Государственные пособия гражданам, имеющим детей (общая характеристика, круг лиц, имеющих право на пособие, порядок назначения и выплаты пособий)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы связана с тем, пособия на детей являются неотъемлемой частью системы социальных пособий, которая представляет собой самостоятельный институт права социального обеспечения.

Виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, разнообразны. Первая, хоть и не самая значительная выплата, - денежная компенсация за раннюю постановку на учет. На нее претендовать могут как работающие, так и неработающие граждане. Основное правило получения выплаты - обращение в медицинское учреждение для постановки на учет до 3 месяцев с момента начала беременности. После этого срока постановка не будет считаться ранней. С 2016 года матери, родившие малыша (выдаются деньги только после родов) за раннюю постановку на учет получат 576 рублей 83 копейки. Ни больше, ни меньше. Неважно, работали ли вы ранее, или нет. Данная компенсация установлена на законодательном уровне в фиксированных размерах.

Пособия гражданам, имеющим детей - выплаты, производимые родителям (или заменяющим их лицам) в связи с рождением и воспитанием детей, установленные законом в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства. Единая система государственных пособий согласно ст.3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей включает следующие их виды: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка. Государственные пособия на детей назначаются и выплачиваются: гражданам РФ, проживающим на территории РФ; гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, и гражданскому персоналу воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств, в случаях, когда выплата этих пособий предусмотрена международными договорами РФ; иностранным гражданам и лицам без гражданства, в том числе беженцам, проживающим на территории РФ.

Женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию, пособие по беременности и родам устанавливается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы за весь период отпуска по беременности и родам.

Целью работы является изучение государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Объектом являются общественные отношения, возникающие при определении оснований и реализации права на пособия гражданами имеющими детей.

Предметом являются нормы действующего законодательства, как федерального уровня так и законодательство субъекта РФ.

Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. проанализировать развитие законодательства Российской Федерации о пособиях гражданам, имеющим детей
2. представить классификацию пособий гражданам, имеющим детей
3. рассмотреть социальное пособие на ребенка
4. раскрыть единовременное пособие при рождении ребенка

Работа состоит из введения, основной части, состоящей из 3-х глав, заключения и списка литературы.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ И НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЗНАЧЕНИЯ ПОСОБИЙ  ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ 

1.1. Развитие законодательства Российской Федерации о пособиях гражданам, имеющим детей

В соответствии с Конституцией^[1]1 Российской Федерации осуществляемая в нашей стране политика, которая призвана отражать социальную сущность Российского государства, должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Непременным компонентом этого является осуществление мер, направленных на социальное и экономическое благополучие граждан^[2]2. Основным инструментом создания финансовой и социальной поддержки отдельных категорий граждан является правовой регулятор. Правовой регулятор социального благополучия населения - это действующая нормативно-правовая база. В ней установлены и утверждены все денежные выплаты, направленные на улучшение экономического благополучия, полагающиеся определенным категориям граждан. Очевидно, что устанавливаемые на территории страны федеральные и региональные выплаты должны определенным образом соотноситься с величиной прожиточного минимума, утвержденного как в среднем по стране, так и на территории конкретного субъекта Федерации.

Рассмотрим одно из немногих пособий, гарантированных на федеральном уровне, - ежемесячная компенсация в размере 50 рублей женщинам по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет, установленная Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г. № 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан», которая не соответствует прожиточному минимуму^[3]3.

Данная сумма не покрывает стоимость ни одного из составляющих товаров и услуг потребительской корзины, от состава которой напрямую зависит величина прожиточного минимума, т.е. на сумму в размере 50 рублей невозможно приобрести ни один продукт, представленный на сегодняшний день в списке продуктов питания.

Проанализируем и другой момент. Согласно указанному выше нормативному документу, данное ежемесячное пособие предоставляется:

- матерям или другим родственникам (отцам, бабушкам/дедушкам или опекунам), фактически ухаживающим за ребенком, которые состоят в официальных трудовых отношениях с работодателем;

- женщинам-военнослужащим, чья военная служба была прервана в связи с рождением ребенка;

- матерям, которые работают в качестве гражданского персонала в военных частях за пределами Российской Федерации;

- женщинам, уволенным из-за ликвидации организации во время их пребывания в отпуске по уходу за ребенком (обязательное дополнительное условие - неполучение пособия по безработице).

То есть женщинам, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не осуществляющим в данный период трудовую деятельность, фактически находящимся дома, занимающимся воспитанием ребенка, который к тому же не посещает детское дошкольное учреждение (к примеру, детский сад). Тем самым приходим к выводу, что основные денежные вложения в семейный капитал должен осуществлять второй родитель (если такой имеется), он на основе всего лишь своих средств должен создать благоприятствующие условия жизни не только себе, но и своему ребенку, а также супруге или сожительнице.

Мало того, возникает и другая проблема - получение пособия влечет за собой оформление соответствующих документов, справок, которые прописаны в Постановлении Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1206 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан»^[4]4, что создает семьям лишние бюрократические сложности, включая и экономические затраты (затраты на транспорт).

Нужно отметить и еще один из отрицательных моментов: за время действия Указа^[5]5 эта сумма никаким образом не индексировалась и не увеличивалась.

В рамках данной работы был проведен социологический опрос на тему «Стоит ли внести изменения в законодательство Российской Федерации о финансовой поддержке женщин, имеющих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет?». В нем приняли участие 20 человек, из них все женщины (4 женщины в возрасте от 20 до 25 лет, 10 женщин в возрасте от 25 до 30 лет и 6 женщин после 30 лет и больше).

Как видно из результатов опроса, необходимо внести изменения в действующее законодательство.

Проведем анализ законодательства нескольких граничащих с Россией государств и их оказание социальной помощи в виде гарантий и льгот семьям с детьми. Рассмотрим следующие государства: Норвегия, Белоруссия, Финляндия, Эстония и Казахстан^[6]6.

Рассмотрим Норвегию^[7]7. Пособия матерям по уходу за ребенком нет, однако на каждого ребенка с рождения и до 18 лет ежемесячно выплачивается пособие в размере 970kr = 7 083,43 рублей. Если ребенок родился в Норвегии, то это пособие начисляется автоматически после регистрации ребенка. Для того чтобы зарегистрировать ребенка, не надо никуда ходить, все высылается через почту. Соответствующая организация присылает бланки, граждане их заполняют и по почте получают свидетельство о рождении ребенка, также происходит и со всеми другими документами.

В Республике Беларусь пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет составляет на первого ребенка - 35% среднемесячной заработной платы работников в Республике Беларусь за квартал, на второго и последующих детей - 40% указанной заработной платы, на ребенка-инвалида - 45% (ст. ст. 12, 13 Закона Республики Беларусь от 30 октября 1992 г. № 1898-XII «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей»)^[8]8. Гражданам, постоянно (преимущественно) проживающим на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в зоне последующего отселения или в зоне с правом на отселение, пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет выплачивается в размере 150% от размера, установленного законодательством (ст. ст. 21, 22 Закона Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» от 6 января 2009 г. № 9-З)^[9]9.

Социальная помощь матерям в Финляндии. Помимо пособия на ребенка , которое выплачивается ребенку с момента его рождения и до достижения 17-летнего возраста - 100 евро в месяц, если в семье рождается второй ребенок, его пособие - 110,50 евро в месяц, третьему - 131, четвертому - 151,50, пятому и следующим - 172 евро в месяц, существует еще и пособие по уходу за ребенком на дому (laste№ kotihoido№ tuki). Если ребенок до 3 лет не посещает организованный коммуной детский сад или получает частный дневной уход, то семье выплачивается пособие по уходу на дому или пособие на частный дневной уход (yksityise№ hoido№ tuki). Эти пособия не могут выплачиваться одновременно, и размер их зависит от доходов родителей.

Эстония. Несмотря на детское обязательное пособие, которое выплачивается с момента рождения ребенка до достижения им 16-летнего возраста в размере на первого и второго ребенка 50 евро, а на третьего и каждого последующего ребенка - 100 евро, имеется дополнительно еще и пособие по уходу за ребенком, которое выплачивается:

- родителю или использующему вместо родителя отпуск по уходу за ребенком лицу, воспитывающему ребенка в возрасте до трех лет, в размере ¹/₂ ставки пособия по уходу за ребенком на каждого ребенка в возрасте до трех лет (38,35 евро);

- одному из родителей семьи, в которой воспитывается ребенок в возрасте до трех лет, а также другие дети в возрасте от трех до восьми лет, ежемесячно в размере ¹/₄ ставки пособия по уходу за ребенком (19,18 евро) на каждого ребенка в возрасте от трех до восьми лет;

- одному из родителей семьи, в которой воспитывается трое или более детей, где имеется трое или более, по меньшей мере, трехлетних, получающих детское пособие детей, на каждого из детей в возрасте от трех до восьми лет в размере ¹/₄ ставки пособия по уходу за ребенком (19,18 евро).

Ставка пособия по уходу за ребенком в 2016 г. составляет 76,70 евро.

В Казахстане не осуществляется выплата пособия матерям, имеющим детей от 1,5 до 3 лет, но есть пособие, которое значительно выше в размере и выплачивается до достижения ребенком 2 лет.

Размер пособия по уходу за ребенком составляет (1 МРП = 6 204 рубля):

- на первого ребенка - 5,76 МРП;

- на второго ребенка - 6,81 МРП;

- на третьего ребенка - 7,85 МРП;

- на четвертого и более ребенка - 8,90 МРП.

Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы.

1. Целесообразно вместо выплаты пособия по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет установить ежемесячную выплату до достижения ребенком 16 - 18 лет, тем самым улучшив демографическую ситуацию в стране.

2. Представляется правильным уменьшить сроки выплат, но при этом увеличить размер пособия.

3. Необходимо разработать систему электронной подачи документов, в связи с этим решится бюрократическая проблема, уменьшатся затраты на транспорт.

Согласно изложенному выше, предлагаем внести в Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1206 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» следующее изменение:

в пункте 1 разд. I Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан изменить размер компенсации в сумме 50 рублей на более соответствующую ежемесячным затратам денежную выплату для обеспечения социального и экономического благополучия граждан. Считаем необходимым установить пособие по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет в размере минимальной оплаты труда (МРОТ), на сегодняшний день данная сумма составляет 7 800 рублей.

1.2. Нормативное регулирование назначения и выплаты пособий  гражданам, имеющим детей

Пособия гражданам, имеющим детей – это выплаты, установленные законом, в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства.

Статьей 7, ч.2. КРФ предусматривается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, установлены государственные пособия. Гражданам, имеющим детей, государство выделяет материальную поддержку, в форме денежного пособия^[10]10.

В развитие вышеизложенной статьи КРФ, был принят ФЗ от 19.05.1995 г. № 81 – ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», который был неоднократно изменен и дополнен, но суть этих изменений была направлена на повышение рождаемости в России. Законодательство включает нормы, которые регулируют порядок и назначение государственных детских пособий, и источники его финансирования.

Система законодательства РФ установила два уровня нормативной базы, для регулирования государственных пособий, гражданам, имеющим детей: федеральный (направлен на определение основных направлений государственной социальной политики, конкретизируя и устанавливая базисные платежи материальной поддержки, определяя процедуру их выплат); региональный (направлен в свою очередь, на уровне субъектов РФ, устанавливает дополнительные гарантии материальной поддержки гражданам, имеющим детей).

В систему законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, входят следующие нормативно правовые акты, регулирующие порядок назначения пособий и ее выплату: Трудовой кодекс РФ; ФЗ от 19.05.1995 № 81 – ФЗ « О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; ФЗ от 29.12.2006 № 255 – ФЗ « Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»; Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий, гражданам, имеющим детей»; Постановления Правительства РФ от 15.06.2007 № 375 « Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячные пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»; Постановление Правительства РФ от 11.10.2001 № 719 «Об утверждении Порядка предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка» и иных актов.

Статья 3 ФЗ от 19.05.1995 № 81 – ФЗ (ред. от 03.07.2016) устанавливает следующие виды пособий: 1) пособие по беременности и родам; 2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет медицинским учреждениям на ранних сроках беременности; 3)единовременное пособие при рождении ребенка; 4) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет; 5) пособие на ребенка до 16 лет; 6) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; 7) единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; 8) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву^[11]11.

Порядок и условия назначения вышеизложенных пособий устанавливается уполномоченным Правительством РФ, федеральным органом исполнительной власти. Порядок предоставления информации, гражданами, имеющими право на получение государственных пособий, а так же органом, который осуществляет назначение и выплату, определяется Правительством РФ. Так же законы и иные нормативно правовые акты субъектов РФ, устанавливают порядок и выплаты пособия на ребенка.

Документы, которые необходимы для назначения и выплаты государственных пособий, запрашиваются государственными органами, органами местного самоуправления подведомственных государственных органов или организациях, если указанные документы (копии документов, сведения), за исключением документов, предусмотренных частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», находятся в распоряжении таких органов либо организаций и указанные документы (копии документов, сведения) не были представлены лицом, имеющим право на получение государственных пособий, по собственной инициативе.

Запрашиваются органами, которые осуществляют назначение и выплату государственных пособий.

Выплаты государственных пособий производится за счет: средств Фонда социального страхования РФ в виде пособий (по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет медицинским учреждениям на ранних сроках беременности или при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством); средств федерального бюджета (ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и т.д.); средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, которые выделяются образовательными организациями.

2. КЛАССИФИКАЦИЯ ПОСОБИЙ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ. СОЦИАЛЬНОЕ ПОСОБИЕ НА РЕБЕНКА

2.1. Классификация пособий гражданам, имеющим детей

На родителей, будущих и уже состоявшихся, ложится бремя финансовой ответственности за ребенка. В этом им призваны помочь различные виды пособий и денежных выплат.

Детские пособия по кратности получения можно разделить на:

выплачиваемые единовременно,

ежемесячные пособия,

выплаты к какому-либо событию (например, началу учебного года).

По зависимости от финансового положения пособия гражданам, имеющим детей, бывают:

выплачиваемые всем,

пособия для малоимущих семей.

Также существуют специальные выплаты для разных категорий жителей РФ (матерям-одиночкам, женам военнослужащих, родителям детей-инвалидов, лицам, усыновившим детей).

Рассмотрим сначала, какие самые распространенные пособия положены гражданам, ждущим или уже имеющим детей, в порядке их назначения^[12]12.

Пособие женщинам, которые встали на учет в ЖК в первом триместре беременности. Выдается на работе или выплачивается Соцзащитой (если женщина безработная с биржи труда или студентка, причем учится на очной форме обучения).

Пособие на питание беременной. Положено женщинам, стоящим на учет в ЖК, если ее семья признана малообеспеченной. Назначается с момента обращения, выплачивается ежемесячно до родов.

Пособие по беременности и родам. Дается работающим женщинам, учащимся очной формы и сокращенным, состоящим на бирже труда. Для назначения необходимо наблюдаться в женской консультации. Выплачивается за все дни декретного отпуска в размере средней зарплаты последних двух лет (за вычетом отпусков и больничных). Для неработающих, имеющих право на эту выплату, ее размер значительно меньше. Безработным пособие не положено. Можно оформить, как только у вас на руках - больничный лист, или позднее (до возраста 6 месяцев). Выплачивается однократно, по месту работы.

Пособия выплачиваемые после родов

Единовременное пособие при рождении ребенка положено и работающим (учащимся), и безработным родителям. Получить может любой из родителей, а второй должен заказать справку с работы (учебы), что пособие не получал. Неработающим родителям назначается через Соцзащиту, переводится на сберкнижку в банке.

Ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей. Оформляется в Соцзащите, если семья является малообеспеченной. Начисляется на сберкнижку. Выплачивается с рождения ребенка и до совершеннолетия.

Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет. Начинает выплачиваться, когда закончится декретный отпуск. Оформить можно на любого родственника, который будет опекать и ухаживать за ребенком. При оформлении на маму от отца требуется справка с работы (учебы), что он пособие не получал. Работающим выплачивается на предприятии, остальным - через Соцзащиту. Составляет 40% от среднемесячной зарплаты последних двух лет. Для мам, стаж которых на последнем месте работы меньше полугода и для тех, у кого зарплата не превышает МРОТ - государством гарантированы минимальные выплаты. В то же время, есть максимальный размер пособия, который оно не может превышать, какой бы ни была зарплата.

Пособие по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет. Эту выплату можно получить по месту работы, составляет она лишь 50 руб. каждый месяц, не индексировалось уже много лет. Отдельные предприятия увеличивают пособие гражданам, имеющим детей, в этот период.

Пособия для детей в детских садах и на домашнем воспитании

Пособие гражданам, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, при условии, что для их ребенка в детских садах не хватило места. Нет федерального закона, регулирующего эту выплату, она отдана на усмотрение субъекта РФ. В некоторых регионах не выплачивается, в остальных сумма сильно отличается. В отдельных областях размер выплаты дифференцируется по количеству детей в семье. Оформляется в Соцзащите. Перестает выплачиваться, если на ребенка дали освободившееся место в одном из детских садов.

Компенсация за детский сад. Получить ее может тот из родителей, который заключал договор с дошкольным учреждением. Составляет 20% от оплаченной суммы за пребывание в саду на ребенка. Для второго и остальных детей эта сумма больше (50 и 70% соответственно). Назначается пособие всем гражданам, имеющим детей, от зарплаты не зависит. Главное, чтобы старшие дети не достигли 18 лет (24 - для студентов-очников). Переводится ежемесячно на сберкнижку.

Пособия при появлении второго ребенка

Материнский капитал. Назначается пособие гражданам, имеющим детей, после появления второго ребенка. Оформить право получать данную выплату необходимо в Пенсионном Фонде. Ежегодно повышается. От зарплаты не зависит, на руки не выдается. Потратить можно на улучшение условий проживания, учебу детей или отложить на пенсию маме, по достижении ребенком, на которого выдавался сертификат, 3 лет, раньше - только на погашение ипотеки^[13]13.

Остальные пособия гражданам, имеющих двух и более детей, зависят от субъекта РФ.

Если у родителя есть инвалидность, он может претендовать на доплату к пенсии за каждого своего ребенка, как за иждивенца. Подробности нужно уточнять, обратившись в районный Пенсионный Фонд, так как существуют разные виды пенсий, не ко всем из них эта прибавка положена.

2.2. Социальное пособие на ребенка

Материальная поддержка семей с детьми является одной из приоритетных задач социального государства, включая Российскую Федерацию. Такая поддержка осуществляется посредством законотворческой деятельности и создания системы учреждений и организаций социальной сферы. Родителям или одному из них либо непосредственно самому ребенку предоставляются социальные блага.

Как отмечает Е.Г. Азарова, эффективность социального обеспечения таких семей зависит от того, соответствует ли набор предоставляемых благ потребностям ребенка в тех средствах существования, которые он не может получить в семье^[14]14. Социальное государство должно определить эти возможные потребности и разработать перечень соответствующих им благ социального обеспечения.

В России единая система социальных (семейных) пособий в связи с рождением ребенка, уходом за ним и его воспитанием установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон о государственных пособиях). Одним из элементов этой системы является социальное пособие на ребенка. Его часто называют детским пособием, пособием на детей^[15]15.

Пособие на детей появилось в СССР в 1974 г. в связи с изданием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 25 сентября 1974 г. № 312-IX «О введении пособий на детей малообеспеченным семьям» и выплачивалось семьям, среднедушевой уровень месячного дохода которых не превышал 50 руб., на Дальнем Востоке и в Сибири, а также в северных и некоторых других районах (их перечень утверждался Советом Министров СССР) - 75 руб. Пособие назначалось ежемесячно в размере 12 руб. на каждого ребенка до достижения им сначала восьми, а затем - 12 лет.

В России социальное пособие на ребенка было впервые введено Указом Президента РФ от 10 декабря 1993 г. № 2122 «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров» (далее - Указ № 2122) в качестве единого ежемесячного пособия для всех без исключения детей, независимо от того, в каких семьях они воспитываются и каков среднедушевой уровень дохода семьи. На детей в возрасте до шести лет - в размере 70% МРОТ, детей от шести до 16 лет (учащихся общеобразовательных учреждений - до окончания ими обучения) - в размере 60% МРОТ.

Для сравнения потребительской ценности пособия на ребенка, установленного в России Указом № 2122, с действовавшим в СССР, приведем пример.

С 1974 по 1990 г. размер МРОТ составлял 70 руб., что соответствовало прожиточному минимуму того периода (70 - 78 руб.)^[16]16. В МРОТ не включались доплаты и надбавки, а также премии и другие поощрительные выплаты. Размер среднемесячной заработной платы за этот период держался на уровне 180 - 200 руб^[17]17. При этом жилье и социальные услуги предоставлялись на бесплатной основе. Детское пособие (12 руб.) позволяло приблизить среднедушевой уровень дохода семьи к МРОТ, т.е. с 50 руб. до 62 руб., и компенсировало необходимые расходы семьи на ребенка, в частности расходы на питание.

Согласно розничным ценам, установленным на некоторые продукты с 1974 по 1990 г., на 12 руб. можно было приобрести 1 кг: гречки (0,52 руб.), муки пшеничной (0,46 руб.), сахара (0,90 руб.), говядины (2 руб.), свинины (2 руб.), рыбы (3 руб.), сливочного масла (2,50 руб.), соли (0,18 руб.), хлеба (0,22 руб.), литр молока (0,22 руб.)^[18]18.

С начала 1990-х гг. потребительские цены на товары и услуги стали резко повышаться, что повлияло на МРОТ и уровень прожиточного минимума^[19]19. За период с 1990 по 1992 г. средняя заработная плата возросла с 303 руб. до 16 071 руб.^[20]20, МРОТ - с 90 руб. до 195 руб., прожиточный минимум в среднем на душу населения - с 90 руб. до 1900 руб^[21]21. Ежемесячное пособие на ребенка в этот период было сохранено как норма республиканского уровня и предоставлялось на тех же условиях и в том же размере - 12 руб. Однако это перестало отвечать целям пособия на ребенка. Оно не позволяло приблизить общий уровень доходов семей с детьми ни к величине прожиточного минимума, ни даже к МРОТ.

Впервые установленное в России единое ежемесячное пособие на ребенка до шести лет и от шести до 16 (18) лет в размере 70% МРОТ (60% МРОТ) также оказалось не способным переломить тенденции к стремительному снижению доходов семей с детьми, нарастанию бедности.

При утвержденных в 1993 г. величинах МРОТ (14 620 руб.)^[22]22, прожиточном минимуме в среднем на душу населения (20 600 руб.)^[23]23 размер пособия на ребенка до шести лет составил 10 234 руб. (70% от МРОТ), на ребенка от шести до 16 лет (учащихся общеобразовательных учреждений - до окончания ими обучения) - 8 772 руб. (60% от МРОТ). Исходя из уровня средних розничных цен, установленных за 1 кг продуктов питания в 1993 - 1994 гг., на пособие на ребенка до шести лет можно было приобрести: хлеб (500 руб.), сахар (750 руб.), рыбу (1 100 руб.), молоко (350 руб.), масло сливочное (2 900 руб.), свинину (2 600 руб.), говядину (2 200 руб.). В этот список не вошли гречка, пшеничная мука и соль по сравнению с перечнем необходимых товаров, которые можно было бы приобрести на пособие в СССР. Таким образом, пособие могло лишь частично компенсировать минимальные потребности ребенка в продуктах питания.

В Законе о государственных пособиях^[24]24 детское пособие было сохранено, однако условия его предоставления и размеры продолжали меняться.

В первоначальной редакции названного Закона пособие на ребенка было предоставлено одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого совместно проживающего с ним ребенка до достижения им 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до 18 лет). Размер пособия сохранил прежний уровень - 70% МРОТ и увеличивался на детей одиноких матерей, детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, когда взыскание алиментов невозможно, а также детей военнослужащих срочной службы.

С одной стороны, как отмечают российские ученые, зависимость размера пособия от МРОТ, а также его назначение на каждого ребенка говорили о признании законодателем за всеми детьми без каких-либо условий права на получение от государства значительного источника средств существования уже в силу самого факта их появления на свет независимо от достатка в семье. Пособие того периода несколько сбалансировало общий уровень доходов семей с детьми.

С другой стороны, финансовые возможности России оказались не способны обеспечить взятые государством обязательства по выплате пособия на ребенка. В результате к середине 2000 г. в связи с изменением условий назначения тенденции к снижению размера детского пособия усилились. Оно превратилось из пособия для семей, где есть дети, в пособие на детей, проживающих в малообеспеченных семьях, а именно - в пособие по бедности семьям с детьми.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 134-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» пособие стало назначаться лишь семьям со среднедушевым доходом, не превышающим 200% величины прожиточного минимума в субъекте РФ. В дальнейшем 200% были заменены на 100% на период до 1 января 2001 г^[25]25. А с указанной даты вступил в силу Федеральный закон от 30 мая 2001 г. № 66-ФЗ «О внесении изменения в часть первую статьи 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», согласно которому пособие на ребенка было предоставлено только семьям со среднедушевым доходом, не превышающим величину регионального прожиточного минимума. Размер пособия вместо 70% МРОТ составил 70 руб. Отдельным категориям получателей размер пособия был повышен: на 100% - на детей одиноких матерей; на 50% - на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих срочной службы.

При работе над проектом Закона о «монетизации» льгот высказывались обоснованные возражения против передачи финансирования ежемесячного пособия на ребенка из регионального бюджета.

Проектом не учитывалось фактическое положение семей с детьми, их доходы, а также реальные финансовые возможности субъектов РФ, большинство из которых не справлялось на тот момент со взятыми на себя социальными обязательствами перед населением^[26]26.

Несмотря на это, вопросы установления порядка, размеров и условий выплаты пособия на ребенка были отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, финансовое обеспечение указанных вопросов - к расходным обязательствам региональных бюджетов. На органы государственной власти субъектов РФ федеральным законодателем была возложена обязанность устанавливать размеры и условия выплаты пособий не ниже размеров и условий, действовавших по состоянию на 31 декабря 2004 г. В целях оказания финансовой поддержки регионам из федерального бюджета было предусмотрено выделение денежных средств в виде субсидий.

Предоставленная таким образом субъектам РФ самостоятельность в вопросах назначения, индексации и выплаты социального пособия на ребенка способствовала возникновению различных подходов к регулированию данных отношений, появлению ряда проблем как в законодательстве, так и в сфере правоприменения.

Имеются различия в форме и названиях региональных нормативных правовых актов о социальном пособии на ребенка. В ряде регионов действуют самостоятельные Законы о ежемесячном пособии, например: Закон г. Москвы от 3 ноября 2004 г. № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка», Закон Калужской области от 30 декабря 2004 г. № 10-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка», Закон Иркутской области от 17 декабря 2008 г. № 130-оз «О пособии на ребенка в Иркутской области», Закон Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2004 г. 190-З № 387-111 «О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей», Закон Красноярского края от 11 декабря 2012 г. № 3-876 «О пособии на ребенка».

В других субъектах РФ приняты подзаконные акты - указы (постановления) губернаторов или постановления правительств (администраций): Постановление губернатора Приморского края от 19 декабря 1997 г. № 524 «О выплате ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей, в органах социальной защиты населения», Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 8 апреля 2008 г. № 63-ПП «О Положении о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей», Постановление Правительства Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. № 478 «О мерах по реализации Закона Республики Мордовия «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия», Постановление губернатора Хабаровского края от 30 января 2016 г. № 4 «О предоставлении ежемесячного пособия на ребенка в Хабаровском крае».

Можно констатировать, что в вопросах законодательного закрепления социального пособия на ребенка субъектами РФ отсутствует единство в подходах к установлению прав на это пособие и условий его предоставления. Так, в отдельных регионах пособие назначается ежемесячно, в других - один раз в квартал.

Вместе с тем органам государственной власти субъектов РФ предоставлено право устанавливать пособие на ребенка в повышенном размере, исходя из своих финансовых возможностей, что приводит к произвольному определению круга лиц, имеющих право на такой размер пособия^[27]27.

В ряде регионов России (Калужской, Оренбургской, Ярославской областях, Еврейской автономной области и др.) в связи с теми или иными особенностями пособие на ребенка в повышенном размере назначается: одинокой матери; многодетным семьям; на ребенка, родители которого уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда взыскание алиментов невозможно; на ребенка военнослужащего по призыву.

Сходный перечень получателей повышенного размера социального пособия на ребенка закреплен в большинстве субъектов РФ. Вместе с тем в некоторых субъектах данный перечень имеет свои особенности.

В Иркутской и Новгородской областях в этот перечень не вошли дети из многодетных семей. В Нижегородской области пособие на ребенка в повышенном размере выплачивается только на ребенка-инвалида из многодетной семьи и ребенка-инвалида одинокой матери. В Ханты-Мансийском автономном округе (Югре) повышенный размер пособия установлен на детей, потерявших кормильца, на детей-инвалидов, на ребенка от полутора до трех лет, на ребенка от трех до четырех лет и на детей из многодетных семей. В Ярославской области повышенные размеры пособия также установлены на детей из социально благополучных многодетных семей, где родились одновременно двое и более детей либо воспитываются пять и более детей.

Таким образом, отсутствие единства в законодательном закреплении регионами круга получателей пособия на ребенка приводит к ситуации, при которой лица с семейными обязанностями, объективно нуждающиеся в получении этого пособия, его не получают или получают в минимальных размерах.

С инициативой о необходимости разработки критериев нуждаемости при назначении социального пособия на ребенка неоднократно выступали представители Минтруда. Для стимулирования местных властей назначать пособие на ребенка исходя из критериев нуждаемости предлагалось ввести понижающий коэффициент при распределении субсидий из федерального бюджета на финансирование этого пособия в регионах.

Введение таких мер, на наш взгляд, преждевременно. В субъектах РФ накопились существенные долги по региональным обязательствам в сфере социальной поддержки, что повлечет сокращение и без того низких размеров пособия на ребенка, а в отдельных, наиболее слабых в финансовом отношении регионах РФ, - к отмене ранее установленных пособий лицам, объективно нуждающимся в их получении (например, социально благополучным многодетным семьям, семьям военнослужащих по призыву и др.).

Кроме того, в региональном законодательстве до сих пор не выработан единый принцип соотношения базового размера пособия на ребенка к его повышенному размеру.

Для сравнения: в Иркутской и Оренбургской областях используется процентный способ определения повышенного размера пособия на ребенка. И в Иркутской, и в Оренбургской областях размер социального пособия на ребенка увеличивается: на 100% - на детей одиноких матерей, на 50% - на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, а также на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Однако при базовом размере пособия на ребенка на 1 января 2018 г. в 318 руб. в Иркутской области отсутствует норма об увеличении пособия на ребенка для лиц, имеющих детей в возрасте от полутора до трех лет, на 150%, что имеет место в Оренбургской области при базовом размере пособия на 1 января 2018 г. в 345 руб.

Об отсутствии единства в соотношении базового и повышенного размеров пособия на ребенка в регионах на 1 января 2018 г. также свидетельствуют размеры пособий, исчисляемые в твердой денежной сумме: Тамбовская область - 223 и 846 руб., Нижегородская область - 100 и 1000 руб., Свердловская область - 563 и 2 253 руб., Хабаровский край - 404,50 и 1348,32 руб., Ханты-Мансийский автономный округ - 526 и 1 756 руб.

При разработке критериев нуждаемости для назначения социального пособия на ребенка региональный законодатель должен учитывать объективную потребность отдельных категорий граждан в повышенном размере пособия, не умаляя прав и законных интересов других граждан, нуждающихся в получении достойного размера пособия на ребенка, как того требует ч. 2 ст. 153 Закона о монетизации льгот.

Социальное пособие на ребенка должно обеспечивать условия для равного жизненного старта детям из семей с низкими и средними доходами (бедных, малообеспеченных, среднего класса), дифференцированно в зависимости от уровня жизни в регионах, т.е. на основе принципа адресности.

Между тем устанавливаемая регионами величина прожиточного минимума, из которой определяется уровень среднедушевого дохода семьи на каждого ее члена для целей назначения пособия на ребенка, не может быть взята за основу при определении размера такого пособия.

Прожиточный (физиологический) минимум, как резонно отмечают российские ученые, был разработан в свое время для жителей блокадного Ленинграда и по объему потребления товаров и услуг очертил границу жизни и смерти: человек способен существовать не более одного года до наступления деградации и физиологических изменений в организме^[28]28. Реальный прожиточный минимум должен обеспечить не только существование, но и возможность заниматься трудовой деятельностью, восстанавливать трудоспособность, обучаться несложным профессиям, исполнять семейные обязанности по содержанию нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении.

В этих реалиях актуальны предложения некоторых ученых о необходимости разработки минимального потребительского бюджета семьи, состав которого должен формироваться на основе продовольственной группы товаров, а также непродовольственных расходов на отдельные услуги (медицинские, образовательные, транспортные, коммунальные, культурно-оздоровительные). Такой бюджет позволит определять степень малообеспеченности семьи, ее нужду в детском пособии. Это даст возможность реализовать адресный подход при дифференциации размера пособия на ребенка.

Согласно нормам Указа Президента РФ от 2 марта 1992 г. № 210 «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации» такой социальный показатель, как «бюджет прожиточного (физиологического) минимума» вводился временно - на период преодоления кризисного состояния экономики.

Между тем «прожиточный минимум» сохранился до настоящего времени и преимущественно используется в качестве основного нормативного показателя социальной политики, по сути, подменяя «минимальный потребительский бюджет».

Можно согласиться с Ю.В. Ворониным^[29]29, полагающим, что социальный показатель «прожиточный (физиологический) минимум» характеризует в настоящее время «приемлемый уровень жизни», который, выступая ориентиром социальной политики, широко применяется в сфере пенсионного обеспечения.

Однако, как справедливо отмечает Ю.В. Воронин, государство в ходе реализации социальной политики должно руководствоваться конституционно-правовым ориентиром достойного уровня жизни и международно-правовым ориентиром достаточного уровня жизни, которые логически взаимосвязаны с понятием «потребительский бюджет человека» и по содержанию предоставляемых благ превосходят «прожиточный (физиологический) минимум».

В свою очередь, минимальный потребительский бюджет семьи, рассчитанный на основе «потребительского бюджета человека», по нашему мнению, должен лечь в основу определения размеров социального пособия на ребенка.

В переходный период до разработки минимального потребительского бюджета семьи, приемлемых критериев такого бюджета федеральному законодателю следует разработать и принять на федеральном уровне единый перечень получателей социального пособия на ребенка, определить круг лиц, имеющих право на повышенные размеры этого пособия, разработать единые условия его назначения и выплаты.

Соответствующие изменения следует внести в ст. 16 Закона о государственных пособиях, закрепив в числе прочего минимальный (базовый) размер пособия на ребенка, хотя бы на уровне федерального прожиточного минимума, который должен быть гарантирован федеральным законодателем на всей территории России, например за счет субвенций, дотаций или трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации.

По мере разработки критериев минимального потребительского бюджета семьи и создания условий для его внедрения в регионах федеральный прожиточный минимум будет трансформироваться в минимальный потребительский бюджет семьи.

В дальнейшем как базовые, так и повышенные размеры пособия на ребенка будут исчисляться из минимального потребительского бюджета семьи.

3. ЕДИНОВРЕМЕННОЕ ПОСОБИЕ ПРИ РОЖДЕНИИ РЕБЕНКА. ЕЖЕМЕСЯЧНОЕ ПОСОБИЕ ПО УХОДУ ЗА РЕБЕНКОМ ДО 1,5 ЛЕТ

3.1. Единовременное пособие при рождении ребенка

Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивают одному из родителей по месту работы, а если родители не работают - по месту учебы или в органах социальной защиты (ч. 1 ст. 11 Закона о пособиях гражданам, имеющим детей, п. 27 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, Информация Минтруда России от 25.11.2015).

Работодатели выплачивают пособие при рождении ребенка за счет средств ФСС РФ (ч. 1 ст. 4 Закона о пособиях гражданам, имеющим детей, ч. 1 ст. 3 Закона № 255-ФЗ)^[30]30.

Для получения единовременного пособия при рождении ребенка ваш работник должен представить (п. 28 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей):

1. заявление о выплате пособия;
2. справку о рождении ребенка, выданную органами ЗАГС, а если ребенок родился за пределами РФ - другие документы, подтверждающие факт его рождения;
3. справку с места работы другого родителя о том, что пособие ему (ей) не назначалось, а если другой родитель не работает - справку из органов соцзащиты. Справка не нужна, если родители в разводе;
4. свидетельство о расторжении брака (если работник находится в разводе), а также документ, подтверждающий его совместное проживание с ребенком.

Срок обращения за выплатой единовременного пособия - не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (ч. 1 ст. 17.2 Закона о пособиях гражданам, имеющим детей, п. 80 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей).

Пособие при рождении ребенка начисляют и выплачивают не позднее 10 дней с даты обращения работника за пособием, то есть с даты приема (регистрации) его заявления с необходимыми документами (п. 30 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей).

Рассчитывать единовременное пособие при рождении ребенка не нужно, так как оно не зависит от заработка работника. Установленный размер пособия (8 000 руб.) ежегодно индексируется (ст. ст. 4.2, 12 Закона о пособиях гражданам, имеющим детей).

Единовременное пособие при рождении первого ребенка и всех последующих детей выплачивается в одинаковом размере. В 2018 г. размер пособия при рождении ребенка равен:

Период	Коэффициент индексации	Пособие, руб.	Основание
С 01.01.2018 по 31.01.2018	1,054	16 350,33 (15 512,65 x 1,054)	Пункт 1 ч. 1 ст. 4.2 Закона от 06.04.2015 № 68-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 26.01.2017 № 88
С 01.02.2018 по 31.12.2018	1,025	16 759,09 (16 350,33 x 1,025)	Постановление Правительства РФ от 26.01.2018 № 74

Размер пособия определяют на дату рождения ребенка независимо от даты обращения за пособием или даты выдачи справки о рождении ребенка (п. 3 ч. 2 ст. 1.3 Закона № 255-ФЗ, Письмо ФСС РФ от 17.01.2006 № 02-18/07-337).

Например, ребенок родился 31 января 2018 г., справка о рождении ребенка выдана органами ЗАГС 12 февраля 2018 г., а обратился работник за пособием 26 марта 2018 г. В таком случае единовременное пособие должно быть выплачено в размере, действующем на дату рождения ребенка, - 16 350,33 руб.

При рождении двух и более детей выплачивайте пособие на каждого ребенка (ст. 11 Закона о пособиях гражданам, имеющим детей).

При рождении двойни размер единовременного пособия составляет:

1. если дети родились с 01.01.2018 по 01.02.2018 - 32 700,66 руб. (16 350,33 руб. x 2);
2. если дети родились в период с 01.02.2018 - 33 518,18 руб. (16 759,09 руб. x 2).

При рождении второго, третьего и последующих детей единовременное пособие платите в одинарном размере:

• если ребенок родился с 01.01.2018 по 01.02.2018 - в сумме 16 350,33 руб.;
• если он родился в период с 01.02.2018 - в сумме 16 759,09 руб.

Очередность рождения детей на размер пособия не влияет.

Сумму пособия при рождении ребенка увеличивайте на районный коэффициент, если ваша организация расположена в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях (ст. 5 Закона о пособиях гражданам, имеющим детей)^[31]31.

На сумму выплачиваемого работнику единовременного пособия организация уменьшает сумму страховых взносов, подлежащих перечислению в ФСС РФ. Если сумма пособия превышает величину начисленных организацией страховых взносов, то сумма такого превышения (п. п. 2, 9 ст. 431 НК РФ, ч. 2 ст. 4.6 Закона № 255-ФЗ):

1. либо зачитывается налоговым органом в счет уплаты будущих страховых взносов;
2. либо возмещается организации территориальным органом ФСС РФ.

Единовременное пособие при рождении ребенка можно возместить, если представить в территориальный орган ФСС необходимые документы.

По результатам рассмотрения представленных документов территориальный орган ФСС в установленный срок выделяет необходимые средства (ч. 3 ст. 4.6 Закона № 255-ФЗ).

3.2. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет

В период декретного отпуска и в дальнейшем по уходу за ребенком по достижении им возраста полутора лет, его матери полагается финансовая помощь в виде социальных пособий. Ежемесячное пособие на ребенка в 2019 году можно ранжировать, исходя из того факта, работала ли женщина до беременности или нет и поступали ли на ее счет в российском банке средства. Так, после рождения малыша, его мать получает два вида ежемесячных пособий:

Пособие по уходу за ребенком;

Детское пособие.

В зависимости от того, работала мать до беременности или нет, различается орган, выплачивающий пособие и его сумма^[32]32.

Суммы выплат ежемесячного пособия

Ежемесячные пособия

Устанавливаемый размер выплаты, руб.

с 1 января 2019 года

с 1 февраля 2019 года (+2,5%)

Пособие по уходу за ребенком до 1.5 лет

40% от среднемесячного заработка (для расчета которого в 2019 году принимаются доходы за два полных предыдущих года — 2016-й и 2017-й), но не менее установленного законом минимума (который выплачивается в том числе неработающим гражданам через Соцзащиту):

3065,69 — на первого ребенка;

6131,37 — на второго, третьего и последующих

3142,33 — на первого (3788,33 руб. минимум работающим по МРОТ);

6284,65 — на второго и каждого следующего

Ежемесячная выплата при рождении первого или второго ребенка до 1.5 лет с 2019 года

Региональный прожиточный минимум на ребенка за 2 квартал 2017 года (в зависимости от региона — до 26152 рублей)

Пособие на ребенка военнослужащего, проходящего службу по призыву

11096,76

11374,18

Пособие по потере кормильца на ребенка военнослужащего

2231,85

2287,65

Ежемесячная выплата до 3 лет на каждого ребенка, проживающего в чернобыльской зоне

3162,00 — от рождения до достижения 1.5 лет;

6324,00 — на ребенка в возрасте от 1.5 до 3 лет

3241,05 — от 0 до 1.5 лет

6482,10 — от 1.5 до 3 лет

Работающим официально женщинам ежемесячное пособие на ребенка до 1.5 лет выплачивается работодатель, а его сумма напрямую зависит от ее заработной платы на момент ухода в декретный отпуск. Размер пособия равен 40% от зарплаты, но не может превышать 100% получаемой заработной платы или среднего заработка по региону. С 2019 года размер пособия вырос до 26152рублей. Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком рассчитывается на одного ребенка, если родилась двойня, то сумма увеличивается в 2 раза, т.е. равна 80% от заработка.

О том, какое ежемесячное пособие ребенка полагается работающей маме, следует сказать следующее: сумма детского пособия в среднем равна 500 рублям, но насчитывается оно только тем, кому оно действительно необходимо. Как правило, на протяжении первых 1.5 лет нахождения мамы в декрете оно выплачивается, но сумма его зависит от того, находится мать в официальном браке или воспитывает ребенка одна. Матери – одиночки могут рассчитывать на максимальный размер пособия.

Другим фактором, исходя из которого оно рассчитывается – это среднемесячный доход семьи. Суммируется заработок всех членов семьи и сравнивается с региональным прожиточным минимумом. Как правило, ребенок, воспитывающийся в полной семье, если ее заработок ниже прожиточного минимума, может получать лишь половину максимальной суммы пособия – 250 рублей^[33]33.

Если доход семьи выше прожиточного минимума, то в пособии отказывают.

Детское пособие до совершеннолетия ребенка выплачивается при условии, что до 18 лет он обучается в любом образовательном учреждении.

Неполные семьи, получающие пенсии по потере кормильца также могут быть лишены детского пособия, если общий семейный доход выше прожиточного минимума.

Начислением пособий по уходу за ребенком до 1.5 лет для категории неработающих матерей занимается служба социальной защиты населения. В этом случае размер пособия является фиксированным и устанавливается государством. На текущий год за первого ребенка ежемесячно выплачивается 3065,69 рублей. В отдельных регионах эту сумму дополняет местный коэффициент. За второго ребенка сумма составит 6131,37 руб., не изменится она и для последующих детей.

Законодатель определил и максимальную величину такого пособия в 16350,33 руб. получить ее можно, если:

если мать ребенка была уволена в связи с ликвидацией организации или предприятия, на котором она работала;

является студенткой и обучается на дневном отделении;

за ребенком ухаживает близкий родственник в связи с отсутствием в это время родителей.

Пособие начисляется в течение 10 дней после подачи соответствующего заявления.

Неработающим матерям-одиночкам детское пособие выплачивается в размере 3065,69 рублей до 1,5 лет, что согласно курсу валют составляет чуть больше $50. В дальнейшем оно может сохраняться и до 3 лет, если мать не трудоустроена, но находится в поиске работы. Если мать ребенка трудоспособна, но не занимается поиском работы в выплате пособия могут и отказать. Но, как правило, происходит это редко.

Неработающим матерям, воспитывающим ребенка совместно с мужем, размер пособия начисляется, исходя из среднемесячного заработка семьи. Как правило, за малоимущими семьями сохраняется минимальный размер пособия.

Максимальный размер детского пособия отдельных категориям граждан может быть выше среднего по стране. К таким категориям относятся женщины, мужья которых призваны для прохождения срочной службы. Для них размер детского пособия составляет 830 руб. В отдельных регионах местные власти также увеличивают размеры детских пособий.

Матери либо отцы, другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается по месту жительства в органах социальной защиты населения

Пособие назначается и выплачивается со дня рождения ребенка по день исполнения ребенком полутора лет.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком сохраняется в случае работы на условиях неполного рабочего времени. Если в период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком наступает отпуск по беременности и родам, она вправе выбрать одно из двух пособий, выплачиваемых в период соответствующих отпусков. Матери, имеющие одновременно право на пособие по уходу за ребенком и на пособие по безработице, вправе выбрать одно из этих пособий. Право на ежемесячное пособие на совместно проживающего с ним ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей). Пособие назначается на каждого ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения 18 лет).

Ежемесячное пособие на ребенка выплачивается независимо от получения на него алиментов, пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, других социальных выплат, кроме денежных средств, выплачиваемых органами управления образованием на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством). Пособие выплачивается по общему правилу в размере 70% минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Этот размер увеличивается вдвое на детей одиноких матерей и на 50% - на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда взыскание алиментов невозможно.

Размеры государственных пособий в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов (если они не учтены в составе заработной платы, из которой исчисляется пособие). Действие Закона от 19 мая 1995 г. не распространяется на граждан, лишенных родительских прав. Пособия не назначаются и не выплачиваются на детей, находящихся на полном государственном обеспечении. Выплата указанных выше пособий производится (за некоторыми исключениями) за счет средств Фонда социального страхования РФ. Выплата ежемесячного пособия на детей производится за счет средств бюджетов субъектов РФ. Эти средства учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и выделяются целевым назначением. Пособия назначаются и выплачиваются по месту работы (службы, учебы), а если родители либо лицо, их заменяющее, не работает (не служит, не учится) - органами социальной защиты населения по месту жительства ребенка. Ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере во всех случаях, в том числе и работающим гражданам, назначается органами социальной защиты населения. Они же назначают это пособие на детей, получающих пенсию, на детей предпринимателей, членов артелей старателей и крестьянских (фермерских) хозяйств

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативно-правовые акты

1.1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс».

1.2. Указ Президента РФ от 30 мая 1994 г. № 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан» // СПС «КонсультантПлюс».

1.3. Постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1206 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» // СПС «КонсультантПлюс».

1.4. Указ Президента РФ от 30 мая 1994 г. № 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан» // СПС «КонсультантПлюс».

1.5. Закон Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» от 30 октября 1992 г. № 1898-XII. URL: http://base.spi№form.ru.

1.6. Закон Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» от 6 января 2009 г. № 9-З. URL: http://base.spi№form.ru.

1.7. Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. № 1028-1 «О повышении социальных гарантий для трудящихся».

1.8. Письмо Госкомстата от 21 августа 1997 г. № ВС-1-21/1945 «Сведения о среднемесячной заработной плате за период с 1960 года по июнь 1997 года».

1.9. Постановление Совмина СССР от 2 августа 1990 г. № 759 «О дополнительных мерах по социальной защите семей с детьми в связи с переходом к регулируемой рыночной экономике».

1.10. Указ Президента РФ от 5 декабря 1993 г. № 2115 «О повышении минимального размера оплаты труда».

1.11. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

2. Учебная и научная литература

2.1. Азарова Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: Монография. М., 2012. С. 96.

2.2. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (постатейный). М., 2008.

2.3. Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития (трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве): Монография. М., 2013. С. 278.

2.4. Куратов О.В. Хроники русского быта (1950 - 1990). М., 2004.

2.5. Куропацкая Е.Г., Бондарева Э.С., Богатырева Н.В., Ширвани (Тимофеева) Н.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2016.

2.6. Корсаненкова А.Ф., Корсаненкова Ю.Б. Социальные пособия семьям с детьми в Российской Федерации (правовой аспект) / Под ред. В.П. Галаганова. М., 2007. С. 161 - 163.

2.7. Наймушина Л.П. Политико-правовые гарантии реализации прав человека в социальной сфере // Социальное и пенсионное право. 2009. № 3. С. 14 - 18.

2.8. Петрусенко С. Уровень вымирания // Социальная защита. 2004. № 11. С. 3

2.9. Письмо Госкомстата от 21 августа 1997 г. № ВС-1-21/1945 «Сведения о среднемесячной заработной плате за период с 1960 года по июнь 1997 года».

2.10. Социальная защита семьи: совершенствование механизма правового регулирования / В.А. Баранов, А.В. Буянова, Н.С. Волкова и др.; под ред. О.Н. Петюковой. М., 2015.

2.11. Социальное обеспечение: настоящее и будущее: Монография / Е.Г. Азарова, Н.В. Антонова, А.Л. Благодир и др.; отв. ред. М.Л. Захаров, Ю.В. Воронин. М., 2017. С. 20 - 30.

2.12. Социальные выплаты из средств Государственного фонда социального страхования при предоставлении отпуска по беременности и родам в Республике Казахстан // Юрист. 2017. № 2. С. 30 - 36.

2.13. Шелудякова Т.В. Виды и классификация социальных прав в зарубежных странах // Социальное и пенсионное право. 2012. № 2. С. 19 - 22.

3. Электронные ресурсы

3.1. https://№ewsla№d.com/user/3121148154/co№te№t/urove№-zhiz№i-trudovogo-№aroda-v-rossii-dolzhe№-byt-samym-vysokim-v-mire/1906993. (Ефимов В. Уровень жизни трудового народа в Российской Федерации должен быть самый высокий в мире)

1. 1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс». ↑

2. 2 Наймушина Л.П. Политико-правовые гарантии реализации прав человека в социальной сфере // Социальное и пенсионное право. 2009. № 3. С. 14 - 18. ↑

3. 3 Указ Президента РФ от 30 мая 1994 г. № 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан» // СПС «КонсультантПлюс». ↑

4. 4 Постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1206 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» // СПС «КонсультантПлюс». ↑

5. 5 Указ Президента РФ от 30 мая 1994 г. № 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан» // СПС «КонсультантПлюс». ↑

6. 6 Социальные выплаты из средств Государственного фонда социального страхования при предоставлении отпуска по беременности и родам в Республике Казахстан // Юрист. 2017. № 2. С. 30 - 36. ↑

7. 7 Шелудякова Т.В. Виды и классификация социальных прав в зарубежных странах // Социальное и пенсионное право. 2012. № 2. С. 19 - 22. ↑

8. 8 Закон Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» от 30 октября 1992 г. № 1898-XII. URL: http://base.spi№form.ru. ↑

9. 9 Закон Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» от 6 января 2009 г. № 9-З. URL: http://base.spi№form.ru. ↑

10. 10 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. – 2009. – № 45. ↑

11. 11 О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федер. закон: [от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ в ред. от 03.06 2016 г.] // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4566. ↑

12. 12 Куропацкая Е.Г., Бондарева Э.С., Богатырева Н.В., Ширвани (Тимофеева) Н.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2016. ↑

13. 13 Куропацкая Е.Г., Бондарева Э.С., Богатырева Н.В., Ширвани (Тимофеева) Н.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2016. ↑

14. 14 Азарова Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: Монография. М., 2012. С. 96. ↑

15. 15 Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития (трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве): Монография. М., 2013. С. 278. ↑

16. 16 Ефимов В. Уровень жизни трудового народа в Российской Федерации должен быть самый высокий в мире. URL: https://№ewsla№d.com/user/3121148154/co№te№t/urove№-zhiz№i-trudovogo-№aroda-v-rossii-dolzhe№-byt-samym-vysokim-v-mire/1906993. ↑

17. 17 Письмо Госкомстата от 21 августа 1997 г. № ВС-1-21/1945 «Сведения о среднемесячной заработной плате за период с 1960 года по июнь 1997 года». ↑

18. 18 Куратов О.В. Хроники русского быта (1950 - 1990). М., 2004. ↑

19. 19 Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. № 1028-1 «О повышении социальных гарантий для трудящихся». ↑

20. 20 Письмо Госкомстата от 21 августа 1997 г. № ВС-1-21/1945 «Сведения о среднемесячной заработной плате за период с 1960 года по июнь 1997 года». ↑

21. 21 Рассчитано на основе методических рекомендаций Минтруда России от 10 ноября 1992 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 2 марта 1992 г. № 210 «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации». ↑

22. 22 Указ Президента РФ от 5 декабря 1993 г. № 2115 «О повышении минимального размера оплаты труда». ↑

23. 23 Рассчитано на основе методических рекомендаций Минтруда России от 10 ноября 1992 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 2 марта 1992 г. № 210. ↑

24. 24 Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // «Российская газета», № 99, 24.05.1995 ↑

25. 25 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». ↑

26. 26 Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (постатейный). М., 2008. ↑

27. 27 Социальная защита семьи: совершенствование механизма правового регулирования / В.А. Баранов, А.В. Буянова, Н.С. Волкова и др.; под ред. О.Н. Петюковой. М., 2015. ↑

28. 28 Петрусенко С. Уровень вымирания // Социальная защита. 2004. № 11. С. 3; Корсаненкова А.Ф., Корсаненкова Ю.Б. Социальные пособия семьям с детьми в Российской Федерации (правовой аспект) / Под ред. В.П. Галаганова. М., 2007. С. 161 - 163. ↑

29. 29 Социальное обеспечение: настоящее и будущее: Монография / Е.Г. Азарова, Н.В. Антонова, А.Л. Благодир и др.; отв. ред. М.Л. Захаров, Ю.В. Воронин. М., 2017. С. 20 - 30. ↑

30. 30 Какие выплаты положены при рождении ребенка? // Азбука права: электрон. журн. 2019. ↑

31. 31 Какие выплаты положены при рождении ребенка? // Азбука права: электрон. журн. 2019. ↑

32. 32 Социальное обеспечение: настоящее и будущее: Монография / Е.Г. Азарова, Н.В. Антонова, А.Л. Благодир и др.; отв. ред. М.Л. Захаров, Ю.В. Воронин. М., 2017. С. 20 - 30. ↑

33. 33 Социальное обеспечение: настоящее и будущее: Монография / Е.Г. Азарова, Н.В. Антонова, А.Л. Благодир и др.; отв. ред. М.Л. Захаров, Ю.В. Воронин. М., 2017. С. 20 - 30. ↑