Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Социальное страхование и его функции (Правовая характеристика регулирования обязательного социального страхования)

Содержание:

Введение

Актуальность темы социального страхования заключается в том, что каждый гражданин РФ обязан отчислять процент от своих доходов в фонд обязательного социального страхования, получая взамен право на материальное обеспечение в случае утраты трудоспособности, болезни, а также по возрасту.

Если социальное страхование в советские времена, было незыблемым понятием, и работник был уверен, что ему оплатят больничный лист, он сможет отправить ребенка в пионерский лагерь за небольшой процент от стоимости путевки, женщина, уходя в декретный отпуск, знала, что сможет вернуться на свое рабочее место. На сегодняшний момент не все так безоблачно.

Предмет исследования – социальное страхование. Объект исследования – система социального страхования в России.

Цель данной работы – изучить особенности социального страхования и его регулирования в РФ. Исходя из поставленной цели можно выделить следующие задачи:

1. Изучить историко-правовые аспекты генезиса социального страхования

2. Рассмотреть понятие и сущность социального страхования

3. Охарактеризовать принципы современного построения системы социального страхования

4. Проанализировать виды страхования по законодательству РФ

5 Изучить содержание договора обязательного социального страхования.

При написании данной работы использовались методы научного анализа и сравнения.

Данная работа состоит из введения, основной части, заключения и списка используемой литературы.

Глава I. Теоретико-историческая характеристика социального страхования

1.1 Историко-правовые аспекты генезиса социального страхования

Начало системы социального обеспечения в России было установлено в 1861 году, когда был принят закон «Об обязательном создании вспомогательных предприятий на государственных горнодобывающих заводах». Страховые фонды состояли из взносов работников (2-3% от заработной платы) и взносов руководства предприятия в сумме, равной годовой сумме взносов работников. Выплаченные средства были использованы для выплаты пособий по болезни, пенсий вдовам, инвалидам и сиротам.

В 1912 году III Государственная Дума приняла свод законов, которые установили основы социального страхования России: «в соответствии с утверждением наличия на рабочих страховых дел»; «Утверждено Советом по делам страхования работников»; «страхование работников на случай болезни»; «Страхование работников от несчастных случаев на производстве».

Период 1918-1933 гг. В соответствии с декретами 1918 года о создании полного социального обеспечения и Положений о социальном обеспечении работников социальное обеспечение было заменено социальным обеспечением, «бесплатным» социальным обеспечением для работников.

Было предложено привлекать средства от предпринимателей и компаний, а также из государственного бюджета. 1921 год: во времена НЭПа необходимо было вернуться к практике социального обеспечения: гарантия оплаты за счет государства была заменена выплатами средств, образованных за счет взносов. С отказом от политики нэпа система учета социальных рисков и социального обеспечения снова была максимально упрощена. Период 1933-1990. С 1933 года социальное обеспечение стало обязанностью профсоюзов. В 1938 году была сформирована модель социального обеспечения, на основе которой предлагается централизация финансов, которые складываются, расходуются по тем же правилам.

Средства поступили из платежей компании и / или государственного бюджета. Медицинское обслуживание было изъято из системы социального обеспечения и финансируется исключительно из бюджета.^[1]

Таким образом, в социалистическом периоде были устранены недостатки предыдущего времени. Государство выступало гарантом доступности и стабильности социального страхования.

Система государственного социального обеспечения, действовавшая в СССР, не могла существовать в условиях нового экономически ориентированного времени. Поэтому система социального страхования требовала создание внебюджетных фондов.

Поэтому в 1990 году были созданы два государственных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования.

Изначально идея обязательного социального страхования возникла еще в 1889 году: в Государственный Совет внесли проект закона, по которому владельцы предприятий и фабрик были обязаны отвечать за увечье или смерть рабочего на производстве. До этого момента подобные вопросы решались между рабочими и работодателями напрямую.

Окончательное принятие закона состоялось только 14 лет спустя – в 1903 году, когда всех использующих наемный труд обязали страховать своих сотрудников от производственной травмы или смерти на рабочем месте. Закон распространялся на всю территории Российской Империи.

В 1918 году количество страховых случаев значительно увеличилось. Теперь, в случае временной болезни или травмы, наступивших вне рабочего места, рабочий мог рассчитывать на социальные гарантии в виде материальной поддержки со стороны государства.

Единый бюджет был сформирован только в 1929 году, а начиная с 1931 года наемные работники могли рассчитывать на получение санаторно-курортных путевок, оплачиваемых Фондом. В этом же году начинается стабильное финансирование детских оздоровительных лагерей. С 1933 года управление социальным страхованием переходит под ведомство национальных профсоюзов. Большие трудности с социальным страхованием наблюдались во времена Великой Отечественной Войны. [2]

В нынешней форме Фонд социального страхования начал действовать 1 января 1991 года после издания соответствующего Указа Совета Министров. Главной целью создания Фонда было формирование резерва на покрытие гарантированной медицинской помощи и всех сопутствующих социальных выплат. В 1993 году ФСС становится финансово-кредитным учреждением, каким им он перестанет быть только в 2005 году.

Стержнем работы ФСС и основным его назначением считается обеспечение обязательного страхования граждан России. Структура является сугубо государственной, и ее деятельность регулируется Бюджетным кодексом РФ.

Основным назначением ФСС считается обеспечение обязательного страхования граждан России

Формирование резерва производится за счет бюджетных вливаний со стороны государства и обязательных отчислений, которые выплачиваются хозяйствующими субъектами с прибыли. Основная часть бюджета ФСС формируется за счет именно государственных вливаний.

Фонд социального страхования занимается государственным страхованием граждан России.

В отличие от добровольного страхования, оно является обязательным, независимо от желания самого гражданина.

В основные направления деятельности ФСС включены:

Выплата пособий – «декретных»; пособий по временной нетрудоспособности; «больничных» листов.
Страхование от производственных травм и несчастных случаев на производстве.
Выдача санаторно-курортных путевок застрахованным лицам.
Обеспечение набором лекарств – при соответствующем врачебном назначении.
Обеспечение граждан с ограниченными возможностями техническими средствами и протезами.
Оплата родовых сертификатов.

Помимо этого, ФСС – это государственная организация, которая ведает выплатами всех гарантированных льгот, за исключением пенсии. Через ФСС граждане России получают возмещение расходов на погребение. В каждом субъекте РФ устанавливается минимальная стоимость похорон, включая и покупку ритуальных принадлежностей. До или после всех похоронных мероприятий, родственники умершего могут обратиться в местное отделение ФСС для получения положенного денежного возмещения.

ФСС — это многоуровневая организация, состоящая из большого количества департаментов и отделений. Головной офис и Управление постоянно базируются в Москве, а в каждом субъекте федерации присутствует обособленное отделение.[8]

ФСС — это многоуровневая организация, состоящая из большого количества департаментов и отделений

Из получаемых отчислений Фондом формируется финансовый резерв, который впоследствии расходуется на выплаты социальных пособий. Подобный обязательный характер был введен по причине большого количества злоупотреблений и фальсификаций со стороны работодателя.

К примеру, сотрудница, имеющая законное право на получение «декретных» выплат, могла остаться без всякой поддержки со стороны работодателя, который просто отказывался выполнять свои обязанности. Чтобы такого не происходило, было принято решение передать полномочия по гарантированным социальным выплатам Фонду социального страхования.

В результате такой реформы работодатели могут быть освобождены от социальных выплат, так как сотрудники (страхователи) контактируют с ФСС напрямую. Для получения гарантированного пособия им необходимо через своего работодателя (через главного бухгалтера) передать документы, подтверждающие их право на получение материальной поддержки. Далее:

Денежные средства под управлением ФСС идут на выполнение следующих задач:[2]

выплата пособий по следующим категориям: временное отсутствие трудовой занятости, женщины, вставшие на ранний учет по беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком, не достигшим возраста 1.5 лет, на возмещение средств, потраченных на перечень гарантированных ритуальный услуг, обеспечение курортно-санаторного отдыха для служащих и их детей;
помощь в создании и осуществлении госпрограмм по охране труда, а также мер по улучшению соцстрахования;
осуществление мероприятий по обеспечению финансовой стабильности самого Фонда социального страхования;
участие в определение размера обязательных страховых взносов;
подготовка кадров в системе государственного соцстрахования, а также повышение их квалификации;
проведение разъяснительных работ для граждан и страхователей по вопросам социального страхования;
сотрудничество и обмен опытом между зарубежными организациями, занимающимися обеспечением социального страхования.

Фонд социального страхования устроен по вертикальной и отраслевой структуре. Такой тип организации принят для организации наиболее эффективного управления финансовыми средствами фонда.

1.2 Понятие и сущность социального страхования

Социальное страхование является системой социальной защиты, задача которой состоит в обеспечении реализации конституционного права активных в экономическом аспекте граждан на финансовое обеспечение в старости, а также в случае болезни, частичной или полной потери трудоспособности, безработицы, потери кормильца. ^[2] Исторически сформировались следующие формы организации систем страхования социального типа: Государственное; Коллективное, являющееся страхованием, которое организуется профессиональными союзами; Смешанное, которое основано на взаимодействии профсоюзов и государства. Наиболее ранний образ социальной защиты - коллективное страхование.

Оно сформировалось в Европе во второй половине 19 столетия совместно с профсоюзами, которые отстаивают права наёмных рабочих перед государством и работодателями. Характерным примером в таком отношении является Англия, где социальное обеспечение реализовывалось в форме коллективной самопомощи и самострахования посредством образования касс взаимной помощи, касс по безработице, больничных касс.

Социальное государственное страхование, которое было введено в Германии в 1883 году в пределе социальных реформ, производимых Бисмарком, становилось первым в истории решением вопроса на законодательном уровне по социальной защите населения. Издавались законы по страхованию на случай болезни, позже по страхованию по старости и инвалидности. Данные разновидности страхования должны были реализовывать кассы предприятий, больничные кассы и свободные кассы взаимной помощи.

Взносы страхования были установлены законодательством, оплачивались работодателями и работниками на пропорциональной основе: одна третья часть и две трети части суммы взносов, соответственно. ^[3]

Смешанный вид социального страхования первоначально возник в Швейцарии. При муниципалитете г. Берна в 1893 году учредилась касса по страхованию на случай безработицы, управлением которой занималась комиссия, включающая представителей профсоюзов, работодателей и муниципалитета.^[4]

Членство в кассе было учреждено на добровольной основе. Туда мог вступать гражданин государства, начиная с девятого месяца выплаты страховых взносов, он обретал право на пособие по безработице с периодом семидесяти дней на протяжении года. Наиболее распространённым пособием из входящих в состав социального страхования является пособие по нетрудоспособности на временной основе, которое получается на основе листка нетрудоспособности, выданного медицинским учреждением. Притом листок нетрудоспособности может выдаваться не только самому больному, но и родителям заболевшего ребёнка. ^[5]

Пособие по беременности и родам является характерным примером социального женского страхования, уплачивается в размере абсолютной заработной платы. Здесь же стоит упомянуть пособие при рождении детей, по уходу до достижения им полуторалетнего возраста, или трехлетнего возраста.

Социальное страхование включает также такие разновидности финансово-материальной поддержки населения, как пособие на погребение и пособие по безработице. Средства социального государственного фонда должны расходоваться исключительным образом на цели социальной защиты. Помимо уплаты вышеназванных разновидностей пособий и пенсий, деньги могут отправляться на уплату путевок в бальнеологические организации для санаторно-курортного излечения, лечебного (диетического) питания, частичного содержания санаторно-оздоровительных лагерей для детского населения, санаториев-профилакториев, содержащихся на балансе страхователей.

ФСС — второй по финансовому объему ресурс после Пенсионного фонда.

В нем сконцентрирован объем финансов, достаточный для выплат всех видов страхового обеспечения и пр.

Нельзя допускать того, чтобы объем финансов в фонде был бы излишним, потому что это будет излишнее бремя на работодателя. Уплата страховых взносов в ФСС производится в соответствии с тарифом на текущий финансовый год. Работодатели обязаны зарегистрироваться в качестве страхователей в региональных отделениях ФСС.

Прогнозные показатели тарифов на соцстрах определяются с использованием актуарных расчетов. Это система математических закономерностей, которые определяют взаимоотношения между страховщиком и страхователем. Метод актуарных расчетов производится с использованием теории вероятностей, финансовых исчислений, демографии.

Взносы в фонд перечисляются ежемесячно до пятнадцатого числа последующего месяца после отчетного. Страхователь перечисляет 2 типа взносов:

по временной нетрудоспособности или в связи с материнством — 2,9 %,
по травматизму — от 0,2 до 8,5 % от зарплаты.

После того как организация-страхователь подтвердит свой основной род деятельности, фонд присваивает ей определенный класс профессионального риска, в соответствии с которым и перечисляется процент.

В случае обмана страхователем фонда и перечисления заниженной суммы взносов уплачивается штраф в размере 20 % от сокрытой суммы.

В фонд, кроме головного отделения, входят исполнительные органы:

самостоятельные региональные отделения;
отраслевые отделения, которые функционируют в отдельных отраслях хозяйства;
филиалы, которые создаются по согласованию с председателем фонда.

ФСС и все отделения, и филиалы являются самостоятельными юрлицами с гербовыми печатями и текущими банковскими счетами.[1]

Основные задачи организации — это:

беременная женщина
выплата социальных пособий;
выплаты по производственному травматизму и профзаболеваниям;
социальное страхование некоторых категорий граждан;
обеспечение льготными путёвками;
обеспечение инвалидов протезами и др.;
компенсация инвалидам на содержание собак-проводников;
доплата за диспансеризацию;
оплата родовых сертификатов;
выплаты на погребение умерших застрахованных лиц и пр.

Некоторые выплаты фонда имеют нестраховой характер (новогодние подарки, средства на детские лагеря, спортивные школы).

Согласно данным таблицы 1 основной статьей доходов выступают денежные средства, поступающие в бюджет Фонда в виде страховых взносов на обязательное социальное страхование – 559,7 млрд. руб. (2018 г.), в том числе страховые взносы от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составляют 101,6 млрд. руб. (18,1% от общей совокупности страховых взносов), страховые взносы на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – 458,2 млрд. руб. (81,2%). Остальную долю доходов бюджета Фонда составляют уплачиваемые пени, штрафы, перерасчеты, др. по соответствующим платежам.

Таблица 1. Структура доходов ФСС РФ на 01.01.2019 г., руб.

Доходы бюджета – всего	616 414 487 935,29
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ
Страховые взносы на обязательное социальное страхование	559 724 738 008,71
Налоги на совокупный доход	9 241 561,05
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	30 144 870,39
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	2 370 543 932,57
Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства	163 264 630,38
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	3 011 090,47
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	156 182 738,84
Прочие неналоговые доходы	11 165 783 174,63
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ
Безвозмездные поступления от др. бюджетов бюджетной системы РФ	42 850 492 257,00
Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет	-58 914 328,75

Также наиболее крупной статьей являются безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ – 42,9 млрд. руб., которые включают средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ФСС РФ на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (15,4 млрд. руб.), на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, проезда (4,17 млрд. руб.), на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний (21,8 млн. руб.) и т.д. [9]

Рассматривая показатели доходов бюджета Фонда в динамике за период 2013-2019 гг, можно заметить отсутствие какой-либо единой тенденции в их изменении. В 2016 г. зафиксировано наименьшее значение доходов – 541,3 млрд. руб., однако для 2017 г. характерен их рост на 13,9%, который согласно бюджету Фонда на 2019 г. должен сохраниться. По мнению автора, уровень доходов находится в прямой корреляции с общей экономической ситуацией в стране в соответствующий период: наблюдается снижение доходов в период кризиса и их постепенный рост по мере улучшения ситуации в экономике и роста совокупного фонда оплаты труда.

Все финансовые средства, а также движимое и недвижимое имущество, управляемое ФСС (включая имущество, относящееся к санаторно-курортным учреждения, находящихся в ведомости ФСС) является государственной собственностью. Все денежные средства, находящиеся под управлением ФСС, отделены от бюджетов прочих внебюджетных фондов, а также от бюджетов на соответствующих уровнях. Денежные средства не могут быть изъяты из фонда ФСС в пользу других государственных структур.

Основными статьями расходов ФСС являются:

выплата пособий по следующим категориям: временное отсутствие трудовой занятости; женщины, вставшие на ранний учет по беременности; при рождении ребенка; по уходу за ребенком, не достигшим возраста 1,5 лет, на возмещение средств, потраченных на перечень гарантированных ритуальный услуг, обеспечение курортно-санаторного отдыха для служащих и их детей;
оплата дополнительных отпускных дней для ухода за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им 18 лет;
оплата санаторно-курортного отдыха для служащих и их детей в учреждениях, находящихся в пределах РФ, а также в учреждениях стран СНГ в случаях, если у последних не имеется аналогов на территории России;
оплата некоторых статей расходов для санаториев-профилакториев, находящихся на балансе страхователей и имеющих лицензии на осуществление своей деятельности (оплата медицинских услуг и лекарств, расходов на питание, зарплату сотрудникам, проведение культурно-массовых мероприятий);
частичное возмещение стоимости путевок в детские санаторно-оздоровительные лагеря, расположенные в пределах РФ, для детей трудоустроенных граждан;
оплата некоторых статей расходов спортивных школ для детей (покрытие расходов на выплату зарплат преподавательскому коллективу, аренда спортивных помещений);
оплата расходов на проезд до оздоровительного учреждения и обратно;
организация финансового резерва для обеспечения финансовой стабильности самого ФСС;
оплата расходов, касающихся деятельности ФСС, а также содержание органов управления;
передача средств для помощи в осуществлении деятельности подразделений органов исполнительной власти, занимающихся защитой прав трудящихся и охраной труда в случаях, установленных правовыми актами;
финансирование и проведение исследований и научных работ, касающихся соцстрахования и охраны труда;
проведение прочих мероприятий из перечня обязанностей ФСС (проведение мероприятий, направленных на повышение осведомленности населения в вопросах социального страхования, поощрения работников ФСС, официально не входящих в штат фонда, однако помогающих реализовывать мероприятия по соцстрахованию);
финансирование программ, касающихся вопросов международного сотрудничества между организациями, занимающимися социальным страхованием.

Таким образом, ФСС полностью автономен, независим и имеет постоянный источник бюджетного формирования. Также фонд участвует в разработке и реализации программ защиты здоровья населения, контактирует с аналогичными иностранными фондами, участвует совместно с Минтруда и соцразвития РФ и Министерством финансов в разработке размеров тарифа страховых взносов на социальное страхование.

Таким образом, социальное страхование является установленной, контролируемой и гарантированной государством системой по обеспечению, поддержке престарелых, не способных к труду граждан за счёт средств целевого внебюджетного Фонда социального страхования государства, а также иных частных и коллективных фондов страхования.

Глава II. Правовая характеристика регулирования обязательного социального страхования

2.1 Принципы современного построения системы социального страхования

Российский фонд социального страхования (ФСС) был образован 01.01.1991 года общим постановлением Федерации независимых профсоюзов и Совета министров РСФСР. Деятельность фондов по социальному страхованию регулируется: бюджетным кодексом РФ; ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», а также другими нормативными актами.

Федеральные фонды соц. страхования в РФ обладают давней историей. Еще в 1889 году в совет российского государства представлялся проект закона об ответственности собственников промышленных предприятий за производственные несчастные случаи. 02.06.1903 года был принят российский закон «О вознаграждении служащих и рабочих (а равно и членов их семейств), потерпевших от несчастных случаев на предприятиях заводской, фабричной, горнозаводской и горной промышленности».^[6]

В соответствии с этим законом, в Российской Империи введено было обязательное социальное страхование служащих и рабочих. В 1929 году социальное страхование образовало отделенный фонд социального страхования (ФСС), за счет средств которого с 1931 года были финансированы: отдых на курортах; санаторное лечение. Деятельность ФСС РФ Фонд социального страхования РФ - один из внебюджетных фондов государства, который относится к единой бюджетной системе РФ.

Бюджет Фонда, как и иных внебюджетных фондов государства, не входит в состав общего российского бюджета, он утверждается как самостоятельный федеральный закон. В границах своей деятельности ФСС реализует денежное обеспечение расходов по обязательному соцстрахованию по временной нетрудоспособности граждан, а также в связи с материнством, по социальному обязательному страхованию от профзаболеваний и несчастных случаев на производстве.

С 2005 года на ФСС возложена задача по реализации ФЗ РФ от 22.08.2004 122-ФЗ в части обеспечения групп населения путевками на санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств бюджета федерации. Фонд также занимается обеспечением ветеранов труда и инвалидов техническими реабилитационными средствами, протезными и ортопедическими изделиями за счет бюджета государства.

Федеральный ФСС осуществляет контроль над расходованием средств, которые выделены на социальное страхование, отслеживает поступление взносов, контролирует деятельность фондов социального страхования РФ в регионах. Помимо этого, в фонде вырабатываются госпрограммы по усовершенствованию социального страхования и охране здоровья работников.

Взносы на социальное страхование ФЗ «Об обязательном соцстраховании от профзаболеваний и несчастных случаев на производстве^[7]» предусматривает наполнение фондов обязательного страхования посредством регулярных взносов, которые собираются со всех трудящихся граждан РФ.

В соответствии с законом, облагаемая взносами база подлежит определению не налоговым кодексом РФ, а специализированным ежегодно принимаемым ФЗ, иными законодательными актами, которые приняты на уровне государства^[8].

Каждый год утверждаются страховые тарифы по обязательному соцстрахованию от профзаболеваний и несчастных случаев на производстве. Страховые взносы на обязательное социальное страхование подлежат взиманию по всем разновидностям дохода застрахованных лиц, вне зависимости от источников их получения. Это означает, что взносы по страхованию начисляются не только на оплату труда, но и на иные выплаты, которые непосредственно не имеют связи с результатами трудовой деятельности.

Но есть перечень доходов, с которых взносы на страхование не могут взиматься, он устанавливается 4 пунктом данных правил.

Разновидности материальной помощи, с которых не взимаются страховые взносы, перечисляются в 7 и 8 пунктах перечня. Государственное социальное страхование является объективной необходимостью, а не прихотью государства. На конкретном этапе развития общество принимает под защиту группы населения, которые по некоторым причинам не могут осуществлять трудовую деятельность, получать за нее оплату.

Разумная система федерального социального страхования граждан является одной из предпосылок в обеспечении социальной справедливости, образовании и поддержке политической стабильности в государстве. Принимая к учету важность социального страхования и его воздействия на процессы в обществе, органы власти во множестве государств мира формируют системы обязательного государственного страхования, которые дают возможность значительной концентрации финансов в единых фондах и, тем самым, обеспечивают надежную социальную защиту населения.

Особенность социального страхования, а также его главное преимущество заключается в том, что финансирование этой сферы производится за счет специально созданных для этого бюджетных фондов. Они формируются в связи с тем, что юридические лица (например, работодатели) и физические лица (сами работники) осуществляют страховые взносы в эти фонды^[9].

Современное социальное страхование базируется на одном из важнейших принципов: это гибкая эквивалентность, которая подразумевает существование определенных зависимостей и связей между социальными страховыми выплатами и величиной страхового стажа и трудового вклада гражданина в деятельность организации и всего государства в целом (это также называется трудовым стажем).^[10]

В социальном страховании также специалисты отмечают использование и сочетание принципа эквивалентности с принципом коллективной солидарности. Риски также можно объединить, тогда страховые выплаты суммируются, если это будет необходимо.

Это связано с многими трудностями, которые могут оказать негативное влияние именно в этой сфере на молодежь, тем самым существующие проекты помогут данной категории начать устраивать свою жизнь в лучшую сторону.

Социальная защита реализовывается с помощью регионального или федерального бюджета, которые были созданы специальными внебюджетными социальными фондами для того, чтобы оказывать социальную поддержку обществу.

Дотации и иные средства, выделяемые из федерального бюджета. К этой же категории относятся средства, выделяемые из иных бюджетов в случаях, которые непосредственно прописаны в законодательной системе Российской Федерации;

Пени и штрафные санкции, которыми облагаются граждане, которые не соблюдают порядок и правила начисление и выплат, и в связи с этим оказываются в ситуации, где необходимо оплачивать просроченные выплаты или время.

Финансовое обеспечение социальной защиты населения в Российской Федерации — это своеобразная система распределительных отношений, в процессе которых за счет налогов и специальных взносов формируются централизованные и децентрализованные финансовые ресурсы, которые направлены непосредственно на социальное обеспечение, социальное страхование и оказание социальной помощи всем членам общества.

Финансовое обеспечение социальной защиты населения в Российской Федерации предполагает оценку и планирование необходимых объемов денежных средств, формирование доходов и финансирование расходов, осуществление социальных выплат и контроль за целевым использованием средств, которые направляются на социальную защиту, социальное страхование и социальное обеспечение^[11].

Основу самого механизма финансирования социальной защиты составляет социальный контракт, заключаемый между государством, организациями и домашними хозяйствами. Согласно положениям такого контракта государство берет на себя обязательство выполнения определенных социальных функций перед обществом и определяет тем самым объемы предоставляемых благ, которые теоретически должно определять само общество.

Основным органом на территории Российской Федерации, который отвечает за социальную защиту, выступает Министерство здравоохранения и социального развития России, которое, в свою очередь, управляется Правительством Российской Федерации^[12].

В целом, затрагивая тему объема средств, выделяемых на социальную защиту граждан, необходимо заметить, что объем зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Для каждой категории граждан должен быть определен основной тип финансирования, что говорит о возможности финансирования из различных источников. Так, например, пенсия – это бюджет государства, доплата к пенсии – это бюджет местный.

Все вопросы социального развития являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Но при разграничении полномочий между Федерацией и ее субъектами, практическая работа и ее выводы в виде объемов выплат в части осуществления социальной политики возложена на региональный уровень. Вместе с тем, многие функции по управлению социальной сферой переданы на уровень муниципальных образований.

Муниципальное образование предусматривает в своей структуре обязательный орган управления социальной сферой. В качестве источника формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, выступает национальный доход, который создан трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджетную систему и внебюджетные фонды.

Подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что в сфере социальных пособий и льгот одна из важнейших задач заключается в том, чтобы максимально расширить самостоятельность территорий в принятии решений по вопросам категории нуждающихся, объемов выплат, форм, механизмов, этапов финансирования и т.д. В качестве основной задачи федеральной власти при таком подходе выступает способность решить вопрос снижения социальной дифференциации и борьбы с бедностью и повысить эффективность системы социальной защиты, посредством межбюджетного выравнивания.

Несмотря на то, что тема социального обеспечения достаточно емкая и присутствует определенная сложность её системы, однако, отмечаются довольно-таки положительные изменения в данной области. Как со стороны государства, так и со стороны граждан предпринимаемые меры по сглаживанию резких граней между социальными слоями населения, принимают более позитивный характер^[13].

Это в первую очередь, отмечается и в том, что граждане чаще всего, лоббируя в том числе свои интересы, ну и интересы государства, трудоустраиваются официально, что позволяет государству сэкономить денежные средства, выплачиваемые безработным гражданам, кроме этого, отмечается позитив и со стороны государства, которое мотивирует граждан социальной поддержкой в части финансирования затрат семьям, имеющим детей и т. д.

Таким образом, прогресс в рассматриваемой сфере нельзя не заметить. Это в свою очередь свидетельствует о том, что и возможные пробелы в законодательства в скором времени, при таких темпах развития, будут сведены к минимуму. вопрос о её функционировании я считаю решенным: данный комплекс мер представляет разновидную систему, что помогает решать разнообразные задачи связанные с обеспечением граждан.

2.2 Виды страхования по законодательству РФ

Социальное страхование представлено двумя формами: добровольной и обязательной. Соотношение данных форм в разных государствах является разным на различных этапах развития. Обязательное социальное страхование является разновидностью социальных гарантий государства, обеспечиваемых за счет вышеперечисленных внебюджетных целевых фондов (общественных или государственных). ^[14]

В нем осуществляется принцип неполного самостоятельного финансирования. В случае дефицита бюджетных средств этих фондов государство помогает им из средств собственного бюджета. Следовательно, государство - гарант финансовой устойчивости внебюджетных фондов, гарант осуществления программ обязательного страхования в государстве.

Реализация конституционного права на социальное обеспечение может быть организована в различных формах, которые принято разделять по таким признакам, как: общность обеспечиваемых; способы и источники формирования фондов для финансирования соответственных мероприятий; разновидности обеспечения; размеры и условия обеспечения; органы, которые предоставляют обеспечение.

При учете вышеназванных признаков в настоящий момент можно выделять следующие организационно-правовые формы социального обеспечения: обязательное (государственное) социальное страхование; социальное обеспечение из прямых ассигнований из общефедерального бюджета; социальная помощь государства.

Базисной организационно-правовой формой признано обязательное (государственное) социальное страхование. В настоящий момент оно преобразуется согласно принципам, адекватным отношениям рыночного типа.

Обязательному социальному страхованию подлежат работники по найму и иные лица, круг которых определяется законодательством. По обязательному (государственному) социальному страхованию страховыми случаями могут являться безработица (отсутствие спроса на труд), инвалидность, болезнь, смерть кормильца, старость, и иные. Их перечень установлен законодательством. ^[15]

Социальное обеспечение из средств общефедерального бюджета охватывает особенных субъектов: военнослужащих, государственных служащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов госбезопасности и членов их семей, а также иные категории служащих при учете специфического характера их деятельности.

Средства на финансирование социального обеспечения названного контингента лиц должны перечисляться в федеральные фонды социального страхования либо выделяться соответственным министерствам (к примеру, Министерству внутренних дел РФ) из бюджета РФ. Социальная помощь государства является формой организации реализации права на социальное обеспечение малоимущих лиц вне связи с трудовой деятельностью и выплатой взносов по страхованию.

2.3 Содержание договора обязательного социального страхования

Страхование является разновидностью социальной деятельности, которая конкурирует по эффективности с другими формами социального обеспечения интересов личности.

Видами страхования являются: обязательное (к примеру, страхование автогражданской ответственности); добровольное; государственное обязательное.

По юридической природе страховой договор является возмездным, двусторонним, реальным, как исключение – консенсуальным, также он может быть договором, который заключен в пользу третьего лица, если в нем, как субъект присутствует выгодоприобретатель либо застрахованное лицо. К субъектам страхового договора отнесены: страхователь, страховщик, факультативно - третьи лица, в чью пользу заключен договор (застрахованное лицо или выгодоприобретатель). ^[16]

Страховщикам могут быть исключительно юридические лица, обладающие лицензиями на осуществление страховой деятельности соответствующей разновидности (938 статья ГК РФ). По общему правилу страхователями могут быть любые юридические и физические лица (только если страхование не имеет связи исключительно с рисками по предпринимательской деятельности).

По одному и тому же договору страхования в качестве страховщика могут выступать несколько страховых организаций. Применение множественности лиц в страховом обязательстве называется сострахованием, данный термин установлен ст. 953 ГК РФ^[17], ст. 12 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

Права и обязанности состраховщиков по обязательствам являются солидарными, если доля каждого из них по обязательству не закреплена в договоре.

Страхователь — это субъект страхового правоотношения, обязанный вносить страховые взносы (страховые премии) в страховой фонд. Хотя в консенсуальном договоре страхования обязанность по уплате страховой премии может быть возложена на третье лицо - выгодоприобретателя. Статья 5 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации»^[18] говорит, что страхователем является то лицо, которое заключило со страховщиком договор страхования или является страхователем в силу закона. Страхователем может быть любое юридическое или дееспособное физическое лицо.

Страхователи вступают в договор страхования добровольно по своему волеизъявлению. За исключением случаев обязательного страхования, при котором участие в договоре лица в соответствующем качестве становится обязательным. Существуют определенные ограничения в отношении страхователей в отдельных видах страхования.

Например, страхователем в договоре имущественного страхования может выступать только то лицо, которому имущество принадлежит на праве собственности, оперативного управления, хозяйственного ведения, либо лицо, которое осуществляет владение и пользование этим имуществом в силу договора аренды, найма, безвозмездного пользования, доверительного управления^[19].

В договорах страхования ответственности страхователями выступают лица, чья ответственность является предметом страхования.

Итак, социальное страхование – это одна из наиболее распространенных форм страхования, которая направлена на социальную защиту населения от возможных социальных рисков. Эти риски могут быть связаны с потерей здоровья, утратой работоспособности гражданина, а также заработка или иных видов доходов. В результате человек остается наедине со своими проблемами, не может удовлетворить элементарные потребности в пище, одежде и медикаментах.

В России современное социальное страхование обеспечивается средствами целевых фондов, а также поступлением средств из коллективных и частных образований. Конституционное право поощряет различные формы добровольного страхования, а также осуществление благотворительной деятельности, создание новых форм обеспечения социальных нужд сотрудников.

Наиболее известными формами социального страхования являются пенсии и социальные пособия. Пособия в России выплачиваются в период временной потери трудоспособности по причинам заболевания, беременности и родам. Так же предусмотрено пособие по безработице, помощь при погребении родственников. Часть средств фонда социального страхования применяется для оплаты лечебных процедур, отдыха, содержание муниципальных детских лагерей, профилакториев и так далее.

Цель его существования – проведение социального страхования граждан. Работа фонда регламентируется Бюджетным кодексом, а также федеральным законом, иными законами и нормативными актами. [10]

Функциями ФСС являются: Обеспечение сотрудника средствами в период потери им трудоспособности по причине болезни, а также причине материнства. В России осуществляются выплаты по ранней постановке на учет в медучреждении при наступлении беременности, а также единовременные платежи при рождении. Социальная помощь представлена ежемесячными пособиями. В случае смерти родственника со стороны государства выплачивается помощь на погребение. Фондом проводится страхование несчастных производственных случаев.

В зависимости от происшествия сотрудник может получать единовременные или ежемесячные выплаты, получить компенсацию за медицинские расходы, реабилитацию. Оплата проезда граждан, имеющих льготы, к местам отдыха и обратно. Одной из серьезных статей расходов ФСС является оплата производственных травм, либо выплаты семьям, потерявшим кормильца на производстве.

Новая программа социального страхования предоставляется работодателям льготы по обязательным отчислениям в бюджет с целью перенаправления финансовых средств на модернизацию рабочих мест, повышение их безопасности.

Еще одна проблема связана с тем, что в России не развита культура защиты здоровья человека на рабочем месте. Выдача средств индивидуальной защиты не дает должного эффекта.

Специфика любого механизма социального страхования граждан заключается в особенностях формирования целевых фондов, в которые входят денежные средства и финансы, предназначенные для защиты имущественных интересов граждан, которые являются участниками фондов и оказались в затруднительной жизненной ситуации, в связи с чем вынуждены обратиться к ним за помощью и обеспечением.

По своему экономическому содержанию фонды социального страхования имеют природу аналогичную фондам социального обеспечения граждан. Тем не менее, специалисты делают акцент на том, что данные фонды и, соответственно, вся система социального страхования обладает специфическими чертами:

Во-первых, работодатель должен принимать непосредственное участие в выплате премий, которые предназначены для страхования граждан.

Во-вторых, со стороны руководства, а также со стороны государственных органов власти устанавливаются ограничения, которые относятся к выплатам и страховым взносам, а также к их эквивалентности.

В-третьих, государственные законодательные органы имеют полное право брать на себя ответственность за регулирование размеров социальных страховых выплат, а также контролировать порядок расчета и выплат страховых взносов.

Государство в обязательном порядке несет всю полноту ответственности за платежеспособность системы социального страхования, за ее финансовую устойчивость и способность в целом, а также за ее целесообразность и соблюдение всех нормативно-правовых актов. Государственные властные органы также берут под свой контроль все фонды, и они должны предоставлять документацию и материалы, отчетные документы в случае, если органы запросят их в официальном порядке. Стоит отметить, что с самого начало государство не принимало никакого участия в обеспечении социального страхования.

Но из-за влияния некоторых социально-политических и экономических факторов пришлось сменить вектор деятельности, а также подключить государство к системе финансирования страховых фондов. Отсюда и контроль со стороны государства.

В любом случае, участие государства в деятельности страховых фондов обусловлено принятием новых функций, которые необходимо осуществлять для того, чтобы защитить требуемый уровень жизни населения, гарантировать его благосостояние и доверие к государственным органам власти.

Социальное страхование сегодня является одним из социально ориентированных механизмов социального обеспечения граждан. Оно позволяет отгородить себя от различных социальных рисков, которые предусмотрены как несчастные случаи и определены социальной политикой государства.

Социальное страхование поддерживается многими предпринимателями, которые также создают свои фонды и вклады, стремятся осуществлять социально ориентированную деятельность и приносить помощь окружающим.

В Конституции Российской Федерации обозначены гарантии для человека и его права на обращение к социальному страхованию в случае столкновения с несчастными случаями или рисками, которые предусмотрены на законодательном уровне самим государством.

Также одной из проблем социальной поддержки населения можно выделить присутствие иждивенческого настроя у населения, а также отсутствие у некоторых граждан заинтересованности в улучшении собственного благосостояния.

Правительство Российской Федерации планирует ввести некоторые меры по повышению эффективности социальной помощи населению до 2021 года:

Во-первых, это модернизация рынка труда. В нашей стране относительно низкая безработица. Это требует более эффективных мер по задействованию имеющихся трудовых ресурсов, распределение их в точках экономического роста. Чтобы добиться этого, необходимо снизить затраты на переезд к новым местам работы, а также обеспечить доступность инфраструктуры на всей территории страны. [11]

Во-вторых, создание новых возможностей для развития отраслей человеческого капитала, а именно образования и здравоохранения.

В-третьих, оказание семьям с детьми интенсивную поддержку. Например, материнский капитал, который стал важным инструментом социальной политики. Правительство расширило сферы его применения и продлевает сроки реализации этой программы.

В-четвертых, продолжение выплат ежемесячных пособий многодетным семьям, включая дотации на жилищно-коммунальные услуги.

В-пятых, ликвидация очереди на земельные участки для многодетных семей или предоставление им жилья. Данную цель Правительство планирует выполнить за три года.

В-шестых, выработка комплексной программы помощи пожилым людям. Такая программа будет направлена на получение адекватной медицинской помощи. Необходимо обновить систему поддержки людей пожилого возраста, которая должна соответствовать запросам современного общества. Структура современной жизни должна обеспечивать и структуру жизни пожилых людей.

В-седьмых, модернизация системы здравоохранения, поскольку уровень ее развития определяет качество жизни любого гражданина.

Данная задача достаточно сложна в исполнении. Как минимум это связано с большими затратами. Например, денежные средства, которые были вложены за последние годы в современное медицинское оборудование, по масштабу превышают все, что делалось ранее.

Механизм финансового обеспечения постоянно реформируется, страхование постоянно меняется в зависимости от социально-экономической ситуации в стране, а также на региональном и локальном уровнях. Говоря об источниках социального страхования и финансирования, также необходимо отметить: Взносы и налоги, которые относятся к страховой сфере хозяйства и, соответственно, к социальной сфере государственной деятельности и обеспечения; Дотации и иные средства, выделяемые из федерального бюджета. К этой же категории относятся средства, выделяемые из иных бюджетов в случаях, которые непосредственно прописаны в законодательной системе Российской Федерации; Пени и штрафные санкции, которыми облагаются граждане, которые не соблюдают порядок и правила начисление и выплат, и в связи с этим оказываются в ситуации, где необходимо оплачивать просроченные выплаты или время.

Исходя из проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Социальная защита населения в современном мире представляет собой систему мер, которые в свою очередь будут направленны на соблюдение человеком его прав для того, чтобы удовлетворить свои социальные потребности. В современном мире у каждого гражданина есть право на социальную защиту и соответствующую помощь со стороны государства. В Российской федерации конституция обязует государство создавать такие условия, которые будут необходимы для реализации данного права каждого гражданина.

Существенным фактором социальной защиты населения выступают различные проекты для трудоустройства и получения жилья, которые в первую очередь направлены на молодых людей. Это связано с многими трудностями, которые могут оказать негативное влияние именно в этой сфере на молодежь, тем самым существующие проекты помогут данной категории начать устраивать свою жизнь в лучшую сторону.

Источники финансирования Социальная защита реализовывается с помощью регионального или федерального бюджета, которые были созданы специальными внебюджетными социальными фондами для того, чтобы оказывать социальную поддержку обществу.

Система социальной защиты нашей страны сегодня включает в себя множество элементов для того, чтобы, при наступлении несчастного случая, гражданин получил гарантированные социальные выплаты и поддержку со стороны государства:

Во-первых, это традиционные формы осуществления государственной социальной помощи гражданам при наступлении несчастного случая (производственные травмы, потеря кормильца, наступление инвалидности, потеря места работы);

Во-вторых, комплекс социальных гарантий, которые обеспечиваются в качестве социальных услуг на федеральном государственном уровне и, соответственно, реализуются самими государственными органами власти;

В-третьих, это социальное страхование граждан, которое используется после наступления несчастного случая, которые предполагает использование социальных выплат.

Как мы уже отметили ранее, социальное страхование является одним из важнейших элементов социальной защиты, которая гарантируется гражданам государством. Социальное страхование является особой финансовой системой, соответственно для его реализации используются различные финансовые механизмы.

Социальные фонды обеспечения являются автономными и не имеют никакой зависимости от региональных и федеральных бюджетов, а также никак не ориентированы на местные бюджеты. Они осуществляют сбор обязательных страховых взносом, что определяет ответственность фондов за финансовую стабильность и финансовое состояние отраслей, которые относятся к социальному обеспечению и социальному страхованию граждан.

Таким образом, можно сделать вывод, что в нашем государстве существует достаточное количество проблем, связанных с социальной поддержкой населения. Однако уже намечены пути решения данных проблем. Государство на данный момент делает акцент на социальной сфере нашей страны, ведь данная сфера для населения является самой важной. Оно дает человеку уверенность в своем государстве, чувство спокойности и желания развиваться и помогать своей стране «идти вперед».

Заключение

Исходя из проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Социальное страхование является системой экономических отношений по распределению стоимости общественного продукта на материальную поддержку населения при потере работы, трудоспособности и на охрану его здоровья.

Социальное страхование - одна из частей более крупной системы - социального обеспечения.

Различие меж этих двух систем состоит в отношении к трудовой деятельности граждан, и методике формирования фондов для нетрудоспособных лиц. Необходимость социального страхования Социальное страхование отражает отношения, которые возникают в связи с образованием и использованием фондов для поддержки граждан, навсегда или временно утративших способность к труду.

При этом имеются в виду те граждане, которые прежде работали либо временно не работает по причине болезни; таким образом, важнейшей особенностью социального страхования является то, что оно имеет непосредственную связь с трудовой деятельностью работников в прошлом или настоящем.

Социальное обеспечение выражает отношения, имеющие связь с созданием и применением бюджетных фондов для поддержания граждан, потерявших трудоспособность, или вовсе не обладающих ею, то есть для всей совокупности граждан, вне зависимости от их участия в трудовой деятельности.

Таким образом, поставленные во введении задачи рассмотрены, цель достигнута.

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ)// Собрание законодательства РФ. - 31.03.2018. - N 7. - Ст. 4
Закон РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" от 27.11.1992 N 4015-1 (последняя редакция)// Собрание законодательства РФ. - 31.03.2018. - N 7. - Ст. 4
Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.10.2019)//Консультант Плюс

Научная литература

Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: учебник. М.: Издательство Юрайт, 2017. – 775 с.
Миронова, Т.К. Право социального обеспечения. Учебное пособие. – М.: КноРус, 2016. – 312 с.
Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2014. – 352 с.
Уваров, А.Н. Российская энциклопедия социальной работы. – М.: Дашков и К, 2016. – 1032 с.

Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2014. – 32 с. ↑
Миронова, Т.К. Право социального обеспечения. Учебное пособие. – М.: КноРус, 2016. – 32 с. ↑
Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2014. – 32 с. ↑
Миронова, Т.К. Право социального обеспечения. Учебное пособие. – М.: КноРус, 2016. – 12 с. ↑
Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: учебник. М.: Издательство Юрайт, 2017. – 75 с ↑
Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: учебник. М.: Издательство Юрайт, 2017. – 75 с ↑
Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.10.2019)//Консультант Плюс ↑
Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: учебник. М.: Издательство Юрайт, 2017. – 75 с ↑
Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: учебник. М.: Издательство Юрайт, 2017. – 75 с ↑
Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: учебник. М.: Издательство Юрайт, 2017. – 75 с ↑
Крыскина И. В. Механизм реализации и защиты права граждан на достойный уровень жизни в сфере социального обеспечения // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2019 г.). — Казань: Бук, 2019 — С. 57-59. — URL https://moluch.ru/conf/law/archive/181/9860/ (дата обращения: 25.04.2020). ↑
Крыскина И. В. Механизм реализации и защиты права граждан на достойный уровень жизни в сфере социального обеспечения // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2019 г.). — Казань: Бук, 2019 — С. 57-59. — URL https://moluch.ru/conf/law/archive/181/9860/ (дата обращения: 25.04.2020). ↑
Крыскина И. В. Механизм реализации и защиты права граждан на достойный уровень жизни в сфере социального обеспечения // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2019 г.). — Казань: Бук, 2019 — С. 57-59. — URL https://moluch.ru/conf/law/archive/181/9860/ (дата обращения: 25.04.2020). ↑
Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: учебник. М.: Издательство Юрайт, 2017. – 75 с ↑
Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: учебник. М.: Издательство Юрайт, 2017. – 75 с ↑
Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: учебник. М.: Издательство Юрайт, 2017. – 75 с ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ)// Собрание законодательства РФ. - 31.03.2018. - N 7. - Ст. 4 ↑
Закон РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" от 27.11.1992 N 4015-1 (последняя редакция)// Собрание законодательства РФ. - 31.03.2018. - N 7. - Ст. 4 ↑
Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: учебник. М.: Издательство Юрайт, 2017. – 75 с ↑