Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Методы прогнозирования в развитых странах (на примере США)

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования. Оценка перспектив развития экономики страны связана с большим количеством расчетов как на макроуровне, так и на уровне отдельных отраслей, производственных комплексов и регионов. Тематика долгосрочного прогнозирования развития экономики не была востребована в стране на протяжении 20 лет. В последнее время появились исследования, связанные с возможностями развития страны на ближайшую перспективу. В связи с этим возникли вопросы по разработке методологии долгосрочного прогнозирования, инструментального обеспечения такого рода работ. Как показывает опыт, по данным вопросам не существует готовых решений. Попытки копирования зарубежного опыта, как правило, не приводят к положительным результатам. Наличие инструментария долгосрочного социально-экономического прогнозирования - необходимое условие для разработки стратегии развития на длительную перспективу. Без применения набора балансовых эконометрических моделей согласование различных разделов комплексного прогноза становится практически невозможным. В связи с этим основной вопрос состоит в том, что должен представлять собой такой инструментарий и какова его роль в разработке долгосрочного прогноза.

Целью работы является исследование методов прогнозирования социально-экономического развития в США.

Для реализации данной цели представляется необходимым решение следующих задач:

исследовать систему стратегического планирования в США;

2) рассмотреть планирование развития регионов в США;

3) исследовать нормативное обеспечение процесса стратегического планирования;

4) исследовать особенности прогнозирования в США;

5) рассмотреть возможности применения опыта прогнозирования в США в России.

Объектом исследования является система государственного планирования и прогнозирования в США.

Предметом исследования являются методы прогнозирования в США.

Теоретико-методологические основы исследования. Используемой группой методов исследования являлась группа общенаучных методов: диалектический, функциональный, сравнительный, институциональный, системно-структурный методы.

Эмпирическую базу исследования составляют: нормативно-правовые акты, официальные документы, статистические данные, а так же материалы, носящие справочный характер. Значительную роль в исследовании сыграли аналитические и экспертные материалы, представленные отечественными средствами массовой информации.

Структура работы. Работа включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы.

Глава 1. Особенности национального стратегического планирования в США

1.1. Система стратегического планирования в США

Для США характерно стратегическое планирование, суть которого состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики на федеральном уровне и на этой основе в выстраивании отношений федеральной власти с администрациями штатов, бизнесом, обществом. В рамках стратегического планирования государством определяются направления, по которым предстоит развиваться обществу, на каких рынках лучше действовать, какие перспективные технологии разрабатывать, как обеспечить социальное равноправие и единство страны, каким секторам экономики государство будет отдавать предпочтение, какие негосударственные и общественные структуры поддерживать и на каких условиях.

Наиболее общим документом, определяющим концепцию жизнедеятельности США на период президентского цикла, является Стратегия национальной безопасности^[1].

Стратегическое планирование должно обеспечивать реализацию сформулированных в Стратегии национальной безопасности амбициозных целей и предполагает разработку федеральных стратегических планов и программ, планов развития штатов и бизнес-организаций. Инициативы, лежащие в русле приоритетных направлений развития, становятся основой для принятия управленческих решений.

Стратегия национальной безопасности США, в отличие от подобных документов государств – членов ЕС, выходит далеко за рамки военной сферы, общественной безопасности и экологической направленности.

Содержательно Стратегия включает четыре блока проблем: безопасность, благосостояние, ценности и международный порядок, покрывающие все сферы деятельности государства и общества.

Безопасность.

Безопасность в Стратегии США рассматривается в контексте: укрепления оборонного потенциала страны; усиления внутренней безопасности; борьбы с устойчивой террористической угрозой; наращивания возможностей по предотвращению конфликтов; противодействия распространению и применению оружия массового уничтожения; борьбы с климатическими изменениями; обеспечения доступа к общим пространствам (киберпространство, космос, воздух, моря и океаны; всемирная охрана здоровья)^[2].

Благосостояние.

Благосостояние в Стратегии связывается с экономикой, энергетикой, наукой, технологиями и инновациями, с мировым экономическим порядком и борьбой с бедностью.

Ценности.

Основные тезисы: «Соединенные Штаты должны сохранять верность нашим ценностям дома и продвигать всеобщие ценности за рубежом». Ценности – это: защита демократии и прав человека, неприкосновенность частной жизни, равноправие, поддержка формирующихся демократий, борьба с коррупцией, развитие гражданского общества, противодействие геноциду и массовым злодеяниям.

Международный порядок.

Переориентация в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона, укрепление альянса с Европой, стабильность и мир на Ближнем Востоке и в Северной Африке, инвестирование в будущее Африки, сотрудничество в сфере экономики и безопасности в Северной и Южной Америке.

В Заключении предельно жестко и безапелляционно подчеркивается идея об укреплении и сохранении американского лидерства в текущем веке. «В Стратегии разъясняется цель и перспективы американской мощи. Она направлена на инициативное продвижение наших интересов и ценностей с позиции силы. Мы будем сдерживать и уничтожать любого противника, угрожающего национальной безопасности нашей страны и наших союзников. Мы уверенно приветствуем мирное партнерство других стран, берущих на себя часть коллективного бремени по сохранению мира и благополучия на нашей планете. Мы продолжим сотрудничество со сложившимися и формирующимися державами в деле защиты нашей общей безопасности и человечества, конкурируя с ними в экономической и других областях. Мы будем отстаивать и совершенствовать международные нормы и правила, задающие параметры такого сотрудничества и конкуренции. Все это мы будем делать с уверенностью в том, что международная система, создание которой мы возглавили после Второй мировой войны, будет и впредь надежно служить Америке и всему миру… Ключевым элементом нашей силы является наше единство и уверенность в том, что американское лидерство в этом, как и в прошлом веке, останется непреложным».

Таким образом, Стратегия национальной безопасности США задает содержательные ориентиры для всей системы стратегического планирования, которая рассматривается как механизм реализации стратегических целей^[3].

В общем виде система документов стратегического планирования США на федеральном уровне может быть представлена в следующем виде: федеральный план работы на год; проект бюджета; на уровне федеральных департаментов (агентств): стратегический план на 4 года и более; федеральные программы, отчет о результатах деятельности за предыдущий год (рис. 1).

США применяют практику долгосрочного бюджетного планирования: строятся многолетние прогнозы по доходам, в законодательном порядке определяются лимиты на размер бюджетного дефицита.

Рисунок 1. Система документов стратегического планирования США

Экономическая и фискальная стратегия правительства излагается в ежегодном экономическом докладе президента^[4].

Особенностью системы стратегического планирования США является то, что акцент в системе стратегического планирования делается на документы краткосрочного планирования (один год), за исключением Стратегического плана.

Институт межведомственных приоритетных целей введен в 2010 г. нормативным актом о модернизации. Этим актом определен и в годовых федеральных бюджетах уточняется перечень приоритетных областей деятельности межведомственного характера.

Административно-бюджетное управление администрации президента США (The Office of Management and Budget) ответственно за определение приоритетных областей и их согласование с Федеральными департаментам (агентствами) и профильными комитетами Конгресса США, в число которых включены, например, обеспечение кибербезопасности, предотвращение климатических изменений, инвестиционная деятельность и новые рабочие места, содействие развитию рынков, развитие информационных технологий. Плановые и отчетные документы департаментов (агентств) подлежат согласованию с межведомственными приоритетными целями правительства (Cross-Agency Priority goals).

Правительство США для решения общегосударственных задач формирует стратегические и ежегодные исполнительские планы. Основной инструмент государственного управления – планы отраслевых и функциональных департаментов и (агентств). Для каждой приоритетной области деятельности в Администрации Президента и в ответственном департаменте (агентстве) назначаются руководители, которые разрабатывают среднесрочные (стратегические) и годовые планы действий, определяют показатели и ключевые события и размещают поквартальные отчеты.

Отраслевые департаменты (агентства) формируют не только стратегические и ежегодные (исполнительские) планы, но и бюджетные заявки. На базе годовых планов министерств Административно-бюджетное управление составляет федеральный план работ на год, который ежегодно передается в Конгресс вместе с проектом бюджета^[5].

Особенностью построения бюджетов министерств является построение «с нуля», то есть финансовые ресурсы распределяются в соответствии с приоритетностью задач. В акте о модернизации (GPRA 2010) представлены требования к планам этого вида (табл. 1).

Таблица 1

Положения об исполнительском (результативном) планировании в акте о модернизации (GPRA 2010)

Положение

Содержание положения

Стратегический план
представляется вместе
с проектом бюджета.

Он должен размещаться
на портале (не реже
одного раза в год).

В нем отражаются:

Цели федерального правительства на текущий фискальный год и год, следующий за ним.

Агентства, организационные механизмы, программы,
меры регулирования, налоговые инструменты, иные
политики, используемые в фискальном году для достижения установленных целей.

Официальные лица, ответственные за достижение отдельных целей.

Целевые индикаторы, которые отслеживаются в квартальном режиме: должны показывать движение в направлении достижения целей; вклад в достижение цели каждого агентства, организационного механизма, программы, мер регулирования, налоговых инструментов, иных политик.

Ежеквартальные контрольные точки.

Основные управленческие проблемы уровня федерального правительства, которые должны быть объектом мониторинга и которые нужно решать.

Продолжение таблицы 1

Стратегический план представляется вместе
с проектом бюджета.

Он должен размещаться
на портале (не реже одного раза в год).

В нем отражаются:

Цели федерального правительства на текущий фискальный год и год, следующий за ним.

Официальные лица, ответственные за достижение отдельных целей.

Ежеквартальные контрольные точки.

Годовые исполнительские планы агентств идентичны по структуре: область планирования, виды деятельности, приоритетные цели, задачи по каждой цели, обоснования, пути их решения, показатели конечных эффектов, ключевые контрольные события, первоочередные меры, обеспечивающие достижение конечного эффекта, необходимые законодательные и регулирующие решения, ресурсы, подготовка кадров, профессиональный состав, партнеры, ответственное лицо.

В качестве наглядного примера построения отраслевого годового плана ниже приведены основные характеристики «Годового исполнительского плана Департамента транспорта на 2014 финансовый год».

Виды транспорта: (автомобильный транспорт, авиация, железные дороги, морской транспорт, трубопроводный транспорт). Приоритетные цели: безопасность, качество инфраструктуры, экономическая конкурентоспособность, транспортная доступность, экологическая устойчивость. Каждая цель обеспечивается решением конкретных задач. Например, приоритетная цель «экономическая конкурентоспособность» обеспечивается решением следующих задач:

– максимизация экономического эффекта от реализации политики и инвестиций в автомагистрали;

– максимизация экономического эффекта от развития внутригородского высокоскоростного пассажирского транспорта;

– максимизация экономического эффекта от развития авиации;

– максимизация экономического эффекта от развития морских транспортных перевозок.

Формат плана решения задач принят единым для всех целей и задач, например, задача «увеличение уровня соответствия воздушного транспорта потребностям населения».

Плановые меры:

– участие США в мировых транспортных рынках на основе двух и многосторонних международных соглашений;

– расширение возможностей участия малого бизнеса в развитии транспортного сектора.

Структура разделов в тексте плана, раскрывающих содержание и пути решения задачи, предусматривает разделы:

1. Обоснование: почему эту задачу необходимо решать?

2. Показатели конечных эффектов и обеспечивающих мер: (Поддерживать количество рейсов с прибытием по расписанию на уровне не ниже 88% по ключевым аэропортам в 2014 г.:

2010 2011 2012 2013 2014

Цель 88,00% 88,00% 88,00% 88,00% 88,00%

Факт 90,55% 90,41% 92,36%

3. Ключевые контрольные события. Первоочередные меры, обеспечивающие достижение конечного эффекта.

4. Необходимые законодательные и регулирующие решения.

5. Ресурсы, подготовка кадров, профессиональный состав.

6. Партнеры (Ассоциация линейных пилотов, Ассоциация транспортников Америки, Ассоциация владельцев парка самолетов и пилотного состава, Национальная авиа-бизнес-ассоциация, Департамент обороны, НАСА, академические институты, корпорации).

7. Ответственное лицо: Давид Гризли, главный эксплуатационный офицер Организации службы воздушных перевозок, Федеральная авиационная администрация.

Годовой план устанавливает показатели результативности и меры по их достижению на уровне агентств на ближайшие два года в рамках Стратегического плана и является частью ежегодного бюджетного запроса агентства как обоснования для ассигнований.

1.2. Планирование развития регионов в США

В США отсутствует жесткий централизованный подход к экономическому планированию (федеральная система состоит из 50 штатов и округа Колумбия). Федеральное правительство предоставляет поддержку различным уровням власти и хозяйствующим субъектам на программной основе^[6].

На федеральном уровне США вопросами планирования экономического развития регионов занимаются две организации. Управление экономического развития (УЭР), входящее в состав Министерства торговли США, выполняет миссию стимулирования инноваций и конкурентоспособности американских регионов (регионов экономического развития). Отмечается высокий суверенитет штатов в стратегическом планировании (федеральное правительство не имеет власти над пространственным и экономическим планированием на уровне штата). Пространственное и экономическое развитие штата – в зоне его собственной ответственности.

Другая структура в федеральной системе США, оказывающая влияние на экономическое развитие регионов и городов, – Партнерство устойчивых сообществ (Partnership for Sustainable Communities). Партнерство было создано администрацией Обамы в 2009 г. Оно объединило три федеральных агентства: Департамент транспорта (Управление транспортной политики), Департамент жилищного и городского строительства (Управление устойчивого жилья и сообществ) и Агентство по охране окружающей среды (Управление устойчивых сообществ).

Ключевая роль партнерства заключается в интеграции экономического развития в традиционное пространственное планирование на федеральном уровне, а также в распространении этого подхода на остальные уровни власти. Федеральная поддержка экономического развития регионов осуществляется на программной основе через систему грантов, техническую помощь и другие механизмы.

Основной инструмент государственного регионального планирования – разнообразные федеральные программы, под которыми подразумеваются любые мероприятия федерального департамента (агентства) по оказанию поддержки штату/штатам, территории, графству, городу, другим образованиям, любой коммерческой и некоммерческой корпорации, институту или частному лицу, исключая департаменты (агентства) федерального правительства.

Все программы размещены в специальном каталоге (The Catalog of Federal Domestic Assistance). Программы в каталоге предоставляют широкий спектр благ и услуг, которые разнесены в 20 основных функциональных категорий, 176 подкатегорий, определяющих конкретные сферы деятельности.

По каждой программе в каталоге содержится информация, дающая о ней полное представление, в том числе: федеральное агентство, ответственное за введение программы; легальные основания, на которых разработана программа; цели и задачи программы; виды финансовой и нефинансовой помощи, предоставляемой в рамках программы; использование программы и ограничения, налагаемые на программы; квалификационные требования; процессы применения и поощрения; сумма обязательств в прошлом, текущего, и будущих финансовых периодов; правила, руководящие принципы и литература, относящиеся к программе; информация, контакты в штаб-квартире, региональных и местных отделениях; связанные программы (по программным целям и направлениям использования); примеры финансируемых проектов; – критерии отбора предложений; директивы федерального уровня и политика агентств в отношении программ.

Показательна структура программ, в которой наибольшее количество – 519 программ – в сфере здравоохранения и социальных служб, 271 – в сфере внутренних дел, 265 – сельского хозяйства 136 – юстиции, 120 – образования.

Все программы в Каталоге разбиты по группам в зависимости от характера государственной финансовой или иной поддержки, в том числе:

1. Гранты на реализацию отдельными штатами или муниципальными образованиями плана действий, объединенных общей целью (Formula Grants);

2. Финансирование проектов в фиксированные сроки, в том числе стипендии, гранты на исследования, обучение, стажировки.

3. Прямая федеральная финансовая помощь и несвязанные платежи физическим лицам, частным фирмам и иным институтам в целях достижения конкретных результатов.

4. Прямые кредиты и кредитные гарантии.

5. Страхование.

6. Имущественная и товарная помощь.

7. Услуги государства по программам поддержки общин, консультационные и информационные услуги.

8. Поддержка образовательных программ.

9. Услуги юридического характера.

10. Поддержка программ кадровых служб федеральных агентств.

Одним из ключевых является грант на разработку Комплексной стратегии экономического развития (КСЭР). Наличие утвержденной стратегии дает штату право на получение гранта на ее реализацию. Среди ключевых требований к разработке стратегии привлечение к работе частного сектора.

Стимулирование экономического роста осуществляется посредством комплексного подхода к повышению доступности жилья и транспорта, а также защите окружающей среды. Деятельность департаментов и входящих в них управлений заключается в совместном рассмотрении заявок на гранты, которые оцениваются с точки зрения устойчивости развития территорий.

По сравнению с Россией подобный подход можно рассматривать как мягкую интервенцию в деятельность правительств штата, округа или города. Отсутствие централизованного подхода федерального правительства приводит к слабой вертикальной координации экономического планирования.

В США экономическое развитие на уровне штата, региона или города определяется местными интересами, что в большинстве случаев повышает вероятность реализации разработанных планов и стратегий.

В планах и программах особое значение уделяется технологическим, экономическим, конкурентным, международным, рыночным и политическим факторам. Технологические факторы учитывают изменение технологий во внешней среде; экономические – включают оценку уровня занятости, инфляции, налоговых ставок, стабильности доллара США за рубежом; конкурентные – предполагают выявление действий конкурента: что движет конкурентом, что он делает, что может сделать; политические – учет руководством организации нормативных документов местных органов, властей штата и федерального правительства, кредитов федерального правительства и штатов для финансирования долгосрочных вложений, ограничений по найму рабочей силы и возможности получения ссуд, соглашений по тарифам торговли, направленным против других стран или заключенным с другими странами.

Международные факторы учитывают изменение валютного курса, политических решений в странах, рыночные факторы – изменчивость рыночной внешней среды, представляющей собой область постоянного беспокойства как в целом для страны, так и для организаций (конкуренция, доходы страны, населения).

Показательно, что в программах учитываются интересы бизнеса, связанные с развитием рынков, государственной защитой от иностранных конкурентов, содействием расширению международной активности для противодействия стратегиям зарубежных конкурирующих компаний.

1.3. Нормативное обеспечение стратегического процесса

Ключевое значение в системе государственного стратегического планирования в США имеет Федеральный закон «Об оценке результатов деятельности государственных учреждений».

Согласно Закону, каждый федеральный орган обязан подготовить, доложить президенту и Конгрессу и представить на портале новый стратегический план к первому понедельнику февраля следующего года после вступления нового президента в должность. Соответственно, Стратегический план разрабатывается на период не менее четырех лет, начиная с финансового года его опубликования (ведомство вправе разрабатывать Стратегический план на более длительную перспективу).

Публикация Стратегических планов федеральных органов происходит одновременно с публикацией президентского проекта бюджета (февраль) на следующий финансовый год.

Федеральным органам рекомендуется подготовить проект Стратегического плана (табл. 2) на год к сентябрю предшествующего опубликованию проекта бюджета года, чтобы поставленные цели были учтены в проекте бюджета и плане работы ведомства на следующий год^[7].

Таблица 2

Основные Положения о стратегическом планировании,

определяемые Законом

Содержание

Положение
Сроки представления	Февраль года, предшествующего планируемому
Структура планов	1. Определение миссии. 2. Основные цели и задачи, ориентированные на конечные результаты. 3. Описание вклада достижения целей и решения задач в общие задачи правительства. 4. Описание способов достижения целей, включая: механизмы, технологии, навыки, потребность в человеческих, капитальных, информационных и прочих ресурсах; описание взаимодействия данного агентства с другими для достижения, в том числе, общефедеральных целей. 5. Описание учета предложений Конгресса по целям и их достижению, поступивших в ходе обсуждения в профильных комиссиях. 6. Определение взаимодействия целей и порядка их достижения: исполнительского плана и стратегического плана. 7. Определение влияния на достижение целей ключевых внешних факторов (не подконтрольных агентству). 8. Оценки программ с точки зрения достижения и пересмотра целей, график оценки программ в будущем
Период действия	Стратегический план должен охватывать период не менее четырех лет. При необходимости администратор плана может проводить его корректировку при существенном изменении внешних обстоятельств с уведомлен нем Конгресса.
Наличие исполнительского плана действий агентства	План деятельности агентства должен соответствовать стратегическому плану
Требование взаимодействия с Конгрессом США	При внесении изменений в Стратегический план агентство должно консультироваться с Конгрессом (его большинством и меньшинством), комиссиями Конгресса, а также с группами, интересы которых этот план затронет. Консультации с профильными комитетами Конгресса должны проходить не реже, чем раз в два года
Определение ответственности и функционала	Подготовка стратегических планов - внутреннее дело федеральной исполнительной власти. Исполнять эти планы должны исключительно государственные служащие

Законом устанавливается также: процедура отчетности (Annual Performance Report) и порядок действий при невыполнении планов, необходимость определения приоритетов федерального правительства и агентств (министерств), конечных эффектов (результатов) и требуемых улучшений в управлении на федеральном уровне для обеспечения конечного результата, персональная ответственность за достижение результатов, учреждается институт главных исполнителей (Chief Operating Officers) агентств (должность утверждается в каждом агентстве с определенными функциями) и Совет по улучшению результатов деятельности (Performance Improvement Council) и ответственных должностных лицах (Performance Improvement Officers) с функциями координации и оперативного обеспечения деятельности руководства, устанавливается формат результативных планов и отчетности^[8].

GPRA 2010 определяет несколько целей, которые должны учитываться при формировании расходов бюджета и которые представляют интерес для российской исполнительной власти, в том числе:

1. Укрепление доверия американского народа к федеральному правительству должно достигаться путем предоставления систематических отчетов федеральных министерств (агентств) о ходе реализации исполняемых ими программ и о достигнутых результатах.

2. Совершенствование процедур выработки программных целей, измерения социальной и экономической эффективности реализации программ, совершенствование отчетности об их выполнении в рамках реализации пилотных проектов программно-целевой реформы.

3. Повышение социальной эффективности программ и усиление ответственности государственных органов за результат их осуществления. Постановка задачи: не наращивать объемные показатели деятельности министерств, а добиться повышения качества предоставляемых государством услуг, повышение степени удовлетворения населения качеством этих услуг.

4. Помощь руководителям федеральных министерств в отлаживании работы с ориентацией на конечный результат. Для этого каждое министерство должно разработать план работ по достижению заявленных целей, сформулировать цели в виде системы количественных и качественных показателей, отражающих желаемые результаты. По мере реализации намеченных планов министерства должны регулярно отчитываться о проделанной работе и достигнутых результатах в терминах целевых показателей.

5. Повышение качества законодательных решений за счет предоставления конгрессменам объективной информации о производственных затратах, степени достижения поставленных целей, сравнительной эффективности федеральных программ.

6. Совершенствование государственного управления на федеральном уровне. Организация реализации системы стратегического планирования.

Выводы

В США можно выделить следующие особенности системы стратегического планирования на государственном уровне:

определение приоритетных целей правительства;
наличие базового нормативного документа стратегического планирования – Федерального закона «Об оценке результатов деятельности государственных учреждений»;
программно-целевой бюджет;
система «Планирование – программирование – бюджетирование»;
управление по целям;
разработка бюджета на нулевой основе, практика корректировки структуры затрат в связи с изменением приоритетов;
высокий уровень закрепления стратегии в краткосрочных планах;
управление стратегией на отраслевом уровне;
управление стратегией пространственного (регионального развития) через грантовую поддержку региональных планов развития;
ежегодный план, ориентированный на результат;
отчет о результатах выполнения плана.

Глава 2. Исследование прогнозирования в США

2.1. Особенности прогнозирования в США

В США большое значение уделяется макроэкономическому прогнозированию. Прогнозы разрабатываются на основе объединения последних достижений экономической теории, математических вычислений и информационных технологий. Прогнозы осуществляют государственные органы власти, исследовательские организации, коммерческие фирмы, ведущие работу в сфере прогнозирования, частные корпорации. Прогнозы разрабатываются как об общем состоянии мировой и внутренней экономики, так и отдельных её направлений, в частности, обеспеченности энергоресурсами, защиты окружающей среды. Прогнозы разрабатываются как и в целом для США, так и для отдельных штатов и местного управления.

Федеральные прогнозы в управлении осуществляют Совет экономических консультантов, Совет управляющих федеральной резервной системой, административно-бюджетное управление.

Планирование макроэкономики основано на определении приоритетов развития экономики. Макроэкономическое планирование и прогнозирование экономики в США создает основу для стабильных и долговременных отношений крупных корпораций США с государством. При разработке прогнозов министерства и иные правительственные учреждения применяют систему опросов предпринимателей и управляющих корпораций, а бизнес структуры, в свою очередь, планируют инвестиции и выпуск продукции, учитывая те экономические меры, которые планируется осуществлять^[9].

Во многих гражданских и военных сферах, в экономической, научно-технической и социальной областях получили широкое распространение крупномасштабные долговременные федеральные и региональные программы.

Существенное значение на федеральном уровне имеют национальные планы развития отдельных отраслей и производственных комплексов, объединяемых в группы смежных отраслей. Такие программы формируются для приоритетных проектов, а также для отраслей, которые оказались в тяжелом положении. К таким программам относятся национальный энергетический план, программы борьбы с экологическим кризисом, развития сельского хозяйства, транспорта, природных ресурсов, повышения производительности труда, занятости, решения проблем урбанизации, дорожного строительства^[10].

Планирование экономики реализуется и на уровне штатов и на местном уровне.

Прогнозирование в США считается одной из важнейших форм аналитической деятельности, создающей условия для эффективного регулирования экономики за счет качественного предвидения складывающихся в стране и в мире тенденций и адекватной оценки перспектив развития. США располагает корпусом профессиональных кадров, широко использующих при разработке прогнозов достижения экономической теории, математических методов и электронно-вычислительной техники^[11].

Прогнозами занимаются различные государственные учреждения, научные организации, коммерческие консалтинговые фирмы, негосударственные производственные, финансовые и торговые корпорации. Объекты прогнозирования различаются по масштабам: от мирового масштаба, отдельных регионов мира и мировых рынков до конкретных стран и межстрановых объединений, от США в целом, отраслевых комплексов и территорий до отдельных штатов, городов, городских районов, до отдельных корпораций и фирм, до региональных и местных рынков товаров и услуг.

Объектами прогноза являются различные сферы жизнедеятельности государства и общества, включая прогнозирование климата, экологию и охрану окружающей среды, демографические процессы, технологическое развитие, природные ресурсы и энергетику.

Экономическое прогнозирование в США сложилось как крупное научное направление и в то же время сформировалось и функционирует как отрасль коммерческой деятельности.

Прогнозирование в США непосредственно не встроено в систему стратегического планирования. Распространена практика контрактных заказов на прогнозные разработки, выполняемые для правительственных учреждений и крупных компаний.

В США центрами подобных исследований являются Корпорации РЭНД, Гудзонский институт (Hudson Institute), известные частные консалтинговые компании, такие как Arthur D. Little, Moody’s Analytics, Inc и многие другие.

Свой вклад в науку и практику прогнозирования в США вносят университеты. В стране существует устойчивый спрос на прогнозы. Работы в этой сфере финансируются самими университетами, в основном от продажи выполненных ими прогнозов. С середины прошлого века в стране ведущими университетами организуются национальные и международные конференции по прогнозированию, ежегодно проводится Международный симпозиум по прогнозированию.

В июне 2015 г. такой симпозиум состоялся в 35-й раз (35th International Symposium on Forecasting) (г. Риверсайд, США). В нем приняли участие ученые-экономисты, IT-специалисты, математики, маркетологи и практикующие эконометристы. Форум включал обучающие семинары, открытые лекции, круглые столы и стал постоянной авторитетной площадкой обмена опытом по методам прогнозирования и оценке качества прогнозов. Начата подготовка очередного 36-го Международного симпозиума, который состоится в июне 2016 г. в Испании. Порядок прогнозирования.

2.2. Этапы применения общегосударственных прогнозов социально-экономического развития

Использование общегосударственных прогнозов социально-экономического развития на федеральном уровне в США проходит в режиме дискуссий, проходящих в несколько этапов. На первом обсуждаются стратегические вопросы политики государства. Обсуждение проходит в узком коллегиальном органе, состоящем из председателя Совета экономических консультантов, директора Административно-бюджетного управления и министра финансов.

На втором этапе в обсуждении принимают участие руководители соответствующих групп и отделов, конкретизирующие направления решения стратегически важных проблем.

На третьем – дискуссия ведется между специалистами, непосредственно участвующими в разработке развернутого прогноза.

Совет управляющих ФРС строит прогнозы развития финансовой сферы. В качестве регуляторов используются инструменты кредитно-денежной политики: определение норм обязательных резервов, изменение норм процентов банков ФРС. Прогнозы административно-бюджетного управления подчинены задачам по формированию бюджета страны.

В практике США на федеральном уровне используются существенно различные подходы: традиционные для рыночных экономик – к стратегическому планированию развития отраслей за счет государственного бюджета, и специфические – путем стимулирования регионального развития на основе грантовой и иных видов поддержки планов экономического развития отдельных штатов и региональных инициатив^[12].

Система государственного стратегического планирования встроена в четырехлетний избирательный цикл. Основной планируемый период – краткосрочный.

Прогнозирование функционирует как сфера коммерческой деятельности, прогнозы отличаются многообразием объектов, субъектов и горизонтов прогнозирования и не имеют статуса документов стратегического планирования^[13].

Государство доводит до отраслевых департаментов (агентств) цели стратегического планирования, выдвигает требования приоритетности плановых проектировок, задает структуру стратегических планов, определяет требования этапности по составу показателей, мерам, методам, механизмам и ресурсной обеспеченности плановых проектировок, оценке достигнутых результатов и целесообразности реализации планов в дальнейшем.

Государственное планирование отраслевого развития осуществляется по принципу «снизу – вверх» и строго балансируется с бюджетным процессом.

Бюджетное планирование увязано с результатами оценки реализации целевых программ.

Выводы

Система прогнозов и порядок ее использования хотя и не встроены жестко в систему стратегического планирования, в значительной мере являются ее основой и позволяют органам государственного управления США выстраивать и корректировать политику в сфере социально-экономического развития и принимать решения по увязке планов и программ с бюджетом.

Глава 3. Выводы применительно к возможностям стратегического планирования РФ

Анализ развития и опыта применения систем стратегического планирования в США свидетельствует о том, что основными тенденциями, актуальными для России, либо заслуживающими внимания при поиске форм, методов и механизмов улучшения деятельности государственной власти, являются:

1. Системное регулирование процесса стратегического планирования, сочетающее методы централизованного управления бюджетными расходами и рыночные механизмы государственных закупок и поддержки стратегических инициатив субфедерального уровня.

2. Жесткая координация процессов планирования и плановых проектировок с бюджетным процессом. Бюджетное планирование увязывается с результатами оценки реализации программ.

3. Приоритетность краткосрочного планирования перед долгосрочным, изменение функций прогнозирования и контроля как источников информации для принятия оперативных решений, регламентация планового процесса во времени и по этапам, активный мониторинг; независимое прогнозирование как отрасль коммерческой деятельности.

4. Выполнение макроэкономических прогнозов конкурирующими экспертными группами, на основе которых анализируются риски и угрозы устойчивому развитию страны, ее регионов и сфер деятельности.

5. Привязка цикла стратегического планирования к президентским выборам и электоральному циклу.

6. Ориентация на государственное стратегическое планирование развития отраслей; планирование отраслевого развития по принципу «снизу – вверх».

7. Самостоятельность территориальных (административных) образований в принятии стратегий развития при грантовой (конкурсной) системе поддержки стратегических инициатив регионов (штатов) федеральным правительством.

8. Институциональная, нормативная и методическая обеспеченность стратегического планирования. Систематическая модернизация методических документов без их коренной переработки, в том числе применительно к условиям противодействия кризису.

9. Обязательность процедур парламентского и общественного обсуждения плановых проектировок.

10. Принятие принципиальных долгосрочных решений сопровождается модернизацией или реформированием соответствующих институтов, обеспечивающих подготовку и координацию исполнения принятых решений.

Выводы

Анализ развития и опыта применения систем стратегического планирования в США свидетельствует о том, что при поиске форм, методов и механизмов улучшения деятельности государственной власти он может быть применен в России.

Заключение

определение приоритетных целей правительства;
наличие базового нормативного документа стратегического планирования – Федерального закона «Об оценке результатов деятельности государственных учреждений»;
программно-целевой бюджет;
система «Планирование – программирование – бюджетирование»;
управление по целям;
разработка бюджета на нулевой основе, практика корректировки структуры затрат в связи с изменением приоритетов;
высокий уровень закрепления стратегии в краткосрочных планах;
управление стратегией на отраслевом уровне;
управление стратегией пространственного (регионального развития) через грантовую поддержку региональных планов развития;
ежегодный план, ориентированный на результат;
отчет о результатах выполнения плана.

Список использованной литературы

Актуальный опыт зарубежных стран по развитию государственных систем стратегического планирования (Часть 2)/ А. В. Клименко, В. А. Королев, Д. Ю. Двинских, Н. А. Рычкова, И. Ю. Сластихина; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2016.

Арженовский С. В. Методы социально-экономического прогнозирования. – М.: Дашков и Ко, 2018.
Государственное регулирование национальной экономики: учеб. пособие / под ред. Н. А. Платоновой, В. А. Шумаева, И. В. Бушуевой. – М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2018.
Корнилов Д. А., Сахаров А. С. Анализ и развитие методов стратегического планирования в РФ и за рубежом // Экономика и предпринимательство. 2015. № 6-1 (59). С. 618.
Кувалдина Т. Б., Торолченко О. С., Толкачев С. М. Опыт применения бюджетирования, ориентированного на результат в зарубежных странах // Инновационная экономика и общество. 2018. № 2 (20). С. 20-30.
Кузык Б. Н. Прогнозирование и стратегическое планирование социально-экономического развития. / Б. Н. Кузык, В. И. Кушлин, Ю. В. Яковец. – М.: Экономика, 2017.
Логвинов С. A., Павлова Е. Г. Макроэкономическое планирование и прогнозирование: учеб. пособие. – М.: Финансовый ун-т, 2016.
Лысов П. Б. Управление пространственными социально-экономическими системами: зарубежный опыт // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2014. № 4 (132). С. 123-130.
Мясникова Т. А., Семенец Ю. Л. Стратегическое планирование местного развития: опыт стран Западной Европы, США и Китая // ФЭС: Финансы. Экономика. 2015. № 6. С. 21-30.
Соловьева В. А. Государственное финансовое планирование в Российской Федерации и за рубежом // Инновационные научные исследования: теория, методология, практика. Сборник статей XIV Международной научно-практической конференции. 2018. С. 134-140.
Тегерятиков К. С. Об опыте и проблемах государственного стратегического планирования // Менеджмент и бизнес-администрирование. 2014. № 3. С. 26-30.
Тищенко Т. В. Долгосрочные целевые программы в США и Канаде: модели планирования и особенности структуры // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2015. № 1 (23). С. 52-60.
Шепитько Г. Е. Социально-экономическое прогнозирование и моделирование. – М.: Академия, 2016.

Актуальный опыт зарубежных стран по развитию государственных систем стратегического планирования (Часть 2)/ А. В. Клименко, В. А. Королев, Д. Ю. Двинских, Н. А. Рычкова, И. Ю. Сластихина; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2016. – С. 14. ↑
Тищенко Т. В. Долгосрочные целевые программы в США и Канаде: модели планирования и особенности структуры // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2015. № 1 (23). С. 52. ↑
Мясникова Т. А., Семенец Ю. Л. Стратегическое планирование местного развития: опыт стран Западной Европы, США и Китая // ФЭС: Финансы. Экономика.. 2015. № 6. С. 21. ↑
Корнилов Д. А., Сахаров А. С. Анализ и развитие методов стратегического планирования в РФ и за рубежом // Экономика и предпринимательство. 2015. № 6-1 (59). С. 618. ↑
Лысов П. Б. Управление пространственными социально-экономическими системами: зарубежный опыт // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2014. № 4 (132). С. 123. ↑
Тегерятиков К. С. Об опыте и проблемах государственного стратегического планирования // Менеджмент и бизнес-администрирование. 2014. № 3. С. 26. ↑
Соловьева В. А. Государственное финансовое планирование в Российской Федерации и за рубежом // Инновационные научные исследования: теория, методология, практика. Сборник статей XIV Международной научно-практической конференции. 2018. С. 134. ↑
Государственное регулирование национальной экономики: учеб. пособие / под ред. Н. А. Платоновой, В. А. Шумаева, И. В. Бушуевой. – М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2018. – С. 102. ↑
Кузык Б. Н. Прогнозирование и стратегическое планирование социально-экономического развития. / Б. Н. Кузык, В. И. Кушлин, Ю. В. Яковец. – М.: Экономика, 2017. – С. 102. ↑
Логвинов С. A., Павлова Е. Г. Макроэкономическое планирование и прогнозирование: учеб. пособие. – М.: Финансовый ун-т, 2016. – С. 77. ↑
Арженовский С. В. Методы социально-экономического прогнозирования. – М.: Дашков и Ко, 2018. С. 102. ↑
Шепитько Г. Е. Социально-экономическое прогнозирование и моделирование. – М.: Академия, 2016. – С. 54. ↑
Кувалдина Т. Б., Торолченко О. С., Толкачев С. М. Опыт применения бюджетирования, ориентированного на результат в зарубежных странах // Инновационная экономика и общество. 2018. № 2 (20). С. 20. ↑