Государственное регулирование предпринимательской деятельности (Понятие предпринимательской деятельности)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Предпринимательство как способ хозяйствования находится в постоянном движении и развитии. Все более широко проникая в российскую экономику, оно обогащает новыми чертами и качествами. Соответственно изменяются его нормативно-правовая основа, обновляется еще недавно принятые указы Президента РФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Эти обстоятельства обязывают каждого во избежание ошибок быть внимательным с предпринимательской деятельностью, постоянно следить за происходящим в нем изменениями. Ведь российское общество переживает переходный период. Это значит, что в нем продолжает еще ограничено действовать законы и закономерности прежнего, советского строя, а новые не успели сложиться и проявиться в полной мере.

При такой ситуации нельзя добиваться устойчивости законодательства, его развитие объективно обусловлено теми или иными процессами, происходящими в обществе, таким образом, тема государственное регулирование предпринимательской деятельности, на сегодняшний день является актуальной.

Противоречия сегодняшнего дня заключаются в том, что;

• Рассматривая этот вопрос нужно знать роль государства в сфере предпринимательства.
• Государство влияет на развитие общества и предпринимательской деятельности в частности.

Чтобы разрешить эти противоречия, необходимо изучить, исследовать российское предпринимательство; во-первых, как предпринимательство влияет на общество и его деятельность в частности. Во-вторых, как осуществляется государственное регулирование предпринимательской деятельности.

Объектом исследования является Российского предпринимательское общество.

Предметом исследования государственное регулирование предпринимательской деятельности.

Целью курсовой работы является рассмотреть государственное регулирование предпринимательской деятельности.

В ходе деятельности над курсовой работой следует осуществить ряд задач:

1. Рассмотреть понятие и функции предпринимательской деятельности;
2. Изучить субъекты предпринимательской деятельности;
3. Изучить цели и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности;
4. Исследовать правовое регулирование предпринимательства;
5. Рассмотреть нормативно-правовые документы регулирования и развития предпринимательства.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Понятие предпринимательской деятельности

Предпринимательство есть способ хозяйствования, который в результате многовековой эволюции утвердился в экономике развитых стран. Первоначально предпринимателями называли предприимчивых людей, действующих на рынке, или просто людей энергичных, азартных, склонных к рискованным операциям. В дальнейшем к предпринимательству стали относить любую деятельность, направленную на увеличение прибыли и не запрещенную законом. Предпринимательство развивалось сложно, сопровождалось и сопровождается бесконечным процессом возникновения и разрешения многочисленных противоречий. Его первые ростки начали пробиваться вместе со становлением рыночных отношений. Однако возникновение предпринимательства как оформившегося устойчивого явления относится к 17 веку.

Предпринимательство для современной России – явление относительно новое. Значение предпринимательства детерминировано той ролью, которую оно объективно играет в проводимых сейчас реформах. Особенность реформирования экономики России состоит в кардинальном качественном преобразовании народного хозяйства и всех других сфер общества. Мы имеем основополагающий фундаментальный учредительный и программный акт нашего общества и государства – это Конституция РФ. Конституция РФ содержит необходимый набор критериев: 1. В Конституции РФ четко решена главная экономическая и правовая проблема – проблема собственности. 2. Установлены гарантии свободы экономической деятельности. 3. Закреплен механизм рыночных отношений. 4. Конституционно подтверждено, что единственной денежной единицей в Российской Федерации является рубль. 5. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом. 6. Россия впервые провозглашена социальным государством, политика которого, в том числе в области экономики и предпринимательства, служит созданию условий для достойной жизни и свободного развития человека. В России в результате проведения реформ сформирована социально ориентированная рыночная экономика с преобладанием в ней предпринимательского способа хозяйствования. Но предпринимательство может осуществляться только в рамках экономической деятельности. Деятельность, направленная на систематическое получение какого-то дохода, но не являющаяся экономической, не может расцениваться как предпринимательская.

Предпринимательство тесно связано и непрерывно взаимодействуют со всеми сферами общества. Первый аспект этого взаимодействия – его прямые и обратные связи с экономической сферой общества, в пределах которой предпринимательство и может осуществляться. Второй аспект взаимодействия предпринимательства и общества отражает взаимосвязь предпринимательства с социальной сферой общества. Развитие предпринимательства должно сопровождаться повышением благосостоянием населения, более полным удовлетворением насущных потребностей людей, не должно вести к резкой поляризации различных групп граждан по уровню доходов, бездумному проматыванию национального богатства. Третий аспект – взаимосвязь предпринимательства с политической сферой общества. Надлежит обеспечить поддержку, лоббирование предпринимательской деятельности со стороны государства, органов местного самоуправления, иных влиятельных политических сил общества. Без этого не утвердится авторитет предпринимателя в обществе, не будут созданы благоприятные условия для предпринимательской деятельности. Четвертый аспект – взаимосвязь предпринимательства с духовной сферой общества, интегрирующей все другие сферы общества в единое целое. Надо добиваться позитивного восприятия предпринимательства широким общественным мнением, что предполагает глубокие перемены в сознании, психологии российских граждан. Осмысливая прошлое и вглядываясь в будущее предпринимательства, невольно приходишь к выводу о его универсальности, всеобщности как способа хозяйствования.

Предпринимательская деятельность - по гражданскому законодательству РФ самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 ГК РФ).

При анализе данного понятия можно выделить следующие его признаки:

Первым из них является осуществление деятельности с целью получения прибыли. Каждый собственник имущества вправе свободно им распоряжаться по своему усмотрению себе во благо, что выражается, как правило, в плодах и доходах от имущества.

В законодательном регулировании был разрешён вопрос: прибыль от какой деятельности считается полученной от предпринимательства. Его объектом согласно ГК является пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг.

Вторым признаком предпринимательской деятельности является систематичность её осуществления. Основным препятствием выступает отсутствие легального определения или устоявшегося обычая в понимании систематичности.

Следующий бесспорный признак предпринимательской деятельности — ее осуществление на свой риск, то есть под собственную имущественную ответственность. Такой риск включает принятие на себя предпринимателем как собственником имущества не только могущих произойти неблагоприятных последствий, но и дополнительного (специфического предпринимательского) риска в обязательственных отношениях. Ответственность предпринимателя является повышенной, на него возлагаются неблагоприятные последствия, возникшие не только по его вине, но и в иных случаях, кроме непреодолимой силы.

В экономической литературе выделяют три основные функции предпринимательства. Первая функция – ресурсная. Важными являются инвестиционные ресурсы – машины, оборудование, инструменты, транспорт, другие средства, используемые для производства товаров и услуг и доставки их потребителю, а также собственно финансовые ресурсы. Второй вид ресурсов – это факторы производства. Третий вид ресурсов – это человеческие трудовые ресурсы. Они определяются качественным и количественным составом рабочей силы, ее квалификацией, специализацией, уровнем занятости и так далее.

Вторая функция предпринимательства – организаторская. Предприниматель использует свои способности, чтобы обеспечить такое соединение и комбинирование факторов производства, которое наилучшим образом приведет к достижению цели – получению высокой прибыли.

Третья функция предпринимательства – творческая, связанная с новаторством. Ее значение особенно возрастает в условиях современного научно-технического прогресса.

К перечисленным выше функциям можно добавить:

1. Поддержку предпринимательству. Распределение предпринимательских идей, инициативы и опыта управления, что является функцией менеджмента.

2. Определение нужд потребителей и управление процессом обмена между предприятием и его контрагентами, что является функцией менеджмента.

3. Связи с общественностью (так называемые «паблик-рилейшиз») Осуществление и управление отношениями между предприятием и общественными структурами или средства массовой информации.

Таким образом, можно выделить достоинства и недостатки предпринимательской деятельности.

Несомненными достоинствами частнопредпринимательской фирмы являются:

1. Простота организации (учреждения, управления и т.д.);

2. Свобода действий (не связанная с необходимостью согласования в принятии решений и т.д.);

3. Сильный экономический стимул (получение всей прибыли одним лицом);

Среди очевидных недостатков частнопредпринимательской фирмы следует назвать в первую очередь:

1. Ограниченность финансовых и материальных ресурсов (связанная как с недостатком средств собственника фирмы, так и с трудностью получения кредитов);

2. Отсутствие развитой системы внутренней специализации производственных и управленческих функций (особенно в условиях малого и среднего производства наиболее типичного для данной формы собственности);

3. Существование неограниченной ответственности (когда собственник в случае банкротства рискует не только капиталом, вложенным в дело, но и своей личной собственностью).

Для развития в России предпринимательства существенное значение имеет понимание того, что не любое новое дело является предпринимательством. Предпринимательство, в первую очередь, связано с эффективным использованием всех факторов производства в целях экономического роста и удовлетворения потребностей отдельных граждан и общества в целом. Основная функция предпринимательства в России должна состоять в том, чтобы производить, «доводить» до конкретных потребителей товары (услуги, работы) и получать за это материальное и моральное вознаграждение. Как писал В.И. Даль, предпринимать, значит, затевать, решиться исполнить какое-либо новое дело, приступить к совершению чего-либо значительного.

Все многообразие предпринимательской деятельности может быть классифицировано по различным признакам: виду или назначению, формам собственности, количеству собственников, организационно-правовым и организационно-экономическим формам, степени использования наемного труда и др.

По виду или назначению предпринимательская деятельность делится на производственную, коммерческую, финансовую, консультативную и др. Все эти виды могут функционировать раздельно или вместе. Для малого предприятия характерны все эти виды предпринимательской деятельности.

По формам собственности предприятия могут быть частными, государственными, муниципальными, а также находиться в собственности общественных объединений (организаций). При этом государство не может устанавливать в каком бы то ни было виде ограничения или преимущества в зависимости от формы собственности.

По количеству собственников предпринимательская деятельность может быть индивидуальной и коллективной. При индивидуальном предпринимательстве собственность принадлежит одному физическому лицу. Коллективному предпринимательству соответствует собственность, принадлежащая одновременно нескольким субъектам с определением долей каждого из них (долевая собственность) или без определения долей (совместная собственность). Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в коллективной собственности, осуществляются по соглашению всех собственников.

В числе организационно-правовых форм предпринимательства различают товарищества, общества, кооперативы; к основным организационно-экономическим формам можно отнести:, концерны, ассоциации, консорциумы, синдикаты, картели, финансово-промышленные группы (ФПГ) холдинги.

Таким образом, предпринимательство – это управлять хозяйством, собственностью при этом получать прибыль. В России предпринимательство претерпевает ряд государственных реформ усовершенствования правового регулирования. Предпринимательство в целом выполняет ряд функции: ресурсную, организационную, финансовую и другие. Предпринимательство можно разделить на два вида индивидуальное и коллективное при этом выделяются и субъекты предпринимательской деятельности.

​​​​​​​1.2 Субъекты предпринимательской деятельности

Субъект предпринимательской деятельности – это такой субъект гражданского права, который на свой риск осуществляет самостоятельную деятельность, направленную на систематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товара, выполнения работ или оказания услуг, и который зарегистрирован в этом качестве в установленном законом порядке. Все возможные субъекты гражданского права, объединяемые общим понятием «лица», подразделяются на три группы. Первая – физические лица, которые, в свою очередь, представлены тремя их разновидностями: граждане, иностранцы, лица без гражданства. Вторая – юридические лица. Третью группу составляют Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Физические лица могут заниматься предпринимательством путем оформления индивидуальной предпринимательской деятельности. Для приобретения статуса индивидуального предпринимателя гражданин должен обладать следующим общими признаками субъекта гражданского права:

1) правоспособностью (способность иметь гражданские права и нести обязанности);

2) гражданской дееспособностью (способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их);

3) иметь имя;

4) иметь место жительства.

Особенности статуса индивидуального предпринимателя, действующего без образования юридического лица, по сравнению с общегражданской правоспособностью гражданина заключатся в следующем: во- первых, этот статус приобретается в результате государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя. Во – вторых, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц. В-третьих, индивидуальный предприниматель обязан на каждого работника вести трудовую книжку. В-четвертых, в отличие от граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, имущественные споры между индивидуальными предпринимателями либо между ними и юридическими лицами подведомственны арбитражным судам. В-пятых, индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признан по решению суда несостоятельным (банкротом). В-шестых, на индивидуальных предпринимателей возлагаются некоторые дополнительные обременения, обусловленные повышенной нагрузкой с их стороны на услуги, оказываемые на одинаковых условиях всем гражданам.

К юридическим лицам относятся: 1) полные товарищества; 2) товарищества на вере; 3) общества с ограниченной ответственностью; 4) общества с дополнительной ответственностью; 5) акционерные общества; 6) производственные кооперативы.

На территории Российской Федерации занимаются предпринимательской деятельностью также иностранные граждане и юридические лица, и с ними все чаще вступают в деловые контакты наши отечественные хозяйствующие субъекты.

Согласно п.1 ст.3 Закона № 88-ФЗ субъектами малого предпринимательства могут быть только коммерческие организации и индивидуальные предприниматели. Соответственно статус малого предприятия не могут иметь такие некоммерческие организации, как учреждения, потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации, фонды и др. При этом коммерческие организации должны отвечать двум требованиям.

Первое требование. Должен быть соблюден определенный Законом

№ 88-ФЗ размер участия в уставном капитале малого предприятия некоторых субъектов.

Так, малым предприятием может быть только такая коммерческая организация, в уставном капитале которой не превышает 25% доля следующих субъектов:

- Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом Закон не устанавливает размер (долю) участия в уставном капитале малого предприятия муниципальных образований;

- общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов;

- одного или нескольких юридических лиц, не являющихся субъектами малого предпринимательства. Это требование полностью поглощает предыдущие, поскольку общественные и религиозные организации и фонды являются некоммерческими организациями.

Второе требование. Для того чтобы предприятие имело статус малого, средняя численность работников за отчетный период не должна превышать следующих предельных уровней: в промышленности - 100 человек; в строительстве - 100 человек; на транспорте - 100 человек; в сельском хозяйстве - 60 человек; в научно-технической сфере - 60 человек; в оптовой торговле - 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

При отнесении предприятия к той или иной отрасли необходимо руководствоваться Общесоюзным классификатором "Отрасли народного хозяйства" (ОКОНХ).

Таким образом, субъектами предпринимательской деятельности могут выступать физические лица (обладающие некоторыми признаками субъекта гражданского права), юридические лица организации: ООО, ОАО, ЗАО и т.д., субъекты РФ, муниципальные образования.

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Цели и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности

Государственное регулирование – воздействие государства на деятельность хозяйственных субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для формирования рыночного механизма, решения экономических и социальных проблем. Исходя из определения термина «государственное регулирование», можно сказать, что государство должно оказывать содействие становлению предпринимательской экономики, а, следовательно, и национальному предпринимательству и национальному капиталу.

Прежде чем государство начнет проводить осмысленную промышленную политику, оно должно заключить союз с крупным частным капиталом. В связи с этим, необходимо решить две важные задачи. Во-первых, только государство может выработать своего рода национальную философию рыночной реструктуризации экономики, формировать и отслеживать ее приоритеты, оценивать масштабы и направленность требуемых преобразований. Во-вторых, оно должно устанавливать такие правила игры, которые не противоречили бы коренным интересам частного капитала, а, напротив, содействовали бы реализации намеченной стратегии развития промышленности на основе использования его созидательного потенциала.

Основным показателем, характеризующим процветание страны, является ее конкурентоспособность. Этот показатель характеризует и экономическую безопасность, и инвестиционную привлекательность. Говоря о конкурентоспособности государства, нельзя не констатировать и тот факт, что не во всех странах созданы условия, обеспечивающие защиту частной собственности.

При анализе причин низкой инвестиционной активности, многие специалисты справедливо отмечают отсутствие необходимой нормативно-правовой базы для осуществления инвестиционной деятельности, то есть, не созданы нам условия защиты прав инвесторов, так и механизм гарантирования.

Задача федерального центра должна полностью сконцентрироваться на создании единого правового поля для развития предпринимательства. Необходимо также осуществлять протекционистскую политику в отношении малых и средних предприятий и реализовываться в форме конкретных финансово-кредитных, таможенных и налоговых мер.

Можно сформулировать общие цели, которые стоят перед государством для развития предпринимательского процесса:

1. Государство должно поддержать в финансовом отношении только что вступивших или вступающих в сферу активности предпринимателей;

2. Государство должно взять на себя образовательные функции по профессиональной подготовке и воспитанию профессиональных предпринимательских и менеджерских кадров;

3. Государство должно взять на себя функции создания предпринимателей определенной инфраструктуры, т.е. вспомогательных структур, которые должны оказывать предпринимателям услуги, необходимые для их успешной деятельности.

В частности одна из ключевых задач государства – оказание финансово-кредитной поддержки предпринимательству, особенно малому и среднему, принятие стабильного законодательства, а в том числе налогового, способствовало развитию бизнеса. Важным фактором становления предпринимательства должно стать создание соответствующей конституциональной структуры – развитие бизнес инкубаторов, информационно - консультативное обслуживание предприятий, в том числе подключение их к системе Интернет, более активная деятельность фондов и других организованных структур поддержки предпринимательства.

Деятельность ряда фирм регулируется государством. Непосредственно государство осуществляет экономическое регулирование предпринимательского сектора через политику приватизации, создание определенного инвестиционного и предпринимательского климата, государственную поддержку предпринимательства. В более широком плане сюда можно отнести и создание широкого комплекса условий, включающих финансовые рынки и их инфраструктуру, рыночную систему товародвижения, конкретную среду и антимонопольные механизмы, и другие не менее важные институциональные формы и институты.

Самуэльсон П.А. в книге «Экономика» [10, 28] выделяет три главных метода воздействия правительства на частную экономическую деятельность:

1. Налоги, которые уменьшают частный доход, а, следовательно, и частные расходы (на автомобили или рестораны) и обеспечивают ресурсами общественные расходы (постройка мостов, сбор мусора и т.п.). Налоговая система служит также для подавления одних производств, которые облагаются более высокими налогами (например, выпуск сигарет), и поощрения других, пользующих налоговыми льготами (постройка личных домов);

2. Расходы, побуждающие фирмы или рабочих производить определенные товары и услуги (танки, образование и охрана правопорядка), а также трансфертные платежи (выплаты по социальному обеспечению), обеспечивающих доход частным лицам;

3. Регулирование или контроль, которые побуждают людей либо продолжить, либо прекращать определенную деятельность (примерами могут служить ограничения выбросов в окружающую среду, контроль за условиями труда или требования об указании питательной ценности продукта на его упаковке).

Таким образом, эффективным средством государственного регулирования экономики, предпринимательства в рыночных условиях является осуществление налоговой политики в стране. Выполнение налоговых обязательств предпринимателями - налоплательщиками важнейшее требование государственной дисциплины. Налоговое законодательство предусматривает меры, обеспечивающие порядок уплаты налогов и других обязательных платежей.

За нарушение налогового законодательства налогоплательщик может нести финансовую, административную, дисциплинарную и уголовную ответственность.

Ограничения, вводимые на размеры прибыли, регулируют остаточный доход. Такая политика государства приводит к тому, что часть прибыли либо превращается в издержки (путем повышения заработной платы, дополнительного хромирования и т.д.), либо дарится потребителям путем снижения цены выпускаемой продукции.

Однако методы государственного регулирования предпринимательской деятельности, предложенные Самуэльсоном, можно дополнить.

Во-первых, привлечение инвестиций, в том числе и иностранных, является одним из эффективных методов развития предпринимательского процесса. Наиболее перспективным инструментом привлечения инвестиций являются лизинги. В настоящее время основная часть мирового рынка лизинговых услуг сконцентрирована в США, Западной Европе и Японии. Развитие лизинговых услуг в стране сможет способствовать решению таких важнейших задач, стоящих перед экономикой страны, как конверсия, обновление основных фондов, повышение конкурентоспособности инвестиций.

Во-вторых, предпринимательство, как особая форма экономической активности, как конкретная форма обеспечения самозанятости части населения и создания новых рабочих мест пользуется правительственной поддержкой во всех промышленно развитых странах (в отсталых странах большое распространение получает так называемое уличное предпринимательство). Суть правительственной (государственной) поддержки сводится чаще всего к выработке конкретных мер по трем направлениям:

1. Консультационное сопровождение процесса создания и функционирования вновь созданных фирм на начальном этапе (1-3 года с момента образования фирмы);

2. Оказание определенной финансовой поддержки вновь создаваемой структуре или предоставление такой структуре определенных льгот (обычно в сфере налогообложения);

3. Оказание технической, научно-технической или технологической помощи маломощным в финансовом отношении предпринимательским структурам (В Нидерландах, к примеру, созданы региональные научно-технические бюро, которые на безвозмездной основе по заявкам малых предприятий участвуют в разрешении их научно-технических или технологических проблем, связанных с производственным процессом).

Следовательно, решение такой важной задачи государственного регулирования предпринимательской деятельности, как создание условий для руководителей малых предприятий, осуществляемой с помощью консультационной деятельности, не обладая опытом и специальными знаниями, из-за отсутствия времени для самостоятельного решения своих проблем, не располагая крупными специалистами, малые предприятия должны стать постоянными заказчиками консультационных услуг.

Консультационная (консалтинговая) деятельность – один из важных элементов системы инфраструктурного обеспечения рыночной экономики в целом, ее предпринимательского сектора в частности.

Вовлечение государства в экономическую жизнь, обычно связывается с функциональными недостатками рыночного механизма, причем государство берет на себя предпринимательские функции отнюдь не из-за координации рыночных отношений (здесь оно может ограничиться мерами экономического и нормативного регулирования), а в условиях, когда частная форма предпринимательства не способна обеспечить решение стоящих перед экономикой задач.

Таким образом, государственное регулирование является воздействием государства на деятельность хозяйственных субъектов и рыночную конъектуру с целью обеспечения нормальных условий для предпринимательской деятельности. Государство перед собой ставит три общих цели регулирования - это финансовые отношения активности предпринимателей; образовательную по профессиональной подготовке и воспитанию предпринимателей; создание инфраструктуры то есть вспомогательных структур, которые оказывают предпринимателям необходимые услуги. Следовательно, можно выделить и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности к ним относят: налоги; расходы побуждающие фирмы или рабочих производит определённые товары и услуги; регулирование или контроль. Другими словами, государственное регулирование экономики предпринимательской деятельности осуществляет налоговая политика государства.

2.2. Правовое регулирование предпринимательства

Во всех экономически развитых странах малому и среднему бизнесу со стороны государства оказывается различная организационная и финансовая поддержка, результатом которой являются значительные поступления в бюджет, эффективное функционирование экономики и, в конечном счете, высокий уровень жизни населения.

Государственное регулирование и поддержка играют исключительно важную роль в развитии предпринимательства. Анализ нормативных актов в этой сфере с позиции их влияния на развитие предпринимательства в России позволяет определить, что механизм государственного воздействия включает организационно-управленческие и экономические меры.

24 июля 2007 г. Президент РФ подписал Федеральный закон N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон 2007 г.).

Действовавший в этой сфере ранее Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон 1995 г.) предусматривал определенные льготы и привилегии в сфере малого предпринимательства. Например, если изменения налогового законодательства были невыгодны для предпринимателя, он мог в течение первых четырех лет своей деятельности платить налоги по закону, который действовал на момент создания компании. Такой мораторий надежно защищал малый бизнес от повышенных ставок единого налога на вмененный доход, введения налога на добавленную стоимость для частных предпринимателей и других сложностей. Законодатели и фискальные органы пытались игнорировать эту оговорку закона, но Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на обязательность ее применения. Кроме того, Закон 1995 г. давал малым предприятиям право на ускоренную амортизацию - они могли применять двойные нормы, а также дополнительно списывать до 50% первоначальной стоимости основных фондов как амортизационные отчисления.

Большое значение в системе управляющего воздействия имеют конкретные формы и методы взаимоотношений администрации с предпринимательством, механизм его поддержки. Одна из основных форм помощи в развитии предпринимательства, особенно на начальной стадии, - предоставление субъектам предпринимательства кредитов. Кредиты могут предоставляться непосредственно администрацией из бюджета и внебюджетных средств, либо через банки, в том числе в порядке долевого участия, исходя из целесообразности развития на территории той или иной сферы предпринимательства.

Важной сферой регулирования является применение финансовых методов в отношении тех рыночных структур, которые работают с предприятиями малого бизнеса. Здесь может применяться снижение ставки налогообложения организаций, кредитующих малые предприятия, предоставление им со стороны местной администрацией финансовых гарантий. В качестве гарантий администрацией могут быть использованы финансовые средства бюджета, объекты муниципальной собственности,

Организация пропагандистской и образовательной кампании, направленной на стимулирование деятельности предпринимательства, подготовку населения к занятию собственным бизнесом, объединение предпринимателей по отраслевым, региональным, профессиональным и другим признакам, формирование соответствующего общественного мнения о предпринимателях. Меры государственной поддержки малого предпринимательства можно классифицировать следующим образом: это поддержка малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях.

В основе мер государственной поддержки на любом из уровней лежат: во-первых, соответствующий (федеральный, региональный, местный) нормативный акт органов представительной власти, который устанавливает основы такой поддержки. Так, на федеральном уровне это Закон №88-ФЗ, на региональном уровне, например в Москве, это Закон г. Москвы от 28.06.95 №14 "Об основах малого предпринимательства в Москве"; во-вторых, соответствующая (федеральная, региональная, местная) программа поддержки малого предпринимательства.

В этих двух документах обычно содержатся как реальные льготы, так и указание органам исполнительной власти на разработку отдельных мер поддержки. В последнем случае сами льготы закреплены в нормативных актах органов исполнительной власти соответствующего уровня.

Предусмотренные на всех уровнях меры поддержки малого предпринимательства условно можно разделить на те, что связаны с налогообложением, учетом и бухгалтерской отчетностью, и иные льготы и преимущества, например упрощенная регистрация, льготное кредитование и т.д. В свою очередь первые из них можно разделить на нормы об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства, предусмотренные федеральным и региональным законодательством, и на льготы для субъектов малого предпринимательства, находящихся на обычной системе налогообложения (льготы по налогу на прибыль).

Основные направления государственной поддержки обозначены в Законе № 88-ФЗ. Обычно по этим же направлениям за отдельными исключениями и дополнениями осуществляется поддержка и на региональном и местном уровнях.

Назовем эти направления:

1. Льготное кредитование. По этому вопросу следует обращаться в фонды поддержки малого предпринимательства. Существует специализированный Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, который оказывает финансовую поддержку высокоэффективным наукоемким проектам, разрабатываемым малыми предприятиями на льготных условиях, а также иную поддержку по своей специализации.

2. Льготное страхование. За разъяснением условий льготного страхования следует также обращаться в фонды поддержки малого предпринимательства.

3. Преимущественное право на получение заказов по производству продукции и товаров (услуг) для государственных нужд. За информацией можно обращаться в органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ.

4. Поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства. Реализация мер поддержки в данной области возложена на федеральные и региональные органы исполнительной власти. За дополнительной информацией следует обращаться в эти органы.

6. Производственно-технологическая поддержка субъектов малого предпринимательства. За разъяснением условий содействия в обеспечении субъектов малого предпринимательства современным оборудованием и технологиями следует обращаться в федеральные и региональные органы исполнительной власти, а также в органы местного самоуправления.

7. Поддержка субъектов малого предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Кроме того, субъектам малого предпринимательства оказывается содействие в информационной сфере, может быть предусмотрен упрощенный порядок их регистрации, лицензирования и сертификации.

На региональном и местном уровнях осуществляются и иные меры поддержки. Например, в Москве создан целевой фонд нежилых помещений для предоставления субъектам малого предпринимательства, упорядочено проведение проверок, установлены льготы по аренде и т.д.

Таким образом, деятельность субъекта малого предпринимательства должна осуществляться в тесном контакте с органами и организациями, реализующими меры государственной поддержки малого бизнеса. Следует помнить, что в бюджетах всех уровней на поддержку малого предпринимательства выделяются определенные финансовые средства, на получение которых малые предприятия имеют право.

2.3. Нормативно-правовые документы регулирования и развития предпринимательства

Основополагающие документы:

1. Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". - Данный закон предусматривает правила регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

2. Постановление Правительства Пермского края № 109-рп OT 25.09.2009 "Об утверждении перечня видов ремесленной деятельности по Пермскому краю". Это постановление устанавливает перечень видов ремесленной деятельности в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Пермского края. И говорит о том, что контроль за исполнением настоящего распоряжения возложен на заместителя председателя Правительства Пермского края Уткина Ю.А.

3. Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 № 584 "Об уведомительном порядке начала предпринимательской деятельности". Данное постановление говорит о том, что каждый предприниматель, начиная свою деятельность, должен незамедлительно уведомить об этом государство и, как правило, встать на налоговый учёт.

4. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 556 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства"

6. Закон Пермского края "О бюджете Пермского края на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов

7. Закон Пермского края № 392-ПК от 26.02.2009"О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае"

8. Закон Пермского края от 10 декабря 2009 г. № 352-ПК "Об утверждении краевой целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2008-2011 годы"

9. Постановление Правительства Пермского края № 30-рп от 01.04.2009 "О создании совета в области развития малого и среднего предпринимательства в Пермском крае"

10. Постановление Правительства Пермского края "О внесении изменений в постановление Правительства Пермского края от 19.12.2008 № 730-п «Об утверждении Порядка создания и деятельности совета в области развития малого и среднего предпринимательства в Пермском крае»

Государственная поддержка предпринимательства:

1. Постановление Правительства Пермского края № 522-п от 03.08.2009 "О предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края на финансирование мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в 2009-2011 годах". Данное постановление утверждает Порядок предоставления из бюджета Пермского края иных межбюджетных трансфертов (субсидий) бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края на формирование (пополнение) фондов микрофинансовых организаций, предназначенных для выдачи займов малым и средним предприятиям, а также говорит о том, что контроль за исполнением настоящего постановления возложен на заместителя председателя Правительства Пермского края Уткину Ю.А

2. Приказ Минэкономразвития РФ от 16.02.2010 N 59" О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства" (вместе с "Порядком проведения конкурса по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2010 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации")

3. Постановление Правительства Пермского края от 01.04.2009 года №180-п "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий начинающим индивидуальным предпринимателям, малым и средним предприятиям на возмещение части затрат, связанных с регистрацией и началом деятельности"

4. Постановление Правительства Пермского края № 306-п от 22.05.2009 "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства"

5. Постановление Правительства Пермского края № 231-п от 15.04.2009 "Об утверждении Порядка предоставления средств бюджета Пермского края, предусмотренных на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства Пермского края, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта"

6. Постановление Правительства Пермского края № 520-п от 03.08.2009"Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на разработку бизнес-планов победителям краевых студенческих конкурсов бизнес-идей, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя или являющимся учредителями малых и средних предприятий"

7. Постановление Правительства Пермского края № 232-п от 15.04.2009 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий микрофинансовым организациям на развитие системы микрофинансирования"

8. Постановление Правительства Пермского края N 65-п от 16.02.2010 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства по договору на присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям"

9. Постановление Правительства Пермского края N 64-п от 16.02.2010 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат по арендной плате либо затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным на цели выкупа помещений для детских мини-садов"

10. Постановление Правительства Пермского края N 66-п от 16.02.2010 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат по обучению субъектов малого и среднего предпринимательства и их сотрудников"

Контроль и обязательные требования

1. Указ Губернатора Пермского края от 29.12.2009 N 70 "Об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории Пермского края". Данный закон устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) на территории Пермского края. Утверждает прилагаемый перечень исполнительных органов государственной власти Пермского края, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории Пермского края в соответствующих сферах деятельности.

2. Федеральный закон № 54-ФЗ от 22 мая 2003 года «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчётов и (или) расчётов с использованием платёжных карт».Данный закон утверждает перечень контрольно-кассовой техники, которую должна использовать организация при осуществлении наличных денежных расчётов и (или) расчётов с использованием платёжных карт.

3. Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

4. Приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

5. Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 года № 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности"

Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности регулируется нормативно-правовыми документами на государственном уровне, региональном уровне и местном уровне.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных условиях вопрос изучения государственное регулирование предпринимательской деятельности является актуальным, так как предпринимательство как способ хозяйствования находится в постоянном движении и развитии. Соответственно изменяются его нормативно-правовая основа, обновляется еще недавно принятые указы Президента РФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Основываясь на источники информации и на нормативно-правовые документы, было изучено понятие предпринимательской деятельности.

Предпринимательство – это управлять хозяйством, собственностью при этом получать прибыль. В России предпринимательство претерпевает ряд государственных реформ усовершенствования правового регулирования. Предпринимательство в целом выполняет ряд функции: ресурсную, организационную, финансовую и другие. Предпринимательство можно разделить на два вида индивидуальное и коллективное при этом выделяются и субъекты предпринимательской деятельности.

Кроме того, анализ субъектов предпринимательской деятельности показал, что ими могут выступать физические лица (обладающие некоторыми признаками субъекта гражданского права), юридические лица организации: ООО, ОАО, ЗАО и т.д., субъекты РФ, муниципальные образования.

Изучая вопрос государственного регулирования предпринимательской деятельности, были проанализированы цели и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Государственное регулирование является воздействием государства на деятельность хозяйственных субъектов и рыночную конъектуру с целью обеспечения нормальных условий для предпринимательской деятельности. Государство перед собой ставит три общих цели регулирования - это финансовые отношения активности предпринимателей; образовательную по профессиональной подготовке и воспитанию предпринимателей; создание инфраструктуры то есть вспомогательных структур, которые оказывают предпринимателям необходимые услуги. Следовательно, можно выделить и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности к ним относят: налоги; расходы, побуждающие фирмы или рабочих производит определённые товары и услуги; регулирование или контроль. Другими словами, государственное регулирование экономики предпринимательской деятельности осуществляет налоговая политика государства.

Согласно научным данным, правовое регулирование предпринимательства осуществляться в тесном контакте с органами и организациями, реализующими меры государственной поддержки малого бизнеса. Следует помнить, что в бюджетах всех уровней на поддержку малого предпринимательства выделяются определенные финансовые средства, на получение которых малые предприятия имеют право.

Таким образом, основываясь на полученной информации, были рассмотрены нормативно-правовые документы, акты и законы государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Следовательно, поставленная цель и задачи исследования были реализованы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Андреев В. «Государственный контроль за хозяйственной деятельностью», Государственная юстиция, №2, 2000.

2. Анохин В. Государственное регулирование предпринимательства.// Хозяйство и право, 2001, №4, с. 59-67.

3. Гражданский кодекс РФ.

4. Закон “О предприятиях и предпринимательской деятельности” (1990).

5. Закон “О несостоятельности (банкротстве) предприятий” (1993).

6. Закон № 88-ФЗ

7. История предпринимательства в России. Книга первая. От средневековья до середины XIX века. – М.: «Российская политическая энциклопедия», 2000, 480с

8. Конституция РФ от 12.02.1993.

9. Постановление Правительства РФ “О государственной программе демонополизации экономики и развитии конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры)”

10. Самуэльсон П.А., Нордхоус В.Д. Экономика.-М.: «Бином», «Лаборатория Базовых Знаний», 2003, 700с.

11. Современная экономика./ под ред. О.Ю. Мамедова. – Ростов-на-Дону: «Феникс», 1999, 672с

12. Тарануха Ю. Предпринимательство в переходной экономике.// Экономист, 2000, №10, с.42-49.

13. Тихомиров Ю.А. «Предприниматель и закон», М., Экономика, 2000.

14. Экономика предприятия: Учебник для вузов./ под ред. В.Я. Горфинкеля, В.А. Швадера. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000, 718с.

15. Экономика: Учебник./ пол ред. А.С. Булатова.- М.: Юристъ, 2002, 896с.

16. http://www.gazeta.ru/2002/05/20/prezidentvpo.shtml

17. http://business.zakon.kz/inostr/Amon1.shtml