Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (Контрольные полномочия Федеральной нотариальной палаты)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования связана с ролью и значением нотариата в функционировании гражданского оборота и повседневной жизни граждан, а также поиском оптимальной модели функционирования нотариата.

Нотариат является не только институтом правоохранительной системы, но и элементом общества в целом. Как общественный институт нотариат руководствуется как правовыми, так и нравственными нормами, которые регулируют отношения, складывающиеся между нотариусами, гражданами и государством.

Одно из важнейших значений в функционировании органов нотариата имеет контроль за деятельностью нотариусов. Контроль над осуществлением нотариусами своей профессиональной деятельности имеет свои особенности. Это связано прежде всего с тем значением, которое придается государством функциям и целям нотариата как органа защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Для достижения этих целей необходима система мер по осуществлению контроля за всеми сферами нотариальной деятельности.

В данной связи актуальным является анализ вопросов, связанных с осуществлением контроля за деятельностью нотариусов.

Цель исследования – выявить понятие и формы контроля за деятельностью нотариусов, обозначить имеющиеся проблемы и пути их решения в данной сфере.

Задачи исследования:

- проанализировать понятие и содержание контроля за деятельностью нотариусов;

- обозначить формы контроля за деятельностью нотариусов;

- охарактеризовать отдельные виды контроля за деятельностью нотариусов: судебный контроль за совершением нотариальных действий и контроль за совершением нотариальных действий органами государственной власти.

Объект исследования – общественные отношения в сфере нотариальной деятельности.

Предмет исследования – контроль за деятельностью нотариусов.

Методология изучения включает в себя общенаучные методы – анализа, синтеза, дедукции, индукции, абстрагирования, перехода от общего к частному и специальные отраслевые методы – формально-юридический.

Теоретическая основа исследования включает труда таких авторов, как А.В. Бегичев, А.В.Белицкая, С.М. Вахидов, Е.В. Виноградова, П.А.Виноградова, Л.Ю. Михеева, А.В. Петров, А.Е. Епифанов, О.В.Романовская, А.В. Сафонов, С.В. Смирнов, Т.Г. Калиниченко, В.А. Бочковенко, О.В. Фрик, С.Н. Шевченко, В.В. Ярков, И.Г.Медведев.

Структура работы обусловлена ее целью и задачами и включает введение, две главы основного текста, заключение и библиографический список.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О КОНТРОЛЕ ЗА НОТАРИАТОМ

1.1. Понятие и содержание контроля за деятельностью нотариуса

Вопросы контроля за деятельностью нотариусов регулируются гл. VII Основ законодательства Российской Федерации о нотариате ^[1].

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривают два основных вида контроля за деятельностью нотариусов в зависимости от субъекта, осуществляющего контрольные полномочия: контроль, осуществляемый государственными органами и должностными лицами (судебные органы, Минюст России и его территориальные органы, налоговые органы), и контроль, осуществляемый нотариальными палатами в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой.

При этом законодательством Российской Федерации установлены полномочия органов государственной власти при осуществлении ими контрольных функций. Так, порядок обжалования в суде действий нотариусов установлен гл. 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Минюст России осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» № 1313 от 13.10.2004. Порядок проведения налоговых проверок установлен ст. 87-89 Налогового кодекса Российской Федерации.

Полномочия нотариальных палат фактически таких законодательных ограничений не имеют. Необходимо учитывать, что ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате устанавливает, что нотариальные палаты организует свою работу на принципах самоуправления. При этом Федеральный закон «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996, регулирующий деятельность нотариальных палат, не содержит порядка осуществления некоммерческой организацией контроля за деятельностью своих членов.

Основными задачами проведения проверок исполнения профессиональных обязанностей нотариусами являются следующие:

- контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

- подготовка и представление на рассмотрение правления палаты заключений (справок) о проведенных проверках;

- содействие в развитии нотариальной деятельности;

- повышение профессионального уровня нотариусов путем обобщения нотариальной практики;

- выявление и устранение причин, порождающих нарушения законности при совершении нотариальных действий^[2].

Публично-правовой статус нотариусов предопределяется осуществлением ими нотариальных функций от имени государства, что предполагает необходимость организации эффективного государственного контроля за деятельностью нотариусов^[3]. Специальный публично-правовой статус нотариусов обусловлен особой природой юридической деятельности, которая осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов^[4]. Злоупотребление нотариусами своими полномочиями, посягающими на нормальную управленческую деятельность, может причинить вред гражданам и организациям, повлечь существенный вред охраняемым правам и законным интересам личности, общества, государства.

Контроль за деятельностью нотариуса осуществляет областная нотариальная палата, членами которой являются все нотариусы на территории региона, а также федеральная нотариальная палата. Кроме того, деятельность нотариусов контролирует управление юстиции. Раз в четыре года управление юстиции и нотариальная палата проводят плановую комплексную проверку деятельности каждого нотариуса.

Если в результате проверки деятельности нотариуса будут выявлены серьёзные замечания или нарушения, то палата может через суд лишить его лицензии. То есть нотариус заинтересован в строгом соблюдении интересов своих клиентов.

К нотариусу обращаются как к высококвалифицированному специалисту, который стоит на страже закона, беспристрастно соблюдает интересы обеих сторон и отвечает за юридические последствия. Он заинтересован, чтобы сделка была чистой, поэтому в обязательном порядке информирует обе стороны о правовых последствиях сделки, чтобы никто не оставался в заблуждении. Нотариус отвечает и за то, чтобы последствия сделки были законными. Никакая другая фирма не даёт клиенту гарантий и не несёт ответственности за оказание услуги. (Это и законом не предусмотрено, поскольку составление договора в простой письменной форме для частнопрактикующего юриста является технической, а не правовой).

Кроме того, нотариус имеет право удостоверять больше видов сделок. Ведь далеко не все сделки могут заключаться в простой письменной форме (самыми распространёнными среди них являются договоры купли-продажи, дарения и мены). Например, человек хочет оформить договор дарения недвижимости, но при условии – только после его смерти. Нотариусу понятно: гражданин хочет составить завещание, то есть распоряжение на случай смерти. Составить завещание в простой письменной форме законом в данном случае не разрешается. Поэтому необходимо обратиться к нотариусу.

Вполне естественно, что составление договора в простой письменной форме обойдётся клиенту дешевле, чем нотариально заверенного. Но, наверное, когда дело касается операций с недвижимостью, правовые гарантии должны быть главным аргументом.

Существенным плюсом нотариальной формы является то, что по закону о государственной регистрации нотариусу предоставляется право самому сдавать документы своих клиентов по нотариальным сделкам на государственную регистрацию.

Необходимость существования в Российской Федерации контрольно-надзорной деятельности государственных органов обусловливается социальным назначением государства, направленностью на достижение государственных целей и целей общества. А.В. Петров и А.Е. Епифанов определяют контроль как процесс, направленный на обеспечение достижения системой поставленных целей и состоящий из следующих элементов: установление стандартов деятельности системы, соизмерение достигнутых результатов с ожидаемыми; корректировка управленческих процессов, если достигнутые результаты существенно отличаются от установленных стандартов^[5]. В то же время контроль предполагает и деятельность государственных органов, направленную поддержание соблюдения законности.

1.2. Формы контроля за деятельностью нотариусов

Формами контроля за деятельностью нотариусов являются следующие:

- профессиональный контроль;

- налоговый контроль и контроль органов, взимающих обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды;

- судебный контроль;

- контроль органов уголовной юстиции.

Каждая форма контроля за деятельностью нотариусов имеет свои цели и задачи, отличается специфическими процедурами и итоговыми актами.

Нотариус, являясь представителем свободной профессии, осуществляет свою деятельность на основании нормативных правовых актов. В своей деятельности он независим и подчиняется только закону. Вместе с тем независимость не означает вседозволенность. Деятельность нотариуса контролируется раз­личными государственными органами, а также органами профессионального объединения нотариусов — нотариальными палатами. Важная роль законодателем отводится судебному контролю за профессиональной деятельностью нотариусов. Надзор судебных органов направлен, прежде всего, на исправление ошибок нотариусов и преследует конечную цель формирования единообразного применения законодательства. Судебные решения тем или иным образом влияют на нотариальную практику, особенно в вопросах, по которым имеются спорные толкования.

Под гарантией нотариальной деятельности обычно понимается закрепленный нормами нотариального права комплекс мер и средств, призванных обеспечить всем субъектам нотариальных правоотношений возможность использовать предоставленные права и выполнять обязанности. Гарантии нотариальной деятельности одинаково важны для всех участников нотариальных правоотношений.

Проблемы нотариусов в реализации норм права ярче всего высвечиваются через призму судебной практики. Вместе с тем судебная практика, с одной стороны, помогает нотариусам в их профессиональной деятельности, с другой — позволяет лицам в полной мере реализовать защиту своих прав. Для нотариального сообщества представляют интерес, прежде всего, те судебные решения, которые уточняют понимание нотариальной процедуры, а также направлены на единообразное уяснение действующего законодательства. Их анализ в совокупности дает объективное представление о нотариальном процессе как едином правоохранительном механизме государственного управления.

Такой подход поможет не только избежать нежелательных ошибок, но и позволит сформировать современное видение правоприменения действующего законодательства. Это в целом отразится на качестве оказываемых нотариусом услуг и укрепит в правосознании граждан и юридических лиц значимость нотариата как института по защите их прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Тем самым предопределяется публично-правовой статус органов нотариата. Указанные функции требуют наличия порядка взаимодействия между органами государственной власти и профессиональным сообществом нотариусов. Данный нормативный акт также предполагает необходимость существования нотариальных палат как профессиональных объединений, основанных на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Положения Постановления Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П^[6] также касаются определения публично-правового статуса нотариусов, и публично-правовое значение придается нотариальным палатам, что проявляется в осуществлении контроля за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей. Нотариальные палаты субъектов Российской Федерации наделены правом обращения в суд с ходатайствами или представлениями о лишении нотариусов права нотариальной деятельности за нарушения законодательства (в соответствии со статьями 12, 17 и 34 Основ законодательства о нотариате). В указанном Постановлении Конституционного Суда РФ особое внимание обращается на то, что для организации нотариальных палат неприемлем принцип добровольности, который характерен для членства в других объединениях, создающихся исключительно на основе общности интересов граждан.

Одним из условий выполнения нотариусом профилактической функции по предупреждению гражданских споров является наделение нотариального акта новыми свойствами и, прежде всего, доказательственной силой.

Нотариальные акты могут заключаться в процессе совершения фактических действий и путем выдачи документов, оформленных нотариусами. В законодательстве и юридической литературе до настоящего времени не решен вопрос о правовой природе нотариально оформленных документов. Учеными отмечается, что приравнивание их к правоприменительным документам, то есть официальным, публичным актам, должно влечь защиту от их подделки со стороны государства, в том числе следственных органов^[7].

Повышение требований к нотариусу и придание нотариальным актам доказательной силы позволит облегчить судьям осуществление судебного контроля.

Для этого необходимо разработать комплекс законодательных мер, направленных на более детальное регламентирование процедуры нотариальной деятельности.

Нотариат призван не только оказывать квалифицированную помощь гражданам и юридическим лицам, но и способствовать стабилизации гражданско- правовых и экономических отношений.

Каждый из видов контроля имеет свою специфику, определяемую характером деятельности органа, осуществляющего контроль, стоящими перед ними задачами и осуществляемыми полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Основ о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют Минюст России и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, – нотариальные палаты субъектов РФ. В рамках реформирования института нотариата предусматривается усиление контроля за деятельностью частнопрактикующих нотариусов, наделив правом по осуществлению такого контроля не только нотариальные палаты в субъектах РФ, но и территориальные органы Минюста России.

Результаты профессионального контроля за деятельностью нотариусов не только характеризуют деятельность каждого нотариуса, но и важны для определения типичных ошибок, совершаемых нотариусами, для установления причин, приводящих к возникновению таких ошибок, для распространения положительного опыта нотариусов и для конкретизации форм содействия развитию профессиональной нотариальной деятельности.

Основополагающим нормативным актом, регламентирующим нотариальную деятельность, являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Главой VII Основ предусмотрено две формы контроля за деятельностью нотариусов.

Первая - судебный контроль, который заключается в проверке судом правильности совершения нотариального действия или отказа в его совершении. Такая проверка проводится по заявлению заинтересованного лица, которое считает нарушенным свое право в результате неправильного совершения нотариального действия или отказа в нем и обжалует это путем подачи в суд соответствующего заявления.

Вторая форма представляет собой контроль за исполнением нотариусами своих профессиональных обязанностей.

Данный вид контроля является внутриведомственным и по большей степени затрагивает внутреннюю кухню нотариальной деятельности (ведение делопроизводства, уплата взносов, отчетность и прочие дисциплинарные моменты). Контролирующий орган определяется в зависимости от того, в какой форме осуществляется нотариальная деятельность - государственная нотариальная контора или частная практика. В первом случае — это осуществляющее контроль в сфере нотариата Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России), во втором — нотариальные палаты. Помимо указанных специальных видов контроля, характерный для нотариальной деятельности, существуют и другие виды контроля, так называемые общие - применяемые не только к нотариусам. К примеру, контроль за соблюдением нотариусами налогового законодательства осуществляется налоговыми органами, в сфере пенсионного законодательства - надзор осуществляется Пенсионным Фондом Российской Федерации и т.д.

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что формирование института государственного контроля в Российской Федерации необходимо. Нерешенным остается вопрос о предмете контроля и пределах его осуществления. Государственные органы должны быть наделены контрольным полномочиями по отношению не только к государственному нотариату, но и к частному. Министерство юстиции Российской Федерации должно обладать полномочиями на совместное издание с Федеральной нотариальной палатой нормативно-правовых актов, которые основываются именно на анализе и обобщении правоприменительной и судебной практики, что будет способствовать организации профессионального контроля над деятельностью органов нотариата. Возможно делегирование нотариальным палатам таких государственных полномочий, как контроль профессиональных обязанностей нотариусов. Разработке подлежат и стандарты по осуществлению контроля.

ГЛАВА 2. ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НОТАРИУСОВ

2.1. Судебный контроль за совершением нотариальных действий

В соответствии со ст. 33 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке.

Судебный контроль за совершением нотариальных действий обеспечивает защиту нарушенных в процессе осуществления нотариальной деятельности прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также судебную защиту самого нотариуса.

Судебный контроль можно подразделить на прямой и косвенный.

Прямой контроль осуществляется при рассмотрении судами заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении в рамках особого производства в гражданском процессе. При этом прямой судебный контроль осуществляется только судами общей юрисдикции по правилам главы 37 ГПК РФ^[8].

Косвенный контроль осуществляется судами путем рассмотрения споров между участниками гражданского оборота, когда оспаривается нотариальный акт в исковом производстве как в гражданском, так и в арбитражном процессе.

Такое толкование связано, прежде всего, с тем, что согласно ст. 49 Основ законодательств РФ о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой). Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.

Нотариус вправе отказать в совершении нотариального действия только в случаях, когда это предусмотрено законом.

Основания для отказа в совершении нотариального действия установлены Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, соответствие же отказа этому правовому акту является предметом судебного контроля.

Например, Л.П., обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа нотариуса г. Москвы Ф. в совершении нотариального действия, ссылаясь на то, что ***** года нотариус г. Москвы Ф. вынесла незаконное постановление об отказе в совершении нотариального действия - выдаче свидетельства о праве на наследство по закону, с которым заявитель не согласен, полагая, что указание в постановлении о невозможности определения состава наследства не соответствует действительности. Также заявитель сообщает, что с ***** года, в соответствии с п. 2 ст. 1153 ГК РФ фактически принял наследство, вступил во владение, принял меры по сохранению наследственного имущества, из своих средств оплачивает ремонт помещения и коммунальные платежи. Между собственниками долей домовладения отсутствует спор о разделе наследственного имущества.

Согласно п. 1 главы 1 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ (утв. Приказом Минюста РФ от 15.03.2000 г. № 91) нотариальные действия совершаются при предъявлении всех необходимых и отвечающих требованиям законодательства документов.

заявитель обратился к нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на имущество умершей ***** года его матери Л.Н., зарегистрированной на день смерти по месту жительства по адресу: *****, наследственное имущество заключается в том числе, в ***** доле домовладения, расположенного по адресу: ***** Л.Н. умерла 29 мая 2012 года. Заявитель является сыном Л.Н.

Право собственности наследодателя с характеристиками, указанными в вышеназванных справках Новомосковского ТБТИ, зарегистрировано не было. Нотариусом указано в постановлении, что при выдаче свидетельства о праве на наследство нотариусу необходимо определить состав наследства и дать точную характеристику объекту наследования, принадлежащему наследодателю. Однако в связи со значительными расхождениями в площади объекта это сделать не представляется возможным.

Суд первой инстанции, обоснованно согласился с постановлением нотариуса об отказе в совершении нотариального действия, ввиду значительного расхождения в площадях домовладения, указанных в правоустанавливающих и технических документах, а также ввиду расхождения стоимости домовладения на одну и ту же дату (на дату смерти), в связи с чем в указанном случае нотариус объективно был лишен возможности достоверно установить состав наследства и дать точную характеристику объекту наследования, принадлежащему наследодателю^[9].

По другому делу нотариусом был нарушен порядок совершения нотариального действия.

Ш.В.ВА. трижды обращался к нотариусу Ковровского нотариального округа К.И.ЮА. с заявлениями о принятии наследства и выдаче свидетельства о праве на наследство после смерти отца Ш. (умер ****). Заявления им поданы 22 апреля 2010 года на личном приеме, 27 апреля 2010 года письменно по почте, 12 октября 2015 года на личном приеме.

Письмом нотариуса от 6 мая 2010 года заявление от 27 апреля 2010 года возвращено в связи с тем, что подпись заявителя не удостоверена нотариально, относительно заявления от 22 апреля 2010 года указано, что оно принято "условно" и предложено устранить имеющиеся в нем недостатки (перечень недостатков не приведен).

23 декабря 2015 года на основании последнего заявления нотариусом вынесено постановление об отказе в совершении нотариального действия - выдаче свидетельства о праве на наследство в связи с пропуском срока на принятие наследства.

Ш.В.ВА. обратился с заявлением об оспаривании отказа в совершении нотариального действия.

22 апреля 2010 года Ш.В.ВА. на личном приеме подал нотариусу К.И.ЮА. заявление, в котором содержалось указание на принятие наследства после смерти отца, умершего ****. На основании данного заявления заведено наследственное дело.

Законодательство не содержит каких-либо обязательных требований к заявлению о принятии наследства, а также необходимости предоставления дополнительных документов для принятия заявления такого рода. Не содержится в законодательства и оснований, позволяющих нотариусу не принять такое заявление, а равно и принять "условно", как указал сам нотариус.

Согласно ст. ст. 1154 и 1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство; наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства.

Поскольку Ш.В.ВА. лично подал заявление нотариусу в течение шести месяцев после смерти отца, то он считается принявшим наследство.

Таким образом, постановление об отказе в совершении нотариального действия от 23 декабря 2015 года в части выводов о пропуске Ш.В.ВА. срока на принятие наследства после смерти своего отца не соответствует действительности и противоречит требованиям закона^[10].

По понятным причинам, для того, чтобы оспаривать в суде такой отказ, необходимо предоставить подтверждения тому, что он имел место. Соответственно отказ должен быть совершен в письменной форме, в противном случае будет иметь место простое несовершение действия. Конечно, условно несовершение действия может быть расценено как отказ, но нотариальный отказ должен быть обличен в письменную форму.

Для обращения в суд по предмету оспаривания отказа в совершении нотариального действия, заявителю необходимо представить суду документ за подписью и печатью нотариуса, в котором будет указано, что в совершении действия отказано.

Граждане и юридические лица при общении к нотариусу за совершением нотариального действия вправе рассчитывать на квалифицированное оформление нотариального акта и придание ему формы, предусмотренной действующим законодательством. Однако, если лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, не согласно с действиями нотариуса, то оно вправе обратиться за судебной защитой путем обжалования действий нотариуса. Отказ в совершении нотариального действия также может быть обжалован в судебном порядке.

Следует учитывать, что не все действия нотариуса подлежат обжалованию.

З.Л. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий нотариуса г. Москвы С.О., обосновывая свои требования тем, что З.Л. имея на руках завещание на свое имя от В.И.В., умершей * г., удостоверенное нотариусом г. Москвы З.Д.А., 29 сентября 2014 г. обратилась с заявлением к нотариусу г. Москвы С.О. о принятии наследства по указанному завещанию, однако нотариус С.О. сообщила заявителю, что к наследственному имуществу предъявлено более позднее завещание, поэтому нотариус будет исполнять только его. Также нотариус г. Москвы С.О. ответила отказом на просьбу З.Л. ознакомить ее с наследственным делом, выдать ей копию более позднего завещания для его оспаривания в судебном порядке, а также выдать на руки постановление об отказе в совершении нотариального действия. Таким образом, заявитель полагает, что действиями нотариуса г. Москвы С.О. нарушаются ее наследственные права, в связи с чем просила суд признать незаконными действия нотариуса г. Москвы С.О. выразившиеся в отказе заявителю в ознакомлении с наследственным делом к имуществу умершей В.И.В., в отказе выдать З.Л. копию более позднего завещания В.И.В. на наследственное имущество, а также в отказе выдать письменный отказ в осуществлении указанных действий.

В соответствии со ст. 310 ГПК РФ, заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса.

Также право заинтересованного лица обжаловать совершенные нотариальные действия или отказ в их совершении предусмотрено и ст. 49 "Основ Законодательства Российской Федерации о нотариате".

17 октября 2014 года З.Л. в адрес нотариуса С.О. подано заявление об ознакомлении с наследственным делом и выдаче постановления об отказе в совершении нотариального действия.

28 октября 2014 года нотариусом г. Москвы С.О. в адрес З.Л. направлено письмо исходящий № *, в котором нотариус разъясняет право подачи З.Л. заявления о выдаче свидетельства о праве на наследство, а также то, что ознакомление с материалами дела не является нотариальным действием, с разъяснениями причин отказа в ознакомлении с наследственным делом.

30 октября 2014 года нотариусом г. Москвы С.О. в адрес З.Л. направлено письмо исходящий № *, в котором нотариус разъясняет что согласно завещанию В.И.В. от 04 мая 2014 года наследником по завещанию к имуществу умершей В.И.В. является иное лицо, а не заявитель З.Л., согласно данному ответу указанное завещание было предоставлено заявителю для обозрения на приеме в нотариальной конторе 21 октября 2014 года, также разъяснено что выдать копию указанного имущества не имеется возможности, поскольку заявитель З.Л. не является наследником.

Действие нотариуса г. Москвы которое обжалует заявитель не входит в перечень нотариальных действий, в связи, с чем отказ нотариуса в ознакомлении с материалами наследственного дела не подлежит обжалованию^[11].

Жалобы на вышеуказанные действия в 10-дневный срок подаются в порядке ст. 310 ГПК РФ в виде заявлений в районный суд по месту нахождения нотариуса. По общему правилу правом на обращение в суд обладают лица, в отношении которых совершено нотариальное действие либо кому отказано в совершении нотариального действия.

Д. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа нотариуса нотариального округа г. Костромы и Костромского района Костромской области от 18.08.2015 года № 1134 М.Н. в совершении нотариального действия по свидетельствованию верности копии документа - свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года №. Просил обязать нотариуса нотариального округа г. Костромы и Костромского района Костромской области М.Н. совершить нотариальное действие - свидетельствование верности копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года №; взыскать с нотариуса нотариального округа г. Костромы и Костромского района Костромской области М.Н. госпошлину, уплаченную при подаче заявления в суд, в размере <данные изъяты> руб.

Требования мотивировал тем, что он обратился к нотариусу с заявлением о совершении вышеуказанного нотариального действия. В ответе на заявление от 18.08.2015 года

нотариусом указано, что

не могут быть засвидетельствованы копии сделок в простой письменной форме, хотя бы и прошедшие регистрацию в учреждениях юстиции по государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним, поскольку подлинность подписи граждан на указанных сделках не засвидетельствована в порядке, установленном ст. 78 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате". Бланк свидетельства не изымается, а в случае заверения копии данного свидетельства, могут быть нарушены права третьих лиц. Копия данного свидетельства не порождает юридических последствий, факт принадлежности того или иного объекта недвижимости подтверждается только правоустанавливающими документами, явившимися основанием для регистрации, и выпиской из реестра на день выдачи выписки. По мнению заявителя, отказ является незаконным, поскольку действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не содержит запрет на свидетельствование копии документа; нотариус не свидетельствует факт изложенный в документе, а лишь подтверждает факт тождественности текста и реквизитов копии текста и реквизитам оригинала. Следовательно, совершение данного нотариального действия не порождает каких-либо правовых последствий для третьих лиц.

Кроме того, в нарушение ст. 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 года № 4462-1 нотариусом не было вынесено постановление об отказе в совершении нотариального действия.

11.08.2015 года Д. обратился к нотариусу нотариального округа г. Костромы и Костромского района Костромской области М.Н. с заявлением о совершении нотариального действия - свидетельствование копии документа - свидетельства о государственной регистрации права

В ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица - М.И. давал пояснения, что причиной отказа Д. в совершении нотариального действия - свидетельствование копии документа послужило то, что Д. не указал цель для чего ему необходимо совершить данное нотариальное действие и то, что нотариус не имеет возможности проверить все значимые юридические факты, которые необходимы для совершения нотариального действия, а именно, то, что на момент совершения нотариального действия по засвидетельствованию копии представленного Д. документа правообладателем имущества, указанного в документе, является заявитель (л.д. 22).

Нотариус, свидетельствуя верность копии, не свидетельствует фактов, изложенных в документе, а лишь подтверждает факт тождественности текста и реквизитов копии тексту и реквизитам оригинала.

То обстоятельство, что Д. не указал цель, для которой ему необходимо засвидетельствовать верность копии документа - свидетельства о государственной регистрации права, не предусмотрено статьей 48 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в качестве основания для отказа в совершении нотариального действия"^[12].

Не исключается возможность обжалования гражданами действий (бездействия) нотариуса также и прокурору. При наличии условий, предусмотренных ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав гражданина и по делам указанной категории.

Другие лица вправе обжаловать нотариальный акт в порядке искового производства при наличии у них спора о праве. При этом в зависимости от характера спорных материальных правоотношений и их субъектного состава такой спор может относиться к ведению суда общей юрисдикции (части 1 и 3 ст. 22 ГПК РФ) или арбитражного суда (ст. 28 АПК РФ). Соответственно, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду общей юрисдикции, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ). Если же устанавливается наличие спора о праве, подведомственного арбитражному суду, судья отказывает в принятии заявления (п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ), а в случае возбуждения дела в порядке особого производства прекращает его (ст. 220 ГПК РФ).

Большая часть споров рассматриваются судами общей юрисдикции. Это споры, например, могут касаться прав наследования, исполнения брачного договора, взыскания долга по договору займа и т.п. Но в некоторых случаях, когда дело касается корпоративных споров, их рассмотрение может быть отнесено к компетенции арбитражных судов. Так, согласно п. 9 ст. 225.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ^[13] (далее - АПК РФ) арбитражные суды рассматривают споры, вытекающие из деятельности нотариусов по удостоверению сделок с долями в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью^[14].

Судом может быть проверено и нотариальное действие, которое не оспаривается, но выступает в качестве доказательства по делу. Суд обязан проверить законность всех доказательств, которые представляют участники процесса в обоснование своих доводов и возражений. Если судом будет установлено, что нотариальное действие совершено с нарушением требований закона, то суд должен исключить такой нотариальный акт из числа исследуемых доказательств и рассмотреть дело по иным имеющимся в деле доказательствам.

При выполнении процессуальных действий по обеспечению доказательств нотариусы и судьи руководствуются правилами получения доказательств, установленными гражданским процессуальным законодательством.

Правильность совершенного нотариального действия (правомерность отказа в его совершении) оспаривается заинтересованным лицом путем подачи в суд заявления о совершенном нотариальном действии (об отказе в его совершении). Заявление подается в федеральный суд и рассматриваются в особом порядке.

Данная процедура регламентирована Главой 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ).

Участвующими лицами по делам особого производства являются заявитель (заявители) и заинтересованное лицо (лица).

Заявителем будет выступать лицо, которое обращается в суд для оспаривания нотариального действия (отказа в его совершении), т.е. инициирует возбуждении гражданского дела, нотариус будет считаться заинтересованным лицом. Соответственно в адресованном в суд заявлении, так и необходимо указывать – заявитель и заинтересованное лицо.

Заявление должно быть подано в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии либо об отказе в совершении нотариального действия.

В связи с тем, деятельность нотариусов не является предпринимательской, на их правоотношения с гражданами не распространяются положения Закона о защите прав потребителей и заявитель не освобождается от уплаты государственной пошлины.

Принятое к производству заявление рассматривается судом с участием заявителя и нотариуса по правилам искового производства с особенностями, установленными главой 37 ГПК РФ. Их неявка не является препятствием к рассмотрению. Соответственно в этом случае все участники должны быть извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела должно иметься соответствующее подтверждение.

Соответственно доказыванию подлежат незаконность и необоснованность оснований, которые нотариус привел в своем постановлении. К примеру, если в совершении действия было отказано ввиду того, что подлежащая удостоверению сделка не соответствует требованиям закона, в судебном заседании должно быть доказано, что эта сделка наоборот соответствует требованиям закона.

В данном случае обязанность доказывания возложена на заявителя.

Нотариус обязан доказать, что отказ является законным и обоснованным, а основания для обязания его совершить нотариальное действие по удостоверению сделки отсутствуют.

В отношении других оснований, применяется аналогичный механизм доказывания. В случае удовлетворения заявления, данное решение отменяет совершенное нотариальное действие или, в случае оспаривания отказа, обязывает нотариуса совершить такое действие. Принятое решение может быть обжаловано в порядке, установленном ГПК РФ. Соответственно невступившее в законную силу решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что до этого дня были исчерпаны все другие установленные ГПК РФ способы обжалования.

В рамках прямого судебного контроля будет рассматриваться обжалование нотариального акта в суд общей юрисдикции.

Таким образом, нотариальные действия могут быть подвергнуты судебному контролю как в суде общей юрисдикции (в порядке особого и искового производства), так и в арбитражном суде, вне зависимости от состава лиц, принимавших участие в нотариальном процессе. Контроль со стороны суда является сдерживающим фактором от преднамеренных ошибок. Совершая нотариальное действие или отказывая в его в совершении, нотариус должен быть уверен в законности своих действий и возможности понести полную ответственность в случае признания его действий недействительными.

2.2. Контроль за совершением нотариальных действий органами государственной власти

Основы законодательства о нотариате устанавливают виды контроля в сфере нотариальной деятельности, а именно контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также нотариусами, занимающимися частной практикой; судебный контроль за совершением нотариальных действий; контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей. Подобное разграничение полномочий является весьма условным, так как на практике как государственные органы, так и нотариальные палаты наделены смешанными полномочиями.

Л.Ю. Михеева в своем исследовании обращает внимание на необходимость сбалансированного сочетания саморегулирования и государственного контроля в силу уникального правового положения нотариальных палат, установление специального правового регулирования, так как нотариальные палаты способны не только организовывать деятельность нотариусов, но в то же время эффективно контролировать и оказывать поддержку^[15].

Указом Президента Российской Федерации № 1313 от 13 октября 2004 г.^[16] на Министерство юстиции Российской Федерации возлагаются функции по осуществлению надзора и контроля в сфере нотариата, в том числе путем издания документов нормативного характера единолично либо совместно с Федеральной нотариальной палатой. При этом указанные положения исходя из буквального толкования действующего законодательства Российской Федерации распространяются лишь на государственный нотариат. Противоположная ситуация наблюдается на практике.

Зачастую официальные позиции Федеральной нотариальной палаты Российской Федерации принимают форму методических рекомендаций либо писем. К примеру, в связи с вступлением в силу с 1 сентября 2014 г. изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации в части правового регулирования юридических лиц, Федеральной нотариальной палатой было опубликовано Пособие по удостоверению нотариусом принятия общим собранием участников хозяйственного общества решения и состава участников общества, присутствовавших при его принятии^[17]. В указанном пособии устанавливаются общие правила совершения нотариальных действий по удостоверению решений собраний, в том числе указаны случаи, при которых нотариус не может удостоверять решения собраний. Подобные разъяснения имеют неоднозначную природу. Формально законодатель не наделяет данные документы обязательной юридической силой, но нотариусы придерживаются толкований Федеральной нотариальной палаты в целях поддержания единообразия правоприменительной практики. В то же время применение указанных рекомендаций нотариусами в своей практической деятельности противоречит положениям Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763^[18]. В соответствии с данным Указом нормативные правовые акты, которые затрагивают права и интересы граждан, подлежат обязательной государственной регистрации и публикации в установленном законом порядке.

В 2014 году был издан ряд приказов, в том числе совместно с Федеральной нотариальной палатой, в целях реализации положений, предусмотренных главами VII и VII.1 Основ законодательства РФ о нотариате^[19].

Министерством юстиции Российской Федерации 17 июня 2014 г. был издан Приказ № 129^[20]. Также в целях реализации положений статей 34.1 и 34.2 Основ законодательства РФ о нотариате Министерством юстиции Российской Федерации 17 июня 2014 г. были изданы Приказы № 128 и 134 (аналогично ранее указанному Приказу регулируют вопросы функционирования реестров единой информационной системы нотариата).

Сведения о нотариате направляются государственными нотариальными конторами и нотариальными палатами субъектов Российской Федерации в адрес главных управлений, управлениям Минюста России по субъектам Российской Федерации. Главные управления, управления Минюста России по субъектам Российской Федерации передают сведения Департаменту организации и контроля Минюста России.

Тем самым наблюдается расширение государственного вмешательства в деятельность нотариальных палат РФ, но в связи с тем, что нормативные правовые акты издаются совместно Минюстом России и Федеральной нотариальной палатой, данный контроль приобретает характер скрытого. Практическая значимость данного порядка бесспорна в связи с предоставлением заинтересованным лицам возможности в достаточно краткий срок узнать необходимую информацию в объеме, определенном статьей 34.4 Основ (например, узнать, у какого нотариуса открыто то или иное наследственное дело).

В Постановлении от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных конторах или занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации^[21]. Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что наделение государством нотариальных палат в соответствии с законом отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан не противоречит Конституции Российской Федерации. Ее статьи 45 (часть 1) и 48 (часть 1), закрепляя обязанность государства гарантировать защиту прав и свобод, в том числе права на получение квалифицированной юридической помощи, не связывают законодателя в выборе путей выполнения указанной обязанности. Им, в частности, определяются и способы контроля со стороны нотариальных палат за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой. Предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате способы контроля согласуются с международной практикой: резолюция Европейского парламента от 18 января 1994 г. характеризует профессию нотариуса как публичную службу, контролируемую государством или органом, действующим на основании устава и наделенным соответствующими полномочиями от имени государства^[22].

Г.Г. Черемных опровергает необходимость наделения нотариальных палат государственными полномочиями, обращая внимание на то, что правила, регламентирующие порядок и правила совершения отдельных видов нотариальных действий, не могут определяться нотариальным сообществом самостоятельно, а должны устанавливаться только уполномоченными на то государственными органами. В силу статьи 72 Конституции РФ вопросы нотариата относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Исследователь настаивает на необходимости существования в Российской Федерации государственного контроля, который бы осуществлялся судебными органами, органами юстиции, нотариальными палатами субъектов Российской Федерации, но при наличии конкретного законодательного определения пределов контроля для каждого из указанных контролирующих органов.

Существуют и противники введения института государственного контроля над органами нотариата. В частности, по мнению нотариуса г. Москвы А.В. Сафонова^[23], в случае внесения изменений в законодательство о нотариате, нотариусы могут подвергнуться проверкам со стороны соответствующей региональной нотариальной палаты, Управления юстиции, Федеральной нотариальной палаты, Министерства юстиции РФ последовательно, «причем основанием будет заявление какого-нибудь гражданина». Любая из указанных четырех организаций будет вправе приостановить деятельность соответствующего нотариуса, но ответственности за причиненный ущерб законодательством не предусмотрено. Исходя из логики существующих проектов, направленных на изменение законодательства о нотариате, любая из указанных контролирующих организаций вправе инициировать проверку любого аспекта нотариальной деятельности. При реализации контрольных полномочий территориальный орган Министерства юстиции РФ приобретает статус вышестоящего органа по отношению к нотариальной палате.

2.3. Контрольные полномочия Федеральной нотариальной палаты

В России нотариальные действия совершают государственные и занимающиеся частной практикой конторы. Для заверения подписи на документе, верности ксерокопии, перевода, удостоверения факта нахождения гражданина в определенном месте вы имеете право обратиться к любому нотариусу по своему выбору. Однако в случае с оформлением наследства самостоятельно выбрать должностное лицо не представляется возможности, что зачастую приводит к спорным ситуациям.

Нотариус обязан совершать свои действия в строгом соответствии с законодательством, а любые отступления от установленной процедуры недопустимы. Наиболее распространенные причины для жалобы включают:

- намеренное затягивание срока совершения нотариальных действий;

- безосновательное требование дополнительных документов;

- навязывание дополнительных платных услуг;

- нарушение тайны совершения нотариального действия;

- отказ в совершении нотариального действия.

В то же время важно понимать, что существует ряд ситуаций, когда отказ в совершении нотариального действия является абсолютно обоснованным, к таковым относится:

- совершение такого действия противоречит закону;

- действие подлежит выполнению другим нотариусом;

- в контору обратился недееспособный человек либо же представитель без необходимых полномочий;

- сделка проводится от имени юридического лица, однако противоречит его внутреннему уставу;

- сделка противоречит законодательству;

- предоставленные документы не соответствуют требованиям законодательства, в частности содержат описки, исправления, подчистки;

- грубость и невнимательность к клиенту.

По просьбе заинтересованного лица нотариус обязан предоставить письменный отказ в совершении нотариальных действий и объяснить гражданину порядок обжалования.

Следует учитывать, что требование в предоставлении дополнительных документов часто является абсолютно обоснованным и смена должностного лица ситуацию не исправит.

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей государственными нотариусами осуществляет Министерство юстиции РФ. Надзор за деятельностью занимающихся частной практикой специалистов проводят нотариальные палаты.

Жалобу на нотариуса в Министерство юстиции можно подать одним из следующих способов:

Привезти лично по адресу в Москве: ул. Житная, 14.

Отправить ценным письмом с описью и уведомлением о вручении по адресу: 119991, ГСП-1, г. Москва, ул. Житная, д. 14.

Отправить письмо по факсу (495) 955-57-79.

Записаться на прием к начальнику отдела по работе с обращениями граждан по телефону (495) 994-93-55.

Направить заявление в электронном виде, воспользовавшись специальной формой по адресу http://minjust.ru/ru/electronic-appeal.

Жители регионов могут обратиться в один из территориальных управлений Минюста России. С полным перечнем территориальных органов вы сможете ознакомиться на официальном сайте Министерства юстиции РФ по адресу http://minjust.ru.

Территориальные органы Министерства Юстиции не имеют полномочий по рассмотрению жалоб на действия нотариусов, занимающихся частной практикой.

С жалобой на действия нотариуса, занимающегося частной практикой, заинтересованное лицо должно подать обращение в нотариальную палату субъекта РФ. Гражданин, право которого были нарушены, должен лично обратиться в нотариальную палату, к которой прикреплен специалист, и подать заявление.

Адреса нотариальных палат в регионах России содержаться на официальном сайте Федеральной нотариальной палаты, перейдя по адресу https://data.notariat.ru/directory/chambers/.

В заявлении следует указать суть жалобы и приложить доказательства, подтверждающие незаконность действий должностного лица.

Местная Нотариальная палата совместно с территориальным управлением Министерства юстиции на основании полученной претензии проводит проверку нотариальной конторы. Законодательством предусмотрен срок в 30 дней на рассмотрение жалобы, по истечению которого Нотариальная палата извещает заявителя о результатах проведенной проверки и вынесенном решении.

Бывают ситуации, когда 30 дней недостаточно для проведения объективной проверки. В таких случаях должностной лицо, которое занимается рассмотрением дела, информирует заявителя об этапах проверки и указывает срок, необходимый для ее завершения.

Ели факт нарушений будет подтвержден, Нотариальная палата имеет право использовать в отношении должностного лица дисциплинарное наказание в виде замечания или выговора.

Рассмотрим изменения, произошедшие в статусе Федеральной нотариальной палаты (ФНП) после принятия декабрьского Закона Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[24]. В соответствии с новой редакцией ряда статей Основ законодательства РФ о нотариате (Основ о нотариате) ФНП осуществляет не только координацию деятельности, но и контроль за деятельностью нотариальных палат.

Уточнен статус органов ФНП. Помимо их общего перечисления сейчас выделены особенности статуса Правления ФНП и Президента ФНП. Так, указывается, что Правление ФНП является коллегиальным исполнительным органом ФНП и в пределах своей компетенции вправе издавать акты, обязательные к исполнению нотариальными палатами и нотариусами.

Президент ФНП является единоличным исполнительным органом ФНП и осуществляет руководство ее текущей деятельностью. Президент ФНП также осуществляет координацию деятельности нотариальных палат, организует реализацию контрольных полномочий ФНП путем осуществления плановых и внеплановых проверок деятельности нотариальных палат и вправе принимать участие в работе органов управления нотариальных палат.

Контрольные функции ФНП согласуются с общей моделью организации нотариальных палат, которые предложены проектом Федерального закона № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности»^[25].

Без создания полноценной, теоретически обоснованной концепции развития нотариата в России, в полной мере сочетающей в себе одновременно и публичный, и частный интересы, не удастся усовершенствовать модель формирования и построения российского нотариата, не получится сделать его приспособленным к нуждам государства и общества.

В законодательстве о нотариате предусмотрены различные формы контроля за деятельностью нотариусов:

- во-первых, профессиональный контроль;

- во-вторых, контроль налоговых органов и органов, взимающих обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды;

- в-третьих, судебный контроль;

- в-четвертых, контроль, осуществляемый органами прокуратуры и следствия.

Кроме того, контроль за деятельностью нотариусов может носить как предварительный, так и последующий характер. Профессиональный контроль носит как последующий, так и предварительный характер, поскольку направлен как на поиск уже допущенных ошибок, так и на профилактику их в будущем. Налоговый, судебный контроль и контроль органов уголовной юстиции в основном имеют последующий характер и направлен преимущественно на обнаружение нарушений законодательства с целью применения установленных законодательством правовых санкций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства и профессиональных обязанностей. В соответствии со ст. 9 Основ законодательства РФ о нотариате контроль за исполнением Правил нотариального делопроизводства (утверждены решением Правления ФНП от 17 декабря 2012 г. и приказом Минюста России от 16 апреля 2014 г. № 78) нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами юстиции, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, - комиссией в составе не менее двух человек, в которую входят представители территориального органа юстиции и нотариальной палаты субъекта РФ (п. 180 Правил нотариального делопроизводства).

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляет территориальный орган юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты субъектов РФ (ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате).

Главой VII Основ о нотариате предусмотрено две формы контроля за деятельностью нотариусов.

Первая форма - судебный контроль, который заключается в проверке судом правильности совершения нотариального действия или отказа в его совершении. Такая проверка проводится по заявлению заинтересованного лица, которое считает нарушенным свое право в результате неправильного совершения нотариального действия или отказа в нем и обжалует это путем подачи в суд соответствующего заявления.

Вторая форма представляет собой контроль за исполнением нотариусами своих профессиональных обязанностей. Данный вид контроля является внутриведомственным и по большей степени затрагивает внутреннюю кухню нотариальной деятельности : ведение делопроизводства, уплата взносов, отчетность и прочие дисциплинарные моменты.

Контролирующий орган определяется в зависимости от того, в какой форме осуществляется нотариальная деятельность – государственная нотариальная контора или частная практика.

В первом случае – это осуществляющее контроль в сфере нотариата Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России), во втором – нотариальные палаты. Причем контрольные функции должна выполнять каждая нотариальная палата региона Российской Федерации независимо от количества ее членов. В аппарате крупных нотариальных палат существуют отделы (секторы) контроля за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, которые ведут повседневный контроль за организацией работы нотариусов.

Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в нотариальную палату по месту нахождения официально зарегистрированного помещения нотариальной конторы нотариуса, занимающегося частной практикой.

Так, нотариальные палаты рассматривают обращения и жалобы, связанные с отказами в принятии заявлений для открытия наследственных дел, затягиванием сроков выдачи свидетельств о праве на наследство, отказами в возмещении расходов на похороны. Рассматриваются также жалобы на нотариусов, которые не выдают по требованиям обращающихся лиц постановления об отказе в совершении нотариального действия, направляют для оформления документов вне помещения нотариальной конторы своих сотрудников, проявляют грубость и невнимательность в обращении с людьми и другими действиями.

В связи с поступающими заявлениями и жалобами граждан нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений, касающихся его профессиональной деятельности, а в необходимых случаях — личных объяснений.

По результатам проведенной нотариальной палатой проверки нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение норм законодательства при совершении нотариальных действий или при отказе в их совершении.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 21-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 30 (ч.1). - Ст. 4202.
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 30. - Ст. 3012.
3. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
5. Федеральный закон от 29.12.2015 № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 1 (часть I). - Ст. 11.
6. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (ред. от 03.07.2016 г.) // Российская газета. - 1993. - 13 марта. - № 49.
7. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - Ст. 4108. - № 42.
8. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» ((ред. от 29.05.2017.) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - Ст. 2663. - № 22.
9. Приказ Минюста России от 17 июня 2014 г. № 129 «Об утверждении Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата» (вместе с Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, утв. решением Правления ФНП от 2 июня 2014 г., Приказом Минюста России от 17 мая 2014 г. № 129) // Российская газета. - 2014. - 20 июня. - № 136.
10. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Собрание законодательства РФ. - 1998. - Ст. 2491. - № 22.
11. Апелляционное определение Московского городского суда от 08.11.2016 № 33-43881/2016 [электронный ресурс] СПС Консультант Плюс.
12. Апелляционное определение Владимирского областного суда от 19.04.2016 по делу № 33-1466/2016 [электронный ресурс] СПС Консультант Плюс.
13. Апелляционное определение Московского городского суда от 26.01.2016 по делу № 33-2218/2016 [электронный ресурс] СПС Консультант Плюс.
14. Апелляционное определение Костромского областного суда от 28.12.2015 № 33-2381/2015 [электронный ресурс] СПС Консультант Плюс.
15. Бегичев А.В. Судебный контроль как гарантия нотариальной деятельности // Евразийский юридический журнал. - 2014. - № 8 (75). - С.34.
16. Белицкая А.В. Необходимость института государственного контроля над органами нотариата в РФ: теоретический аспект // Нотариус. - 2015. - № 5. - С.33-36.
17. Вахидов С. М. Компетенция нотариуса и лиц, осуществляющих нотариальные действия // Молодой ученый.- 2016. - № 11. - С. 1250-1255.
18. Виноградова Е.В., Виноградова П.А. Контроль за деятельностью нотариусов // Вестник Юридического факультета РУДН. - 2015. - № 5. - С. 22 - 27.
19. Виноградова Е.В., Виноградова П.А. Ответственность нотариусов за злоупотребление полномочиями: вопросы правотворчества и правоприменения // Нотариус. - 2015. - № 7. - С.26 - 28.
20. Виноградова П.А. Правовое регулирование полномочий нотариусов как участников государственной системы бесплатной юридической помощи // Нотариус. - 2015. - № 6. - С. 10 - 13.
21. Михеева Л.Ю. Реформа российского нотариата: основные идеи // Актуальные проблемы частного права: Сб. статей к юбилею Павла Владимировича Крашенинникова. - М.: Статут, 2014. - С.74 - 76.
22. Настольная книга нотариуса. Организация нотариального дела: в 4 т. / Т.И. Зайцева, Т.В. Патрушева, И.В. Перевалова и др.; под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2015. Т. 1: Организация нотариального дела. - 414 с.
23. Петров А.В., Епифанов А.Е. Юридическая природа государственного контроля и надзора // Журнал российского права. - 2015. - № 7. - С. 34 - 39.
24. Романовская О.В. Контрольные полномочия Федеральной нотариальной палаты // Нотариус. - 2016. - № 3. - С. 14 - 17.
25. Сафонов А.В. Будущее за нами // Нотариус. - 2012. - № 6. - С. 23 - 26.
26. Ушаков А.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Деловой двор, 2015. - 480 с.
27. Фрик О.В. Нотариус в гражданском и арбитражном процессе: некоторые вопросы теории и практики // Арбитражный и гражданский процесс. - 2016. - № 1. - С. 3 - 7.
28. Черемных Г.Г. У Федеральной нотариальной палаты нет и не может быть контрольных функций в сфере нотариата // Нотариус. - 2014. - № 2. - С. 7 - 14.
29. Шевченко С.Н. К вопросу о конституционно-правовом статусе нотариата // Нотариус. - 2016. - № 2. - С. 3 - 5.

1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (ред. от 03.07.2016 г.) // Российская газета. 1993. 13 марта. № 49. ↑

2. Настольная книга нотариуса Организация нотариального дела: в 4 т. / Т.И. Зайцева, Т.В. Патрушева, И.В. Перевалова и др.; под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2015. Т. 1: Организация нотариального дела. С.54. ↑

3. Виноградова Е.В., Виноградова П.А. Контроль за деятельностью нотариусов // Вестник Юридического факультета РУДН. 2015. № 5. С. 24. ↑

4. Виноградова П.А. Правовое регулирование полномочий нотариусов как участников государственной системы бесплатной юридической помощи // Нотариус. 2015. № 6. С. 10. ↑

5. Петров А.В., Епифанов А.Е. Юридическая природа государственного контроля и надзора // Журнал российского права. 2015. № 7. С. 39. ↑

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Собрание законодательства РФ. 1998. Ст. 2491. № 22. ↑

7. Бегичев А.В. Судебный контроль как гарантия нотариальной деятельности // Евразийский юридический журнал. 2014. № 8 (75). С.34. ↑

8. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532. ↑

9. Апелляционное определение Московского городского суда от 08.11.2016 № 33-43881/2016 [электронный ресурс] СПС Консультант Плюс. ↑

10. Апелляционное определение Владимирского областного суда от 19.04.2016 по делу № 33-1466/2016 [электронный ресурс] СПС Консультант Плюс. ↑

11. Апелляционное определение Московского городского суда от 26.01.2016 по делу № 33-2218/2016 [электронный ресурс] СПС Консультант Плюс. ↑

12. Апелляционное определение Костромского областного суда от 28.12.2015 № 33-2381/2015 [электронный ресурс] СПС Консультант Плюс. ↑

13. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 28.05.2017) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012. ↑

14. Фрик О.В. Нотариус в гражданском и арбитражном процессе: некоторые вопросы теории и практики // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. № 1. С. 5. ↑

15. Михеева Л.Ю. Реформа российского нотариата: основные идеи // Актуальные проблемы частного права: Сб. статей к юбилею Павла Владимировича Крашенинникова. М.: Статут, 2014. С.76. ↑

16. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. 18 окт. Ст. 4108. № 42. ↑

17. URL: http://www.notariat.ru/prof/teorija-i-praktika/14288/ (дата обращения: 30.03.2015). ↑

18. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» ((ред. от 29.05.2017.) // Собрание законодательства РФ. 1996. 27 мая. Ст. 2663. № 22. ↑

19. Белицкая А.В. Необходимость института государственного контроля над органами нотариата в РФ: теоретический аспект // Нотариус. 2015. № 5. С.34. ↑

20. Приказ Минюста России от 17 июня 2014 г. № 129 «Об утверждении Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата» (вместе с Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, утв. решением Правления ФНП от 2 июня 2014 г., Приказом Минюста России от 17 мая 2014 г. № 129) // Российская газета. 2014. 20 июня. № 136. ↑

21. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1998. № 5. ↑

22. Шевченко С.Н. К вопросу о конституционно-правовом статусе нотариата // Нотариус. 2016. № 2. С. 3 - 4. ↑

23. Сафонов А.В. Будущее за нами // Нотариус. 2012. № 6. С. 26. ↑

24. Федеральный закон от 29.12.2015 № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (часть I). Ст. 11. ↑

25. Романовская О.В. Контрольные полномочия Федеральной нотариальной палаты // Нотариус. 2016. № 3. С. 15. ↑