Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Кадровая стратегия современной организации: общие особенности кадровой стратегии организаций бюджетной сферы

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Важным условием сохранения здоровья государственных и муниципальных служащих России, поддержания их высокой работоспособности на протяжении всего трудоспособного возраста является нормирование управленческого труда. С помощью научно обоснованных нормативов появляется реальная возможность объективно устанавливать численность служащих органов государственной и муниципальной власти страны, регулировать режим труда и отдыха, совершенствовать разделение и кооперацию труда, оценивать его напряженность и эффективность, улучшать систему мотивации управленческого труда, создавать благоприятные условия для экономии рабочего времени и решать ряд других вопросов.

Целью курсовой работы работы является изучение управленческого труда муниципальных служащих муниципального округа Шувалово- Озерки Санкт-Петербурга.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- изучение сущности управленческой деятельности и управлеческого труда муниципальных служащих,

- рассмотрения вопросов эффективности управленческого труда муниципальных служащих,

- изучение организации муниципальной службы и система ее кадровой работы в муниципального округа Шувалово- Озерки Санкт-Петербурга,

- анализ управленческого труда Администрации муниципального округа Шувалово- Озерки Санкт-Петербурга

Объектом работы является работа муниципальной службы муниципального округа Шувалово- Озерки Санкт-Петербург.

Предметом – особенности управленческого труда в рамках муниципальной службы.

Методологическая база. В работе автор использовал системный подход для изучения кадрового состава муниципальных образований.

В рамках системного подхода применялись: правовой - для изучения нормативно-правовых основ деятельности с рассматриваемой области; социологический - для проведения социологического исследования в форме анкетирования и анализа документов; сравнительный - для сравнения опыта использования различных форм взаимодействия власти и населения в разных муниципальных образованиях.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1 Сущность управленческого труда муниципальных служащих

Как и другие системы, муниципальное управление зависимо от внешней и внутренней среды, представляющих собой совокупность условий, возникающих независимо, объективно (внешняя среда) или субъективно (внутренняя среда) и оказывающих существенное воздействие на систему.^{^[1]}

К факторам внешней среды, воздействующим на труд муниципальных служащих, необходимо отнести характеристики муниципальных образований, которые могут существенно различаться по размерам территории, численности и составу населения, положению в системе территориального разделения труда, экономическому потенциалу, состоянию муниципального хозяйства, уровню развития инженерной и социальной инфраструктуры. Муниципальные образования с разным составом решаемых задач и функций управления, необходимым объемом управленческой работы различаются численностью и внутренним построением исполнительных органов. Тип муниципального образования предопределяет состав предметов ведения местного самоуправления, что, со своей стороны, обусловливает объем задач и функций муниципальных служащих. Штат администрации крупного городского округа может насчитывать сотни работников и десятки структурных подразделений, тогда как штат администрации небольшого сельского поселения -лишь 5-7 сотрудников.

Наряду с внешними, следует выделить и внутренние факторы, воздействующие на труд муниципальных служащих. К ним относятся техника (технические информационные средства), технология управления, организация труда (организация рабочих мест, регламентация), деловые и личностные качества служащего (опыт, квалификация, стаж, состояние здоровья). С одной стороны, они влияют на труд муниципальных служащих, с другой - сами определяют его. Особо необходимо отметить ряд внутренних факторов, непосредственно оказывающих влияние на труд муниципальных служащих -например, стиль работы органа местного самоуправления и роль ее лидера. Кроме того, в муниципалитете сами субъекты управления, то есть муниципальные служащие, неизбежно привносят в систему управления элементы неопределенности и субъективности принимаемых решений. Следовательно, особенности управленческого труда муниципальных служащих вытекают из особенностей самого муниципального образования как объекта системы муниципального управления.

Таким образом, с позиций системного подхода труд муниципальных служащих представляет собой особый вид формализованной профессионально-управленческой деятельности подготовленных специалистов подсистемы муниципальной службы, целью которой является реализация социальных функций системы муниципального управления в целом при условии, что ни одноуправленческое решение не принимается в изоляции и отрыве от других изменений организационной среды.

Особое значение в процессе становления муниципальной службы имеет ее развитие в виде социального института.

Для нормального функционирования муниципального образования необходимо закрепить ряд публично-правовых отношений, обеспечивающих социальный порядок и баланс интересов разнообразных групп местного населения, и сделать их обязательными для всех. Практика закрепления отношений, удовлетворяющих насущные потребности людей, оформляется в статусно-ролевую систему. Такого рода системы создаются в обществе в форме институтов.

Любой социальный институт возникает и функционирует лишь на основе социальной потребности. Если такая потребность становится незначительной или совсем исчезает, то существование института оказывается бессмысленным, тормозящим общественную жизнь. Основоположник институционального подхода в управлении П. Друкер полагал, что «каждый институт должен анализироваться в терминах верований и надежд общества, которому он служит... Необходимо анализировать институт в его отношении к функциональным требованиям общества, частью которого он является...».

Муниципальная служба как институт представляет собой систему юридических, моральных, организационных и других норм и правил, регулирующих деятельность муниципальных служащих при реализации ими должностных функций в определенной области муниципального управления. Когда утверждается, что муниципальная служба - это институт, то подразумевается под этим группа чиновников, работающих в органах местного самоуправления, а также административные организации и учреждения, которыми они располагают.^{^[2]}

Институт муниципальной службы функционирует в публично-правовой сфере; он организует, упорядочивает, формализует, стандартизирует две группы отношений: служебные - между муниципальным образованием и муниципальными служащими, а также публичные - между чиновником и гражданином.

В основу публичных отношений положена установка законопослушания. В норме эти отношения строятся, исходя из равенства всех перед законом: они выражают подчинение не должностному лицу, а закону, и именно закон выступает для населения гарантом от произвола со стороны чиновников. Публичные отношения характеризуются состоянием взаимодействия служащего, соблюдающего закон, и гражданина, повинующегося чувству долга перед законом. В рамках служебных отношений образцом поведения муниципального служащего является лояльность.

Муниципальная служба как социальный институт обладает рядом признаков. Во-первых, она жестко регламентирует управленческий труд. Для нее характерно четкое распределение функций, прав и обязанностей муниципальных служащих, что обеспечивает регулярность, высокую предсказуемость и надежность результатов их труда, а также стабильность функционирования и развития муниципалитета. Во-вторых, предъявляемые к служащим требования и характер их труда обезличены путем распределения между ними де-персонифицированных служебных прав и обязанностей. В-третьих, осуществлены разделение управленческого труда и профессионализация выполнения служащими должностных функций в целях достижения высокой эффективности управленческого труда. В этих целях существует специальная подготовка служащих с тем, чтобы они могли выполнять свои профессиональные обязанности. В-четвертых, обеспечена материальная организация управления за счет наделения субъектов необходимыми средствами и ресурсами. В-пятых, для института муниципальной службы характерны не только формальные, но и неформальные отношения, то есть связи между чиновниками внутри аппарата. В отличие от субординационных служебных связей, они представляют собой координационные, межличностные отношения, обеспечивающие более тесное сотрудничество управляющих субъектов. Указанные признаки муниципальной службы как социального института свидетельствуют о том, что именно в этих рамках социальное взаимодействие как глубокое, сопряженное отношение между муниципальными служащими по реализации управленческих функций в муниципальном управлении приобретает регулярный, самовозобновляющийся характер.

Управленческий труд муниципальных служащих как институт представляет собой определенный набор постоянных жестко регламентированных прав, обязанностей, функций и публично-служебных отношений, возникающих между муниципальными служащими, муниципальными служащими и населением муниципального образования с целью удовлетворения их потребностей и интересов, оформляемых в субординационно-должностную систему управления.

Немаловажное значение при определении концептуальных основ управленческого труда муниципальных служащих имеет структурно-функциональный подход, основоположниками которого являются Т. Парсонс и Р. Мертон.

В процессах муниципального управления необходимо постоянно учитывать плюрализм должностей муниципальных служащих и тех социальных функций, которые они реализуют, что приводит к усложнению принятия и осуществления управленческих решений. Одна из главных проблем, возникающих в связи с этим перед системой муниципальной службы, - четкая дифференциация прав, обязанностей и ответственности каждого муниципального служащего. Управленческий труд муниципальных служащих ориентирован на получение предсказуемых функциональных результатов. При этом «функция управления должна включать в себя ответственность за сохранение территориального единства нормативного порядка общества». Здесь вступает в действие такая важнейшая функция управления, как контроль.

Контроль над муниципальной территорией представляет собой «фундаментальный императив относительно единства управленческих институтов» . Не менее важен адекватный контроль над мотивацией действий самих муниципальных служащих со стороны руководства органов местного самоуправления, а также контроль над структурой муниципальной службы. Контроль над экономико-технологическим комплексом муниципалитета обеспечивает возможности развития территории. В силу публичного характера местного самоуправления все перечисленные виды контроля должны быть органически увязаны с политическим контролем, исходящим от органов муниципальной власти.^{^[3]}

В рамках структурно-функционального подхода основное внимание уделяется определению муниципальной службы как профессиональной деятельности, структурированию этой деятельности в соответствии с реализацией различных управленческих функций, соответствующих занятию определенных должностей муниципальной службы.

Проанализировав концептуальные аспекты труда муниципальных служащих, необходимо отметить, что труд муниципальных служащих представляет собой вид возмездной целенаправленной нормативно-регламентированной профессионально-управленческой социальной деятельности специально подготовленных специалистов, находящихся на должностях муниципальной службы.

Муниципальные служащие выступают исполнителями управленческих функций, занимают особое место в социальной структуре общества - место организаторов жизнедеятельности местного сообщества, а основным средством реализации ими своих задач и функций является муниципальная служба. Содержание и набор перечня муниципальных функций муниципальных служащих проявляется в реализации полномочий органами местного самоуправления в решении соответствующих вопросов местного значения, закрепленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Муниципальная служба направлена на реализацию служащими должностных функций через создание определенных гарантий, социальных стандартов и норм, которые должны способствовать росту качественного уровня жизни населения, удовлетворению его социальных потребностей в изменяющихся условиях муниципального образования.

1.2 Особенности эффективности управленческого труда муниципальных служащих

С нашей точки зрения, эффективность представляет собой соответствие полученных результатов поставленным целям и задачам деятельности, а результативность - это результаты управленческого труда, которые могут быть запланированными или незапланированными, то есть позитивными или негативными. Следовательно, труд может быть неэффективным, но результативным; с позиции эффективности поставленные цели могут быть не достигнуты, но определенный результат будет получен в любом случае.

В дальнейшем под эффективностью управленческого управленческого труда муниципальных служащих понимаются положительные, то есть запланированные результаты деятельности, соответствующие целям и задачам муниципального управления.^{^[4]}

В. Б. Зотов полагает, что эффективность муниципального управления невозможно оценить каким-либо одним показателем; ее следует определять с учетом экономической и социальной эффективности, где «экономическая эффективность - количественная оценка отношения эффекта к затратам, а социальная эффективность - качественная оценка деятельности, выражающая соответствие цели органа власти потребностям населения».

А.И. Радченко считает, что в научной литературе по управлению в социально-экономических системах эффективность целесообразно рассматривать сточки зрения эффективности самой социально-экономической системы (широкая эффективность) и с позиций подсистемы управления (узкая эффективность).

Проблема обеспечения эффективной деятельности муниципальных служащих обусловила наличие нескольких подходов к определению эффективности управленческого труда муниципальных служащих, в том числе следующие:

Подход, опирающийся на систематическую цепочку «затраты - результаты». Характерной особенностью данной модели является выделение затрат и результатов, фактически полученных с помощью имеющихся ресурсов, и максимальных результатов, которые можно было бы получить с их помощью.
Данный подход имеет недостаток, связанный с тем, что на практике при попытках связать объем полученных результатов с объемом затрат возникают многочисленные проблемы и сложности, вызванные, в частности, количественным определением объема затрат ресурсов, способов их измерения и оценки.
Подход, предполагающий тесную взаимосвязь эффективности управленческого труда муниципальных служащих и муниципального управления с государственным управлением; тогда эффективность муниципального управления может измеряться по тем же критериям, что и государственного управления.
Подход, согласно которому эффективность управленческого труда муниципальных служащих определяется с точки зрения достижения «общественных целей». Опыт доказал разумность такого подхода, ибо он позволяет формулировать критерии эффективности на основе идентификации типичных целей органов местного самоуправления .

Несмотря на разные подходы к разработке критериев и показателей оценки эффективности управленческого труда муниципальных служащих, они обязательно предполагают сопоставление полученного результата с затраченными средствами и поставленными целями муниципального управления. Подобная структура оценки управленческого труда муниципальных служащих связана с использованием программно-целевого подхода в управлении муниципальными образованиями Российской Федерации, что предполагает описание целей и содержательную структуризацию задач, выступающих в роли движущих сил механизма управления социально-экономическим развитием местной территории. Подобного рода структуризация формирует ряд взаимосвязанных блоков, которые согласно логической формуле программно-целевого планирования «цели - средства - результат» сосредоточены на достижении основной цели, что позволяет оценить эффективность и отдельный вклад в управление органов и должностных лиц местного самоуправления.

Результаты управленческого труда муниципальных служащих детерминируют эффективность всей системы муниципального управления, по результатам которой можно косвенно оценить уровень эффективности управленческого труда муниципальных служащих по степени достижения целей аппарата управления муниципального образования.

Эффективность управленческого труда муниципальных служащих будет определяться конечными результатами профессиональной деятельности через систему косвенных показателей, например развития соответствующей территории муниципального образования, уровня и качества жизни населения, потому что они представляют собой основные индикаторы оценки деятельности всей системы муниципального управления.^{^[5]}

Теоретическая неразработанность критериев оценки эффективности муниципального управления обусловила отсутствие необходимых нормативов оценки эффективности управленческого труда муниципальных служащих. В свою очередь именно критерии оценки управленческого труда муниципальных служащих содержат в себе глубокие резервы и возможности повышения его эффективности, следовательно и возможности комплексного социально-экономического развития муниципального образования, способствующего созданию необходимых условий роста благосостояния и качества жизни населения. Резервы повышения эффективности муниципального управления заключаются в особенностях и самом характере управленческого труда муниципальных служащих, а также в людях, занимающих должности муниципальной службы.

Нормативно-правовой основой оценки эффективности муниципального управления и управленческого труда муниципальных служащих является Указ Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и распоряжение Правительства РФ «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"», которым был утвержден перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, включающий 53 группы показателей.

Основное внимание в данных нормативно-правовых актах уделено показателям, зависящим от деятельности органов местного самоуправления и характеризующим качество жизни населения, степень внедрения новых методов и принципов управления.

В области оценки эффективности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления существует ряд проблем.

Значения указанных показателей рассчитываются как процент от числа опрошенных лиц. С одной стороны, оценка деятельности органов местного самоуправления на основе информации, полученной непосредственно от жителей муниципального образования, призвана повысить объективность анализа деятельности органов местного самоуправления. С другой стороны, не создан пока механизм, способный обеспечить достоверность результатов опроса.

Использование системы показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и управленческого труда муниципальных служащих позволяет сделать вывод о наличии некоторой разобщенности между показателями и полномочиями органов местного самоуправления. Например, число случаев смерти до 65 лет ил и удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений не находятся в прямой зависимости от действий органов местного самоуправления. Следовательно, ряд показателей носят исключительно информационный, статистический характер и зависят от системы внешних факторов.^{^[6]}

Муниципальные образования обладают различным ресурсным и инфраструктурным потенциалом, разным географическим положением, что вызывает сомнение в объективности оценок и сложности в достижении нормативов.

В свою очередь, Указ Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» не предусматривает каких-либо мер ответственности руководителей органов местного самоуправления за уровень тех или иных показателей, так как на них влияет множество внешних факторов. Более того, Указом рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ выделять из своих бюджетов гранты городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления. По статусу органов местного самоуправления они несут ответственность перед государством лишь за нарушение законодательства или своих обязательств по переданным государственным полномочиям, а за результаты своей деятельности по решению вопросов местного значения отвечают только перед избравшим их население.

Несмотря на то, что представленная нормативная методика оценки отражает отдельные аспекты деятельности муниципальных образований, она не охватывает весь круг предметов ведения и полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, минимально характеризует оценку роста жизненного уровня населения, не учитывает специфики социально-экономического развития конкретных муниципальных образований, имеющих различный потенциал роста. В целом данная методика оценки эффективности муниципального управления и управленческого труда муниципальных служащих является достаточно сложной и применяется на практике для оценки деятельности органов местного самоуправления только городских округов и муниципальных районов, усредняя или вовсе не учитывая значения и показатели деятельности органов и должностных лиц городских и сельских поселений.

В связи с этим актуальной представляется задача систематизации и разработки системы критериев оценки эффективности муниципального управления и управленческого труда муниципальных служащих для конкретных муниципальных образований всех видов, обладающих специфическими особенностями с учетом указанных регламентированных критериев и показателей оценки.

Поскольку деятельность муниципальных служащих направлена на реализацию комплекса мер, связанных с социально-экономическим развитием муниципального образования, удовлетворением потребностей и обеспечением роста качества жизни местного населения, то выделить однозначно экономические и однозначно социальные результаты их управленческого труда невозможно. Поэтому при оценке эффективности управленческого труда муниципальных служащих предлагаем определять экономические и социальные критерии широкой эффективности, связанные с реализацией достижения поставленных целей муниципального образования, и узкой эффективности, характеризующие достижение целей органов местного самоуправления.^{^[7]}

Учет широкой социальной эффективности органов местного самоуправления предполагает оценку результатов управленческого труда муниципальных служащих по степени достижения основной цели территориального образования. В качестве такой цели может рассматриваться создание условий достойной жизни, ее производство и воспроизводство, а также свободное развитие человека посредством расчета показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере здравоохранения, общего и дополнительного образования, организации муниципального управления, дошкольного образования, физической культуры и спорта.

За общий критерий оценки широкой экономической эффективности управленческого труда муниципальных служащих необходимо принимать максимальный результат на единицу расхода или минимальный расход на единицу результата, например эффективность предоставления муниципальных услуг. Конкретное количественное выражение критерий обретает с помощью системы показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере экономического развития и жилищно-коммунального хозяйства.

Учет узкой социальной эффективности органов местного самоуправления предусматривает оценку результатов управленческого труда муниципальных служащих по степени достижения цели органа муниципального управления.

Критерий узкой экономической эффективности системы муниципального управления характеризует анализ экономии затрат, связанных с максимизацией конечного эффекта управленческого труда муниципальных служащих при минимальных затратах на содержание управленческого аппарата.

Таким образом, ключевые критерии оценки эффективности управленческого труда муниципальных служащих необходимо рассматривать в широком и узком смысле.

Широкая эффективность характеризует значения функционирования системы муниципального управления по экономическим и социальным параметрам развития территории муниципального образования в целом. Узкая социальная и экономическая эффективность определяет основные параметры функционирования подсистемы аппарата муниципальной службы с точки зрения достижения конкретных профессиональных целей деятельности муниципальных служащих и администрации муниципального образования, соотношение затрат и результатов, связанных непосредственно с их деятельностью.

Именно подобный подход позволяет учесть системный характер оценки управленческого труда муниципальных служащих, исходящий из позиции определения муниципальной службы как подсистемы, неразрывно связанной с системой муниципального управления и показателями ее функционирования, что повышает ответственность отдельных должностных лиц органов местного самоуправления за результаты их конечной профессиональной деятельности.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ТРУДА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНИЯХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ШУВАЛОВО-ОЗЕРКИ

2.1 Общая характеристика кадрового состава Администрации муниципального округа Шувалово- Озерки

Шува́лово-Озерки́ — муниципальный округ № 17 в составе Выборгского района Санкт-Петербурга.

Ниже на рис. 2.1 представлен кадровый состав Администрации муниципального округа Шувалово- Озерки

Рис. 2.1 - Кадровый состав Администрации муниципального округа Шувалово- Озерки

Рис. 2.2 - Кадровый состав Администрации муниципального округа Шувалово- Озерки

Штатное расписание Администрации муниципального округа Шувалово- Озерки сформировано на основании реестра муниципальных должностей муниципальной службы, структуры и штатной численности, утвержденной муниципальным Собранием:

1. Центральный аппарат:

- заместитель руководитель муниципалитета-2 штатные единицы;

-главный бухгалтер – заведующий сектором;

-бухгалтер-главный специалист;

- бухгалтер- ведущий специалист;

- ведущий специалист по экономическим вопросам;

- ведущий специалист по кадрам;

- юрисконсульт – главный специалист.

2. Опека и попечительство:

-заведующий сектором опеки и попечительства;

-главный специалист по охране прав детей - 2 единицы;

-ведущий специалист по опеке и попечительству.

3. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав:

-главный специалист - ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

-ведущий специалист комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

4. Досуговая, социально-воспитательная, физкультурно-оздоровительная и спортивная работа с населением по месту жительства:

-главный специалист по организации физкультурно-спортивной работы с населением по месту жительства;

-главный специалист по социально-воспитательной и досуговой работе с населением по месту жительства;

- специалист 1-ой категории по социально-воспитательной и досуговой работе.

В 2013 году были приняты на муниципальную службу – 7 сотрудников:

-ведущий специалист по опеке и попечительству;

-главный бухгалтер-заведующий сектором;

-бухгалтер-главный специалист;

-юрисконсульт-главный специалист;

-ведущий специалист по организационной работе и делопроизводству;

- юрисконсульт-главный специалист.

В 2013 году были уволены – 6 сотрудников:

-главный бухгалтер-заведующий сектором;

-юрисконсульт-главный специалист;

-главный бухгалтер-заведующий сектором

-бухгалтер-главный специалист;

-ведущий специалист по организационной работе и делопроизводству;

-юрисконсульт-главный специалист.

Сотрудникам, впервые поступившим на муниципальную службу, в соответствии с нормами и требованиями Трудового кодекса Российской Федерации был установлен испытательный срок.

В муниципалитете соблюдался возрастной ценз: не принимаются на муниципальные должности лица моложе 18 лет. Существующий персонал – разновозрастной, что создает предпосылки для преемственности в работе.

2.2 Анализ управленческого труда Администрации муниципального округа Шувалово

Фактическая структура деятельности руководителей отделов администрации муниципального образования по содержанию управленческого труда представлена на рис. 2.3.

Общая результативность по исследуемым руководителям составила около 70%. В их деятельности наибольшее время занимают следующие действия (по средней оценке): подготовка, проведение и участие в совещаниях (24,6%); работа с документами, контроль исполнения документов (12,4 %); прием посетителей (9,9 %).

Одним из наиболее важных вопросов совершенствования деятельности администрации муниципального образования является выбор направления повышения эффективности управления. Для этой цели руководители подразделений администрации могут использовать дифференцированный подход, основанный на определении влияния отдельного действия руководителя на общую результативность деятельности. В качестве инструмента для применения такого дифференцированного подхода целесообразно применять матрицу, отражающую распределение управленческих действий по критериям «доля рабочего времени, приходящаяся на выполнение действия» и «ценность действия» (рис. 2.4).

Рис. 2.3 - Структура деятельности руководителей администрации по содержанию управленческого труда (средняя оценка, 25 человеко-дней)

Рис. 2.4 - Матрица распределения действий (средняя оценка)

Матрица показывает, что больше всего действий расположено в квадранте II («низкая ценность — низкая доля рабочего времени»). Для этих действий необходимо провести рационализацию по содержанию и технологии их выполнения (совершенствование процедуры и регламента работы, оптимизация форм документов и т. п.). Самая низкая эффективность характерна для действий, находящихся в квадранте I. Повышение эффективности деятельности руководителей необходимо начинать именно с этих действий — либо снижать долю времени на их выполнение, либо устранять из деятельности.

Руководители управлений и отделов администрации заняты преимущественно решением задач текущей деятельности (87,2%), и только 12,8 % времени занимает решение задач развития. При воспроизводственном типе деятельности эффективность руководителя ограничена и составляет не более 25 % относительно лучших практик управления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Ключевые критерии оценки эффективности управленческого труда муниципальных служащих необходимо рассматривать в широком и узком смысле. Широкая эффективность характеризует значения функционирования системы муниципального управления по экономическим и социальным параметрам развития территории муниципального образования в целом. Узкая социальная и экономическая эффективность определяет основные параметры функционирования подсистемы аппарата муниципальной службы с точки зрения достижения конкретных профессиональных целей деятельности муниципальных служащих и администрации муниципального образования, соотношение затрат и результатов, связанных непосредственно с их деятельностью.

В курсовой работе рассмотрены вопросы управленческого труда Администрации муниципального округа Шувалово- Озерки. Изучен кадровый состав администрации, показы основные изменения в нем. В 2013 году были уволены – 6 сотрудников:

-главный бухгалтер-заведующий сектором;

-юрисконсульт-главный специалист;

-главный бухгалтер-заведующий сектором

-бухгалтер-главный специалист;

-ведущий специалист по организационной работе и делопроизводству;

-юрисконсульт-главный специалист.

Также проеден анализ основных характеристик управленческого труда Администрации муниципального округа Шувалово- Озерки. Общая результативность по исследуемым руководителям составила около 70%. В их деятельности наибольшее время занимают следующие действия (по средней оценке): подготовка, проведение и участие в совещаниях (24,6%); работа с документами, контроль исполнения документов (12,4 %); прием посетителей (9,9 %).

На основании проведенных исследований показано, что каждый руководитель администрации играет определенную роль в управлении социально-экономическим развитием муниципального образования, то есть имеет свое предназначение и выполняет определенную функцию. Согласованная усиливающаяся деятельность достигается пониманием и реализацией каждым из рассмотренных руководителей своей функции в рамках достижения общей цели. Для определения степени согласованности деятельности руководителей администрации было проведено анкетирование, результаты.

Согласованность позиций руководителей управлений и отделов администрации относительно своего предназначения составляет 0,0-0,25, что характерно для конфликтных взаимоотношений. Следствием такой низкой согласованности являются избыточные затраты ресурсов при решении любых совместных задач.

Проведенное исследование показало, что повышение эффективности деятельности администрации муниципального образования возможно по следующим направлениям: изменение структуры деятельности руководителей подразделений администрации посредством повышения доли более ценных управленческих действий и усиления согласованности позиций относительно предназначения каждого руководителя.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ // Закон. - 2007. - С. 1-11.
О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ // Закон. - 2007. - 56 с.
Аксенова, Е.А. Управление персоналом в системе государственной службы / Е.А. Аксенова, Т.Ю. Базаров, Х.А. Беков. - М.: ИПК Госслужбы, 2007. - 393 с.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций - М. ОМЕГА. 2010.
Барциц И. Н., Бакушев В. В. Актуальные вопросы управления муниципальными образованиями под ред. Барцица И.Н., Бакушева В.В. М.; Изд-во РАГС.2008.
Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления. Учебный курс. В двух томах. – М., РАГС. 2011.
Бахрах Административное право России. Учебник. – М., 2011.
Граждан В.Д. Теория управления. Учебное пособие. – М., ЮРАЙТ. 2010.
Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. – М., 2009.
Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государственного управления и права. Учебное пособие. Изд. 4-е дополненное. – М., 2010.
Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право. Учебник. – М., 2011.
Классики теории государственного управления : управленческие идеи в России. — М., 2008.
Манохин В.М. Административное право России. Учебник. – М., 2011.
Медведев Д.А. Современное государство в эпоху социального многообразия. Доклад на пленарном заседании Мирового политического форума 8 сентября 2011 года в Ярославле.
Местное самоуправление: энциклопедия / под. общ. ред. В.Б. Зотова. – Ростов н/Д: Феникс, 2010. – 908 с. – (серия «Закон и общество»)
Оболонский А. В. Государственная служба : комплексный подход. Учебное пособие. — М., 2008.
Охотский Е.В. Государственный служащий: статус, профессия, призвание. УМК. – М., 2011.
Охотский Е.В. Теория и современные механизмы государственного управление. УМК. – М., 2013.
Пещеров Г. И. Система государственного и муниципального управления. М. 2009
Пронкин С. В. Государственное управление зарубежных стран : учеб. пособие / С. В. Пронкин, О. Е. Петрунина. — М., 2011.
Путин В. В. Демократия и качество государства // Коммерсантъ. — 2012. — 6 февраля. — № 20/П (4805)
Путин В.В. Россия сосредотачивается. Ориентиры. Сборник предвыборных статей. – М., ОЛМА Медиа-Групп. 2012.
Регистр муниципальных нормативных правовых актов: обеспечение, модельные документы. Учебно-методическое пособие / Бакушев В.В. и др. – М.: Граница, 2010.
Ступников С. Перспективы применения принципов краудсорсинга органами государственной власти и местного самоуправления // Государственная служба, 2013. № 5. С. 108-110.
Электронный муниципалитет: на пути развития // Под. ред. проф. Бакушева В.В. и др., М.: Изд-во Индрик, 2008.

Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления. Учебный курс. В двух томах. – М., РАГС. 2011. ↑
Аксенова, Е.А. Управление персоналом в системе государственной службы / Е.А. Аксенова, Т.Ю. Базаров, Х.А. Беков. - М.: ИПК Госслужбы, 2007. - 393 с. ↑
Барциц И. Н., Бакушев В. В. Актуальные вопросы управления муниципальными образованиями под ред. Барцица И.Н., Бакушева В.В. М.; Изд-во РАГС.2008. ↑
Манохин В.М. Административное право России. Учебник. – М., 2011. ↑
Медведев Д.А. Современное государство в эпоху социального многообразия. Доклад на пленарном заседании Мирового политического форума 8 сентября 2011 года в Ярославле. ↑
Электронный муниципалитет: на пути развития // Под. ред. проф. Бакушева В.В. и др., М.: Изд-во Индрик, 2008. ↑
Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. – М., 2009. ↑