Изучение эволюции антимонопольного законодательства в разных странах.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Антимонопольная политика как комплекс мер, направленных на развитие рыночной экономики в стране, контроль и наблюдение за процессами на рынке, устранение административных барьеров и обеспечения, таким образом, устранение недобросовестной конкуренции является одним из важнейших инструментов регулирования экономики.

Результативность антимонопольной политики государства определяется эффективностью работы реализующих ее органов власти, а именно долью дел, разрешенных в пользу антимонопольного органа; суммой собранных штрафов; выигрышем потребителей в результате предотвращения картелей и предварительного контроля слияний; отношением совокупных выигрышей потребителей к затратам антимонопольного ведомства на правоприменение.

Целью работы является изучение эволюции антимонопольного законодательства в разных странах.

Для решения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

- изучить теоретические основы антимонопольной политики

- изучить развитие антимонопольного регулирования за рубежом

- изучить антимонопольную политику России.

Предметом работы является эволюция антимонопольного законодательства в разных странах.

Объектом работы является антимонопольная политика в России.

Изучению проблем, связанных с управлением антимонопольной политикой, посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых, на трудах которых базируется выполненное исследование. Ими исследованы и решены многие теоретические и прикладные задачи, обусловленные содержанием работ по управлению антимонопольной политикой.

В результате выполнения работы были использованы труды таких авторов как Авдашева С.Б., Борисов Е. Ф., Воробьев Е.М. и др.

Методы исследования. Теоретико-методологической основой исследования явились фундаментальные теоретические положения современной экономики. Ключевыми методами исследования послужили системный анализ и проблемно-ориентированный подход как разновидность структурно-функционального анализа. Использовались такие методологические приемы как сравнение, анализ и синтез, индукция и дедукция.

1. Теоретические основы антимонопольной политики

1.1. Понятие конкуренции

Под конкуренцией понимается борьба между экономическими субъектами за максимально эффективное использование факторов производства.

Для экономики характерно понятие деловой конкуренции хозяйствующих субъектов, каждый из которых своими действиями ограничивает возможность конкурента односторонне воздействовать на условия обращения товаров на рынке, то есть о степени зависимости рыночных условий от поведения отдельных участников рынка [4, с. 23].

В соответствии с Законом РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [1], конкуренция — соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В экономической теории конкуренция имеет 3 аспекта рассмотрения:

1. Конкуренция в качестве степени состязательности на рынке;

2. Конкуренция в качестве саморегулирующего элемента рыночного механизма;

3. Конкуренция в качестве критерия, определяющего тип отраслевого рынка.

Существуют различные признаки классификации конкуренции (рис. 1). Рассмотрим некоторые из них.

Одним из основных признаков классификации конкуренции выступает классификация по отраслевому и территориальному признакам:

- внутриотраслевая;

- межотраслевая;

- международная [6, с. 59].

Внутриотраслевая конкуренция — вид конкуренции, где борьба между производителями с целью увеличения прибыли происходит в пределах одной отрасли [10, с. 35].

Внутриотраслевая конкуренция обладает следующей функцией – приведение цены товаров к единой цене, определяемой размером средних затрат в отрасли. В рамках такой конкурентной борьбы выигрывают предприятия, которые внедряя передовые технологии, способны значительно уменьшить индивидуальную стоимость товаров относительно их общественной стоимости, в результате чего появляется возможность получения сверхприбыли.

Межотраслевая конкуренция — это вид конкуренции, где борьба между производителями происходит в различных отраслях с целью нахождения наиболее выгодных условий применения капитала.

В результате происходит перемещение капиталов из низкоприбыльных отраслей в высокоприбыльные.

В результате перемещения капиталов в более выгодные отрасли межотраслевая конкуренция способствует наиболее эффективному распределению производственных ресурсов общества и одновременно с этим установлению необходимых пропорций в экономике.

По методам конкурентной борьбы конкуренция классифицируется на ценовую и неценовую конкуренцию.

Для ценовой конкуренции характерно искусственное снижение цен на определенную продукцию. В результате применения ценовой дискриминации различия в ценах продукции не подкрепляются различиями в себестоимости.

Отраслью наиболее частого применения ценовой конкуренции является сфера услуг.

Для неценовой конкуренции характерно совершенствование качества продукции в результате применения высоких технологий, внедрения инноваций, улучшения маркетинговой деятельности. Для данного вида конкуренции характерно стремление захвата части рынка с помощью выпуска новых товаров или модернизированных товаров.

Критерии классификации

Виды конкуренции

По отраслевому и территориальному признакам

- Внутриотраслевая;

- межотраслевая;

- международная

По количеству субъектов рынка и степени их конкурентной силы

- Совершенная (чистая);

- несовершенная (абсолютная монополия, монополистическая конкуренция, олигополия)

По методам конкурентной борьбы

- Ценовая;

- неценовая;

- нечестная;

- честная

Рисунок 1 – Классификация видов конкуренции

Выделяют следующие направления деятельности фирмы в конкурентной среде:

- конкуренцию в области рынков сырья с целью завоевания позиций на ресурсных рынках;

- конкуренцию в области сбыта товаров и/или услуг на рынке;

- конкуренцию между покупателями на сбытовых рынках [14, с. 59].

Конкуренция в маркетинге рассматривается по отношению к потребителю, в результате чего разные типы конкуренции соответствуют конкретным этапам потребительского выбора [20, с. 123].

Выделяют следующие виды конкуренции в соответствии с этапами принятия решения покупателем о покупке:

- желания-конкуренты. Данный вид конкуренции основан на множественном выборе способов вложения денег потребителем;

- функциональная конкуренция. Это базовый уровень конкуренции в маркетинге, основанный на возможности удовлетворения одной и той же потребности множеством различных способов;

- межфирменная конкуренция. Данный вид конкуренции основан на выборе наиболее эффективных альтернатив покупателя для вложения денежных средств;

- межтоварная конкуренция. Данный вид конкуренции основан на борьбе товаров между собой в рамках одной фирмы. Это частный случай конкуренции с целью создания имитации потребительского выбора ассортиментного ряда.

Конкуренция, в отличие, от монополии является стимулом прогресса (рис. 2).

Рисунок 2 - Отличие конкуренции от монополии

По количеству субъектов рынка и их конкурентной силы выделяют совершенную и несовершенную конкуренцию.

Для совершенной конкуренции характерна борьба многих производителей, которые создают примерно равные объемы идентичной продукции.

В отличие от совершенной конкуренции, несовершенная конкуренция характеризуется ограничением монополиями и государственным влиянием.

Для ограничения монополий и их объединений во всех развитых странах мира существует антимонопольное законодательство.

Для антимонопольной политики европейских стран характерна направленность регулирования уже существующих монополий в независимости от того, в результате чего они получили монопольное положение [3, с. 43].

Для антимонопольной политики  США характерна позиция, по которой предполагается необязательное лишение фирмы монопольного положения, если она достигла его благодаря более высоким деловым качествам, изобретательности или же просто счастливому случаю [5, с. 145].

Для России характерно становление и совершенствование антимонопольного регулирования.

В России орган антимонопольного регулирования - Федеральная антимонопольная служба России.

Выделяют следующие 4 типа рыночных структур (моделей), представленные в порядке убывания уровня конкуренции:

- рынок совершенной (чистой) конкуренции;

- рынок монополистической конкуренции;

- рынок олигополии;

- рынок чистой (абсолютной) монополии.

Для рынка совершенной конкуренции характерно наличие множества продавцов, которые предлагают идентичный товар, а также свободное ценообразование.

Таким образом, рынок насыщен множеством фирм с однородной продукцией, и каждая отдельная фирма не имеет возможности влиять на рыночную стоимость данной продукции.

В масштабах национальной экономической системы на практике данный вид конкуренции достаточно редок. В основном он распространяется на фондовые биржи, международный валютный рынок (Форекс), сельскохозяйственные рынки. В качестве однородного товара на таких рынках выступает валюта, акции, облигации, зерно.

В результате рынок совершенной конкуренции характеризуется наличием большого числа продавцов в отрасли, маленьким размером фирм, большим количеством покупателей, однородным товаром, отсутствием контроля над ценой, свободным доступом к рыночной информации, отсутствием барьеров для входа в отрасль, неценовым методом конкурентной борьбы.

Признаки рынка совершенной конкуренции приведены на рис. 3.

Совершенно конкурентный рынок

Признаки

Атомизация рынка

Однородность продукции

Прозрачность рынка

Отсутствие отраслевых барьеров

Автономность поведения фирмы

Большое число продавцов и покупателей

Абсолютное замещение продукции конкурентов

Полнота информации

Свободный вход на рынок и выход из него

Принимая решения, фирма не учитывает реакции своих конкурентов

Незначительная доля фирмы в рыночном предложении

Потребитель не выделяет продукт отдельной фирмы

Свободный и бесплатный доступ к рыночной информации

Отсутствие препятствий для начала и прекращения производства

Свобода в принятии решений

Рисунок 3 - Признаки рынка совершенной конкуренции

Рынок несовершенной конкуренции разделяется на монополию, олигополию и монополистическую конкуренцию (рис. 4).

Несовершенная конкуренция

Монополия

Монопсония

Билатсральная монополия

Олигополия

Олигопсония

Дуополия

Монополистическая конкуренция

Рисунок 4 – Рынок несовершенной конкуренции

Для рынка монополистической конкуренции характерно наличие большого числа продавцов, которые предлагают разнообразный товар.

В условиях данного вида конкуренции вход на рынок достаточной свободный, имеются легкопреодолимые барьеры. В качестве примера барьеров можно привести получение лицензий, патентов и т. д. Спрос на товары имеет высокую эластичность. В качестве примера рынка монополистической конкуренции можно привести рынок косметики. Например, если покупатели предпочитают продукцию фирмы «Avon», то они готовы платить за нее больше, чем за аналогичную косметику других фирм. Но если разница в цене будет значительной, то покупатели могут перейти на более дешевую аналогичную продукцию, например фирмы «Oriflame».

Также к данному типу рынка относят рынок пищевой и легкой промышленности, рынок одежды и обуви, рынок парфюмерии.

В результате рынок монополистической конкуренции характеризуется наличием большим количеством продавцов в отрасли, маленьким или средним размером фирм, большим количеством покупателей, дифференцированным товаром, ограниченным контролем над ценой, свободным доступом к рыночной информации, низкими барьерами входа в отрасль, неценовым методом конкурентной борьбы и ограниченным ценовым.

Для рынка олигополии характерно наличие на рынке небольшого числа крупных продавцов, товар которых может быть как однородным, так и различным.

В качестве примеров рынка олигополии можно привести автомобильный рынок, рынок бытовой техники, рынок сотовой связи, рынок металлов.

Особенностью олигополии является взаимозависимость решений компаний о ценах на товар и объемах его предложения.

В результате рынок олигополии характерен ломаной кривой спроса.

Таким образом, рынок олигополии характеризуется наличием маленького числа продавцов в отрасли, большим размером фирм, большим количеством покупателей, однородным или дифференцированным товаром, значительным ценовым контролем, затруднительным доступом к рыночной информации, высокими барьерами входа в отрасль, неценовой и ограниченной ценовой методом конкурентной борьбы.

Для рынка чистой монополии характерно наличие на рынке одного продавца уникального товара. Абсолютная (чистая монополия) является полной противоположностью рынка совершенной конкуренции. Монополия является рынком одного продавца при отсутсвии конкуренции и обладает всей полнотой рыночной власти.

Для борьбы с монополиями и недобросовестной конкуренцией многие страны имеют специально разработанное законодательство.

В национальных масштабах экономики рынок чистой монополии встречается редко. В качестве примера могут служить небольшие населенные пункты (деревни, поселки, небольшие города), где имеется лишь один магазин, один владелец общественного транспорта, одна железная дорога, один аэропорт.

Выделяют также естественную монополию, при которой товар в отрасли может быть произведен одной фирмой с наименьшими затратами, по сравнению с другими фирмами (предприятия коммунального хозяйства); монопсонию, когда на рынке имеется единственный покупатель (монополия со стороны спроса); двустороннюю монополию – один продавец, один покупатель; дуополию – в отрасли присутствуют два независимых продавца (такая модель рынка впервые была предложена А.О. Курно) [12, с. 75].

В результате рынок монополии характеризуется наличием одного или двух продавцов, уникальным товаром, полным контролем над ценой, блокированным доступом к рыночной информации, практически непреодолимыми барьерами входа в отрасль.

1.2. Особенности и методы антимонопольной политики

Главной целью всякой антимонопольной политики является пресечение монополистических злоупотреблений. Как мы убедились раньше,  по отношению к естественным монополиям эти цели достигаются путем прямого вмешательства государства в их деятельность, в частности, путем принудительного установления цен [14, с. 23].

В случае искусственного монополизма основным направлением регулирования является противодействие формированию таких монополий, а порой и разрушение уже сложившихся. Для этого государство использует широкий спектр санкций: это и предупредительные меры (скажем, запрет слияния крупных фирм), и разнообразные, причем часто очень крупные штрафы за ненадлежащее поведение на рынке (например, за попытку сговора с конкурентами), и прямая демонополизация, т.е. принудительное раздробление монополиста на несколько независимых фирм.

Основанием для приведения в действие антимонопольной политики является наличие любого из двух основных признаков монополизации рынка, а именно:

• либо концентрации очень большой доли рынка в руках одной фирмы,
• либо переплетения ведущей фирмы с конкурентами.

При определении степени концентрации в той или иной отрасли государство обычно ориентируется на три показателя деятельности крупнейших компаний: размеры оборота, число занятых и величину капитала. Наиболее важным из них с точки зрения политики является доля оборота фирмы на конкретном рынке, поскольку именно она показывает, какую часть общего предложения товара концентрирует данная фирма.

Все формы переплетения фирм-конкурентов фактически имеют характер сговора, когда внешне соперничающие друг с другом компании в действительности действуют заодно, как правило, нанося этим ущерб потребителю. Именно поэтому они защищены законами большинства развитых рыночных стран и России. Причем за ряд нарушений, связанных с созданием картелей, во многих странах предусмотрена даже уголовная ответственность.

Сложнее обстоит дело с государственным регулированием степени существующей на рынке концентрации и размера фирм. С одной стороны, высокая концентрация доли рынка в руках одной фирмы, способствует его монополизации. Исходя из этого, государство должно стремиться к недопущению слишком большой концентрации и препятствовать формированию фирм-гигантов. С другой стороны, только крупные предприятия могут полноценно использовать положительные стороны экономии в масштабах производства и другие преимущества гигантов. С этих позиций крупные размеры национальных компаний, напротив, способствуют их высокой эффективности и потому должны поддерживаться государством

В связи с описанным противоречием в практике проведения антимонопольной политики постоянно сосуществуют два подхода, имеющие свои достоинства и недостатки:

• Поведенческий критерий применения санкций – государство применяет антимонопольные меры только в случае наличия доказанных монополистических злоупотреблений.

Поведенческий подход в принципе точнее соответствует целям антимонопольной политики, поскольку направлен против реальных, а не потенциально возможных монополистических злоупотреблений. При его применении понижаются шансы необоснованного наказания крупного предприятия, не допускающего в своей практике таких нарушений. Недостатком же этого подхода является трудность его осуществления на практике.

Доказать, скажем, необоснованное монополистическое завышение цен всегда очень сложно. Ведь для этого нужно установить, что цена очень сильно превышает издержки. А издержки у монополиста:

• Структурный критерий применения санкций – государство автоматически вмешивается в случае превышения фирмой некой определенной законом доли рынка.

В свою очередь структурный подход более прост в применении: достаточно установить долю рынка, приходящуюся на ту или иную фирму, и автоматически становиться ясно, следует ли против нее применять антимонопольные меры.

Зато недостатком структурного подхода является неопределенность последствий его применения. Таким механическим образом легко разрушать не только компании, злоупотребляющие своим монопольным положением, но и эффективно действующие крупные фирмы, являющиеся ядром национальной экономики [14, с. 23].

2. Развитие антимонопольного регулирования в России и за рубежом

2.1. Антимонопольное законодательство США

Основными организациями, осуществляющими контроль за монополистической деятельностью в США являются:

• Антитрестовский отдел Министерства юстиции США (возбуждение уголовных дел против субъектов, нарушающих антитрестовское законодательство)
• Федеральная торговая комиссия (государственный контроль за соблюдением антитрестовского законодательства)
• Верховный суд США (оценка законности или недействительности условий договоров или методов хозяйственной деятельности)

Направления государственной политики США:

• Регулирование слияний компаний (определение критериев, по которым не допускается слияние);
• Регулирование информационного обеспечения рынка.

Если рынок искажает информацию, в таком случае:

• Сложно проверить товар на качество
• Компания выпускает экспериментальные товары
• Одноразовые продажи товаров
• Существуют краткосрочные спекулятивные операции.

Объектами регулирования государственными органами являются:

• Стандарты качества (обязательно для продуктов питания и фармацевтической продукции)
• Стандарты упаковки (указание состава ингредиентов)
• Гарантийный срок (для товаров долгосрочного использования)
• Стандарты использования продукции (приложение инструкции к товару)

Законодательная база в США

• Закон Шермана. Запрещает существование трестов, и монополизацию торговли между штатами. Действия фирм направленные на монополизацию ведут к уголовной ответственности. Монополия в этом законе трактуется как доминирующее положение фирмы на рынке.
• Закон Клейтона. В законе прописано поддержка конкуренции на рынке в целом. Запрещается слияние компаний в случае угрозы конкуренции.
• Закон Робинсона-Пэтмана. Запрещает ценовую дискриминацию. И предполагает уголовную ответственность за установление «грабительских» цен на рынке. «Грабительскими» называют цены, когда цена устанавливается ниже средней на рынке, и преследуется цель вытеснить конкурента с рынка. [2, с. 170]

Проведение антимонопольной политики в США

1) Фиксация цен (горизонтальные органичения). Основной антитрестовский закон «Закон Шермана» считает фиксирование цен незаконным. Попытки слияния в кооперацию должны тут же искоренятся.

2) Слияние. Контролирование слияния стало возможным. Таким образом эта деятельность стала основой антитрестовых программ.

3) Текущая практика контроля за слиянием. Иногда слияние больших национальных компаний усиливает их конкурентоспособность на мировом рынке. [2, с. 171]

Для определения законности слияния компаний используют индекс Герфиндаля. Федеральные органы дают согласие на слияние, если этот индекс больше 1000 пунктов. Если же на рынке при слиянии индекс Герфиндаля увеличивается на 100 и более пунктов, то такое решение будет спорным, поскольку нужно подтвердить, что это слияние не приведет к негативным последствиям для потребителей. [15, с. 361]

Шкала индекса Герфиндаля:

• Меньше 1000 – Рынок слабо концентрированный, при слияниях не возникают споры.
• 1000-1800 – Рынок со средней концентрацией, споры возникают при слияниях, когда индекс изменяется на 100 и более пунктов.
• Более 1800 – рынок с высокой концентрацией, оспариваются слияния, индекс по которым изменяется на 50 и более пунктов.

Ограничение вертикальных связей. Подразумевается любого рода соглашения, возникающие между поставщиком и потребителем. То есть соглашения по поводу цены товара между продавцами и фирмами, рассматриваются как незаконные, поскольку запрещается снижение цены ниже определенного уровня. Так же согласно Закону Клейтона незаконным является соглашение о продаже товаров определенной номенклатуры, если его результатом будет сокращение конкуренции. [9, с. 82]

Дискриминация цен. Основной целью поправки к Закону Клейтона было запретить использовать торговые скидки, при отсутствии доказательств, что эти скидки будут экономией затрат или попыток соответствия конкуренции. [28, с. 113]

2.2. Антимонопольное законодательство в странах Европы

Разработка и внедрение антимонопольной политики в странах Европы широко распространились только после окончания Второй мировой войны. Однако каждое государство уже имело свои сложившиеся национальные традиции борьбы с ограничением конкуренции.

Например, Германия приняла антимонопольное законодательство под давлением США, поскольку именно концентрация производственных концернов считалась причиной удержания власти национал-социалистами. Со временем Германия адаптировала законодательство под свои интересы и нужды, Правила об отмене картелей, принятые в 1947 г. и направленные на демилитаризацию и демонополизацию страны, были впоследствии заменены на Закон об отмене ограничений в конкуренции 1957 г. В настоящий момент отличительной особенностью антимонопольного закона ФРГ является точность формулировок и конкретизация понятий. Изначально главными задачами антимонопольной политики Германии были ограничение злоупотребления доминирующим положением, запрещение сговоров и горизонтальных соглашений, а также запрет на ценовую дискриминацию при перепродаже товаров и связывающие контракты. Однако с течением времени в закон вносились поправки, в частности в 1965 г. было разрешено создание картелей, состоящих из малых фирм, а в 1973 г. была введена система контроля слияний. Дальнейшие изменения ужесточали систему санкций, уточняли понятия и вводили новые меры антимонопольного регулирования.

Главным исполнительным органом антимонопольной политики является Федеральная служба картелей, входящая в состав министерства экономики, но наделенная полусудебными полномочиями в сфере применения закона. Главный исследовательский орган в области антимонопольного регулирования – Монопольная комиссия – выполняет в первую очередь аналитические и консалтинговые функции, предоставляя отчеты в министерство экономики Германии. Отличительной особенностью антимонопольного законодательства Германии является допущение существования крупных конгломератов и корпораций, которые не имеют права злоупотреблять своей рыночной мощью. Это делает антимонопольное законодательство Германии более легким в применении, чем законы США или других западных стран.

Франция также обладает богатым опытом защиты конкуренции, продолжая реформировать свою систему антимонопольного регулирования и приводя свою законодательную базу в соответствие с законами Евросоюза. Главным законодательным актом является Закон «О свободе цен и конкуренции» от 1986 г. Закон содержит универсальные формулировки, применимые во всех областях экономики страны. Отличительной особенностью Закона является его лаконичность и простота понимания, как для предпринимателей, так и для антимонопольных органов. Закон также предусматривает изъятия, связанные с тем, что не всякое слияние и поглощение ограничивает конкуренцию, а наоборот, способствует повышению эффективности. Главными исполнительными органами Франции являются Генеральная дирекция по конкуренции, потреблению и борьбе со злоупотреблениями министерства экономики и финансов, а также Совет по конкуренции, причем первый орган является представительным в общеевропейских комитетах, а второй следит за соблюдением антимонопольного законодательства и предоставляет консалтинговые услуги. Специфическая особенность антимонопольной политики Франции – это гармоничный баланс между национальной политикой, характеризующейся большой долей государственного сектора, и общеевропейской политикой по защите конкуренции.

Международное антимонопольное право Европейского союза базируется на ст. 81 и 82 Римского договора о создании ЕС от 25.03.1957. [27, с. 427] В статье 81 вводится запрет на совместную деятельность компаний, ограничивающую торговлю между странами ЕС и конкуренцию на общем рынке. В статье 82 запрещается злоупотребление доминирующим положением любой компании на общем рынке, ограничивающее торговлю между странами. Статья также содержит список прочих противоправных деяний – навязывание несправедливых торговых условий, ограничение выпуска и рынка, дискриминация при совершении однородных сделок, применение монопольно высоких цен и связывающих контрактов и т.д.

Главный антимонопольный орган ЕС – Европейская комиссия – занимается регулированием деятельности в четырех ключевых сферах:

1. Ограничение антиконкурентных соглашений и злоупотребления доминирующим положением. Изначально принципы контроля были перечислены в ст. 81-82 Римского договора, однако в связи с расширением ЕС потребовалось реформирование системы контроля. Принятый в 2002 г. Регламент по применению ст. 81-82 содержал в себе новые меры контроля монополистической деятельности – расширение полномочий национальных правительств и ограничение полномочий Комиссии, формирование единого информационного пространства, изменения, касающиеся сделок по передаче технологий и т.д.
2. Антимонопольный контроль слияний. Главный принцип Еврокомиссии – если сделка создает или усиливает доминирующее положение, она запрещена. Руководствуясь Регламентом о слиянии ЕС от 1997 г., Комиссия проводит превентивный контроль слияний. [19, с. 219]
3. Либерализация сектора естественных монополий. В обязанности Комиссии входит контроль и проверка естественных монополий на национальном уровне с целью недопущения несправедливого ограничения конкуренции.
4. Контроль государственной поддержки компаний. Основы предоставления государственной помощи содержатся в ст. 87-89 Римского договора.

Важно отметить, что двухуровневая организация антимонопольной политики в ЕС является залогом успешности мер антимонопольного регулирования. Помимо штрафов, предусмотренных национальным законодательством, компании-нарушители должны также по требованию Еврокомиссии выплатить штраф в размере 10% оборота. Строгий контроль со стороны Европейской комиссии необходим для обеспечения свободной конкуренции на всем европейском пространстве и достижения целей эффективного функционирования единого рынка.

2.3. Антимонопольная политика в России

Антимонопольное законодательство России разрабатывалось во времена зарождения рыночной экономики, когда уже в принципе монополии функционировали на рынке, в сравнении с законодательством капиталистических стран, где монополии появились уже при существовании рыночной экономики. Поэтому для экономики России важно снизить уровень монополизации, осуществляя меры наказания за ограничение конкуренции [18, с. 59].

Антимонопольное законодательство России основывается на Конституции РФ и состоит из федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и иных федеральных законов, регулирующих отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. За осуществление функций по федеральному надзору и нормативно-правового регулирования отвечает Федеральная Антимонопольная Служба России (ФАС России).

За последние годы законодательство России в отношении монополий заметно ужесточилось. С принятием федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» были повышены санкции за нарушение законодательства, введены оборотные штрафы в 2007 году, а также уголовная ответственность за ограничение конкуренции в 2009 году. Это связано, прежде всего, с усугублением проблем монополизации и повышением негативных последствий для экономики в целом.

Рассмотрим подробнее политику в отношении естественных и искусственных монополий. Поскольку на рынке естественных монополий (распространено в топливно-энергетическом комплексе) монополистам свойственно желание самостоятельно устанавливать цены на свои продукты и услуги, разработан ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях». В ст. 6 данного федерального закона утверждаются тарифы и их предельные уровни. Таким образом, тарифы устанавливаются исходя из их экономических обоснований, и монополист должен действовать в рамках законодательства. По вопросам тарифообразования в 2004 году была создана Федеральная служба по тарифам. К функциям данной службы обеспечение стабильности и сбалансированности регулируемых рынков, а также прозрачности процесса утверждения тарифов. Тарифы на каждом рынке разрабатываются на основе нормативно-правовых актов, которые установлены в каждой отрасли [2, с. 23]. Законодательство относительно естественных монополий не стоит на месте, оно все время модернизируется исходя из состояния рынка. Основным направлением регулирования искусственных монополий (объединений мероприятий) является противодействие образования таких монополий и разрушение существующих. Государство применяет предупредительные меры, штрафы, принудительное дробление на несколько компаний.

При том, что законодательная база в отношении монополий еще находится в процессе модернизации, существует ряд проблем, которые связаны с нечеткостью и отсутствием последовательности нормативно- правовых актов. Такие проблемы вызывают трудности как для хозяйственных субъектов, так и для работников антимонопольных органов, юристов и судей. Для решения таких проблем следует провести экономический анализ и установить четкие правила и нормы. На сегодня существует порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарных рынках (утвержден приказом ФАС России от 28 апреля 2010 г. № 220), но он регулирует лишь некоторые аспекты анализа [7, с. 59].

Национальная антимонопольная политика должна придерживаться следующих направлений: защиты конкуренции на рынках, где это возможно, сохранения преимуществ экономики страны в целом, разработки политики инноваций, а так же конкретизации законодательной базы в отношении монополий и ограничения конкуренции.

Делая вывод по вышесказанному, можно отметить, что антимонопольная политика России еще находится на стадии развития, следует устранить основные проблемы, связанные с отсутствием конкретики и последовательности в нормативно-правовых актах, разработать детальные методики экономического анализа.

Законодательные органы разрабатывают стратегии регулирования конкуренции на рынках, а также программы модернизации антимонопольной политики.

Основной задачей государства на данный момент является создание равных условий для всех форм предпринимательства, организация особого пространства во всех сферах общества для рыночного хозяйствования. В целях решения этой задачи была создана Федеральная Антимонопольная Служба (ФАС).

Очевидно, что уровень конкуренции в нашей стране явно недостаточен.

Одна из основных причин - приватизация не привела к появлению ответственных собственников, желающих развить предприятие. Малый бизнес так и не получил стоящего развития, хотя он существенно влияет на повышение занятости населения, устранение безработицы, увеличение конкуренции. Такой бизнес имеет больше возможностей манипулировать капиталом, а, значит, более защищен от рисков. Для его развития необходима социальная поддержка предприятиям, установление льгот и возможность получать кредиты на щадящих условиях.

Число выявленных антимонопольными органами в 2014 году нарушений антимонопольного законодательства незначительно (на 1,3 %) выросло по сравнению с предыдущим периодом. Динамика количества выявленных нарушений в 2010 – 2014 годах представлена на рисунке 5.

Рисунок 5 - Динамика количества выявленных нарушений в 2010 – 2014 годах

Динамика выявления основных видов нарушений антимонопольного законодательства представлена на рисунке 6.

Рисунок 6 - Динамика выявления основных видов нарушений антимонопольного законодательства

Отметим изменение существовавшей в 2010 – 2013 гг. тенденции к увеличению числа выявленных случаев нарушения статьи 14 Закона о защите конкуренции (недобросовестная конкуренция). В 2014 г. число выявленных нарушений по данной статье уменьшилось, составив 864 или почти 94 % от числа выявленных случаев недобросовестной конкуренции в 2013 г.

В 2014 г. продолжилась тенденция к уменьшению количества выявленных нарушений со стороны органов власти (ст.ст. 15, 16, 17, 17.1, 18, 19-21, 25 Закона о защите конкуренции): с 4681 в 2013 г. до 4638 в 2014 г.

Антимонопольные органы активно выявляют случаи злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением (статья 10 Закона о защите конкуренции). На рисунке 4 показана динамика структуры нарушений статьи 10 Закона о защите конкуренции по составам нарушений. Обращает внимание увеличение на 22 % в 2014 г. числа выявленных случаев навязывания невыгодных условий договора.

Среди хозяйствующих субъектов, совершивших такие нарушения, существенна доля субъектов естественной монополии. В 2014 г. их доля среди хозяйствующих субъектов – нарушителей статьи 10 Закона о защите конкуренции составила почти 70 %. Динамика доли субъектов естественных монополий в общем количестве нарушителей статьи 10 Закона о защите конкуренции отображена на рисунке 4.

При осуществлении государственного антимонопольного контроля антимонопольные органы активно используют предупреждения и предостережения – институты, введенные в антимонопольное законодательство «третьим антимонопольным пакетом». Рисунок 6 отобразил существенный рост количества выданных в 2014 г. предупреждений по сравнению с данными за 2013 г. – на 30%. Общий прирост выданных в 2014 г. предостережений и предупреждений составил 28%.

Рисунок 7 - Динамика структуры нарушений статьи 10 Закона о защите конкуренции по составам нарушений

Рисунок 8 - Динамика доли субъектов естественных монополий в общем количестве нарушителей ст. 10 Закона о защите конкуренции

Рисунок 9 - Динамика выдачи предупреждений и предостережений за 2012-2014 годы

В сфере государственного контроля за экономической концентрацией продолжается тенденция снижения числа рассмотренных ходатайств и уведомлений, вызванная изменениями, внесенными в антимонопольное законодательство. В то время как количество рассмотренных в 2014 г. ходатайств составляет 85 % ходатайств, рассмотренных в 2013 г., количество рассмотренных в 2014 г. уведомлений уменьшилось по сравнению с предыдущим периодом почти в 5 раз. Динамика количества рассмотренных в течение 2009 – 2014 гг. ходатайств и уведомлений отображена на рисунке 7.

Рисунок 10 - Динамика количества рассмотренных в течение 2009 – 2014 гг. ходатайств и уведомлений

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Высокий уровень монополизации в нашей стране и его негативное влияние на экономику делает неизбежным осуществление антимонопольной политики. Однако, российская нормативно-правовая база антимонопольного регулирования обладает значительными недостатками как общего, так и частного характера.

Во-первых, излишне активное применение антимонопольного законодательства с соответствующими ограничениями и санкциями противоречит всем основным нормам частного права.

Во-вторых, фактически любая структура нормативно-правовых документов системы антимонопольного регулирования допускает спорность интерпретации различных явлений и подает органам государственной власти безграничные поводы, которые могут необоснованно использоваться против небезуспешно действующих предприятий. Подобные плохо различимые границы часто употребляют как вспомогательное средство недобросовестной конкуренции.

В-третьих, если используется некоторая компромиссная разновидность действия антимонопольного законодательства, предполагающая распределение исходной компании-монополиста, тогда и в этом случае контроль за вновь образованными компаниями остается, как правило, в руках прежнего собственника и нет никакого заверения, что это изменит ситуацию на рынке. Конфисковать собственность или передать управление над ней другому владельцу не представляется возможным из-за ограничений норм гражданского права.

Для повышения эффективности действующего антимонопольного законодательства следует скорректировать антимонопольные законы таким образом, чтобы они являлись краткими, максимально доступными и общедоступными. Множество статей, норм, ограничений и санкций приведет лишь к чрезмерным нарушениям и негативным последствиям в экономике. Должен измениться характер отношений с конкурентами и монополистами.

Экономически точное проведение восстановления не только ограничит сферу регулирования, но также повысит его эффективность с помощью четкого распределения регулируемых и нерегулируемых видов хозяйственной деятельности. Нередко наблюдаются случаи перенесения расходов с регулируемых на нерегулируемые виды активности, что позволяет предприятиям, с одной стороны, «обоснованно» увеличивать цены, а с другой – прибегнуть к занижению цены на нерегулируемых рынках, позволяющие ликвидировать конкурентов или неоправданно увеличивать долю продаж на рынке.

В электроэнергетике, газовой промышленности, отраслях связи и на железнодорожном транспорте необходимо исполнить ряд ближайших преобразований, которые будут способствовать решению вышеописанных проблем.

1. Регулируемые и нерегулируемые виды деятельности должны пребывать изолированно друг от друга настолько, насколько это возможно в действующих экономических, социальных и общественно-политических условиях. Разделение бухгалтерских счетов и балансов является элементарным требованием, однако наилучшим решением проблемы может стать устройство самостоятельных предприятий по каждой сфере деятельности, которые функционировали бы на основе открытой контрактной системы.

2. Регулируемые виды деятельности характеризуются доступностью информации для органов регулирования, что допускает установление цены (тарифы) на достаточно высоком для обеспечения соответствующей рентабельности уровне и в соответствии с этим другие инвестиции.

3.Допустимые конкурентноспособные разделы секторов экономики должны быть выделены и реорганизованы в целях установления реальной конкурентной среды.

4. Конкуренция может формироваться в перечисленных выше сферах только в том случае, если регулирующими органами создаются подходящие условия. Задачей органов управления является предоставление такого широкого доступа для всех допустимых участников рынка. Процедуры лицензирования, определяющие барьеры для входа на соответствующие рынки, также должны быть прямыми и недискриминационными.

5. Механизм обязан быть реконструирован корпоративно-акционерного управления командами, работающими в сферах естественной монополии. На сегодняшний день федеральное правительство располагает контрольными пакетами акций, однако часто его роль как владельца является номинальной и администрации осуществляют управление предприятиями без учета интересов собственника.

6. Инвестиционный процесс необходимо создать в соответствие с условиями рыночной экономики. Практически во всех секторах экономики естественных монополий финансирование инвестиций выполняется большей частью за счет роста тарифов.

В заключение хотелось бы отметить, что за минувшие годы большей частью определенны направления конкурентной политики и система антимонопольного законодательства, содержащего почти все сферы экономической деятельности, создан профессиональный орган (Федеральная антимонопольная служба России и её территориальные управления). Эволюция системы антимонопольного законодательства в Российской Федерации обосновывает, что антимонопольная политическая деятельность представляет собой не разовые события, а всегда действующие и гибко меняющиеся в зависимости от экономической принадлежности, осуществляемые государством в области регулирования экономики. Речь идёт не о конкретном вмешательстве государственных органов в экономику организаций, а о корректировке государством отклонений в саморегулирующихся процессах становления при помощи экономических методов и правовых норм.

Разработка антимонопольного законодательства и механизма его реализации опирается на вывод, в соответствии с которым общество несет финансовые и иные потери от вытеснения рыночной конкуренции монополией. Конечная цель заключается в том, чтобы на рынке сохранились исключительно те фирмы, которые гарантируют более высокое качество товара, сравнительно более низкие цены и мгновенную сменяемость ассортимента.

   

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Закон РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
2. Авдашева С.Б., Шаститко А. Е., Калмычкова Е. Н. Экономические основы антимонопольной политики: российская практика в контексте мирового опыта // Экономический журнал ВШЭ. 2007. №1. – 59 с.
3. Агафонова М. С. Монополия и ее особенности в современной рыночной экономике / М. С. Агафонова, Е. В. Молодых // Соврем. наукоемкие технологии. – 2013. – № 10. – 123 с.
4. Архипова Л. С. Конкуренция как основа экономики : концептуальные подходы к исследованию роли конкуренции / Л. С. Архипова, Г. Ю. Гагарина, А. М. Архипов. – М. : ИНФРА-М, 2015. – 159 с.
5. Белова И. Е. Монополия как угроза экономической безопасности России // Социально-экон. явления и процессы. – 2014. – № 4 (20). – 123 с.
6. Борисов, Е. Ф. Основы экономики: Учебное пособие / Е. Ф.  Борисов. – М.: Юрайт – Издат, 2015. – 275 с.
7. Борисов, А.Б. Большой экономический словарь / А.Б. Борисов — М.: Книжный мир, 2003. — 895 с.
8. Бубнов В. А. Реформирование монополий в РФ : финансовый аспект / В. А. Бубнов, Г. А. Хоменко // Изв. ВолгГТУ. – 2015. – № 3 . – 23 с.
9. Бурба В.В, Ломовцева О.А. Основы антимонопольной деятельности. Учебное пособие. Волгоград: Издательство ВолГУ, 2001. – 345 с.
10. Воробьев Е.М. Экономическая теория. Курс лекций. — М.: Эксмо. – 2014. – 425 с.
11. Гоман И. В. Конкуренция и государственное регулирование экономики российской Федерации / И. В. Гоман, А. В. Егорова // Вестн. СамГУ. – 2015. – № 2 (124). – 75 с.
12. Девяткин Е.А. Антимонопольное регулирование : учеб.-практ. пособие / Е.А. Девяткин ; Междунар. консорциум "Электрон. ун-т" [и др.]. – М. : Изд. центр ЕАОИ, 2014. – 223 с.
13. Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации. – М.: ФАС, 2015. – 75 с.
14. Куликов, Л.М. Экономическая теория: Учебник/Л.М. Куликов. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2014. – 295 с.
15. Леоненко П.М., Юхименко П.И. Экономическая история. Учебное пособие. К. : Знания-Пресс, 2004. – 345 с.
16. Лымарь Е. Н. Анализ особенностей и путей развития монополистической конкуренции в российской экономике // Вестн. Челябинского гос. ун-та. – 2014. – № 28. – 29 с.
17. Обидовский, О.В. Антимонопольное регулирование естественных монополий как фактор развития региональной экономики / О.В. Обидовский // Регионы России: проблемы и перспективы экономического развития. — 2010. – 45 с.
18. Фитисова, Т.В., Свитус, Т.А., Касьянова, Ю., Васильева, Е., Зацепин, П. Антимонопольная политика в России / Т.В.Фитисова, Т.А.Свитус, Ю.Касьянова, Е.Васильева, П.Зацепин // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2016. – №1-3. – 59 с.
19. Шагурин С.В., Шимко П.Д. Экономика транснационального предприятия. Учебное пособие. СПб.: СПбГПУ, 2008. – 378 с.
20. Экономика: Учебник / Под ред. Р. П. Колосовой. – М.: Норма, 2015. – 259 с.
21. Экономика: Учебное пособие /Под ред. А.С. Булатова. – М.: Юристъ, 2015. – 329 с.
22. Экономическая теория: Учеб. пособие /Под ред. Н.И. Базылева.- М.: ИНФРА – М, 2014. – 395 с.
23. Экономическая теория: Учебник / Под общей ред.  Г. П. Журавлевой, Л. С. Тарасевича. – М.: ИНФРА-М, 2014. – 287 с.
24. Экономическая теория: Учебник / Под ред. О.С. Белокрыловой. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2014. – 229 с.
25. Экономическая теория: Учебник/ под ред. В.Д. Камаева, Е.И. Лобачевой. – М.: Юрайт-Издат, 2014. – 195 с.
26. Экономическая теория: Учебное пособие /Под ред. В.И. Видяпина. – М.: ИНФРА – М, 2014. – 345 с.
27. Энтин Л. М. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека. Учебное пособие. 2-е изд., пересмотр, и доп. М.: Норма, 2007. – 175 с.
28. Ячеистова Н. И. Международная конкуренция: законодательство, регулирование и сотрудничество. Нью-Йорк; Женева: ООН, 2001. – 159 с.