Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нотариальные действия (Нотариальные действия и порядок их совершения)

Содержание:

Введение

Данная курсовая работа посвящена актуальной теме - Нотариальные действия. Актуальность её обусловлена следующими факторами.

Исторически возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота и гражданского общества, необходимостью содействия его субъектам в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме. История нотариата совпадает с историей доказательств, когда доказательству устному пришло на смену доказательство письменное .

Нотариат в обществе обеспечивает защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом, в особенности в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом.

В правовой системе России сложилось комплексная отрасль права - нотариальное право, объединяющая систему норм, регулирующих порядок совершения нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса с участниками нотариального производства.

Уникальность института нотариата (имеется в виду нотариат латинского типа), его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Мало того, современный нотариат России позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. На такие сущностные характеристики нотариата важно обратить внимание именно сейчас, когда государство испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной систем России.

Сегодня очень много дискутируется о роли и месте нотариата в системе правовой системе России, однако более или менее целостной концепции развития нотариата нет. Можно найти редкие работы по нотариату, которые в основном носят комментирующий характер, описывая сложившуюся систему законодательства и практику его применения. Между тем, сегодня высока потребность в работах несущих аналитический характер, которые позволят увидеть состояние нотариата в его динамике, перспективы его развития, связанные с поисками своего места в правовой системе России. Условием сохранения института нотариата в сложившемся виде в правовой системе России является "активный поиск своего места в системе гражданской юрисдикции, содействии в проведении судебной реформы, обеспечении выполнения правоохранительных и фискальных функций государства, естественно, с учетом специфики нотариального производства" .

Таким образом, проблемы нотариата в целом и основные правила совершения нотариальных действий в частности, являются, на мой взгляд, сегодня очень актуальными. Именно поэтому данная тема была выбрана мной в качестве дипломной.

Предметом данного исследования явились правовые нормы, регулирующие деятельность нотариусов, нотариальное производство и основные правила совершения нотариальных действий.

Объект исследования - общественные отношения, связанные с нотариальным производством и совершением нотариальных действий.

Целью представленной работы является исследование основных правил совершения нотариальных действий по действующему российскому законодательству. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить понятие и признаки нотариальных действий;

- классифицировать основные нотариальные действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами;

- охарактеризовать место совершения нотариальных действий;

Поставленная цель и сформулированные задачи обусловили структуру и содержание данного дипломного исследования, которое в связи с этим состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.

1. Нотариальные действия и порядок их совершения

Охрана прав и законных интересов лиц, обратившихся к нотариусу, осуществляется посредством совершения нотариусом заранее предусмотренных законом нотариальных действий. Как мы уже упоминали, в Основах о нотариате предусмотрено 20 видов нотариальных действий (ст. 35 и 36). Их перечень не является исчерпывающим. Законодательными актами субъектов Федерации могут быть предусмотрены и другие нотариальные действия^[1]. Нотариальные действия классифицируются по их целенаправлен-ности:1) нотариальные действия, направленные на удостоверение бес-спорного права — удостоверение сделок, выдача свидетельства о праве на наследство, выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и др.; 2) нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов, — удостоверение факта нахождения гражданина в живых или в определенном месте; удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверение времени предъявления документов и др.; 3) нотариальные действия по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы — совершение протестов векселей; предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков и др.; 4) охранительные действия — принятие мер к охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения и принятие документов на хранение. Представленная классификация в известной мере носит условный характер, так как все нотариальные действия в широком смысле являются правоохранительными.

При характеристике нотариального действия как дина-мического понятия следует иметь в виду, что для достижения необходимого правового результата необходимо совершить целую систему юридических действий (в частности, проверить правосубъектность лиц, наличие и условия основного обязательства, иные обстоятельства, необходимые для совершения нотариального действия). Конечным результатом нотариальной деятельности яв-ляется совершение нотариального действия как объективированного результата, соединяющего в единое целое весь предшествующий фактический состав нотариального акта, поэтому в законодательстве о нотариате и ином законодательстве употребляется понятие нотариального действия в одних случаях как динамическое понятие, например в гл. VIII, IX и др^[2]. Основ о нотариате, где говорится о порядке совершения нотариального действия, совершаемых при этом юридических действиях нотариуса и участников нотариального производства. В других случаях понятие нотариального действия употребляется как результат в статическом смысле (например, согласно п. 3 ст. 35 СК для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга)^[3].

Независимо от понимания нотариального действия как статического либо динамического ему присущи определенные юридические признаки, которые отличны от характеристик других юридических актов, включая действия участников гражданского оборота, судебные акты и акты органов исполнительной власти.

Нотариальные действия совершаются только определенным, установленным в федеральном законе кругом лиц, нотариусами, должностными лицами органов исполнительной власти и консульских учреждений, при этом законом определяется компетенция каждого лица, уполномоченного на совершение нотариального действия. Действия совершаются от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ о нотариате), что подчеркивает их официальный и публичный статус. Согласно ст. 11 Основ о нотариате и Указу Президента РФ от 22.07.2002 № 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов»59 нотариус имеет печать с изображением Государственного герба РФ.

Нотариальное действие должно быть предусмотрено федеральным законом. В ст. 35–38 Основ о нотариате перечислен круг нотариальных действий, которые могут совершаться нотариусами и иными уполномоченными законом должностными лицами. Вместе с тем данный перечень нотариальных действий не является закрытым, поскольку законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия^[4].

Нотариальные действия осуществляются в рамках специальной процедуры нотариального производства, отличающегося жесткой регламентацией порядка его осуществления. Нотариальное действие должно соответствовать требованиям законодательства не только по процедуре его совершения с точки зрения правил нотариального производства, но и по существу самого действия, определяемого нормами материального права, реализуемыми в данном действии. Например, любая сделка должна содержать определенные существенные условия, которые отражаются в ее тексте, независимо от ее формы.

Важным признаком нотариального действия является уплата государственной пошлины либо нотариального тарифа в соответствии со ставками, установленными законом. Согласно ст. 22 Основ о нотариате нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу. Все указанные признаки нотариального действия должны быть реализованы в совокупности^[5]. При отсутствии одного из них нотариальное действие может быть признано несовершенным, т. е. отсутствие хотя бы одного из признаков приведет к недействительности нотариального действия в случае его оспаривания в судебном порядке. Охрана прав и законных интересов лиц, обратившихся к нотариусу, осуществляется посредством совершения нотариу-сом заранее предусмотренных законом нотариальных действий. В Основах о нотариате предусмотрены отдельные виды нотариальных действий. Их перечень не является исчерпывающим. Законодательными актами могут быть предусмотрены и другие нотариальные действия.

Согласно ст. 35 Основ о нотариате нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия^[6]:

Нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой

Согласно ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации и нотариате нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия: 1) удостоверяют сделки; 2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; 3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; 4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; 5) свидетельствуют подлинность подписи на документах; 6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; 7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; 8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; 9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; 10) удостоверяют время предъявления документов; 11) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; 12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; 13) совершают исполнительные надписи; 14) совершают протесты векселей; 15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; 16) принимают на хранение документы; 17) совершают морские протесты; 18) обеспечивают доказательства; 19) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством РФ; 20) регистрируют уведомления о залоге движимого имущества; 21) выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества; 22) выдают дубликаты нотариальных свидетельств и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок; 23) удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; 24) удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу; 25) представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 26) удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи.

Законодательными актами Российской Федерации могут предусматривать и иные нотариальные действия^[7].

Нотариальные действия, совершаемые нотариусами, нотариусами, работающими в государственных нотариальных канторах

Согласно ст. 36 Основ законодательства Российской Федерации и нотариате нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают такие же нотариальных действий, которые совершают частные нотариусы, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества.

При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

Свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав.

Нотариальные действия, совершаемые должностными лицами органов исполнительной власти

Согласно ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации и нотариате если в населенном пункте отсутствует нотариус должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные совершать нотариальные действия, совершают следующие нотариальные действия:1) удостоверяют завещания;2) удостоверяют доверенности;3) принимают меры к охране наследственного имущества;4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;5) свидетельствуют подлинность подписи на документах.

Законодательные акты Российской Федерации могут возложить на должностных лиц совершение и иных нотариальных действий^[8]

Нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений

Согласно ст. 38 Основ законодательства Российской Федерации и нотариате должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают следующие нотариальные действия:

удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации; 2) принимают меры к охране наследственного имущества; 3) выдают свидетельства о праве на наследство; 4) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;5) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; 6) свидетельствуют подлинность подписи на документах; 7) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; 8) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; 9) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; 10) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; 11) удостоверяют время предъявления документов; 12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; 13) совершают исполнительные надписи; 14) принимают на хранение документы; 15) обеспечивают доказательства; 16) совершают морские протесты.

Законодательные акты Российской Федерации могут предусмотреть, что должностные лицами консульских учреждений Российской Федерации могут совершать и иные нотариальные действия^[9].

Таким образом, нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают нотариальные действия, которые указаны в ФЗ «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате».

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают такие же нотариальные действия, которые совершают частные нотариусы, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества.

При отсутствии в населенном пункте нотариуса должностные лица органов исполнительной власти, совершают нотариальные действия, которые определяются законодательными актами РФ.

Законодательные акты РФ определяют какие нотариальные действия могут совершать должностные лицами консульских учреждений Российской Федерации.

Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают нотариальные действия, предусмотренные ст. 35 Основ о нотариате, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается общим решением органа Минюста России в субъекте РФ совместно с НП одному из нотариусов, занимающихся частной практикой. Свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав^[10].

Профессиональная деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, характеризуется особенностями и тенденциями, зависящими от многих факторов: востребованности услуг нотариуса на территории нотариального округа, населенности, экономической рентабельности региона, удаленности от транспортной инфраструктуры и т. д. Всего в отчетном году на территории субъектов РФ бы-ло совершено 65 813 514 нотариальных действий, при этом большинство из них на территории Центрального, Приволжского федеральных округов (54,4 %). Наиболее востребованными нотариальными действиями являлись (см. табл. 1).

Таблица 1. Наиболее востребованные нотариальные действия

Свидетельствование верности копий документов и выписок из них	31 317 206 (47,58 %)
Удостоверение доверенностей	10 295 257 (15,64 %)
Свидетельствование подлинности подписи на документах	5 728 088 (8,70 %)
Удостоверение односторонних сделок (согласий, обязательств, поручительств)	5 138 748 (7,80 %)
Свидетельствование подлинности подписи переводчиков	4 514 612 (6,85 %)
Выдача свидетельств о праве на наследство	3 250 082 (4,9 %)
Свидетельствование подлинности подписи на заявлениях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в регистрирующие органы	2 715 815 (4,13 %)

Место совершения нотариальных действий. Нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Основы о нотариате учреждение должности нотариуса связывают с понятием «нотариальный округ», которое отличается от понятия «место совершения нотариального действия»

Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальным органом совместно с НП.

Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города.

Всего на территории РФ насчитывается 2 168 нотариальных округов, обслуживаемых государственными и частнопрактикующими нотариусами, при этом сохраняется 18 нотариальных округов, где имеются только государственные нотариальные конторы, а на территории 2 149 округов государственные нотариальные конторы отсутствуют вообще. На фоне роста количества нотариальных округов на территории субъектов РФ наблюдается сокращение численности нотариальных округов, в которых все должности нотариусов являются вакантными^[11].

Существование нотариального округа обусловливает определенные последствия. Во-первых, нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Нарушение данного правила может повлечь за собой применение мер дисциплинарного воздействия. Во-вторых, в некоторых случаях лицо, обращающееся за совершением нотариального действия, связано территорией обслуживания отдельного нотариуса. Общее правило исходит из того, что каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу. В том случае, когда в соответствии с законодательством РФ нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе, место его совершения определяется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере нотариата. Более половины нотариусов, занимающихся частной практикой, имеют помещения для осуществления нотариальной деятельности на праве собственности (4 044 человека), остальные используют помещения на условиях аренды (3 591 человек). По сравнению с 2012 г. количество нотариусов, имеющих помещения для осуществления нотариальной деятельности на праве собственности, увеличилось на 2,2 %.

Законом предусмотрены случаи, когда нотариальное действие может быть совершено только определенным нота-риусом60: 1) когда это прямо предусмотрено Основами о нотариате; 2) в случаях, предусмотренных иными законодательными актами РФ;

3) в случаях, когда это предусмотрено законодательством субъекта РФ. Следует подчеркнуть, что перечень приведенных случаев, когда действие должно быть совершено определенным нотариусом, является исчерпывающим. Однако совершение нотариусом нотариального действия за пределами нотариального округа не влечет его недействительность. Следовательно, понятие нотариальный округ следует отличать от понятия место совершения нотариального действия^[12].

Место совершения нотариального действия — это место непосредственного совершения действия нотариусом. Место совершения нотариального действия может не совпадать с нотариальным округом. Порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается Основами о нотариате и другими законодательными актами РФ и субъектов РФ. В целях оказания практической помощи нотариусам по совершению нотари-альных действий приказом Минюста России от 15.03.2000 № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации»61 утверждены рекомендации.

Установление личности и проверка дееспособности должны производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, за исключением случая, когда при регистрации уведомления о залоге движимого имущества, направленного нотариусу в электронной форме, личность заявителя — физического лица считается установленной при условии, что его квалифицированная электронная подпись проверена и ее принадлежность заявителю подтверждена^[13]

в соответствии с Законом о подписи. В соответствии со ст. 43 Основ о нотариате нотариус обязан проверить правоспособность юридических лиц, от имени которых удостоверяются сделки. Юридическое лицо возникает в момент его создания — внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Согласно ст. 44 Основ о нотариате содержание нотариально удостоверяемой сделки, а также заявления и иных документов должно быть зачитано вслух участникам. Документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются в присутствии нотариуса (ст. 44 Основ о нотариате). После составления документа и прочтения его вслух с разъяснениями, если у сторон сделки не возникло разногласий, стороны подписывают документ лично.

Если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может лично расписаться, по его поручению, в его присутствии и в присутствии нотариуса сделку, заявление или иной документ может подписать другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся за совершением нотариального действия. Количество экземпляров нотариально удостоверяемых документов зависит от вида нотариального действия.

В случаях, установленных федеральным законом, нотариальное действие может быть совершено на основании электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью лица, обратившегося за совершением нотариального действия. Особенности совершения нотариального действия на основании электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, устанавливаются Основами о нотариате. Не допускается удостоверение сделки, в том числе доверенности, на основании электронного документа в отсутствие лица, совершающего сделку, или его представителя^[14].

Совершение нотариального действия может быть отложено, во-первых, в случае необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц и, во-вторых, при направлении документов на экспертизу. Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий. Отложение означает перенесение совершения нотариального действия на более поздний срок. Срок отложения совершения нотариального действия не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия.

По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более десяти дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено. В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом.

Законодательством РФ могут быть установлены и иные основания для отложения и приостановления совершения нотариальных действий. В случае принятия судом в отношении заложенного имущества обеспечительных мер, установленных процессуальным законодательством, совершение нотариальных действий должно быть отложено до отмены судом соответствующих обеспечительных мер.

В ст.47 Основ о нотариате предусмотрены основания ограничения совершения нотариальных действий:

1) нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков);

2) нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе. Результат нотариального действия должен быть зафиксирован в реестре регистрации нотариальных действий

В настоящее время ведутся следующие электронные реестры:

1) нотариальных действий;

2) наследственных дел;

3) уведомлений о залоге имущества, не относящегося к недвижимым вещам (ст. 34.2 Основ о нотариате)^[15].

До перехода всех нотариусов на использование электронных реестров будет в том или ином объеме сохраняться ведение бумажного и электронного реестров. Пока же нотариус будет вынужден переносить в реестр нотариальных действий ЕИС сведения из реестра для регистрации нотариальных действий на бумажном носителе, за исключением регистрации уведомлений о залоге, где процедура будет обратной: после регистрации уведомления в реестре уведомлений ЕИС нотариус должен регистрировать нотариальное действие по регистрации уведомления о залоге движимого имущества в реестре для регистрации нотариальных действий.

Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:

- совершение такого действия противоречит закону;

- действие подлежит совершению другим нотариусом;

- с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

- сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

- сделка не соответствует требованиям закона;

- документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Порядок обжалования нотариальных действий и отказ в совершении нотариального действия определяется ст. 48, 49 Основ о нотариате. Нотариальные действия, в том числе совершенные главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, уполномоченными должностными лицами, или отказ в совершении этих действий названными лицами могут быть обжалованы в порядке гл. 37 ГПК (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»62). В ней, в частности, установлен срок подачи такого заявления — не позднее десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия. Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

В 2018 г. в суды поступило 550 жалоб на совершенные нотариальные действия, что на 2,7 % меньше показателя 2017 г. Судами удовлетворены 75 жалоб (13,6 %), 312 не удовлетворены (56,7 %), оставшиеся 163 жалобы (29,6 %) находятся на рассмотрении в судах.

В течение 2018 г. нотариусами вынесено 32 654 постановления об отказе в совершении нотариальных действий по различным основаниям. Одновременно в суды поступили 1 430 жалоб на отказ в совершении нотариальных действий, из них 650 жалоб удовлетворены в пользу обратившихся граждан. Таким образом, 45,4 % направленных в суды жалоб признаны обоснованными, в то время как в 2017 г. аналогичный показатель составил 40,7 %, в 2017 г. — 41,6 %, а в 2015 г. — 5%.

2. Проблемы законодательного регулирования правил совершения нотариальных действий в РФ

В свете проводимых в стране реформ, направленных на развитие несудебных форм защиты прав и свобод, в число которых входит и нотариальная деятельность, анализ эффективности действия норм законодательства о нотариате, регламентирующего порядок совершения нотариальных действий представляется весьма актуальным.

Оценивая роль и место нотариата на современном этапе развития РФ, необходимо отметить, что нотариат является действенным элементом правозащитной системы российского государства. Указанная правозащитная концепция нотариата подтверждается в ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате: "нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации".

Правила совершения нотариальных действий устанавливаются Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (далее-Основы) и другими законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поскольку законодательство о нотариате относится к совместной компетенции РФ и ее субъектов, принятие Основ не исключает установления республиканскими, краевыми, областными органами государственной власти норм, им не противоречащих и регламентирующих деятельность нотариата. Правила совершения нотариальных действий содержаться также в Методических рекомендациях по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ, Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления.

При совершении нотариальных действий, составляющих компетенцию нотариата, нотариусу приходится не только применять законодательство о нотариате, но и обращаться к нормам Гражданского, Семейного, Жилищного кодексов, руководствуясь общими правилами, характерными для совершения всех нотариальных действий, и особенными правилами, характерными для совершения отдельных нотариальных действий.

Нотариальные действия эффективно обеспечивают охрану и защиту бесспорных прав и интересов только в том случае, если они совершаются в строгом соответствии с установленными законом правилами. Полноценная реализация функций нотариата невозможна без построения стройного, гармоничного регламента проверки исполнения нотариусами своих обязанностей, строгого и неуклонного соблюдения ими закона и в то же время обеспечения независимости нотариуса, свободы его усмотрения. Особую важность представляет данный вопрос и теперь при обсуждении проекта Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации".

Произошедшие и готовящиеся изменения российского законодательства направлены на усиление роли нотариата в гражданском обороте. Предполагается, что нотариус будет оказывать комплексную юридическую помощь заинтересованным в том лицам, осуществляя сбор документов, их проверку, создание нотариального акта, обладающего особой доказательственной и исполнительной силой. Предполагается, что нотариус будет сам собирать все необходимые документы, сопровождать сделку на этапе подготовки, заключения, исполнения сделки, включая ее регистрацию и проведение расчетов сторон. В связи с этим будет повышен уровень имущественных гарантий безопасности нотариальной деятельности, усилится профессиональный контроль со стороны нотариальных палат.

Вместе с тем, законопроект до сих пор находится в стадии принятия, а действующие Основы, несмотря на многочисленные их изменения, не могут в полной мере гарантировать защиту интересов участников нотариального действия, а также нотариуса.

Анализ некоторых проблем правового регулировании правил совершения нотариальных действий позволит предложить возможные пути разрешения создавшейся правовой неопределенности.

Основы, применяя термин «нотариальное действие», не раскрывают его понятия. В проекте ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ», подготовленного Министерством юстиции РФ, предлагается следующая формулировка данного термина: «нотариальное действие - совокупность действий, необходимых и достаточных для подготовки, удостоверения и выдачи или засвидетельствования нотариального акта».

Позиция разработчиков законопроекта представляется правильной, т.к. возникают ситуации, когда какой-либо закон предусматривает новое нотариальное действие, а порядок его совершения отсутствует (к примеру, у нотариуса нет конкретной формы удостоверительной надписи и т.п.). Полагаем, что в отсутствие установленного порядка нотариальное действие практически совершено быть не может, даже если и предусмотрено федеральным законом. Конечно, такое положение не должно являться препятствием для реализации прав субъектов гражданских правоотношений, но и нотариус не должен совершать нотариальные действия на основе "сходных правил". И сможет ли суд контролировать правильность совершения действия, осуществленного "вне правил"?

Вместе с тем, представляется, что понятие нотариального действия следует уточнить.

В доктрине нотариальное действие рассматривается, во-первых, как содержание процедуры нотариальной деятельности (динамическое понятие нотариального действия) и, во-вторых, как результат нотариального производства, как юридический факт (статическое понятие нотариального действия). Более правильным, полагаем, нотариальное действие должно пониматься с учетом объединения эти понятий, что позволит отличать его от других действий, например, отложения либо приостановления нотариального действия.

Предлагается следующее определение понятия нотариального действия. Под нотариальным действием следует понимать действие, предусмотренное федеральным законом, совершенное от имени Российской Федерации определенным, установленным в федеральном законе кругом лиц (а в дальнейшем только нотариусами), осуществленное в рамках специальной процедуры - нотариального производства, в соответствии с нормами материального права, реализуемыми в данном действии и оплаченное нотариальным тарифом (госпошлиной).

Наделяя нотариуса полномочиями по совершению нотариальных действий от имени РФ, государство наделило нотариуса и определенными правами.

Статья 15 Основ предоставляет нотариусам право истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий.

Однако данные положения не корреспондирует с обязанностью других органов и должностных лиц, граждан по предоставлению нотариусам сведений, необходимых для совершения нотариального действия. Указанное делает рассматриваемые положения Основ декларативными, приводящими к необоснованным затратам времени и сил участниками нотариальных действий по самостоятельному сбору необходимых документов. Проект ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», подготовленный Министерством юстиции РФ, закрепил данную обязанность и установил срок ее исполнения не позднее 10 дней с момента получения требования об их предоставлении, а также предусмотрел ответственность виновных лиц в случае неисполнения обязанности.

Представляется, что нет никаких препятствий, до принятия Закона «О нотариате и нотариальной деятельности», для внесения в действующие Основы отдельной статьи, закрепляющей обязанность физических, юридических лиц, а также должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления предоставлять по требованию нотариуса необходимые сведения и документы, связанные с совершением нотариального действия, предусмотрев ответственность за уклонение от такой обязанности.

Одно из правил нотариальных действий обязывает нотариуса или лицо, его за мещающее, на стадии возбуждения нотариального производства выяснить дееспособность лица, обратившегося за совершением нотариального действия (ст. 43 Основ), т.е. установить способность граждан своими действиями при обретать гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

Однако в действующем законодательстве не только отсутствует механизм установления нотариусами дееспособности, но даже не предусмотрены правовые основания выполнения ряда необходимых для этого действий.

Так, у нотариуса нет законных оснований делать запросы в медицинские учреждения, обращаться за помощью к специалистам-психиатрам, поскольку указанные сведения являются врачебной тайной. Вместе с тем, нотариальная деятельность также основана на принципе нотариальной тайны, что выгодно отличает ее от деятельности других органов бесспорной гражданской юрисдикции.

Представляется, что такое право должно быть законодательно закреплено и не противоречит современному состоянию законодательства о нотариате. Указанное, позволит свидетельствовать нотариальные действия, которые будут обладать высокой степенью доказательственной силы, что будет способствовать снижению количества судебных споров. К тому же, до принятия нового закона «О нотариате и нотариальной деятельности» механизм взаимодействия данных органов уже будет отлажен.

В соответствии с Основами, в случае возникновения у нотариуса сомнений, в психическом здоровье обратившегося к нему лица, он вправе отложить совершение нотариального действия и направить в суд запрос о том, был ли данный гражданин лишен или ограничен в дееспособности. Однако реализовать данное право на практике весьма проблематично по следующим основаниям.

Заявление о признании гражданина недееспособным рассматривается в суде по месту жительства этого лица, а если гражданин помещен в психиатрическое или психоневрологическое учреждение - по месту нахождения этого учреждения. В последующем гражданин может неоднократно поменять место жительства, о чем он не обязан сообщать нотариусу. Из чего следует, что решение суда о признании гражданина недееспособным может быть вынесено любым судом РФ.

Представляется необходимым создание электронной базы данных, позволяющей нотариусу быстро проверить дееспособность гражданина на предмет нахождения его на учете в психоневрологическом, наркологическом диспансерах, лечебных учреждениях, обращениях в поликлинику на момент совершения нотариального действия, для выяснения психофизического состояния лица, обратившегося за совершением нотариального действия.

Это имеет значение и свете существенного расширения возможности использования в нотариальной деятельности электронных технологий. Так, заинтересованное в совершении нотариального действия лицо может обратиться к нотариусу в электронной форме. Такое обращение должно быть подписано квалифицированной электронной подписью (ст.44.2 Основ).

В соответствии со статьей 47 Основ «нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков)».

Законопроект правомерно, более конкретно определяет круг лиц на имя и от имени, которых нотариус не вправе совершать нотариальные действия (часть 2 статьи 11), а именно:

- уточняет содержание фразы «их и своих родственников (родителей, детей, внуков)» и дополняет его - это супруги детей, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, полнородные и неполнородные братья и сестра, дети супруга, его родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, полнородные и неполнородные братья и сестра;

- включает в их число лиц, опекуном или попечителем которых он является и лиц, с которыми нотариус состоит в отношениях общей собственности.

Еще одним пробелом в действующем законодательстве является отсутствие фиксации совершения нотариального действия путем протоколирования и ведения аудио и видеозаписи. Ведение протоколов нотариальных действий, аудио и видеозаписи, обусловлено необходимостью фиксации тех обстоятельств, которые невозможно отразить в тексте самого нотариального акта. При этом следует заметить, что в случае оспаривания совершенного нотариального действия в суде данные средства могут служить доказательствами по делу. Для этого необходимо законодательное регулирование порядка составления протоколов нотариальных действий и ведения аудио и видеозаписи, определения в каких случаях должен и может вестись протокол нотариального действия аудио и видеозапись, процедурные правила ведения, форма и содержание.

Представляется, что фиксация нотариальных действий связанных со сделками с движимым и недвижимым имуществом, договоры займа между гражданами, удостоверения завещаний с помощью составления протоколов нотариальных действий и ведения аудио и видеозаписи должна быть обязательной, в остальных случаях факультативной: т.е. по желанию участников нотариального действия.

Правила совершения нотариальных действий обязывают нотариуса их регистрировать в реестре. Без внесения записи о нотариальном действии в соответствующий реестр, нотариальное действие не может быть признано совершенным и соответственно не порождает установленных законом последствий.

Как положительный момент, следует отметить, что все нотариальные действия, совершенные нотариусом, кроме обязательной регистрации в реестре нотариальных действий, будет также вноситься в Единый реестр нотариальных действий (ЕРНД).

ЕРНД войдет в состав Единой информационной системой нотариата - автоматизированная информационная система, принадлежащая на праве собственности Федеральной нотариальной палате и предназначенная для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена). В Единую информационную систему нотариата подлежат включению сведения, в том числе в форме электронных документов, о совершении нотариальных действий.

Единый реестр нотариальных действий будет включать в себя реестры:

1) удостоверенных завещаний и уведомлений об отмене завещаний;

2) удостоверенных доверенностей и уведомлений об отмене доверенностей;

3) открытых наследственных дел;

4) удостоверенных брачных договоров;

5) уведомлений о залоге движимого имущества.

В период с 1 июля 2014 года до перехода к регистрации всех совершаемых нотариальных действий в электронной форме нотариусы вносят в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата сведения о совершении нотариальных действий по удостоверению доверенностей, завещаний, брачных договоров, их изменению, расторжению или отмене.

Не позднее 1 января 2018 года нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе, и нотариусами, занимающимися частной практикой, должны были осуществлен переход к регистрации всех совершаемых нотариальных действий в электронной форме в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата [14].

Данный реестр позволит нотариусу, иному специально уполномоченному лицу при совершении нотариальных действий, основанных на ранее совершенных нотариальных актах, удостовериться в подлинности представленных документов и в несколько раз сократить время совершения нотариального действия. Одной из гарантий нотариальной деятельности является предоставленное нотариусу право отказа в совершении нотариального действия.

Нотариус наделен полномочиями по совершению нотариальных действий от имени государства, в связи с этим он не вправе отказывать гражданам, обратившимся к нему для совершения нотариального действия, при отсутствии законных оснований для отказа.

В статье 48 Основ приведены общие основания отказа в совершении нотариального действия. Их можно разделить на две группы:

1) основания, при наличии которых совершение нотариального действия невозможно:

- совершение такого действия противоречит закону;

- сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

- сделка не соответствует требованиям закона.

2) основания, при наличии которых совершение нотариального действия возможно, но после устранения определенных препятствий в их совершении:

- действие подлежит совершению другим нотариусом;

Анализ статьи 48 Основ позволяет сделать вывод, что основания к отказу сформулированы не совсем корректно они либо дублируют друг друга, либо одно основание является частью другого, что приводит к ошибкам на практике.

В Апшеронский районный суд обратилась Леоненко М.В. с заявлением о признании незаконным отказа в совершении нотариального действия и.о. нотариуса некоммерческой организации «Нотариальная палата Краснодарского края» Апшеронского нотариального округа Алифановой И.С. ^[16]

Из материалов дела следует, что решением того же суда от 19 июня 2017 года установлен юридический факт принятия Леонеико М.В. наследства после смерти ее бабушки Боковой Е.М. Решение суда вступило в законную силу 30 июня 2017 года.

23 августа 2018 года представитель Метенова Л.К. от имени Леоненко М.В. обратилась к нотариусу некоммерческой организации «Нотариальная палата Краснодарского края» Семьинской И.Ю. с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство в соответствии с решением Апшеронского районного суда от 19 июня 2009 года.

29 августа 2018 года и.о. нотариуса Апшеронского района Алифанова И.С. отказала в выдаче свидетельства о праве на наследство. Отказывая в выдаче свидетельства о праве на наследство и.о. нотариуса Алифанова И.С. указала, что решение Апшеронского районного суда от 19 июня 2017 года не соответствует нормам ст.ст. 1142 и 1146 Гражданского кодекса РФ. Статьей 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрено, что нотариус должен руководствоваться в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, настоящими Основами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции».

В указанном примере нотариусом не было учтено такое свойство судебного решения как его обязательность.

Обязательность есть такое качество вступившего в законную силу решения, в силу которого с ним обязаны считаться все субъекты права. Вступившие в законную силу судебные постановления обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 13 ГПК РФ).

С момента вступления в законную силу с решением суда все должны считаться так же, как с нормой права. Вместе с тем обязательность судебных постановлений не лишает права, лиц участвующих в деле и заинтересованных лиц, не привлеченных в процесс, обратиться в суд, если принятым судебным постановлением нарушаются их права и законные интересы.

Для проверки правильности применения норм материального и процессуального права решения, вступившего в законную силу, установлен процессуальный порядок пересмотра, предусмотренный нормами ГПК РФ И АПК РФ. В данной ситуации нотариус вышел за пределы своих полномочий. Во избежание неправомерных отказов в совершении нотариальных действий необходимо более точно сформулировать основания отказа^[17].

Предлагается следующая формулировка: «нотариус отказывает в совершении нотариального действия в случае, если:

а) заявитель является ненадлежащим лицом;

б) сделка или иное юридически значимое волеизъявление не соответствуют требованиям закона или иным правовым актам;

в) лицо не уполномочено на совершение данного нотариального действия;

г) документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации».

Высказанная позиция подкреплена положениями, содержащимися в Проекте ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности», подготовленном Министерством юстиции РФ.

В соответствии со статьей 49 Основ, отказ в совершении нотариального действия может быть обжалован заинтересованным лицом в районный суд по месту нахождения нотариальной конторы, в установленном процессуальном порядке. К заинтересованным лицам, применительно к данной норме, относятся граждане и юридические лица, получившие отказ в совершении нотариального действия, либо третьи лица, права и законные интересы, которых нарушены отказом в совершении нотариального действия.

Закон предусматривает рассмотрение дел по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении только в порядке особого производства (гл. 37 ГПК РФ). По правилам особого производства суд рассматривает заявления как в отношении нотариусов (и государственных, и занимающихся частной практикой), так и в отношении должностных лиц, на которых федеральным законом возложены обязанности совершать отдельные нотариальные действия (ст. ст. 37, 38 Основ, ч. 7 ст. 1125, ч. 7 ст. 1171 ГК РФ, Приказ Минюста России от 27 декабря 2007 г. N 256 "Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главы местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправлений поселений и муниципальных районов", ст. 26 Консульского устава РФ от 5 июля 2010 г. N 154-ФЗ). Сюда же относятся случаи, когда удостоверенные должностными лицами документы приравниваются к нотариально удостоверенным (ст. ст. 185, 1127 ГК РФ).

Дела по заявлениям о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении подведомственны только судам общей юрисдикции независимо от состава участников дела.

Кроме заинтересованных лиц, по общему правилу, дело может быть возбуждено также по инициативе прокурора при необходимости защиты прав граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут обратиться в суд (ст. 45 ГПК РФ). Другие граждане и юридические лица, которые считают, что их права и интересы затронуты в связи с совершенным нотариальным действием или отказом нотариуса совершить нотариальное действие, могут обратиться в суд в порядке искового производства либо производства по делам из публичных правоотношений в суд общей юрисдикции либо в арбитражный суд (ст. 49 Основ).

При изучении материалов судебной практики по указанному вопросу выявлены не единичные ошибки, связанные с определением подведомственности и порядка рассмотрения таких категорий дел.

«Д.О., владелица акций (95%) ОАО "Якутский гормолзавод", оспорила в суде постановление исполняющей обязанности нотариуса У. от 16 сентября 2010 г. об отказе в совершении нотариальных действий - внесения в депозит нотариуса денежных средств за выкупаемые ценные бумаги.

Определением судьи Якутского городского суда РС (Я) от 29 сентября 2010 г. в принятии к производству заявления Д.О. отказано с указанием на то, что данный спор неподведомственен суду общей юрисдикции и подлежит рассмотрению в порядке арбитражного судопроизводства, поскольку выкуп акций заявителю необходим для осуществления предпринимательской деятельности^[18].

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РС (Я) от 6 декабря 2010 г. определение суда первой инстанции оставлено без изменения, а частная жалоба - без удовлетворения.

Только судом надзорной инстанции были устранены существенные нарушения норм процессуального права, повлиявшие на исход дела, и отменены вынесенные по делу судебные постановления, а материалы дела направлены на новое рассмотрение со стадии принятия заявления в суд первой инстанции.

По другому делу Савосьев Анатолий Николаевич обратился в Динской районного суда Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действия нотариуса Динского нотариального округа Краснодарского края РФ от 11.02.2009 г., отказавшего в снятии обременения по договору залога от 18 марта 2004 г. на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Новотитаровская, ул. Мира, 11, и нежилое здание-магазин лит. А, А1, А2, общей площадью 44,9 кв. м, находящееся по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Новотитаровская, ул. Луначарского, 5.^[19]

Определением Динского районного суда Краснодарского края от 21 апреля 2019 г. ему отказано в принятии заявления об оспаривании действий нотариуса Динского нотариального округа Краснодарского края. Вместо того чтобы обжаловать данное определение, в установленном законом порядке, Савосьев А.Н. обратился в арбитражный суд Краснодарского края с тем же заявлением. Определением от 23 апреля 2019 г. производство по делу прекращено.

Суд пришел к выводу, что данный спор арбитражному суду неподведомствен. Савосьев А.Н., не согласившись с принятым судебным актом, обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В жалобе указал на то, что требования возникли из договора залога недвижимого имущества, заключенного с Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства, что свидетельствует о связи спора с экономической деятельностью.

Определением суда общей юрисдикции Савосьеву А.Н. было отказано в принятии заявления об оспаривании действий нотариуса Динского нотариального округа Краснодарского края. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в удовлетворении апелляционной жалобы отказал ввиду следующего. Основанием для обращения в суд с заявлением послужил отказ нотариуса Динского нотариального округа Краснодарского края РФ Жихаревой Л.В. в снятии обременения спорных объектов в связи с наложением нотариусом запрещения от 18 марта 2014 г. на основании договора залога от 18 марта 2014 г.

Указание заявителя на возникновение спора из договора залога недвижимого имущества, заключенного с Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства, не принимается судом. Предметом заявленных требований является признание незаконными действия нотариуса и обязание снять запрещение; основанием - постановление об отказе в совершении нотариального действия от 11.02.2019 г.

В ходе проведенного анализа действующего законодательства о нотариате, проектов федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ», судебной практики становится очевидным факт того, что нотариат как особый и независимый правозащитный институт нуждается в «активном» реформировании. Положения действующего законодательства, регулирующего нотариальную деятельность, во многом уже не отвечают современным реалиям. Устаревшие правовые нормы и отсутствие детального правового регулирования правил совершения нотариальных действий не позволяют использовать в полной мере все возможности, которыми обладает данный правовой институт.

Заключение

Нотариат в РФ обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, путем совершения предусмотренных законом нотариальных действий. Нотариальные действия могут совершать как государственные нотариусы, так и частнопрактикующие.

Конечным результатом нотариальной деятельности является совершение нотариального действия как объективированного результата, соединяющего в единое целое весь предшествующий фактический состав - нотариально удостоверенной сделки, иного нотариального акта, как правило выраженного в одном документе.

Поэтому законодательство о нотариате и иное законодательство употребляет понятие нотариального действия в одних случаях как динамическое понятие, например в гл. VIII, IX и др. Основ законодательства РФ о нотариате, говоря о порядке совершения нотариального действия, совершаемых при этом юридических действиях нотариуса и участников нотариального производства. В других случаях понятие нотариального действия употребляется как результат в статическом смысле, например, согласно п. 3 ст. 35 СК для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга.

Нотариальные действия по своей юридической характеристике носят производный характер, поскольку объективируют и соединяют в себе результат установления достаточно большого фактического состава. Поэтому нотариальное действие как юридический факт настраивается над первичными юридическими фактами, представляя их обобщенное, систематизированное выражение.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует извлечения прибыли. При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и исполняют одинаковые обязанности независимо от того работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Основные правила совершения нотариальных действий касаются всех должностных лиц, имеющих право совершать нотариальные действия от имени государства, а также действия, приравненные к нотариальным.

Правила и процедура совершения нотариальных действий регламентирована Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, некоторыми федеральными законами, в которых предписывается тот или иной документ оформлять у нотариуса, Методическими рекомендациями по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденных приказом Министра юстиции № 91 от 15 марта 2000 года.

Основные правила совершения нотариальных действий: установление личности обратившегося за совершением нотариального действия; порядок подписи нотариально удостоверяемой сделки, заявлений и других документов; требования к документам, представляемым для совершения нотариальных действий; отказ в совершении нотариального действия и вынесение соответствующего постановления; регистрация нотариальных действий.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
"Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // "Российская газета", N 49, 13.03.1993.

Постановление Президиума Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 18.02.2011 по делу N 44-г-5 // СПС Консультант плюс. 21.Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2009 N 15АП-4463/2009 по делу N А32-5361/2009 // СПС Консультант плюс.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" // БВС РФ. 2009. N 4.

Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29.11.2012г. // РосПравосудие.

Алферов И. А. Возникновение и развитие нотариальных учреждений в России // Законодательство. 2016. № 1.

Аргунов В.В. Проверка правильности совершенного нотариального действия (отказа в его совершении) и проект Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации" // Нотариус. 2017. N 2. С. 32.

Идрисова Л.А., Ярлыкова Е.Л., Юдина А.Б. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1 (постатейный). С 66. // СПС КонсультантПлюс, 2019.

Косенко Д.В. Нотариальные действия как правовой институт: проблемы определения и содержания // Нотариальный вестник. 2018. N 4. С. 6 - 11

Нотариальное право России: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. М., 2018. С. 143.

Полтавская Н., Кузнецов В. Нотариат : курс лекций. - М., 2018. С. 4.

Ралько В. В. Сущность и содержание правовой деятельности нотариата в современных правовых системах и семьях // Бюллетень нотариаль-ной практики. 2019. № 6.

Сахнова Т.В. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные институты. М., 2018. С. 316.

Седлова Е. В. Нотариат : учебник. М. : Юрайт, 2015. С. 25–26.

Стешенко Л. А., Шамба Т. М. Нотариат в Российской Федерации. М., 2016. С. 15

Тарбагаева Е. Б. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации : учеб. пособие. СПб. : Издат. дом СПб. гос. ун-та, 2016.

Черемных И. Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, бу-дущее. М., 2019. С. 99–101

Шаповалова Л. Л. Становление и развитие нотариата в России (исто-рико-правовой анализ) : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ставрополь, 2015. С. 12.

Щербачева Л. В. и др. Нотариат : учеб. пособие / под ред. Г. Б. Мирзоева, Н. А. Волковой, Л. В. Щербачевой. 4-е изд., перераб. и доп. М. : Юнити-Дана, 2018. С. 30.

Ярков В. В. Место нотариата в правовой системе России и среди органов гражданской юрисдикции // Мир нотариата : сайт. URL: http://mirnоt.nаrоd.ru/mestоnоt.html (дата обращения: 10.12.2019)

Ярков В.В., Крашенинников П.В. и др. Настольная книга нотариуса. Учебно-методическое пособие в 2-х томах. М., 2017. С. 113.

Приложения

Черемных И. Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, бу-дущее. М., 2019. С. 99–101 ↑
Шаповалова Л. Л. Становление и развитие нотариата в России (исто-рико-правовой анализ) : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ставрополь, 2015. С. 12. ↑
Полтавская Н., Кузнецов В. Нотариат : курс лекций. - М., 2018. С. 4. ↑
Стешенко Л. А., Шамба Т. М. Нотариат в Российской Федерации. М., 2016. С. 15 ↑
Седлова Е. В. Нотариат : учебник. М. : Юрайт, 2015. С. 25–26. ↑
Алферов И. А. Возникновение и развитие нотариальных учреждений в России // Законодательство. 2016. № 1. ↑
Ралько В. В. Сущность и содержание правовой деятельности нотариата в современных правовых системах и семьях // Бюллетень нотариаль-ной практики. 2019. № 6. ↑
Тарбагаева Е. Б. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации : учеб. пособие. СПб. : Издат. дом СПб. гос. ун-та, 2016. ↑
Ярков В. В. Место нотариата в правовой системе России и среди органов гражданской юрисдикции // Мир нотариата : сайт. URL: http://mirnоt.nаrоd.ru/mestоnоt.html (дата обращения: 10.12.2019) ↑
Щербачева Л. В. и др. Нотариат : учеб. пособие / под ред. Г. Б. Мирзоева, Н. А. Волковой, Л. В. Щербачевой. 4-е изд., перераб. и доп. М. : Юнити-Дана, 2018. С. 30. ↑
Аргунов В.В. Проверка правильности совершенного нотариального действия (отказа в его совершении) и проект Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации" // Нотариус. 2017. N 2. С. 32. ↑
Ярков В.В., Крашенинников П.В. и др. Настольная книга нотариуса. Учебно-методическое пособие в 2-х томах. М., 2017. С. 113. ↑
Косенко Д.В. Нотариальные действия как правовой институт: проблемы определения и содержания // Нотариальный вестник. 2018. N 4. С. 6 - 11 ↑
Нотариальное право России: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. М., 2018. С. 143. ↑
Идрисова Л.А., Ярлыкова Е.Л., Юдина А.Б. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1 (постатейный). С 66. // СПС КонсультантПлюс, 2019. ↑
Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29.11.2012г. // РосПравосудие. ↑
Сахнова Т.В. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные институты. М., 2018. С. 316. ↑
Постановление Президиума Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 18.02.2011 по делу N 44-г-5 // СПС Консультант плюс. 21.Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2009 N 15АП-4463/2009 по делу N А32-5361/2009 // СПС Консультант плюс. ↑
Пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" // БВС РФ. 2009. N 4. ↑