Нотариальные действия (Возникновение нотариата)

Содержание:

Введение

В соответствии со ст. 1 Основного законодательства Российской Федерации является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Отношения собственности являются наиболее фундаментальными, наиболее значимыми для развития общества. Успешное развитие институтов различных форм собственности, установление экономически обоснованного и эффективного взаимодействия между ними невозможно без органов и организаций, удостоверяющих и подтверждающих имущественные и иные права.

Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов общества. Нотариус подобен авторитетному свидетелю и удостоверяющему свидетельству наиболее значимых в гражданском и правовом отношении фактов и действий в этом качестве - нотариальная деятельность затрагивает интересы и жизнь многих людей и организаций.

Эффективная защита прав собственности и законных интересов граждан и юридических лиц. Особое значение придается формированию рыночных отношений по отношению к интересам предпринимателей, разработке и оформлению договоров, созданию различных форм собственности и сделок с ней.

В настоящее время нотариус является одним из объектов пристального внимания. На этой странице вы можете найти только что-то новое. Кроме того, дискуссии о расширении возможностей существования нотариусов не прекращаются. Многие авторы приходят к выводу, что наличие в каждом регионе частных нотариусов, присущих государственным учреждениям, приводит к противоречиям между двумя системами нотариусов, что отражается на качестве государственной службы и организации публичных нотариальных действий.

Глава 1. История развития нотариата

1.1 Возникновение нотариата

Появление нотариата неразрывно связано с развитием гражданского общества, необходимостью оказания помощи его субъектам в совершении сделок и юридической консолидации приобретенных прав. Нотариат возник как институт гражданского права, призванный защищать частную собственность и обеспечивать неоспоримость прав собственности, защиту прав всех участников гражданского оборота. Исторически, нотариат был неотъемлемой частью правовой системы любой страны, поскольку функции, выполняемые нотариусом, объективно необходимы и востребованы обществом.

Слово нотариус (notarius) латинского происхождения, переводится как писец, секретарь. Поэтому появление института нотариусов чаще всего связано с правом Древнего Рима. Между тем многие историки юриспруденции обращаются к памятникам древнего Вавилона [1].

В древнем Вавилоне с формированием частной собственности и простейшим гражданским оборотом консолидация приобретенных прав обеспечивается свидетелями. Свидетель был основным лицом, предоставляющим нотариальные услуги, пока не стало обычным совершать сделки в письменной форме. В памяти свидетелей было зафиксировано содержание обязательств по сделке, которые при необходимости были воспроизведены. С появлением письменной формы транзакции свидетель привлекается не для подтверждения их содержания, а только для факта транзакции.

Сделки совершались в письменной форме на специальных глиняных табличках.

В заявлении о существе сделки на табличке предусмотрено долгосрочное хранение юридических документов. Однако многолетняя забота воплотила в жизнь еще более гарантированную форму - тарелки с конвертом: тарелка с текстом и глиняной пылью была заключена в глиняную оболочку, на которой текст был повторен еще раз и проштампован. Целью таких двойных документов было избежать подделок. Если текст на конверте вызывал сомнение, то конверт был удален, а планшет был проверен, содержание которого могло совпадать или не совпадать с конвертом. Но в более позднее время не будет табличек с конвертами, что объясняется еще одним более изощренным способом защиты от подделок - изготовлением двух одинаковых документов, из которых каждая сторона получила по одному. Этот метод сохранения безопасности документов в настоящее время используется в нотариальной практике. [5]

Эти таблички хранились их владельцами в сосудах, кувшинах и других хранилищах, образуя семейные архивы, по которым можно было проследить целые семьи до участия в гражданском обороте. Тем не менее, частные документы хранились в архивах храма, где они были размещены по просьбе их владельца, чтобы лучше сохранить.

Необходимость обеспечения гражданских прав была также обеспечена строжайшим формализмом в сочетании с исключительной и юридической компактностью. Договор заключался в следующем: объект, имена сторон, их права и обязанности, свидетели, печать, дата.

Все, кто совершил сделку, не знали, конечно, схемы документа, существующего языка, тем более что большинство населения было неграмотным. Тарелка была заполнена писцом, он также обладал необходимыми знаниями о правильном дизайне.

Во времена республики в Древнем Риме у римлян был институт чиновников, называемый писцами, в функции которого входило составление письменных приказов магистратов, составление судебных формул преторами, ведение судебных журналов и различного рода публично-правовых документов. [15]

Наряду с институтом официальных писцов существовала категория частных писцов, которые состояли в качестве домашних секретарей богатых римлян, вели деловую переписку и организовывали для них различные виды юридических сделок. Лица, выполняющие эти функции, называются «нотариусами» - от слова notta, означающего стенографию.

Развитие гражданского оборота привело к появлению института табеллионов, который считается родоначальником современного нотариуса.

Табеллионы считались лицами свободной профессии, но государство осуществляло контроль над их деятельностью. Табеллионы составляли правовые акты и судебные документы для любого человека за плату. Государство определило размер полученного ими вознаграждения.

Институт нотариусов получил дальнейшее развитие через нотариусов итальянских морских городов, основная функция которых заключалась в обеспечении прав кредиторов по отношению к должникам, возникающим в результате кредитных сделок по морской торговле через королевских и старших нотариусов средневековой Франции, когда положение нотариуса становится жизнь покупками и продажами.

В странах Западной Европы развитие нотариусов имело свою специфику, что было обусловлено многими причинами, связанными с различными путями исторического развития той или иной страны и правовой системы, которая там преобладала. [8]

Таким образом, для развития нотариата во Франции было характерно разделение спорного (судебной) юрисдикции от бесспорной, которая была нотариальная форма защиты права. Нотариусы являются государственными чиновниками, и это определило направление и содержание их деятельности. У нотариусов во Франции была своя корпоративная организация, которую возглавлял совет. Функции Совета состояли в том, чтобы защищать интересы членов корпорации - нотариусов - и регулировать их отношения с клиентурой. В то же время судебные органы также контролировали деятельность нотариусов.

Функции нотариусов во Франции включали удостоверение сделок, различные виды актов, документы публичного характера (например, инвентаризация имущества, брачный договор, акт усыновления и т. д.). Акты, совершенные нотариусами, носили правовой характер, приравнивались к судебным решениям и подлежали обязательному исполнению.

Денежные требования на основании нотариальных действий были удовлетворены без решения суда. [12]

В Германии до 1939 года нотариальные действия совершались как нотариальными органами, так и судами, то есть судьями как должностными лицами судебной власти. Функции нотариусов сводились к тому, чтобы составлять и свидетельствовать о лояльности гражданско-правовым сделкам, свидетельствовать подписью и выставлять протесты. Нотариусы подчинялись судебным органам, и сфера их деятельности была ограничена. Они считались правительственными чиновниками и находились на государственной службе.

В Англии нотариальные действия вместе с нотариусами также могут осуществляться судебными и административными органами. Эта система характеризовалась частым сочетанием деятельности нотариуса с деятельностью адвоката (солиситора). Нотариусы совершали различные виды гражданско-правовых актов, принимали оригиналы документов на хранение, заверяли различные типы дат и событий, которые имели юридическое значение для их клиентов.

1.2 Появление нотариата в России

Развитие нотариусов в России можно разделить на несколько этапов, первый из которых начинается в XVI веке и заканчивается Кодексом Совета 1649 года. Этот период характеризуется тем, что формирование нотариальных органов и порядок их совершения нотариально акты определялись отдельными указами царя. [6]

Тогда в России появился класс кодексов арены. Это была своего рода корпорация профессиональных писателей, которые специализировались на совершении гражданских сделок за плату в интересах лиц, которые к ним обращались. Назначение на площадь было осуществлено по указу короля, фактически в этом был контроль над их деятельностью в самом начале. Желая стать клерком на арене, подал царю петицию с просьбой о назначении, в то время как избранные старейшины должны были дать ему моральные и деловые характеристики, а вся корпорация профессиональных писцов несла круговую ответственность за своего члена в случае повреждения и ущерб от ее деятельности. Это занятие было прибыльным, и отставка от него была самым тяжелым наказанием. Постепенно контроль за деятельностью ареалов клерков со стороны государства был ужесточен. Избранные старейшины имели право контролировать книжников. Царь Федор Иоаннович издал указ в 1597 году, в соответствии с которым был выдан обязательный сертификат на некоторые виды лживых крепостныхх.

Сертификат являлся допросом свидетеля с целью установить подлинность и добровольность сделки, проверить право собственности продавца и наличие обременений и запретов на его отчуждение. Только после того, как акт был занесен в книгу приказа и наложена печать, имущество считалось отчужденным, и право собственности возникло у приобретателя. Так что государственный контроль за деятельностью ареальных писцов стал актуальным.

Второй этап охватывает период с 1649 по 1886 год. Кодекс царя Алексея Михайловича 1649 года в определенной степени систематизировал действовавшие до того времени указы, обязывая стороны совершать сделки только через площадных переписчиков с оформлением права и затем записью в локальный порядок, таким образом, впервые различая функции органа, совершающего транзакцию, и органа, регистрирующего ее.

Следующий период начинается 14 апреля 1866 года и заканчивается 29 октября 1917 года принятием ленинского «земельного указа», который ознаменовал начало отмены частного гражданского права.

В 17-18 веках нотариальный акт в России претерпел многочисленные изменения. В 1699 году крепостные были переведены в ратуши, но абсолютная некомпетентность и взяточничество, проявленные их чиновниками, вынудили Петра Великого вернуть крепостных клеркам. В XVIII веке нотариальные дела неоднократно передавались в различные учреждения, гражданские, районные суды, крепостные управления, экспедиции гражданских судов.

В 1775 году по приказу Екатерины II нотариальные функции в России были возложены на суды. Крепостные деяния в то время совершались в кабинетах палат гражданских судов и в окружных судах. Сделки были разделены на крепостных и консигнационных партий. Крепостное распоряжение было установлено для сделок, связанных с куплей-продажей недвижимости, крепостных, то есть наиболее важных объектов продажи.

Крепостные акты были оформлены в присутствии суда, чтобы сделать их важными. После проверки их правильности они были зарегистрированы в земельной книге и с этого момента приобрели силу земельного приказа, что имело все юридические последствия. [14]

Что касается сделки, оформленной без предварительной договоренности (для других случаев), она была зарегистрирована в земельной книге без церемонии, которая сопровождала выполнение сделки с землей.

Радикальная трансформация нотариата произошла после утверждения Александром II Положения о нотариальной секции в 1866 году как развития судебной реформы 1864 года. В России существовали две отдельные части нотариальных институтов. Это и есть крепостная и нотариальная части собственноручно.

Государство обращало особое внимание на крепостных, и это было обусловлено признанием «особой важности актов о собственности на землю, которые определяют отношения не только отдельных лиц между собой, но и отношение к государству». Все сделки совершались бесспорно, при этом все правила вступления во владение транзакцией были признаны безотзывными, а ее исполнение осуществлялось административными органами. [9]

Основные требования к сделкам, совершаемым писцами в офисах крепостей, экспедициях или судах, сохранились до наших дней. Стороны должны были предоставить полиции удостоверение личности и документы, подтверждающие право собственности на отчуждаемое имущество, продавцу на основании свидетельства местного органа власти или акта об укреплении в качестве удостоверения личности. Кроме того, он установил наличие запретов и обременений на отчуждаемую собственность в соответствии с кодексом запрета, который находится здесь. В случае необходимости запросы о запрете делались другим руководителям, так как в соответствии с правилами того времени стороны не были связаны с местонахождением имущества и сами определяли, где подтвердить сделку. После этого был составлен проект сделки, который полностью соответствовал легализованному гербовому документу, подписанному в присутствии нотариуса (брокера) актом и тремя свидетелями. [13]

После оплаты всех крепостных, делопроизводства, гербовых и других пошлин акт был внесен в земельный реестр и выдан сторонам под расписку в специальном журнале. Экспедиция была обязана объявить заверенный акт через заявления Сената и отправить копию объявления в гражданскую палату и окружной суд по месту нахождения имущества.

В конце XIX века в России сформировались четыре группы органов и должностных лиц с правом совершать нотариальные действия:

1. Общественные (городские) нотариусы;

2. Биржевые брокеры и нотариусы, судовые брокеры;

3. Узкоспециализированные брокеры: судоходные наказания, государственный коммерческий банк, частные лица, слуги и работники, гильдия, ремесленные администрации, Кронштадтское общество свободных моряков;

4. В отсутствие нотариуса или брокера их функции выполняли магистраты, мэрии, думы, сотрудники таможни, сотрудники полиции и коммерческие устные суды.

Кандидаты на должность нотариуса (брокера) отбирались на основе конкурса из числа наиболее достойных чиновников и после назначения на должность они приносили присягу, в противном случае им не разрешалось работать. Не было никаких специальных правил, но закон прямо запрещал назначение неграмотных людей на должность нотариусов и брокеров.

Важнейшей функцией нотариуса была совершение актов на имущество. Однако нотариус выполнял другие обязанности: выдавал выписки из сборочных книг и копии актов, свидетельствовал всевозможные протесты, копии подлинности подписей, время, когда ему были представлены документы, лица были живы, передавались заявления одного человека другому выдаются доверенности, кредитные обязательства, контрактные протесты, мировые и арбитражные записи и ходатайства, принимаются документы на хранение и составляются проекты наследства [7].

1.3 Нотариат в Советской России

Для советских нотариусов характерно было их подчинение государству.

Указом № 1 суда от 24 ноября 1917 года отменены все судебные доказательства, действовавшие до того времени. И все же ничего не сказано об отмене положений о нотариальной части.

Нотариальные действия стали совершаться различными органами: местными административными органами, юридическими департаментами, департаментами юстиции, социального обеспечения, документами о состоянии государства, то есть различными административными органами.

Дальнейшее развитие института нотариусов было получено в Указе № 2 о суде, в котором подчеркивалось, что нотариальные действия совершаются нотариусами, а в случае их отсутствия - лицами, которые их выпускают.

В 1919 году нотариальные таблицы были заменены. Нотариальные таблицы состояли из провинциальных департаментов юстиции и окружных бюро юстиции. Государство начало консолидировать уведомления о случаях. Круговая юрисдикция Народного комиссариата РСФСР от 2 февраля 1920 года предусматривает правовые функции полевых и областных управлений юстиции, а также менее сложные нотариальные действия, такие как заверение копий, заверение подписанных документов, которые были переданы полномочия народного суда. [11]

В целом, можно сказать, что в период с 1918 по 1920 гг. Организациям и видам деятельности не уделялось должного внимания, что было связано, прежде всего, с тем, что практически не было оборота имущества, обязательных семейно-имущественных отношений: купля-продажа домохозяйств Дом будущего, не выходя за рамки бытовых предметов.

Переход на новую экономическую политику и правоохранительные органы гарантируют соблюдение соглашения о предоставлении гражданских прав и услуг и сделок купли-продажи. - продажа муниципального строительства и определенные сборы за нотариальное заверение. Все эти функции возложены на нотариальные столы в провинциальных отделениях.

В период НЭПа государственные, кооперативные, государственные предприятия, организации участвовали в гражданских делах с участием представителей частного иностранного капитала, отличались накопленным коммерческим опытом, неразборчивостью в средствах получения прибыли. Необходимо было обеспечить законность сделок гражданского оборота, имущественных интересов государства и граждан. У нотариуса, как и у ряда других органов, была задача предотвратить злоупотребление нэпом. Нотариат был необходим, но в его прежних формах он не мог быть восстановлен. В своих резолюциях Народный комиссариат юстиции, с одной стороны, признал важность института нотариусов как органа контроля за законностью гражданско-правовых сделок, а с другой - сосредоточил внимание на поиске наиболее эффективных новые формы организации, предупреждение против механического копирования системы иностранных нотариусов в российскую действительность. [12]

Сложные задачи предотвращения правонарушений в гражданском обороте требовали создания более квалифицированного аппарата, занимающего самостоятельное место в системе государственных органов. Необходимость организации специальных органов нотариуса была признана. Первое положение о государственном нотариусе было принято Советом народных комиссаров РСФСР от 4 октября 1922 года. Во всех городах Российской Федерации предусматривалось создание государственных нотариальных контор. Там, где нотариальные конторы не были созданы, нотариальные акты были назначены народным судьям. Нотариальные конторы возглавлялись нотариусами, назначаемыми президиумами областных советов народных судей из числа тех, кто пользовался избирательными правами и проходил установленные испытания в комиссии, назначаемой президиумом Совета народных судей по программе, утвержденной Народным комиссаром. ,

Контроль за деятельностью нотариальных контор был возложен на президиум Совета народных судей, а общее руководство и контроль были возложены на Народный комиссариат юстиции РСФСР по всему государству. Функции нотариальных контор состояли в следующем: составление и заверение договоров, сделок и счетов, удостоверение неоспоримых обстоятельств, принятие документов на хранение и т. д. При выполнении нотариального действия нотариус должен был разъяснить сторонам их права и обязанности, проверить законность сделки.

Принятие Гражданского кодекса РСФСР 1923 года, который предусматривал обязательное нотариальное заверение ряда сделок, внесение изменений в положение о судебной организации РСФСР, связанных с созданием государственных нотариусов в РСФСР, привело к Появление Положения о нотариусе РСФСР от 24 августа 1923 года. Это положение значительно расширило компетенцию нотариальных органов. [десять]

В 1924 г. федеральное законодательство: Основы судебной структуры СССР и союзных республик от 15 июня 1924 г. приняли единую структуру нотариальных органов, определили порядок назначения и снятия нотариусов областными и уездными исполкомами местных Советы определили возможность некоторых нотариальных действий со стороны народных судов, а также приходского и райисполкомов. Позднее постановлением ВЦИК и Совета народных комиссаров РСФСР «О реорганизации нотариальных органов» от 10 июня 1936 г. райисполкомы были освобождены от нотариальных действий.

В других союзных республиках нотариальное законодательство развивалось аналогичным образом, но в отсутствие общесоюзных руководящих принципов не было единства в нормах права различных союзных республик, что создавало серьезные трудности на практике. Поэтому 14 мая 1926 года ЦИК и Совет народных комиссаров СССР приняли постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата». Это был первый общесоюзный нормативный акт в области нотариального законодательства. Указом от 14 мая 1926 г. установлено, что удостоверение сделок и совершение других нотариальных действий осуществляются государственными нотариальными конторами, действующими в порядке, установленном законодательством союзных республик в соответствии с общесоюзным законодательством. Отдельные функции государственных нотариальных контор могут быть возложены законодательством союзных республик на народные суды и исполнительные комитеты местных Советов. Все сотрудники нотариальных контор могли получать вознаграждение за работу только от государства.

Период Великой Отечественной войны характеризуется тем, что был введен ряд правил совершения нотариальных действий против военнослужащих, облегчающих порядок их совершения.

31 декабря 1947 г. утверждено новое Положение о нотариусе РСФСР. В нем содержалось правовое регулирование организации и деятельности нотариальных органов и их индивидуальных действий. Управление нотариальными конторами было поручено областным, областным судам, Верховным судам автономных республик и союзных республик в связи с упразднением отделов юстиции при областных и районных советах депутатов трудящихся.

30 сентября 1965 года было принято новое Положение о нотариате РСФСР, а 28 января 1966 года была утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий нотариальными конторами РСФСР. В соответствии с этими законодательными актами управление нотариальными конторами было поручено органам юстиции при региональных Советах депутатов трудящихся и Министерстве юстиции автономных республик. Назначение и увольнение нотариусов, утверждение штатных нотариусов было поручено руководителям этих отделов. Общее руководство осуществляли Министерство юстиции СССР и Министерство юстиции союзных республик. Министры юстиции назначали и освобождали от должности старших нотариусов первых государственных нотариальных контор. Нотариусами могут быть лица с высшим юридическим образованием, а в некоторых случаях - лица без высшего юридического образования, но имеющие практический опыт работы не менее 3 лет в юридической профессии.

Некоторые нотариальные действия были наложены на исполкомы районных, городских, поселковых и сельских Советов рабочих депутатов. Они могут быть сделаны председателем, секретарем или членом исполкома этих Советов. [4]

19 июля 1973 года был принят закон СССР «О государственном нотариусе». В нем содержались правила о задачах и организации работы нотариуса, принципы его деятельности, компетенция, общие правила о нотариальных действиях и применение закона о нотариусах к иностранцам и лицам без гражданства. В соответствии с этим Закон РСФСР «О государственном нотариусе» от 1 ноября 1974 года был принят и действовал до недавнего времени.

Согласно этим законодательным актам, государственные нотариусы были организованы для нотариальных действий. Руководство нотариусом было поручено Совету Министров РСФСР, Советам Министров автономных республик, исполнительным комитетам Советов, а также Министерству юстиции Союза и автономных республик.

Назначение первых нотариусов государственными нотариусами на должность старших государственных нотариусов было осуществлено министром юстиции РСФСР, а нижние нотариусы были назначены руководителями отделов юстиции соответствующих исполнительных комитетов.

Наконец, в начале 1993 года были приняты Основные законы Российской Федерации о нотариате. Основная новизна этого закона заключается в том, что наряду с государственными нотариусами введен институт нотариусов, занимающихся частной практикой.

Глава 2. Понятие нотариата и его основные характеристики

2.1 Понятие нотариата в Российской Федерации

Конституция Российской Федерации гарантирует защиту прав и свобод человека; равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и служебного положения, места жительства, отношения к религии и т. д. Каждый имеет право владеть имуществом, владеть им, пользоваться им и распоряжаться ими. Конституция гарантирует право наследования. Каждый имеет право защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону. Каждому гарантировано право на получение квалифицированной юридической помощи.

Нотариус предназначен для обеспечения реализации указанных конституционных прав граждан нотариусами, совершающими нотариальные действия, предусмотренные законодательными актами от имени Российской Федерации.

В статье 1 Основ Закона Российской Федерации о нотариусе нотариусы рассматриваются как система органов и как специальные действия. Поэтому значение термина «нотариус» неоднозначно. Традиционная точка зрения исходит из того, что нотариусы считаются системой специальных органов.

Наибольшее внимание понятию «нотариат» уделяет учебная дисциплина «Гражданское процессуальное право», рассматривающая его в рамках несудебной формы защиты гражданских прав. Учебник Гражданского процесса под редакцией М.К. Треушникова устанавливает, что «нотариат» представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц». Практически идентичное определение и в учебнике Гражданского процесса под редакцией В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота: «Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав».

Другая точка зрения исходит из того, что нотариат представляет собой, прежде всего, систему специальных нотариальных действий. Данное определение оправдано тем, что научная литература рассматривает нотариальную деятельность как категорию. Чаще всего оно встречается в литературе, посвященной непосредственно нотариату. Например, О.В. Романовская определяет нотариат следующим образом: «Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством».

Основы законодательства РФ о нотариате не включают в себя официальное понятие нотариата, но в них часто идет речь о нотариальной деятельности. В региональных законах, в отличие от федерального акта, предпринимаются попытки нормативно определить понятие нотариата. Например, статья 2 Закона Республики Карелия «О нотариате» закрепляла, что «нотариат в Республике Карелия - это система органов и должностных лиц, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путем правильного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление прав и обязанностей». Однако следует отметить, что это, пожалуй, единственное нормативное закрепление понятия нотариата.

2.2 Задачи нотариата

Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путём своевременного и соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершение исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

Суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме.

В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий.

С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Так, при выдаче гражданину свидетельства о праве на наследство нотариусы строго следят за тем, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников. Обнаруживая нарушения законности гражданами или должностными лицами, нотариусы сообщают об этом руководителям соответствующих учреждений и организаций либо прокурору.

Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются они иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный характер. В случае спора в суде нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав и обязанностей договаривающихся сторон, подлинность подписей, время заключения договора, официальное подтверждение нотариальным органом, являются бесспорными и достаточными. Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспорные дела в отличие от судебной, предметом которой по преимуществу являются споры о материальном праве. Так, если по поводу имущества, оставшегося после умершего, возникает спор между наследниками, то он подлежит разрешению в суде, причём суд не связан свидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество.

Исходя из задач, которые выполняют нотариальные органы, можно сделать вывод, что сущность нотариальной деятельности заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, в юридическом закреплении гражданских прав с целью предотвращения возможных нарушений или в качестве защиты уже нарушенных прав.

2.3 Функции нотариальной деятельности

Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы и сущность нотариата. Нотариальные функции в целом носят особый характер, вытекающий из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Выделяют несколько видов функций.

Социальные функции (определяют место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России):

1) предупредительно-профилактическая функция. Задача нотариата предупредить будущий спор о праве. Нотариус при совершении нотариальных действий устанавливает личность и выявляет действительные намерения. В обязанность нотариуса входит надзор за законностью этих действий. Развитие нотариата позволяет снизить давление на судебную систему. Так, нотариат снижает изначально количество возможных споров. Нотариальные акты, имея особую доказательственную силу, облегчают рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде. Нотариат уменьшает абсолютное количество дел в судах путем принятия на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера, т.е. при отсутствие спорных моментов, нотариус имеет право осуществлять такие нотариальные действия, как удостоверение соглашений о разделе имущества между супругами, наследниками, брачных контрактов; удостоверение фактов; удостоверение соглашений об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество; решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства или включении в число наследников по закону лица, не имеющего возможности представить доказательства о родственных отношениях и т.д. При наличии спора в данных вопросах гражданская юрисдикция осуществляется уже судом.

2) правореализационная функция - показывает место нотариата в системе осуществления прав и исполнения обязанностей. Она отражается в следующих действиях: при обеспечении надлежащих правовых условий для правомерного поведения участников, в отношении которых совершается нотариальное действие; сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. В ряде случаев нотариус осуществляет правоприменительную деятельность, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций (например, совершение исполнительных надписей).

3) правоохранительная функция . Нотариат, обеспечивая законность и правомерность юридических действий участников, снижает уровень гражданских и уголовных правонарушений. Например, нотариат гарантирует законность заверенных им сделок в сфере недвижимости, и тем самым понижает криминальный оборот имущества, недвижимости.

4) фискальная функция - отражает правовую необходимость для нотариата способствовать решению государственных задач. Так, органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов, путем уведомления налоговых органов об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство.

5) функция юридического обслуживания населения и оказания юридической помощи.

Содержательные функции (характеризуют нотариальную деятельность):

1) правоустановительная функция - заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Такая обязанность проверки наличия необходимого фактического состава и истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.

2) удостоверительная функция - наделение нотариуса полномочием осуществлять от имени государства отдельные удостоверительные действия, подтверждать юридические факты, придавая этому особый статус.

3) охранительная функция - заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. Данная функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия.

4) юрисдикционная функция - вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению. Только в отдельных случаях, например, при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.

Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата). Так, специфика нотариальных функций, осуществляемых в рамках нотариального производства, определяет невозможность передачи их полномочий другим органам и лицам. [2]

Глава 3. Характеристика законодательства и развитие нотариат

3.1 Характеристика законодательства о нотариате в РФ

Круг источников нотариального производства очерчен в статьях 1 и 5 Основ законодательства РФ о нотариате, которые должны применяться с учетом Конституции РФ.

К их числу относятся:

1) Конституция РФ – основной источник любого законодательства. Она гарантирует защиту прав и свобод человека; равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и т.п. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им. Конституцией гарантируется право наследования. Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. А также, Конституция относит нотариат к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

2) Федеральные законы.

Основным нормативным актом, регламентирующим деятельность нотариата, являются Основы законодательства РФ о нотариате, утвержденные 11 февраля 1993 года за № 4462-1. Основы определяют современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса, размер ставок государственной пошлины и тарифов по нотариальным действиям.

Гражданский кодекс определяет сущность конкретных нотариальных действий и некоторые процедурные нормы нотариального производства (например, по наследственному праву).

Такое же значение имеют Семейный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Закон РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и другие федеральные законы.

3) Законодательные акты субъектов РФ. Так как законодательство о нотариате относится к совместной компетенции Российской Федерации и субъектов РФ, на уровне утверждаются законодательные акты, регламентирующие нотариальную деятельность в рамках, не противоречащих Основам законодательства РФ о нотариате.

4) Подзаконные акты: Указы Президента РФ (например, Положение о консульском учреждении РФ, Указ об использовании Государственного герба РФ на печатях нотариусов), Постановления Правительства РФ (о порядке уплаты сбора за выдачу лицензий на право нотариальной деятельности), нормативные правовые акты, издаваемые Министерством юстиции РФ.

Министерство юстиции Российской Федерации, наделенное властными полномочиями по организации нотариата и контролю за ним, своими актами во многом регламентирует нотариальную деятельность. Например, устанавливает порядок прохождения стажировки претендентами на должность нотариуса; регламентирует прием экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, и сам порядок выдачи лицензии; оказывает методическую помощь нотариусам в осуществлении их обязанностей в Методических рекомендациях.

5) Международные соглашения и договоры по вопросам нотариата.

Согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются частью ее правовой системы. В условиях вхождения России в мировое экономическое и правовое пространство значение международных договоров по правовым вопросам весьма значительно. Существенное значение имеет Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Основные права и свободы, закрепленные в данной Конвенции, имеют приоритетное значение и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее положения.

6) Судебная практика - является ориентиром для последующего правотворчества и правоприменения. В том числе значение первостепенное значение приобретает международная судебная практика, выраженная в судебных актах Европейского суда по правам человека.

Действующая нормативно-правовая основа деятельности нотариата исчерпала свои возможности и не соответствует современному уровню правового и экономического развития страны. В связи с этим в настоящее время Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой разрабатывается проект федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации». Его цель более точно и однозначно раскрыть понятие и предназначение нотариата как публично-правового института, сформировать такую систему нотариата, которая в полной мере соответствовала бы интересам и потребностям общества. [3]

3.2 Современное состояние и пути развития российского нотариата

Реализация нотариатом конституционных прав граждан в части квалифицированной правовой помощи населению, зависит от качества и от кадрового состояния нотариата, от его подготовленности, от его функциональной принадлежности.

Последнее реформирование нотариата состоялось в 1993 году.

В этом была насущная необходимость для разрешения хронических проблем, накопившихся к тому времени и препятствующих нормальному правовому обслуживанию граждан и юридических лиц в новых экономических условиях, поскольку государственный нотариат на тот период влачил жалкое существование.

Из-за не обустроенных помещений нотариальных контор, низкой зарплаты нотариусов в стране хронически не хватало нотариусов. На начало 90-х годов их было порядка 4 тысяч. Многие из них не имели высшего образования. Понятно, что они не могли справиться с возросшим объёмом нотариального обслуживания в условиях интенсивно развивающихся рыночных отношений.

Идея реформирования, заключавшаяся в возрождении частного нотариата, в целом оправдала себя. На сегодня в России около 8 тысяч нотариусов, из них чуть больше 40 государственных. Все нотариусы без исключения имеют высшее юридическое образование, 68% из них имеют стаж работы свыше 10 лет. Около 100 нотариусов имеют учёную степень, более 90 – звание «Заслуженный юрист России». То есть это высококвалифицированный с достаточно большим опытом работы профессиональный корпус.

Кроме того, у нотариусов в качестве помощников, консультантов, операторов компьютерной техники работают свыше 10 тысяч человек. Созданы нормальные условия для приёма граждан. Повысилось качество обслуживания. Ликвидированы очереди.

Реформирование же современного нотариата обусловлено, с одной стороны, актуальными проблемами, имеющими место в социально-экономических, правовых сферах нашего государства, когда огромное количество граждан становятся жертвами рейдерства, противоправной деятельности теневого бизнеса и других негативных явлений, возникших на фоне развития демократических принципов и явного ослабления квалифицированного правового сопровождения гражданского оборота. Например, за прошедшие 15 лет нотариат оказался практически вытесненным на законодательном уровне из сферы гражданского оборота. Вначале из исполнительного производства, затем из сферы корпоративных, залоговых правоотношений, из сделок с недвижимым имуществом и ряда других. По статистике за 2009 год из 92,5 миллионов нотариальных действий, совершенных нотариусами России, 73% составили простейшие виды – это свидетельствование верности копий документов и удостоверение доверенностей.

Работа нотариуса в настоящее время экономически не сбалансирована из-за отсутствия выверенных, объективно рассчитанных тарифов за нотариальные действия. Действующие тарифы не учитывают ни сложности, ни временных затрат, ни меры гражданской ответственности нотариуса. К тому же отсутствие узаконенных тарифов за техническую работу повлекло завышения сумм, в качестве компенсации за отсутствие сложных нотариальных действий, за которые установлена более или менее приличная пошлина. И как следствие – большое количество жалоб.

Общее количество жалоб, поступивших в нотариальные палаты в 2009 году, увеличилось на 31% и составляет 4 599 жалобы. Как правило, основное количество жалоб связано с несоблюдением нотариусом профессиональной этики и ненадлежащим исполнением профессиональных обязанностей. За этот же период в суды поступило 729 жалоб на совершенные нотариальные действия из них 99 жалоб удовлетворено судами, то есть каждая седьмая жалоба признана обоснованной.

Способы же реагирования на подобные проявления практически отсутствуют из-за слабого правового регулирования нотариата. В Основах законодательства о нотариате отсутствует дисциплинарная ответственность, нет чёткого разграничения полномочий между нотариальными палатами и органами юстиции, размытость функций государственного контроля и многое другое, что позволяет сделать вывод, что Основы перестали соответствовать духу времени и требованиям общественно-экономических отношений, формирующихся в обществе.

Исходя из опыта последних лет, целесообразно ввести на всей территории Российской Федерации единой организационной правовой формы нотариата – частной. Так с каждым годом сокращается численность нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, в 2009 году 59 нотариусов перешли на частную практику, а действующий государственных нотариусов осталось всего 38 человек. Сохраняют же присутствие представителей государственного нотариата экономически нерентабельные регионы, с недостаточно развитой инфраструктурой, удаленные от транспортных коммуникаций.

Также, в целях защиты интересов граждан необходимо регламентировать порядок работы нотариусов и приёма ими населения; предусмотреть необходимость увеличения суммы обязательного страхования риска профессиональной ответственности нотариусов; ввести коллективное страхования риска профессиональной деятельности нотариусов нотариальными палатами на принципах накопительного страхования и обязательного страхования.

В современной России появляется необходимость в новых нотариальных действиях, а также возложению на нотариуса обязанности по комплексному оказанию юридической помощи (консультированию, сбору необходимых документов, передаче документов на регистрацию прав и юридических лиц, медиации, присутствию на заседаниях органов управления юридических лиц по вопросам избрания (назначения) органов управления, распоряжения имуществом, более широкому использованию депозитов нотариусов и т.д.).

Сегодняшний нотариат может быть использован государством в качестве надёжного правового гаранта в сфере имущественных отношений граждан, облегчить работу судам через процедуры внесудебного урегулирования споров, через широкое применение исполнительной надписи нотариуса, через доказательственную силу нотариального акта и т.д. Для этого нужно расширить перечень нотариальных актов, имеющих силу исполнительных документов, и отнести к ним, в частности, исполнительные надписи в сфере договорных гражданско-правовых обязательств, нотариально удостоверенных вексельных протестов и т.п.

Не урегулирован в настоящее время и вопрос по порядку хранения и обслуживания нотариальных архивов, несмотря на высокую востребованность населением хранящихся в них документов, а также их значительные объемы.

Пора создать в Российской Федерации Реестр нотариально удостоверенных завещаний и распоряжений.

Для надлежащего обеспечения современных требований гражданского оборота, создания достоверных реестров назрела необходимость во внедрении передовых информационных технологий и создании системного обмена информацией с Федеральной налоговой службой, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, другими органами государственной власти.

Для выхода из сложившейся ситуации следует разработать и принять новый федеральный закон «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», составлением проекта которого в настоящее время уже занимается Министерство юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Следует надеяться, что новое законодательство о нотариате приведет к приданию гражданско-правовым отношениям стабильного и бесконфликтного характера, ускорению гражданского оборота имущества; усилению роли нотариата как института превентивного правосудия, снижению нагрузки на суды; обеспечению доступности нотариальной помощи; равного высокого уровня нотариальной защиты прав на территории Российской Федерации; усилению ответственности нотариусов и нотариальных палат за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей; повышению общего уровня правовой культуры и правовой защищённости граждан.

Заключение

В результате проведенной работы можно сделать вывод, что нотариат современной России должен выступать в роли полноценного многофункционального института гражданского общества, призванного обеспечивать охрану и защиту прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

С 1995г. Российская Федерация входит в систему Международного союза латинского нотариата и придерживается ее принципов и норм. Для латинского типа характерно то, что нотариус выступает в качестве независимого представителя государства, наделенного от имени государства полномочиями совершать нотариальные действия и несет личную ответственность за совершение нотариальных действий, а контроль за его деятельностью осуществляется государством в лице органов юстиции и нотариальными палатами.

На сегодня в России нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. С каждым годом численность государственных нотариусов сокращается, что показывает необходимость создания единой организационной правовой формы нотариата – частной.

Действующая нормативно-правовая основа деятельности нотариата также исчерпала свои возможности и не соответствует современному уровню правового и экономического развития страны.

Разрабатываемый сегодня Федеральной нотариальной палатой России совместно с Министерством юстиции России проект нового Федерального закона «О нотариальной деятельности и нотариате в Российской Федерации» имеет своей целью введение нового правового регулирования как организационного характера, так кардинальные изменения методов работы нотариусов.

Принципиально новый уровень нотариата позволит эффективно использовать все его потенциальные возможности, что окажет плодотворное влияние на развитие Российской Федерации как правового государства.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации 1993г.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации – часть первая от 31 июля 1998г. №146-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

3. Основы законодательства РФ о нотариате, утвержденные ВС РФ 11.02.1993г №4462-1 // Российская газета. – 1993. - №49.

5. Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие.- М., 2015.

6. Гражданский процесс. Учебник для вузов / Под редакцией М.К. Треушникова. - ОАО "Издательский Дом "Городец". – 2017.

7. Гражданский процесс. Учебник / Под ред В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. - М. - 2011.

8. Гонгало Б.М., Зайцева Т.И., Крашенинников П.В., Юшкова Е.Ю., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса: в 2-х т. – М., 2014.

9. Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России. – М., 2018.

10. История государства и права России. Учебник / Под ред. Ю.П. Титова. - М., 2009.

11. Невская М.А., Шалагина М.А. Адвокатура и нотариат. Конспект лекций. – М., 2017.

12. Романовская О.В., Романовский Г.Б. Организация нотариата в России. Учебное пособие. - М., 2011.

13. Савюк Л. К. Правоохранительные органы: учебник. - М., 2017.

14. Черемных Г. Г., Черемных И. Г. Нотариальное право РФ: Учебник. - М., 2014.

15. Шагивалеева И.З. Нотариат в РФ: Учебное пособие. – Оренбург, 2013.