Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Эффективность государственного и муниципального управления

Содержание:

Введение

Актуальность. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации Вопрос соотношения государственной власти и местного самоуправления остается одним из наиболее значимых. От его решения во многом зависит не только будущее развитие муниципального права, но и динамика становления демократии в России, а вместе с этим строительство всего государственного управления Российской Федерации.

Современные процессы, происходящие в России, сопровождаются неуклонным реформированием многообразия социальных и правовых отношений. В условиях совершенствования информационного, политического, административного, научного, экономического и иных компонентов политики отечественного государства наблюдается уход от директивно-командных стратегий управления и возрастание значения органов местного самоуправления, как социального института, выражающего мнение населения, представляющего и обеспечивающего защиту прав и законных интересов граждан. Отражение в Конституции Российской Федерации независимого статуса органов местного самоуправления в данной связи является своеобразным отражением происходящих тенденций.

Цель работы – исследовать эффективность работы органов государственного и муниципального управления на примере Красноярского края и определить перспективы его развития.

Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения следующих задач:

рассмотреть понятие государственного и муниципального управления;
исследовать правовые основы деятельности органов государственного и муниципального управления;
провести анализ эффективности работы органов государственного и муниципального управления Красноярского края;
разработать рекомендации по совершенствованию системы взаимодействия органов государственного и муниципального управления Красноярского края;
определить прогнозы эффективности рекомендуемых мероприятий.

Объектом исследования является местное самоуправление в Красноярском крае.

Предмет исследования – эффективность работы органов государственного и муниципального управления.

Теоретико-методологической основой исследования являются труды, посвященные вопросам государственного и муниципального управления, изложенные в периодических изданиях, учебной и справочной литературе, методические пособия. Для данного научного исследования применялись аналитический, сравнительный, экономико-статистический методы.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили материалы Казначейства РФ.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

Глава 1. Теоретические основы функционирования государственного и муниципального управления в Российской Федерации

1.1. Понятие государственного и муниципального управления

На протяжении многих веков государство является основным субъектом управления обществом, объединяя учреждения, организации и должностные лица, деятельность которых направлена на регулирование взаимодействия социальных групп населения и отдельных граждан, а также на управление существующими в государстве общественными отношениями.

В общем виде государственное управление может быть определено как государственное воздействие на сферы общественной жизни с целью упорядочения, сохранения или изменения существующих в обществе процессов через их организацию, регулирование и контроль, осуществление которых сопровождается использованием силы государственного принуждения.

Государственное управление направлено на эффективное и рациональное использование природных, трудовых и материальных ресурсов, поддержание системы справедливого перераспределения доходов, совместно с гарантированием основных социальных прав, защиту общественного порядка.

Активные глобализационные процессы, развитие информационных технологий требуют от государств активного международного сотрудничества и взаимодействия в целях решения существующих глобальных проблем человечества и недопущения появления новых.

В наиболее общем виде государственное управление может быть определено как практико-ориентированное, организующее и регулятивное воздействие, оказываемое государством на совокупность существующих в обществе процессов и отношений, с целью их упорядочения, сохранения или преобразования, осуществляемое с опорой силу государственно-властного принуждения^[1].

Особую роль в государственном управлении играет система муниципального управления. Именно органы на местном уровне управления обеспечивают организацию, осуществление местной власти при самостоятельном участии социальных структур и их отдельных элементов при решении вопросов, имеющих значение местного уровня.

Муниципальное управление во многом сходно с государственным управлением, например, здесь также применяется принцип разделения властей: исполнительная ветвь – мэр (глава), законодательная – совет, судебная – суд^[2].

Однако муниципальный уровень управления обладает существенными ограничениями, так: муниципалитет не обладает правами издания Законов; в сфере управления муниципалитета находятся не граждане в пределах определенной территории, а соответствующие местные службы, предприятия и организации, обеспечивающие комфортные условия проживания граждан.

Представители каждого из уровней местного управления выполняют четко оговоренные функции, для чего имеют установленные ресурсы и полномочия и несут ответственность по принятым решениям^[3].

Высшей ценностью местного управления является признание прав человека и гражданина. Гражданин выступает самостоятельным субъектом, который и формирует управление на муниципальном уровне. Муниципальное управление является основой демократического строя государства и непременным условием прогрессивного развития общества.

Муниципальное управление имеет свою сущность, то есть смысл, политическое свойство, которое определяет его содержание, ценность и назначение; основой его сущности выступает власть и ее осуществление. Сущность муниципального управления заключается в том, в чьих именно интересах и кем осуществляется власть:

1) в управлении муниципальными образованиями участвуют люди, которые назначаются органами государственной власти;

2) власть представляют специально подготовленные управленцы, которые избраны избирателями либо назначены на должность;

3) власть в муниципальном образовании представлена жителями этой территории и избранными ими должностными лицами, которые действуют в интересах граждан. Благодаря этому раскрывается основной принцип муниципального управления − принцип народовластия;

4) власть исходит от должностных лиц и органов местного самоуправления. Жители формируют органы, которые назначают исполнителей. Основной деятельностью жителей муниципального образования является выборная − в органы, которые будут представлять их интересы.

Власть народа осуществляется на собраниях и сходах в тех местах, где представительные органы отсутствуют и население малочисленно, и старостами, избранными на собрании. Это отражает прямую демократию. Также сущность муниципального управления заключается в том, какие функции оно осуществляет. Так, в европейской концепции местное самоуправление исполняет многие государственные функции, а англосаксонская концепция гласит, что муниципалитеты выполняют только функции, предусмотренные на местном уровне.

Таким образом, местное самоуправление может быть автономным от государственных органов или выполнять их функции. В России полномочия и функции органов государственной власти могут передаваться органам местного самоуправления^[4].

С правовой позиции муниципальное управление представляет собой форму деятельности, посредством которой реализуются функции государства.

1.2. Правовые основы деятельности органов государственного и муниципального управления

Основой государственного и муниципального управления безусловно является Конституция РФ^[5]. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ст. 15).

В силу части 4 той же статьи, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации устанавливаются иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Сама Конституция по своей юридической сути представляет собой закон. Закон – это акт высшей юридической силы, выше закона не может быть ничего, следовательно, Конституция является законом, так как обладает высшей юридической силой.

Органы государства и должностные лица не вправе заключать договоры, противоречащие Конституции. Если такой договор, тем не менее, заключен, то действуют конституционные нормы, поскольку иное было бы равнозначно отказу от государственного суверенитета^[6]. Участие России в различных международных конвенциях и соглашениях никак не означает делегирование на этот уровень той или иной части национального суверенитета. Россия добровольно возлагает на себя обязательства, перечисленные в этих международных документах. И оставляет за собой суверенное право окончательных решений в соответствии с Конституцией Российской Федерации в случае спорных моментов.

Муниципальное управление осуществляется в рамках правовых норм муниципального права. На сегодняшний день муниципальное право России представляет собой самостоятельную отрасль российского права, характеризующуюся:

особым предметом правового регулирования,
наличием собственной системы законодательства,
особых субъектов правоотношений государственной и общественной потребности в отрасли - ее высокой социальной значимостью регулируемых ею общественных отношений.

На вершине вертикальной структуры источников муниципального права располагается, Конституция Российской Федерации.

Международные договоры играют важнейшую роль в регулировании отечественного муниципального права. Среди них, на первом месте стоит Европейская хартия местного самоуправления. Статья 3 Европейской хартии о местном самоуправлении наиболее полно трактует систему местного самоуправления: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действия в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения»^[7]. Подобная трактовка заложена и российских законодательных актах в рамках муниципального права.

Разграничивая источники муниципального права по объему закрепляемого ими правового материала, следует говорить о статутных федеральных законах об общих принципах местного самоуправления, о других правовых актах, целиком или в большей части своей посвященные местному самоуправлению, и о правовых актах (они могут быть и федеральными, и региональными, и муниципальными), регулирующих наряду со многими другими вопросами и вопросы муниципального права^[8].

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (далее – Конституция РФ) провозгласила местное самоуправление как один из основополагающих конституционных принципов, одну из форм народовластия и одно из важнейших конституционных прав граждан^[9].

При этом оговаривается, что органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов, а их структуру население вправе устанавливать самостоятельно^[10].

В развитие Конституции РФ был принят Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 154-ФЗ), который заложил правовую основу для современной системы местного самоуправления и олицетворял собой начало третьего этапа на пути к местному самоуправлению. ФЗ № 154-ФЗ дал определение местного территориального сообщества – «муниципального образования» (впервые этот термин был введен Гражданским кодексом Российской Федерации 1994 г.) – и местного самоуправления.

Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления (ст. 1 ФЗ № 154-ФЗ). Одновременно вслед за ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление определялось как признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения непосредственно или через органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций (ст. 2 ФЗ № 154-ФЗ). Ориентиром для конституционной концепции местного самоуправления стали положения Европейской хартии местного самоуправления, принятой 15.10.1985 Советом Европы и вступившей в юридическую силу для России с 01.09.1998 после ее ратификации Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ (далее – Европейская хартия)^[11].

Отмечая позитивное значение ФЗ № 154-ФЗ и многочисленных принятых в его развитие федеральных законов и подзаконных актов, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, следует подчеркнуть, что все же концепция местного самоуправления по Европейской хартии не получила завершенного оформления; практика реализации ее положений выявила определенные проблемы и противоречия, в том числе и в тексте базового закона № 154-ФЗ^[12]. На определенное несовершенство указывало, например, то, что на уровне городских и сельских поселений, особенно районов, в значительной мере сохранялись наряду с созданными муниципальными образованиями и местным самоуправлением местные административно-территориальные единицы и местные органы государственной власти. Так как субъекты Российской Федерации имели широкие права по правовому регулированию местного самоуправления, то к 2003 г. сложилась неоднородная система местного самоуправления: в 13 субъектах Российской Федерации применялся лишь поселенческий принцип организации местного самоуправления, в 42 субъектах Российской Федерации – территориальный принцип организации местного самоуправления (районы и города регионального (областного) значения), в 33 субъектах Российской Федерации – одновременно поселенческий и территориальные принципы организации местного самоуправления. В последнем случае оставались нерешенными вопросы разграничения источников доходов местных бюджетов, объектов муниципальной собственности и компетенции между органами местного самоуправления муниципальных образований различных типов^[13].

В целях дальнейшего совершенствования местного самоуправления 6 октября 2003 г. был принят Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[14] (далее – ФЗ № 131-ФЗ), вступивший в полную силу с 1 января 2009 г. и получивший развитие в более чем 1 300 федеральных правовых актах, включая свыше 150 федеральных законов.

ФЗ № 131-ФЗ изменил понятие муниципального образования: это «городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения» (п. 1 ст. 10). В ФЗ № 131-ФЗ не предусмотрено наличие административно-территориальных единиц и местной государственной власти; повсеместно введена двухуровневая система муниципальных образований (первый уровень – городские и сельские поселения и внутригородские территории городов федерального значения; второй уровень – муниципальный район и городской округ); осуществлена дифференциация вопросов местного значения муниципальных образований с учетом их вида; унифицирована структура органов муниципальных образований, в том числе в качестве обязательных органов местного самоуправления определены представительный орган, глава муниципального образования и местная администрация; обновлены основания ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления; установлен перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности; расширена система непосредственного волеизъявления граждан по вопросам местного значения^[15].

Несомненно, последний базовый закон о местном самоуправлении дал дополнительный импульс к развитию личной и локально-коллективной ответственности граждан за их собственное благополучие, устойчивое социально-экономическое развитие местных территориальных сообществ; к поиску новых оптимальных форм баланса интересов (взаимодействия) муниципальных образований, субъектов Российской Федерации и Федерации в целом^[16].

Выводы

Государственное управление – это государственное воздействие на сферы общественной жизни с целью упорядочения, сохранения или изменения существующих в обществе процессов через их организацию, регулирование и контроль, осуществление которых сопровождается использованием силы государственного принуждения. Государственное управление направлено на эффективное и рациональное использование природных, трудовых и материальных ресурсов, поддержание системы справедливого перераспределения доходов, совместно с гарантированием основных социальных прав, защиту общественного порядка.

Особую роль в государственном управлении играет система муниципального управления. Однако муниципальный уровень управления обладает существенными ограничениями, так: муниципалитет не обладает правами издания Законов; в сфере управления муниципалитета находятся не граждане в пределах определенной территории, а соответствующие местные службы, предприятия и организации, обеспечивающие комфортные условия проживания граждан.

Местное самоуправление может быть автономным от государственных органов или выполнять их функции. В России полномочия и функции органов государственной власти могут передаваться органам местного самоуправления. С правовой позиции муниципальное управление представляет собой форму деятельности, посредством которой реализуются функции государства.

Глава 2. Практические аспекты эффективности работы органов государственного и муниципального управления (на примере Красноярского края)

2.1. Анализ реализации принципов и форм взаимодействия органов государственного и муниципального управления Красноярского края

С 1 января 2007 г. Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ и Эвенкийский автономный округ объединились в новый субъект Российской Федерации в пределах границ трех ранее существовавших субъектов.

В соответствии с Уставом Красноярского края на его территории граждане реализуют свое право на осуществление местного самоуправления в муниципальных образованиях. Организация местного самоуправления осуществляется в соответствии с общими принципами, установленными федеральным законом.

В отдельных муниципальных образованиях (город Норильск и Северо-Енисейский район) местное самоуправление осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных федеральным конституционным законом.

В целях решения вопросов местного значения в соответствии с законодательством и уставом муниципального образования органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями. Право граждан на местное самоуправление осуществляется непосредственно — путем участия в местных референдумах, муниципальных выборах, в иных допускаемых федеральными законами формах.

Условия обладания гражданами правами на участие в местных референдумах и выборах не должны быть более ограниченными, чем условия обладания правами на участие в краевых референдумах и выборах. Полномочия муниципальных образований осуществляются опосредованно через соответствующие выборные и другие органы местного самоуправления.

Органы государственной власти края и иные государственные органы края обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований образованы Совет муниципальных образований Красноярского края и Ассоциация по взаимодействию представительных органов государственной власти и местного самоуправления Красноярского края.

Органы государственной власти края содействуют Совету муниципальных образований Красноярского края и Ассоциации по взаимодействию представительных органов государственной власти и местного самоуправления Красноярского края в реализации ими своих функций, направленных на представление интересов муниципальных образований в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти края, организацию сотрудничества с общественными объединениями.

В муниципальных образованиях Красноярского края применяются различные формы организации органов местного самоуправления, при этом периодически вносятся изменения в уставы муниципальных образований в целях изменения структуры органов местного самоуправления и порядка их формирования.

В Красноярском крае в 575 муниципальных образованиях сформирован 561 представительный орган, в 14 поселениях края численность обладающих избирательным правом жителей составляет не более 100 человек и в соответствии с действующим законодательством представительный орган в них не формируется, его полномочия осуществляются сходом граждан.

Количество представительных органов муниципальных образований в крае по сравнению с 2014 г. незначительно сократилось. Связано это с тем, что в 2014–2017 гг. в нескольких сельских поселениях края были внесены изменения в уставы муниципальных образований, в соответствии с которыми осуществление полномочий представительных органов было возложено на сход граждан. Внесение указанных изменений было обусловлено уменьшением численности жителей, проживающих на территориях сельсоветов и обладающих избирательным правом. Так, указанная норма была введена решениями представительных органов муниципальных образований в уставы Алтатского сельсовета Пировского района 8 сентября 2014 г., Захаровского сельсовета Казачинского района 20 апреля 2015 г., Васильевского сельсовета Ужурского района 25 мая 2015 г., Успенского сельсовета Ирбейского района.

В ряде муниципальных образований, где полномочия представительного органа осуществлял сход граждан, в связи с увеличением численности жителей, обладающих избирательным правом, были приняты решения об изменении структуры органов местного самоуправления и формировании представительных органов муниципальных образований. В частности, 13 сентября 2015 г. сходом граждан поселка Бурный Эвенкийского муниципального района было принято решение об образовании представительного органа поселка Бурный – Бурнинского поселкового Совета депутатов. Сходом граждан поселка Юкта Эвенкийского муниципального района 3 февраля 2017 г. принято решение о формировании Юктинского поселкового Совета депутатов в количестве 7 депутатов и установлен срок его полномочий – 5 лет. Но по состоянию на 1 июля 2017 года выборы в представительный орган муниципального образования не проведены и его полномочия исполняет сход граждан.

Таким образом, в Красноярском крае в 575 муниципальных образованиях сформирован 561 представительный орган, в 14 сельских поселениях края (2,6% от общего числа сельских поселений) полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ для всех без исключения поселений был предусмотрен перечень из вопросов местного значения. Сельские поселения, не обеспеченные достаточным уровнем финансовых, материальных и кадровых ресурсов, не могли обеспечить эффективную реализацию такого количества полномочий.

Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ^[17] указанный перечень оставлен неизменным для городских поселений, при этом сокращен для сельских. За сельскими поселениями закреплено 13 вопросов местного значения. Иные вопросы из числа 39, установленных для городских поселений, для сельского поселения должен осуществлять муниципальный район. Законом субъекта Российской Федерации возможно за сельскими поселениями закрепить дополнительно к 13 вопросам иные, которые в соответствии с федеральным законодательством реализует муниципальный район.

Указанное решение должно было способствовать укреплению местного самоуправления и улучшению качества предоставления муниципальных услуг на селе, а также обеспечению согласованности финансовых возможностей органов местного самоуправления муниципальных образований с количеством возложенных на данный уровень власти задач.

В Красноярском крае до 1 января 2016 г. Законом края от 01.12.2014 № 7-2880 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» ^[18] за сельскими поселениями было закреплено 26 вопросов местного значения городского поселения. Фактически на год был сохранен тот список вопросов местного значения, который существовал ранее, для постепенного перехода к новому объему полномочий.

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края по решению вопросов местного значения, для подготовки предложений по реализации Федерального закона № 136-ФЗ распоряжением Губернатора Красноярского края от 29.08.2014 № 427-рг^[19] создана рабочая группа, которой было поручено представить предложения по закреплению с 2016 года за сельскими поселениями вопросов местного значения, не отнесенных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений, из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 данного Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, с учетом возможности их качественного исполнения и финансовой обеспеченности. Данный вопрос рассматривался на выездных заседаниях рабочей группы с привлечением к обсуждению представителей органов местного самоуправления. Такие заседания с участием представителей Правительства и Законодательного Собрания края прошли в г. Заозерный Рыбинского района, здесь рассмотрен вопрос о перераспределении вопросов местного значения в области дорожной деятельности и транспортного обслуживания населения, в области градостроительной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства, в г. Енисейске (о перераспределении вопросов местного значения в области природных ресурсов и экологии, в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения), с. Большая Уря Канского района, с. Тасеево Тасеевского района (рассмотрены предложения о перераспределении вопросов местного значения в области земельных правоотношений, в области культуры и национальной политики).

Итогом работы стало принятие Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края»^[20], в соответствии с которым за сельскими поселениями Красноярского края были закреплены вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные пунктами 4-6, 7.1, 7.2, 8, 13, 13.1, 15, 18, 19, 22, 26, 32, 33.1, 33.2, 34, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Таким образом, с 1 января 2016 г. в соответствии с указанным Законом края перечень вопросов местного значения сельского поселения сокращен по сравнению с предыдущим до 21 вопроса. Позже в связи с изменениями федерального законодательства законом края^[21] из перечня вопросов местного значения сельского поселения был исключен вопрос организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, в настоящее время сельскими поселениями реализуются вопросы местного значения, предусмотренные в Федеральном законе, а также вопросы местного значения, перечисленные в краевом законе. При этом органы местного самоуправления поселений вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части полномочий по решению закрепленных за ними в соответствии с законом вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

2.2. Финансовая поддержка развития муниципальных образований

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[22] содействие развитию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации является одним из принципов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Государственная поддержка местного самоуправления в Красноярском крае осуществляется с 2008 г.

В целях создания условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований Красноярского края, эффективной реализации органами местного самоуправления полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями, необходимо было обеспечить финансовую и организационную поддержку муниципальным образованиям края, а также стимулировать деятельность органов местного самоуправления для эффективной реализации полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями.

В связи с этим в декабре 2007 года Законом края № 3-772110 была утверждена краевая целевая программа «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае» на 2008-2010 годы». Средства краевого бюджета на финансирование мероприятий программы в 2008-2010 гг. предусматривались в форме субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края по следующим направлениям:

1) межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований края в виде субсидий, предоставляемых в соответствии с Положением о грантах Губернатора Красноярского края «Жители – за чистоту и благоустройство» для реализации проектов по благоустройству в целях улучшения архитектурного облика городских (сельских) поселений и городских округов, формирования благоприятных условий и комфортного пребывания граждан в сельской местности и городской среде, в том числе обустройства парков, скверов, спортивных площадок, придомовых территорий и территорий, прилегающих к образовательным и медицинским учреждениям;

2) субсидии бюджетам муниципальных образований края на осуществление социально значимых расходов капитального характера, в том числе на строительство объектов по утилизации и уничтожению биологических отходов;

3) гранты бюджетам муниципальных образований края в форме субсидий за содействие достижению и поощрение достижения наилучших значений показателей комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

4) субсидии бюджетам муниципальных образований края на реформирование муниципальных финансов;

5) субсидии бюджетам муниципальных образований края на развитие и модернизацию улично-дорожной сети муниципальных образований края.

Кроме того, в рамках программы с 2008 г. проводились конкурсы «На лучшую организацию работы с населением в местной администрации», «Лучший муниципальный служащий» (по специальности), а также конкурс «На лучшую организацию работы представительного органа муниципального образования».

В 2011-2013 гг. государственная поддержка местного самоуправления в крае осуществлялась путем реализации долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае» на 2011–2013 годы»^[23]. В число новых направлений государственной поддержки, внесенных в мероприятия программы в 2011 – 2013 гг., включены:

1) субсидии бюджетам муниципальных образований края на реализацию мероприятий по благоустройству поселений и городских округов и приобретение коммунальной специализированной техники для благоустройства территорий в связи с достижением наилучших значений показателей по благоустройству;

2) субсидии бюджетам муниципальных образований края на осуществление (возмещение) расходов, направленных на создание безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности, развитие муниципальных учреждений;

3) субсидии бюджетам муниципальных образований края на реализацию муниципальных программ, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов;

4) субсидии бюджетам муниципальных образований края на финансирование расходов местного бюджета, связанных с соблюдением требований действующего законодательства;

5) субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов Красноярского края за содействие развитию налогового потенциала.

С 2014 года по настоящее время поддержка местного самоуправления в крае осуществляется посредством реализации государственной программы Красноярского края «Содействие развитию местного самоуправления»^[24]112. Для достижения цели и задач программы, направленных на содействие развитию местного самоуправления в Красноярском крае, в программу были включены 7 подпрограмм:

«Поддержка муниципальных проектов по благоустройству территорий и повышению активности населения в решении вопросов местного значения»;
«Поддержка внедрения стандартов предоставления (оказания) муниципальных услуг и повышения качества жизни населения»;
«Содействие развитию налогового потенциала муниципальных образований»;
«Повышение качества оказания услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг»;
«Стимулирование органов местного самоуправления края к эффективной реализации полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями»;
«Содействие повышению уровня открытости бюджетных данных в муниципальных образованиях»;
«Поддержка местных инициатив».

Обращаясь к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ, можно сделать вывод о том, что органы местного самоуправления (далее ОМС) являются не только уровнем публичной власти, но и представляют собой механизм реализации государственных задач. Данный закон устанавливает порядок наделения ОМС некоторыми государственными полномочиями. Конституционные нормы, а также нормы, содержащиеся в Федеральных законах, создают две, на первый взгляд, независимые системы социального управления: государственной власти и местного самоуправления.

Однако такую независимость не стоит отождествлять с абсолютной автономностью. И государственная, и муниципальная власти существуют в тесной взаимосвязи^[25]. То, что называется местное самоуправление, относится в чистом виде к государственной власти, но не к публичной^[26].

Несмотря на это, отождествлять муниципальные и государственные органы нельзя, поскольку их компетенция различна. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но, так или иначе, находятся в системе государственно-властных отношений, действуют в рамках одной государственной политики, могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

Однако в области наделения ОМС отдельными государственными полномочиями имеются пробелы. Так, например, границы делегирования государственных полномочий являются достаточно размытыми, остаются нерешенными отдельные вопросы взаимодействия, что является преградой для обеспечения гарантии самостоятельности ОМС. Кроме того, финансовое обеспечение делегированных ОМС полномочий не решает проблему финансирования в полной мере.

Порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями обусловлен содержащимися в Конституции Российской Федерации положениями. Так, происходит наделение лишь некоторыми полномочиями, а не всем комплексом прав и обязанностей государственных органов власти. В противном случае, это повлекло бы перераспределение полномочий, что недопустимо. Такое наделение должно отвечать требованиям эффективности и экономии, учитывая специфику исполнительной власти на местном уровне. ОМС должны обладать определенной степенью свободы, чтобы адаптировать делегированные полномочия к местным условиям^[27]. И, поскольку решение тех или иных задач органов местного самоуправления должно отвечать интересам местного населения, преобладание государственных полномочий будет считаться нарушением.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ имеют право издавать правовые акты, обязательные для исполнения властью на местах, а также контролировать их исполнение^[28]. Таким образом, контроль осуществляется как за исполнением самих полномочий, так и за реализацией выделенных на эти цели средств. Так, например, согласно положениям статьи 26 Закона «Об общих принципах…» к полномочиям ОМС относятся вопросы формирования и содержания архивных фондов субъекта РФ; предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий; создания и обеспечения охраны памятников природы; строительства и содержания автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения.

Кроме этого, отдельными государственными полномочиями наделяются ОМС муниципальных районов и городских округов. Иногда в одном законе может быть предусмотрено поручение некоторых государственных функций и муниципальным районам, и поселениям. В таком законодательном акте проводится четкое разграничение отдельных государственных полномочий между данными административными единицами. Помимо установленного порядка передачи немаловажным элементом является форма взаимодействия государственных органов власти и власти на местах. Одной из таких форм является реализация законодательной инициативы ОМС в законодательных (представительных) органах власти субъектов РФ. Правом на внесение такой инициативы в законодательный орган субъекта РФ большей частью обладают представительные ОМС.

Закон «Об общих принципах…» от 06.10.2003г. акцентирует внимание на преобладании федеративного правового регулирования местного самоуправления и создании гарантий местного самоуправления на федеральном уровне. Тогда как, например, закрепление в Законе №154-ФЗ от 28.08.1995 г. права правовой регламентации основ местного самоуправления за субъектами РФ, как показала практика, привело к тому, что снизилась эффективность работы данного института, искажалось его предназначение^[29].

Особого внимания заслуживает вопрос об ответственности за несоблюдение формы наделения ОМС отдельными государственными полномочиями. В случае несоответствия федеральных законов, законов субъекта или иных источников, которые предусматривают делегирование тех или иных полномочий в отношении ОМС, требованиям статьи 19 закона «Об общих принципах…», будут недействительными. Данное обстоятельство послужит основанием для отказа в исполнении таких полномочий. Таким образом, при обращении в суд с соответствующим заявлением будет достаточно отсутствия хотя бы одного обязательного требования, указанного в ч. 6, ст. 19 закона «Об общих принципах…».

Четкое разграничение компетенции ОМС в области реализации полномочий, делегированных органами государственной власти, является необходимым условием их успешного взаимодействия. Стоит обратить внимание на положения статьи 133 Конституции РФ, предусматривающей право ОМС на компенсацию дополнительных расходов, понесенных в результате решений органов государственной власти. В этой связи необходима регламентация механизма участия ОМС в практической реализации решений органов государственной власти на законодательном уровне.

Говоря о взаимоотношении местного самоуправления с институтами государства, стоит отметить, что деятельность органов местного самоуправления представляет собой одну из форм демократии – как непосредственную, так и представительную. Так, основной целью ОМС является повышение активности населения в решении вопросов управления государственными и общественными делами. Сочетание государственного и общественного в местном самоуправлении играет важную роль в практическом плане. Единство этих двух начал способствует решению важнейших общественно-государственные задачи.

Выводы

Если рассматривать вопросы взаимосвязи органов государственной власти и местного самоуправления, то такие органы управления можно выделить в качестве элементов единой системы социального управления, публичной власти, которая обеспечивает жизнедеятельность общества как единого целого. Чем крупнее государство, тем сложнее ограничиться централизованным чиновничьим управлением, и тем больше потребность во включении элементов самоуправления в общее управление.

Глава 3. Пути повышения эффективности

государственного и муниципального управления

3.1. Рекомендации по совершенствованию системы взаимодействия органов государственного и муниципального управления Красноярского края

Анализируя деятельность органов местного самоуправления Красноярского края, можно отметить, что подходы к формированию бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений на краевом уровне не в полной мере соответствуют задачам, обозначенным в федеральной бюджетной политике. Так, на краевом уровне не решаются следующие задачи, обозначенные в проекте федеральных Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2018 г. и плановый период 2019 и 2020 гг. в в сфере межбюджетных отношений: содействие сбалансированности местных бюджетов путем ограничения дефицита и обеспечения экономического развития; повышение эффективности бюджетных расходов и бюджетная консолидация; создание предсказуемых, прозрачных и комфортных условий предоставления финансовой помощи (включая распределение всех субсидий приложениями к Закону края о краевом бюджете).

Сохраняющаяся централизация налоговых доходов в федеральном бюджете привела к значительному перераспределению денежных средств между уровнями бюджетной системы посредством механизмов бюджетного выравнивания. В такой ситуации налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов не смогли обеспечить формирование их достаточной доходной базы. Вследствие этого возросла дотационность местных бюджетов, снизилась их финансовая самостоятельность, что отрицательно сказалось на экономическом состоянии муниципальных образований и, соответственно, на темпах роста экономики страны.

Негативные тенденции состояния бюджетной системы муниципальных образований в России показывают, что законодательно закрепленный принцип самостоятельности местных бюджетов не соблюдается. Актуальным становится вопрос повышения уровня самофинансирования муниципалитетов.

Важно отметить, что самофинансирование в нашем понимании не означает полного отсутствия поддержки местных бюджетов со стороны вышестоящих уровней бюджетной системы и исключение прочих источников финансирования в качестве финансовых ресурсов муниципалитетов. Самофинансирование определяется, прежде всего, как способность органов местного самоуправления решать законодательно возложенные на них функции с преимущественным и эффективным использованием собственных доходных источников финансирования.

Для того чтобы формировать достаточную доходную базу местных бюджетов таким образом, необходим грамотный механизм управления муниципальными финансами. Предлагается усовершенствованная схема механизма обеспечения самофинансирования муниципальных образований, реализуемого в настоящее время (рис. 1).

Объектом управления данного механизма является финансовая система муниципальных образований. Местная власть, реализуемая через совокупность институтов местного самоуправления, воздействует на объект с использованием ресурсов, инструментов и информационной составляющей. Ресурсное звено механизма в предложенной схеме представлено как совокупностью финансовых средств местных бюджетов, так и кадровым обеспечением муниципального управления. Эффективность работы кадров в органах местного самоуправления является одним из ведущих факторов экономического развития муниципального образования.

Инструментарий механизма составляют финансовое планирование, финансовое регулирование с помощью налоговых и денежно-кредитных методов, контроль на местном уровне. Информационным звеном является процесс подбора отчетных показателей финансовой деятельности муниципалитета, нормативно-правовое обеспечение механизма самофинансирования.

Рисунок 1. Схема организационно-экономического механизма обеспечения самофинансирования муниципальных образований

В схеме в информационную составляющую входит также использование данных муниципальной статистики и результатов комплексного мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований. Применение данных информационных компонентов будет способствовать всесторонней оценке уровня социально-экономического развития муниципалитетов.

Результатом компетентного управленческого воздействия становится повышение уровня самофинансирования муниципалитетов путем роста налоговых и неналоговых доходов бюджетов, вовлечения дополнительных резервов, регулирования соотношения собственных и заемных средств.

Повышению финансовой самостоятельности муниципалитетов могут способствовать принятые на федеральном уровне меры по снижению централизации бюджетной системы, то есть формирования большей части налоговых доходов в федеральных и региональных бюджетах и преобладания в доходах местных бюджетов безвозмездных поступлений.

Также в компетенции федеральных органов власти находится возможность установления налоговых льгот для предпринимателей, занимающихся приоритетными для национальной экономики видами деятельности: промышленным производством, инновационной деятельностью, сельским хозяйством, развитием художественных народных промыслов.

Такие меры будут способствовать повышению налоговой активности бизнеса и, в конечном итоге, росту уровня самофинансирования муниципальных образований.

2.3. Прогнозы эффективности рекомендуемых мероприятий

Рассмотрим прогнозные показатели эффективности повышения самостоятельности местного самоуправления в Красноярском крае.

Финансирование государственной программы на планируемый бюджетный цикл предусмотрено за счет средств краевого бюджета (в действующей редакции государственной программы – за счет средств федерального и краевого бюджетов). Общий объем финансирования государственной программы на 2014- 2020 гг. составляет 9 156 510,8 тыс. руб. (в том числе на 2018-2020 гг. – 4 458 828,9 тыс. руб.).

Распределение объемов финансирования по подпрограммам указывает на то, что приоритеты в сфере содействия развития местного самоуправления на ближайшую перспективу сохраняются. По-прежнему наибольший объем финансирования приходится на «Повышение качества оказания услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» (43,2% объема ассигнований на 2018-2020 годы).

Непосредственно на реализацию вопросов местного значения приходится 54,4% расходов государственной программы (субсидии и иные межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований края).

Сопоставление объемов финансирования государственной программы, предусмотренных Проектом постановления, и предлагаемых объемов финансирования представлено в таблице 1.

Таблица 1

Рекомендации по корректировке государственной программы


Источник финансирования	Действующая редакция государственной программы			Проект государственной программы			Отклонение проекта государственной программы от:
Источник финансирования	Действующая редакция государственной программы			Проект государственной программы			Закона о бюджете		действующей редакции
федеральный бюджет	524,7	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
краевой бюджет	1 533,6	1 388,6	1 557,6	1 529,2	1 677,3	1 252,3	140,5	119,7	140,5	119,7
Итого	2 058,3	1 388,6	1 557,6	1 529,2	1 677,3	1 252,3	140,5	119,7	140,5	119,7

Проектом постановления, по сравнению с действующей редакцией государственной программы увеличивается на 140 548,4 тыс. руб., в 2019 году – на 119 707,4 тыс. руб. (в полном объеме средства краевого бюджета).

Государственная программа содержит расходные обязательства, принятые на 2018-2020 годы сверх обязательно предусмотренных федеральным законодательством. Общий объем таких расходов, предусмотренный проектом, составляет 2 533 549,8 тыс. рублей.

Выводы

На местном уровне представляется возможным осуществление следующих мероприятий, направленных на повышение самостоятельности с помощью реализации организационно-экономического механизма обеспечения самофинансирования муниципальных образований:

1. обеспечение постоянного мониторинга результативности использования муниципального имущества;

2. выявление резервов роста налогового потенциала муниципальных образований с помощью применения административных мер ответственности к организациям, уклоняющимся от налогов;

3. оптимизация кадровой структуры органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с исключением двойного выполнения одних и тех же функций в целях сокращения расходов местного бюджета на государственный аппарат;

4. управление заемными средствами – расширение применения кредитных ресурсов, оценка потребности в заемных средствах в муниципалитетах и контроль результативности их использования. Кредитные ресурсы в отличие от безвозмездных поступлений, предоставляются на платной и возвратной основе и оказывают стимулирующее воздействие на деятельность органов местного самоуправления по эффективному формированию и расходованию имеющихся финансовых ресурсов муниципалитетов.

Заключение

1. обеспечение постоянного мониторинга результативности использования муниципального имущества;

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.204 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изм. и доп.) [Электронный ресурс]: федеральный закон от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». URL: http:/ /www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702.

Европейская хартия местного самоуправления. Страсбург, 15 октября 1985 г. Ратифицирована РФ. Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (последняя редакция).

Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 27.05.2014; Парламентская газета, № 19, 30.05-05.06.2014; Российская газета, № 121, 30.05.2014; Собрание законодательства РФ, 02.06.2014, № 22, ст. 2770.

Закон Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2880 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» // Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 19.12.2014; Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, № 50(679), 19.12.2014.

Распоряжение Губернатора Красноярского края от 29.08.2014 № 427-рг «О создании рабочей группы по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края по решению вопросов местного значения».

Закон Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» // Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 22.10.2015; Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, № 41(721), 23.10.2015; Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru, 23.10.2015

Закон Красноярского края от 21.04.2016 № 10-4441 «О признании утратившим силу подпункта «о» пункта 1 статьи 1 Закона края «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» // Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 10.05.2016; Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru, 16.05.2016.

Постановление Правительства Красноярского края от 20.11.2010 № 570-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае» на 2011 – 2013 годы» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, № 58(429), 29.11.2010.

Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 517-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Содействие развитию местного самоуправления» // Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края http://www. zakon.krskstate.ru, 05.11.2013; Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, № 45(620), 05.11.201

Андриченко Л. В. Разграничение полномочий в сфере местного самоуправления // Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование/ под общ. Ред. Т. Я. Хабриевой. М.: Эксмо, 2017.

Антонов А. Н. Проблемы совершенствования межбюджетных отношений на муниципальном уровне (на примере г. Суджи Курской области). Актуальные научные исследования: экономика, управление и право, Курск, 2016. С. 238-249.
Антонова Н. А. Самостоятельность местного самоуправления как принцип его организации: проблемы обеспечения // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. 2017. № 3. С. 94-100.

Бабичев И. В. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций. М.: Норма: ИНФА-М, 2016.

Безобразов В. П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть (статьи). СПб., 2017.

Бекренёв П. Ю. Принцип самостоятельности местного самоуправления: современное состояние и перспективы вопроса // Вестник Костромского государственного университета. 2017. Т. 23. № 3. С. 250-260.

Борисоглебская, Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: Финансирование социальных услуг / Л. Н. Борисоглебская, С. А. Кирсанов. М.: АИД, 2016.

Будовская О. В. Проблема межрегионального выравнивания как способ разрешения противоречия между равенством и эффективностью // Каспийский регион: политика, экономика, культура. – 2015. – № 1. – С. 62-70.

Васильев А. А. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: Принципы, направления и формы. М.: Прогресс, 2017.

Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2012. 680 с.

Государственные и муниципальные финансы / Под ред. И. Д. Мацкуляка. М.: Изд-во РАГС, 2014.

Камилова Д. В. Проблемы обеспечения самостоятельности местного самоуправления в России // Юридический вестник ДГУ. 2017. Т. 24. № 4. С. 68-70.
Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь [и др.]; под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. М.: Норма, Инфра-М, 2016.
Коростелева М. В. К вопросу о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления / М. В. Коростелева, А. П. Анисимов, Г. С. Працко // Философия права. –2015. –№3. – С. 68-70.

Кохановская, И. И. Современная концепция антикризисного государственного и муниципального управления / И. И. Кохановская, Н. В. Батманова // Региональное развитие. 2014. № 3−4. С. 105−107.

Лихошва А.О. К вопросу о понятии самостоятельности местного самоуправления // Марийский юридический вестник. 2016. Т. 1. № 2 (17). С. 43-46.

Лихошва А. О. О взаимосвязи принципов самостоятельности и гласности местного самоуправления // Право и государство: теория и практика. 2017. № 2 (146). С. 78-80.

Монин В. В. Анализ подходов к реформе местного самоуправления // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2014. № 3. С. 42-50.

Невинский В.В. Местное самоуправление в России: от земской реформы до наших дней // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2015. № 1 (28). С. 31-40.

Овчинников И. И. Современные проблемы соотношения норм федерального и регионального законодательства в области местного самоуправления // Ведомости Московской городской Думы. – 2014. – № 1. – С. 89-94.

Паулов П. А., Гаспарян М. М. Плюсы и минусы местного самоуправления в системе публичной власти федеративного государства // В сборнике: EurasiaScience Сборник статей XII международной научно-практической конференции. 2017. С. 222-230.

Печенская М. А. Межбюджетные отношения: состояние, регулирование, оценка результативности монография. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2015.
Прейшева М. И. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления // В сборнике: Актуальные проблемы юриспруденции. Сборник статей по материалам V международной научно-практической конференции . 2017. С. 109-110.
Симонова Н. С. Принцип самостоятельности местного самоуправления: современные тенденции развития // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2017. № 4-6. С. 64-70.
Скарякина Е. Ю. Самостоятельность местного самоуправления как основа муниципального права // Аллея науки. 2017. Т. 5. № 16. С. 10-14.

Старченко Е. Н. Некоторые аспекты трактовки принципа самофинансирования муниципальных образований // Фундаментальные исследования, 2015. № 11. С. 1034-1040.

Судакова С. В. Принцип самостоятельности местного самоуправления: особенности современного правопонимания и реализации // Воронежский государственный аграрный университет. Воронеж, 2015.

Фадеев В. И. Правовая основа местного самоуправления // Муниципальное право: учебник для бакалавров / отв. ред. В.И. Фадеев. - М., 2014.

Феоктистова О. А., Нестерова Н. А. Развитие реформы местного самоуправления в России // В сборнике: Наука, образование, общество: тенденции и перспективы Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 3 частях. ООО «АР-Консалт». 2014. С. 86-90.

Христенко, В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2014.
Хурматуллина А. М. К вопросу об обеспечении принципа самостоятельности местного самоуправления // Ученье записки Казанского филиала «Российского государственного университета правосудия». 2017. Т. Том XIII. С. 128-133.

Целищева Е. Ф. Формирование местного самоуправления и муниципальная реформа в России в постсоветский периода // Муниципалитет: экономика и управление. 2013. № 2 (5). С. 48-50.

Чихладзе Л. Т., Горохов Д. Ю. Самостоятельность местного самоуправления как основа муниципального права // Успехи в химии и химической технологии. 2016. Т. 30. № 5 (174). С. 78-80.

Шастина А. Р. Конституционное право на организационную самостоятельность местного самоуправления на примере формирования местной администрации // В сборнике: Основные тенденции и детерминанты реформирования конституционного и административного права на современном этапе материалы международной научно-практической конференции, состоявшейся в рамках Байкальского юридического форума. Байкальский
государственный университет. 2017. С. 135-140.
Шиганов В. В. Полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления муниципальных территорий / Шиганов В. В., Рыжков О. В. // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. – 2014. – № 12. – С. 105-110.

Борисоглебская, Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: Финансирование социальных услуг / Л. Н. Борисоглебская, С. А. Кирсанов. М.: АИД, 2016. С. 16. ↑
Государственные и муниципальные финансы / Под ред. И. Д. Мацкуляка. М.: Изд-во РАГС, 2014. С. 14. ↑
Кохановская, И. И. Современная концепция антикризисного государственного и муниципального управления / И. И. Кохановская, Н. В. Батманова // Региональное развитие. 2014. № 3−4. С. 105. ↑
Христенко, В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2014. 88 с. ↑
Конституция Российской Федерации (с поправками на 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 9. - Ст. 851. ↑
Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь [и др.]; под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. М.: Норма, Инфра-М, 2016. С. 410. ↑
Европейская хартия местного самоуправления. Страсбург, 15 октября 1985 г. Ратифицирована РФ. Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ. ↑
Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2012. 680 с. ↑
Целищева Е. Ф. Формирование местного самоуправления и муниципальная реформа в России в постсоветский периода // Муниципалитет: экономика и управление. 2013. № 2 (5). С. 48. ↑
Невинский В.В. Местное самоуправление в России: от земской реформы до наших дней // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2015. № 1 (28). С. 31. ↑
О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695. ↑
Фадеев В. И. Правовая основа местного самоуправления // Муниципальное право: учебник для бакалавров / отв. ред. В.И. Фадеев. - М., 2014. – С. 102. ↑
Феоктистова О. А., Нестерова Н. А. Развитие реформы местного самоуправления в России // В сборнике: Наука, образование, общество: тенденции и перспективы Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 3 частях. ООО «АР-Консалт». 2014. С. 86. ↑
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ РФ). 2003. № 40. Ст. 3822. ↑
Фадеев В. И. Правовая основа местного самоуправления // Муниципальное право: учебник для бакалавров / отв. ред. В.И. Фадеев. М., 2014. – С. 67. ↑
Монин В. В. Анализ подходов к реформе местного самоуправления // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2014. № 3. С. 42. ↑
Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 27.05.2014; Парламентская газета, № 19, 30.05-05.06.2014; Российская газета, № 121, 30.05.2014; Собрание законодательства РФ, 02.06.2014, № 22, ст. 2770. ↑
Закон Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2880 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» // Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 19.12.2014; Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, № 50(679), 19.12.2014. ↑
Распоряжение Губернатора Красноярского края от 29.08.2014 № 427-рг «О создании рабочей группы по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края по решению вопросов местного значения». ↑
Закон Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» // Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 22.10.2019; Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, № 41(721), 23.10.2019; Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru, 23.10.2019. ↑
Закон Красноярского края от 21.04.2016 № 10-4441 «О признании утратившим силу подпункта «о» пункта 1 статьи 1 Закона края «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» // Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 24.10.2019; Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru, 24.10.2019. ↑
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, № 42, ст. 5005; Российская газета, № 206, 19.10.1999. ↑
Постановление Правительства Красноярского края от 20.11.2010 № 570-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае» на 2011 – 2013 годы» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, № 58(429), 29.11.2010. ↑
Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 517-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Содействие развитию местного самоуправления» // Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края http://www. zakon.krskstate.ru, 05.11.2013; Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, № 45(620), 05.11.2019. ↑
Андриченко Л. В. Разграничение полномочий в сфере местного самоуправления // Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование/ под общ. Ред. Т. Я. Хабриевой. М.: Эксмо, 2017. – С. 121. ↑
Паулов П. А., Гаспарян М. М. Плюсы и минусы местного самоуправления в системе публичной власти федеративного государства // В сборнике: EurasiaScience Сборник статей XII международной научно-практической конференции. 2017. С. 222. ↑
Безобразов В. П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть (статьи). СПб., 2017. – С. 34. ↑
Бабичев И. В. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций. М.: Норма: ИНФА-М, 2016. – С. 54. ↑
Васильев А. А. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: Принципы, направления и формы. М.: Прогресс, 2017. – С. 65. ↑