Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. У каждого человека есть право на получение такого жизненного уровня, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и социального обслуживания, которые необходимы для того, чтобы поддерживать здоровье и благосостояние его самого и его семьи. По возможности государство должно обеспечить семье самую широкую охрану и помощь. Особенно это касается образования семейной ячейки и заботы о несамостоятельных детях и их воспитании. В 2017 году 31% всех семей были бездетными, а среди семей с несовершеннолетними детьми однодетные семьи составили 67%, с двумя детьми – 26,7%, с тремя и более детьми (многодетные) – только 5,8%^[1].

Распространенность малодетных (и особенно с одним ребенком) семей остается в центре внимания политической власти и научного сообщества России. В настоящее время, государство стремится к реализации семейной политики, направленной на недопущение нового демографического кризиса, в центре которой находится российская семья с детьми, материальное положение ее членов, условия их социализации, воспитания, профессиональной самореализации.

Таким образом, изучение системы пособий на детей, имеет большое теоретическое и практическое значение, в чем и заключается актуальность настоящего исследования.

Целью работы является проведение комплексного анализа российской системы социальных пособий на детей.

Для достижения указанной цели в работе были обозначены следующие задачи:

• Раскрыть понятие государственных пособий на детей;
• Рассмотреть признаки и виды государственных пособий гражданам, имеющим детей;
• Изучить категории граждан, имеющих право на получение социальных пособий на детей ;
• Проанализировать порядок начисления и выплаты социальных пособий гражданам на детей;
• Рассмотреть сроки назначения денежных выплат в связи с материнством, отцовством и детством.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу российской системы социальных пособий на детей.

Предметом исследования являются нормы российского законодательства, регулирующие систему социальных пособий на детей.

При написании работы были использованы общенаучные методы познания, такие как метод анализа, синтеза, логический метод, системный метод. Также применялись частно-научные методы: формально-юридический, формально-логический, сравнительно-правовой метод.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСОБИЙ НА ДЕТЕЙ

1.1. Понятие государственных пособий на детей

Государство в настоящее время заинтересовано в улучшении демографической ситуации в стране, в связи с чем осуществляется активная политика в области увеличения рождаемости, что в первую очередь связано с формированием благоприятного финансового положения семьи имеющей несовершеннолетних детей. Обеспечение граждан в денежной форме является одним из основных способов социального обеспечения в связи с материнством, отцовством и детством, соответственно, наиболее распространенной формой денежных выплат является пособие^[2].

Происхождение термина «пособие» идет от производного слова «пособить», означающего добавить, дополнить недостающее, временно поддержать.

Важной характеристикой пособия, отличающей его от других видов социального обеспечения, является исключительно денежная форма его предоставления, что в значительной степени объясняется целью, которую призвано выполнять пособие. Помощь, которая реализуется посредством данного вида социально-обеспечительного предоставления, всегда направлена на нивелирование имущественной недостаточности, возникающей у нуждающегося лица в случаях, очерченных законодательством. Следовательно, пособие, как правило, является эквивалентом только тех средств к существованию, которые могут иметь денежное выражение. В этой связи, подчеркивая значение пособия, в качестве наиболее оперативного способа воздействия на разнообразные причины нуждаемости, общество и государство стремятся сохранить для нуждающихся такой уровень независимости при принятии решений или совершении действий, который обычно существует при распоряжении личным заработком или доходом, обеспечивая передачу соответствующих средств в собственность лицу (семье) и их свободный обмен на необходимые товары и услуги^[3].

Таким образом, денежная форма рассматриваемого вида социально-обеспечительных предоставлений отражает незаменимое свойство денег как всеобщего эквивалента, и именно по указанной причине невозможно представить пособие, которое предоставлялось бы в натуральной форме в виде индивидуально-определенных предметов или каких - либо действий обязанных лиц^[4].

Между тем следует учитывать и то, что история нашей страны знает периоды экономических спадов и кризисов, связанных с гиперинфляцей, снижением значимости денег и их обесцениванием по отношению к натуральным предоставлениям. Такие факты имели место, в частности, во время военного коммунизма и Гражданской войны, Великой Отечественной войны, экономического кризиса начала 90-х годов XX века, что приводило к существенному уменьшению эффективности обеспечения при помощи денежных видов социального обеспечения и, напротив, значительному повышению роли натуральных видов обеспечения.

Необходимо также иметь в виду и то обстоятельство, что пособие всегда направлено на удовлетворение алиментарных потребностей, т.е. таких, которые необходимы для обеспечения нуждающегося (членов его семьи, близких родственников) основополагающими средствами к существованию.

Исходя из этого, социально-обеспечительное пособие следует рассматривать как алиментарную выплату. Тем не менее, алиментарный характер пособий вовсе не означает, что применительно к этим социально-обеспечительным мерам можно установить какой-либо единый, универсальный количественный показатель (объем). Реальное выражение такого алиментарного уровня зависит, прежде всего, от характера конкретного состояния нуждаемости, на которое направляется данная выплата, а также функционального назначения пособия.

Пособие относится к той группе видов социально-обеспечительных предоставлений, которые предназначены государством для оказания помощи, поддержки нуждающимся, в отличие от пенсии, направленной на содержание лица, предоставление ему постоянного и основного источника средств к существованию. Пособия также нужно отличать от доплат и надбавок к пенсиям, которые, имея дополнительный характер, тем не менее, не отделяются от пенсионной выплаты и составляют ее структуру.

Согласно ст. 39 Конституции РФ^[5] социальные пособия, как и пенсии, устанавливаются законом. Денежные пособия являются одним из значимых по своему объему видов социального обеспечения.

Соответственно, социально-обеспечительное пособие можно определить в самом общем виде как денежную выплату алиментарного характера, предоставляемую в целях оказания помощи нуждающемуся лицу по основаниям, на условиях, в размерах и в порядке, определенных законодательством^[6].

1.2. Признаки и виды государственных пособий гражданам, имеющим детей

Для государственных пособий гражданам, имеющим детей характерно наличие определенных особенностей, которые отличают их от других видов социального обеспечения.

В литературе^[7] выделяются следующие специфические признаки, присущие пособиям:

1) являются денежными выплатами гражданам в установленных законом случаях и размерах;

2) являются помощью, временно заменяющей оплату труда либо дополняющей основные источники средств к существованию;

3) выплачиваются из нескольких источников;

4) различаются в зависимости от целевого назначения, оснований предоставления, способов определения их размера, периодичности их выплаты;

5) размер рассчитывается исходя из индивидуального заработка, либо в твердом размере^[8].

В ст. 3 Федерального закона № 81-ФЗ граждане, имеющие детей имеют право на получение следующих пособий:

1) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;

2) единовременное пособие при рождении ребенка;

3) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

4) пособие на ребенка;

5) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

6) единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

7) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

8) пособие по беременности и родам.

С 1 января 2018 года стала действовать новая программа пособий на первого и второго ребенка, в соответствии с Федеральным законом от 19.12.2016 N 444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»^[9].

В соответствии с указанной программой при рождении первого ребенка с 1 января 2018 года выплачивается новое ежемесячное пособие в размере установленного в регионе прожиточного минимума для детей (в среднем по России в 2018 году составит около 10500 рублей). Новая ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) будет полагаться нуждающимся семьям до достижения 1.5 лет. Аналогичная выплата с 2018 года законом предусмотрена и при рождении второго ребенка — только уже за счет средств материнского капитала.

В качестве критерия нуждаемости семьи для получения новой выплаты будет выступать среднедушевой доход семьи — он не должен превышать 1,5-кратную величину прожиточного минимума, установленную в соответствующем регионе для трудоспособного населения.

Таким образом, действующим законодательством предусматриваются различные виды государственных пособий, которые могут быть предоставлены гражданам, имеющим детей. При этом, возможность их получения определяется в каждом случае индивидуально с учетом критериев, установленных законодателем. Тем самым, государство, предоставляя страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию гражданам, имеющим детей, защищает от возможных неправомерных обращений лиц, которые на данное обеспечение не вправе претендовать.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСОБИЙ НА ДЕТЕЙ

2.1. Категории граждан, имеющих право на получение социальных пособий на детей

Традиционно в российской правовой системе право на получение пособий закреплено не за детьми, а за лицами, имеющими право в силу закона представлять их права и законные интересы^[10].

В ст. 6 Федерального закона Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» определены лица, имеющие право на получение пособия по беременности и родам.

В 2018 году единовременное пособие по беременности и родам предоставляется на период рождения ребенка женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию (по месту работы или службы) и не выплачивается неработающим женщинам (за исключением официально признанных безработными в течение года после увольнения при ликвидации организации).

Пособие выплачивается так же, как и в прошлые годы: за весь период декретного отпуска (обычно 140 дней) в качестве компенсации (страхового обеспечения) за то, что некоторое время в дородовой и послеродовой период (в простейшем случае соответственно 70 дней до и 70 дней после родов) женщина не сможет работать и получать зарплату.

Законодательство устанавливает круг лиц, которые могут рассчитывать на получение выплаты. К ним относят: 1. Женщин, подлежащих социальному страхованию на случай нетрудоспособности: работающих официально по трудовому договору; работающих в качестве гражданского персонала в воинских формированиях РФ на территории других государств. 2. Неработающих женщин: уволенных из-за ликвидации предприятия, а также женщин, прекративших деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусов, адвокатов в течение 12 месяцев до признания их безработными в службе занятости; женщин-военнослужащих и служащих по контракту в органах внутренних дел, в таможенных органах и т.п.; учащихся по очной форме в образовательных и научных организациях.

Если женщина учится, работает или служит, пособие по беременности и родам выплачивается ей по месту текущей учебы, работы или службы.

По российскому законодательству большинство детских пособий может оформить любое лицо, которое фактически осуществляет уход за ребенком. Обычно это мать, иногда — отец и другие родственники. Однако пособие по беременности и родам является исключением — оно положено только самой женщине (матери), которая фактически была беременной и родила ребенка.

При усыновлении детей в возрасте до 3 месяцев выплата также назначается исключительно маме ребенка, но не отцу. Если отец работает, а мать ребенка безработная, то отец все равно не сможет получить деньги^[11].

Неработающая женщина может рассчитывать на пособие, если она: недавно осталась без работы из-за ликвидации предприятия или прекратила деятельность, требующую сертификации; проходит службу по контракту; учится по очной форме обучения.

Действующим законодательством устанавливается широкий круг возможных получателей единовременного пособия при постановке на учет на ранних сроках беременности.

В форме обязательного социального страхования: 1. Трудоустроенные женщины. 2. Уволенные при ликвидацией организации или прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, признанные безработными. 3. Женщины - гражданский персонал воинских подразделений России в иностранных государствах.

В форме государственного социального обеспечения: 1. Обучающиеся по очной форме обучения. 2. Военнослужащие по контракту.

Единовременное пособие при рождении ребенка в зависимости от источников финансирования и категории обеспечиваемых лиц выступает как страховое пособие, так и государственное.

Предусматриваемый круг лиц и существующие формы обеспечения выплат пособия при рождении ребенка приводятся в таблице 1.

Беременные жены военнослужащих по призыву, имеют право на единовременную выплату, при акушерском сроке не менее 180 дней (третий триместр беременности). При этом срок беременности должен подтверждаться соответствующей справкой из женской консультации или другой медицинской организации, на учете которой она состоит. Необходимо также отметить, что женам курсантов военных училищ и вузов право на данное пособие не предоставляется.

Таблица 1.- Формы обеспечения выплат пособия при рождении ребенка

Обязательное социальное страхование.	Государственное социальное обеспечение.
Трудоустроенные граждане, с отчислением взносов в ФСС.	Лица, не подлежащие обязательному соцстрахованию.
Гражданский персонал воинских формирований РФ на территории других государств	Военнослужащие по контракту. Уволенные по истечению срока трудового договора в воинских частях.

Таким образом, право на получение рассматриваемых пособий принадлежит гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, в том числе беженцам, постоянно проживающим на территории РФ. Временно проживающими на территории России иностранными гражданами и лицами без гражданства такое право приобретается только в случае их обязательного соцстрахования.

Рассматриваемые нами пособия устанавливаются не только по случаю рождения детей и осуществления за ними ухода, но и в зависимости от социального статуса родителей и семей путем предоставления дополнительных мер социальной поддержки.

2.2. Порядок начисления и выплаты социальных пособий гражданам на детей

Рассмотрим особенности начисления различных видов денежных выплат в связи с материнством, отцовством и детством.

Выплата пособия по беременности и родам осуществляется до момента, когда женщина ушла в отпуск в соответствии с листом нетрудоспособности, выданным лечебно-профилактическим учреждением.

Пособие по беременности и родам рассчитывается в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»^[12] и Постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 N 375(ред. от 10.12.2016) «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»^[13].

С 2018 года максимальный и минимальный размер данной выплаты увеличится, в связи с изменением расчетного периода и увеличением МРОТ.

На продолжительность отпуска по беременности и родам влияют особенности протекания беременности, так при нормальном течение беременности продолжительность составляет 140 дней, при возникновении осложнений, срок увеличивается до 156 дней, при многоплодной беременности срок составляет 194 дня, соответственно и размер пособий будет различаться.

Для выхода в отпуск по беременности и родам работодателю подают больничный лист и заявление на предоставление выплаты. Сделать это необходимо на 30 неделе беременности, а при ожидании нескольких малышей чуть раньше — на 28 неделе. Работодатель назначает и рассчитывает пособие на протяжении 10 дней, а перечисляет его единой суммой за весь период в ближайший день выдачи зарплаты.

Усыновителям детей в возрасте до 3 лет также предоставлено право на получение декретных выплат. Основанием назначения таких выплат являются документы об усыновлении за 70 или 110 дней, в зависимости от количества усыновленных детей.

Размер декретного пособия рассчитывается с учетом среднедневного заработка будущей матери в расчетном периоде.

Для расчета среднего заработка необходим суммарный доход в расчетном периоде разделить на количество дней в нем. Полученная сумма позволит рассчитать размер самого пособия. Для этого среднедневную оплату необходимо умножить на количество дней в декретном отпуске.

Таким образом, можно сделать вывод, что размер пособия по беременности и родам зависит от оплаты труда за последние два года, количества дней отпуска

Необходимо отметить, что для размера выплаты пособия по беременности и родам установлены нижняя и верхняя границы, так минимальный размер рассчитывается с учетом законодательно установленного минимального размера оплаты труда.

Минимальный размер пособия оплачивается в том случае, если страховой стаж меньше, чем 6 месяцев, а также если размер средней заработной платы менее МРОТ.

Для того, чтобы женщине, вставшей на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности было назначено единовременное пособие, ей необходимо предоставить справку из медицинской организации, в которой женщина была поставлена на учет на ранних сроках беременности.

Для того, чтобы единовременное пособие было назначено беременной жене военнослужащего, ей требуется дополнительно предоставить справку из воинской части о том, что муж проходит военную службу по призыву (с указанием срока службы), в случае окончания военной службы - из военного комиссариата^[14].

Право на выплату единовременного пособия при рождении ребенка имеет один из работающих родителей (как мать, так и отец) по месту работы или через ФСС РФ в течение 6 месяцев после родов в размере 16 350,33 рублей.

Единовременное пособие при рождении ребенка оформляется при предоставлении: документа, удостоверяющего личность и место жительства (пребывания) заявителя; документа, удостоверяющего личность представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представлять интересы заявителя (при обращении представителя); заявления о назначении единовременного пособия; документа с указанием счета на имя гражданина; справки о рождении ребенка (детей), выданной органами записи актов гражданского состояния; свидетельства о рождении ребенка, выданного консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; выписок из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы), заверенных в установленном порядке; выписки из решения об установлении над ребенком опеки (копии решения суда об усыновлении, копии договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью) - для лиц, заменяющих родителей (опекунов, усыновителей, приемных родителей); справки из органов социальной защиты населения по месту жительства о не назначении и не выплате социального пособия; свидетельства о расторжении брака (при необходимости); документа, подтверждающего совместное проживание ребенка и одного из родителей, в случае расторжения брака между родителями.

В случае, если за единовременной выплатой обратился законный представитель ребенка, требуется дополнительное предоставление: документов, подтверждающих смерть матери ребенка, объявление ее умершей; документов, подтверждающих постоянное проживание матери на территории соответствующего субъекта РФ; документов, удостоверяющих личность и полномочия представителя ребенка.

Для того, чтобы оформить ежемесячное пособие по уходу за ребенком неработающим гражданам, кроме базового пакета документов необходимо также предоставить: справку из органа социальной защиты по месту жительства родителей ребенка о том, что они не получали ежемесячное пособие по уходу за ребенком (в соответствующих случаях для одного из родителей); копию трудовой книжки, заверенную в установленном порядке (за исключением обучающихся).

В случае, если у лица, обратившегося за назначением пособия отсутствует трудовая книжка, в заявлении о назначении получателем указываются сведения о том, что он нигде не работал и не работает по трудовому договору, им не осуществляется деятельность как индивидуальным предпринимателем, адвокатом, нотариусом, занимающимся частной практикой, он не относится к иным физическим лицам, профессиональная деятельность которых в соответствии с законодательством должна быть зарегистрирована и лицензирована; справку из органа занятости населения о том, что пособие по безработице не выплачивалось(по инициативе заявителя); документ о совместном проживании на территории Российской Федерации ребенка и одного из родителей либо лица, его заменяющего, осуществляющего уход за ним; справку с места учебы, подтверждающую обучение лица по очной форме обучения, справку с места учебы о ранее выплаченном матери ребенка пособии по беременности и родам; справку из органов занятости по месту регистрации, подтверждающую, что ежемесячное пособие не было назначено и не было выплачено (по инициативе заявителя).

19 декабря 2016 года был подписан Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 19.12.2016 N 444-ФЗ^[15], в соответствии с которым до 1 января 2020 года полностью приостанавливается действие ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»^[16], которая предусматривает необходимость ежегодного пересмотра размера материнского капитала с учетом инфляции. В настоящее время его размер равняется 453026 рублей. В последний раз повышение его размера осуществлялось 1 января 2015 года (на 5,5% с 429,4 до 453 тысяч рублей).

Необходимость «заморозить» материнский капитал с 2017 до 2020 года Правительством РФ связывается с такими основными обстоятельствами, как: недостаточность финансовых средств в федеральном бюджете для индексации размера материнского капитала с учетом реальных показателей инфляции (показатели инфляции в 2015 году были равны 12,9%,в 2016 году - 5,4%); целевое назначение материнского капитала ни как не связано с «ежемесячными выплатами, обеспечивающими текущее приобретение гражданами товаров и услуг»^[17], в связи с чем, на нем не так явно отражается инфляция^[18].

Законодательство устанавливает предельный срок, равный шести месяцам, для обращения за назначением соответствующего пособия. Тем не менее, начало исчисления данного шестимесячного срока разнится в зависимости от того, какой вид пособия назначается: для пособий по беременности и родам, а также единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности началом исчисления срока является день окончания отпуска по беременности и родам; для единовременных пособий при рождении ребенка – день рождения ребенка; для ежемесячных пособий по уходу за ребенком – день, когда ребенком достигнут возраст полутора лет; для единовременных пособий при передаче ребенка на воспитание в семью – день, когда вступило в законную силу решение суда об усыновлении; день, когда органы опеки и попечительства вынесли решение об установлении опеки (попечительства); день, когда был заключен договор о передаче ребенка приемной семье; для единовременных пособий беременным женам военнослужащих, по призыву, а также ежемесячных пособий на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву – день окончания военнослужащими военной службы по призыву.

При этом выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется за весь период, в течение которого у лица, осуществляющего уход за ребенком, имелось право на получение данного пособия, в размере, установленном законодательством РФ, действующим на соответствующий период^[19].

У получателей государственных пособий имеется обязанность по своевременному извещению органов, назначающих государственные пособия для граждан, имеющих детей, в случае наступлении обстоятельств, которые влекут за собой изменение размера государственного пособия для граждан, имеющих детей, или прекращение его выплаты.

Удержание излишне выплаченных сумм государственного пособия с граждан, имеющих детей с получателя осуществляется только в случае переплаты по его вине, например, предоставления документов, содержащих заведомо неверные сведения, сокрытия данных, оказывающих влияние на право назначения пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров.

Размер Удержаний не должен превышать 20% либо сумму, причитающуюся получателю в каждую последующую выплату государственного пособия гражданам, имеющим детей, либо заработную плату получателя в соответствии с требованиями трудового законодательства РФ. Если выплата пособия прекращается, оставшуюся задолженность с получателя взыскивают в судебном порядке. Суммы, которые были излишне выплачены получателю по вине назначившего пособие органа, не удерживаются, за исключением если причиной такой выплаты стала счетная ошибка. В таком случае ущерб подлежит взысканию с виновных лиц в порядке, предусмотренном законодательством РФ^[20].

Что касается повышения размера уже действующих детских выплат, то с 1 января 2018 года вступил в силу Федеральный закон от 19.12.2016 № 444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», которым устанавливается единый порядок индексации для социальных выплат, предусмотренных различными действующими законодательными актами — в частности, единовременных и ежемесячных детских пособий, устанавливаемых законами «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 07.03.2018, с изм. от 16.03.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»^[21] (в части пособия по уходу за ребенком до 3 лет) и др.

Согласно изменениям, детские пособия на постоянной основе будут повышаться ежегодно с 1 февраля каждого года на величину фактической инфляции за прошлый год — иными словами, исходя из фактического индекса роста потребительских цен (за весь 2017 год определена Росстатом на уровне 2.5%). Однако это правило не распространяется на материнский капитал, размер которого тем же законом был заморожен до 1 января 2020 года, поэтому он еще как минимум 2 года подряд будет по-прежнему составлять 453026 рублей.

Способ выплаты данного пособия гражданин может выбирать самостоятельно, на законодательном уровне предлагается три варианта получения пособий, через Почту России, через банк, и через специализированные организации.

Выбирая получение выплаты посредствам Почты России, гражданин может получать пособие через ближайшее почтовое отделение, при этом возможна доставка пособия на дом. Для каждого гражданина день доставки определяется индивидуально, при этом выплата может осуществляться и позже установленного дня, но в рамках определенного периода.

При выборе получения выплаты через банк, гражданин может либо получать средства в кассе отделения банка, либо на карту. За перечисление средств на счет гражданина комиссия не взимается^[22].

Получение пособия через специализированные организации возможно либо на дому, либо при визите в офис. В целом порядок доставки выплат не отличается от работы Почты России.

Получать выплаты возможно как самостоятельно, так и через представителя, выдав ему предварительно доверенность на осуществление указанного вида деятельности.

Таким образом, действующим законодательством детально регламентирован порядок выплаты пособия на детей и предусмотрено несколько способов их получения. Тем не менее, в настоящее время правовое регулирование пособий гражданам, имеющим детей, не совершенно. Данный институт требует совершенствования на законодательном уровне, а проблемы - комплексного решения.

2.3. Сроки назначения денежных выплат в связи с материнством, отцовством и детством

Положениями ст. 17.2 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в отношении ряда государственных пособий установлен пресекательный срок обращения за пособиями. Каждое из названных видов пособий назначается, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев с момент возникновения прав на получение пособия.

Сроки назначения ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Следует отметить, что в ст. 17.2 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» речь не идет о моменте возникновения права на получение каждого из видов государственных пособий, поскольку он следует из иных статей указанного Закона.

Пресекательные сроки назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, являются строго определенными и не зависят от каких-либо условий. В отношении размера пособий установлено общее правило о том, что пособие выплачивается в размере, который установлен на день выплаты пособия.

Поскольку в последнее время размеры пособий ежегодно увеличиваются (иногда даже чаще, чем один раз в год) в связи с индексацией, то при «просрочке» своевременного получения пособия пособие должно быть выплачено в повышенном размере, установленном на день выплаты.

Хотелось отдельно отметить, что в ст. 17.2 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодатель не оговаривает возможности восстановления пропущенного срока обращения за пособием. В связи с этим, в литературе можно встретить мнение, что по общему правилу пропущенный для получения пособия срок не подлежит восстановлению вне зависимости от уважительности причин. Однако, судебная практика свидетельствует об обратном^[23].

Пособие по беременности и родам и ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют для молодой семьи наибольшее значение, поскольку выплачиваются в наибольшем размере по сравнению с иными видами государственных пособий на детей, а также за длительный период. По истечении шестимесячного срока обращения за такими пособиями территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации может быть принято «положительное» решение о назначении пособия. Оно принимается при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием. К таким причинам можно отнести: 1.Непреодолимую силу, выражающуюся в чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельствах (землетрясениях, ураганах, наводнениях, пожарах и др.). 2. Длительную временную нетрудоспособность застрахованного лица вследствие таких причин, как заболевание или травма продолжительностью более, чем шесть месяцев. 3.Переезд в другой населенный пункт на место жительства, смену места пребывания. 4. Повреждение здоровья или смерть близкого родственника. 5. Иные причины, в судебном порядке признанные уважительными.

К заявлению о назначении пособия по беременности и родам или заявлению о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком должны быть приложены документы, подтверждающие уважительность причин пропуска срока. Например, повреждение здоровья близкого родственника можно подтвердить выпиской из истории болезни, выданной медицинским учреждением, а смерть близкого родственника - свидетельством о смерти (приложенным в копиях).

Если территориальный орган ФСС РФ сочтет обстоятельства пропуска срока неуважительными и примет решение об отказе в назначении государственного пособия, письменное уведомление об этом направляется заявителю в 5-дневный срок с даты принятия соответствующего решения с указанием причины отказа и порядка его обжалования.

Так, Свердловский областной суд отказал в восстановлении пропущенного срока обращения за единовременным пособием при рождении ребенка, поскольку истица своевременно обратилась не за этой выплатой, а за ежемесячным пособием по уходу за ребенком. Уважительные причины пропуска срока за единовременным пособием при рождении ребенка выявлены не были^[24].

Выплаты пособий могут иметь или разовый, или выплачиваться в течение определенного промежутка времени (обычно ежемесячно).

Часть 2 ст. 17.2 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» учитывает периодический характер выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, но позволяет матери или иному лицу, осуществляющему уход за ребенком, воспользоваться нереализованным правом и «единоразово» получить положенные по закону денежные средства. Это представляется социально справедливым, поскольку служит защите интересов уже родившегося ребенка, нуждающегося в материальном обеспечении.

Для того чтобы исключить какие-либо разногласия и не допустить судебных споров при обращении за выплатой единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, законодатель в ч. 3 – 5 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» определил, какой день считается днем обращения за пособием. Как правило, заявители обращаются за получением пособия лично. При личном приеме можно исключить возможные ошибки и разъяснить вопросы относительно правильности составления заявления о выплате пособия, а также относительно полноты пакета представленных документов и т.п.

Днем обращения за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью считается день приема (регистрации) заявления органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. При этом в случае, если к заявлению не приложены все необходимые документы, оно может быть принято, но основанием для назначения и выплаты пособия являться не будет^[25].

Как правило, при личной подаче документов специалист по приему документов проверяет комплектность документов, представляемых вместе с заявлением о назначении пособия, и, если документы представляются не в полном объеме, устно поясняет, какие еще документы следует «донести».

Заявление о выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью не обязательно представляется лично: можно представить его по почте, приложив все необходимые документы. Соответственно, днем обращения таким пособием считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления этого заявления. Таким образом, именно дата отправления заявления, а не дата получения заявления уполномоченным органом является датой обращения.

Способом реагирования уполномоченного органа на письменное заявление, представленное по почте, должна быть либо выплата пособия, либо письменное разъяснение заявителю о том, какие документы должны быть представлены дополнительно (если документы представлены не все или оформлены неправильно).

Законодательно закреплен срок для нового представления документов с учетом данных разъяснений: такой срок составляет максимум шесть месяцев со дня получения соответствующего разъяснения.

Таким образом, шестимесячный срок прерывается со дня подачи заявления о выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью даже в случае, если заявление подано с нарушениями. С даты выдачи письменных разъяснений заявителю начинается течение нового шестимесячного срока, в течение которого допускается повторное обращение за выплатой пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

Таким образом, можно сделать вывод, что для обращения за назначением рассматриваемых пособий установлен шестимесячный срок с момента возникновения прав на получение пособия. С истечением шестимесячного срока субъективное право на пособие прекращается.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе работы над темой нами были решены задачи для реализации поставленной цели. По данной теме было изучено много материала, проанализированы мнения теоретиков права, в результате были сделаны следующие выводы.

Действующим законодательством предусматриваются различные виды государственных пособий, которые могут быть предоставлены гражданам, имеющим детей. При этом, возможность их получения определяется в каждом случае индивидуально с учетом критериев, установленных законодателем. Тем самым, государство, предоставляя страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию гражданам, имеющим детей, защищает от возможных неправомерных обращений лиц, которые на данное обеспечение не вправе претендовать.

Право на получение пособия, в зависимости от характера события (юридического факта), служащего основанием для его назначения, может возникать у обоих родителей ребенка: как женщины, так и мужчины, а также у иных лиц.

Рассматриваемые нами пособия устанавливаются не только по случаю рождения детей и осуществления за ними ухода, но и в зависимости от социального статуса родителей и семей путем предоставления дополнительных мер социальной поддержки.

Рассмотрев особенности назначения и выплаты пособий гражданам с детьми, можно сделать вывод, что факторы, ограничивающими их действенность, заключаются в: отсутствии достаточно проработанной нормативной основы; несоблюдении международных стандартов в области прав ребенка; установлении неравного объема и качества услуг для семей с детьми в разных субъектах РФ.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 19.12.2016 N 444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства РФ- 26.12.2016- N 52- (Часть V)-ст. 7493
3. Федеральный закон от 19.12.2016 № 444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»// СЗ РФ. – 2016. - № 52 (Часть V). - Ст. 7493.
4. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» //Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 18.
5. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // СЗ РФ. – 2007. - № 1 (1 ч.). - Ст. 19.
6. Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 07.03.2018, с изм. от 16.03.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»// Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 21, ст. 699.
7. Постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 N 375 «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Собрание законодательства РФ- 18.06.2007-N 25-ст. 3042

Научная и учебная литература

1. Авдеев В.В. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях - №3-2011
2. Азарова Е.Г. Многодетная семья и проблемы ее социального обеспечения// Журнал российского права.2014. № 3 (207). С. 63-78. 225.
3. Борискова И.В. социальные пособия в Российской Федерации// Теория науки - №11 – 2017 - С. 13-17
4. Гусева Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России: теоретические и практические проблемы: Дис. …доктора юрид. наук. – М., 2013.
5. Линёв А.Н. О конституционных основах и некоторых мерах государственной поддержки материнства и детства // Вестник Московского университета МВД России. - 2015. - № 1. - С. 53.
6. Мачульская, Е. Е. Право социального обеспечения : учебник для академического бакалавриата / Е. Е. Мачульская. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 441 с.
7. Мачульская, Е. Е. Право социального обеспечения : учебник для СПО / Е. Е. Мачульская. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. С. 117
8. Миронова Т.К. Право социального обеспечения: учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2016. – С. 143.
9. Право социального обеспечения: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» под ред. Р.А. Курбанова, К.К. Гасанова, С.И. Озоженко М.: Юнити-Дана, 2014, С 187
10. Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения : учебник и практикум для СПО / Г. В. Сулейманова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017
11. Тресков В.И. Финансовая поддержка семьи: материнский капитал // Библиотечка "Российской газеты" - № 1- 2017 г.

Материалы судебной практики

1. Решение Свердловского областного суда от 01.12.2017 по делу N 33-17206/2017[Электронный ресурс]//СПС Консультант Плюс
2. Решение Томского областного суда от 17.02.2016 по делу №205/16[Электронный ресурс] //СПС Консультант Плюс;
3. Решение Томского областного суда от 29.05.2015 по делу № № 2-3057/15[Электронный ресурс] //СПС Консультант Плюс

Электронные ресурсы

1. Аналитический отчет по итогам выборочного наблюдения репродуктивных планов населения. [Электронный ресурс]. Электрон. дан. Федеральная служба государственной статистики РФ М., 1999-2017. Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/2017/demo/orp.doc
2. Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты [Электронный ресурс] https://rosmintrud.ru/

1. Аналитический отчет по итогам выборочного наблюдения репродуктивных планов населения. [Электронный ресурс]. Электрон. дан. Федеральная служба государственной статистики РФ М., 1999-2017. Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/2017/demo/orp.doc ↑

2. Борискова И.В. социальные пособия в Российской Федерации// Теория науки - №11 – 2017 - С. 13-17 ↑

3. Право социального обеспечения: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» под ред. Р.А. Курбанова, К.К. Гасанова, С.И. Озоженко М.: Юнити-Дана, 2014, С 187 ↑

4. Мачульская, Е. Е. Право социального обеспечения : учебник для СПО / Е. Е. Мачульская. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. С. 117 ↑

5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. ↑

6. Право социального обеспечения: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» под ред. Р.А. Курбанова, К.К. Гасанова, С.И. Озоженко М.: Юнити-Дана, 2014, С 187 ↑

7. Мачульская, Е. Е. Право социального обеспечения : учебник для СПО / Е. Е. Мачульская. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. С. 119 ↑

8. Право социального обеспечения: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» под ред. Р.А. Курбанова, К.К. Гасанова, С.И. Озоженко М.: Юнити-Дана, 2014, С 187 ↑

9. Федеральный закон от 19.12.2016 N 444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства РФ- 26.12.2016- N 52- (Часть V)-ст. 7493 ↑

10. Линёв А.Н. О конституционных основах и некоторых мерах государственной поддержки материнства и детства // Вестник Московского университета МВД России. - 2015. - № 1. - С. 53. ↑

11. Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения : учебник и практикум для СПО / Г. В. Сулейманова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017 ↑

12. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» //Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 18. ↑

13. Постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 N 375 «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Собрание законодательства РФ- 18.06.2007-N 25-ст. 3042 ↑

14. Гусева Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России: теоретические и практические проблемы: Дис. …доктора юрид. наук. – М., 2013. ↑

15. Федеральный закон от 19.12.2016 № 444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»// СЗ РФ. – 2016. - № 52 (Часть V). - Ст. 7493. ↑

16. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // СЗ РФ. – 2007. - № 1 (1 ч.). - Ст. 19. ↑

17. Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты [Электронный ресурс] https://rosmintrud.ru/ ↑

18. Тресков В.И. Финансовая поддержка семьи: материнский капитал // Библиотечка "Российской газеты" - № 1- 2017 г. ↑

19. Авдеев В.В. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях - №3-2011 ↑

20. Миронова Т.К. Право социального обеспечения: учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2016. – С. 143. ↑

21. Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 07.03.2018, с изм. от 16.03.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»// Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 21, ст. 699. ↑

22. Мачульская, Е. Е. Право социального обеспечения : учебник для академического бакалавриата / Е. Е. Мачульская. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 441 с. ↑

23. Решение Томского областного суда от 17.02.2016 по делу №205/16[Электронный ресурс] //СПС Консультант Плюс; Решение Томского областного суда от 29.05.2015 по делу № № 2-3057/15[Электронный ресурс] //СПС Консультант Плюс ↑

24. Решение Свердловского областного суда от 01.12.2017 по делу N 33-17206/2017[Электронный ресурс]//СПС Консультант Плюс ↑

25. Азарова Е.Г. Многодетная семья и проблемы ее социального обеспечения// Журнал российского права.2014. № 3 (207). С. 63-78. 225. ↑