 2017, с. 28.
Автоматизированный информационный комплекс (АИК) «НАДЗОР» [Электронный ресурс]. – Режим доступа https://eossoft.wordpress.com/tag/ (Дата обращения: 23.09.2020).