Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Понятие и сущность нотариата)

Содержание:

Введение

Актуальность и практическая значимость рассматриваемой темы обусловлены следующими аспектами.

Предоставленное физическому или юридическому лицу субъективное право, которое не обеспечено средствами правовой защиты, имеет декларативный характер. Такое право провозглашено в нормах законодательства, но не обеспечено мерами правоохранительного воздействия.

К числу органов, деятельность которых направлена, прежде всего на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, относятся и органы нотариата. В целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц нотариусом совершаются предусмотренные действующим законодательством нотариальные действия.

Государство всегда относило нотариат к сфере защиты имущественных прав физических и юридических лиц. Нотариальные акты, удостоверяющие имущественные права, всегда являлись средством защиты вещных и обязательственных прав.

Уникальность института нотариата обусловлена его неповторимой частно-публичной природой. С одной стороны, частнопрактикующий нотариус является абсолютно самостоятельным субъектом права, сам организует и содержит нотариальную контору, отвечает собственным имуществом за причиненный ущерб. С другой стороны, нотариус совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации, взимает нотариальный тариф, равный государственной пошлине за их совершение, и контроль за его деятельностью осуществляют, в том числе государственные органы юстиции. Именно смешанная, частно-публичная природа делает институт нотариата столь неповторимым и многогранным.

Нотариат представляет собой крайне интересный общественно-государственный институт, в котором существует развитая система самоуправления в лице совокупности нотариальных палат, высокие требования к лицам, претендующим на звание нотариуса, а также развитая система нотариальных действий, которые позволяют гражданам и организациям эффективно защищать свои права и законные интересы, а также предотвращать или разрешать во внесудебном порядке возникающие юридические конфликты.

Цель даннойработы является анализ основных направлений защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Задачи исследования определены следующим образом:

- рассмотреть понятие и сущность нотариата;

- изучить компетенцию нотариуса и лиц, осуществляющих нотариальные действия;

- раскрыть превентивную и примирительную функции нотариата;

- раскрыть роль нотариата в механизме обеспечения права на квалифицированную юридическую помощь

- рассмотреть отдельные вопросы защиты прав несовершеннолетних при совершении нотариальных действий.

Нормативно-эмпирическая основа работы - нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность нотариата, материалы судебной практики.

Методологическую основу составили методы познания, включая как общенаучные (системно-структурный), так и специальные (сравнительно-правовой, метод анализа и синтеза) методы исследования.

Теоретической основой исследования являются положения, содержащиеся в трудах ученых-юристов, занимавшихся исследованиями в области нотариата.

Структура работы логически выстроена, и включает в себя введение, две главы, разделенные на параграфы, заключение и список использованных источников.

Глава 1. Теоретические основы нотариата

1.1. Понятие и сущность нотариата

Нотариат в Российской Федерации - это система, включающая в себя нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе или занимающихся частной практикой, а также органы нотариального самоуправления, которые призваны обеспечить в соответствии с законодательством защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем организации и совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Согласно пункту «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ [2] вопросы нотариата находятся в совместном ведении России и ее субъектов. Соответственно, нотариальная деятельность регулируется не только законодательными актами РФ, но и законами субъектов РФ[32,с.363].

Уникальность института нотариата (имеется в виду нотариат латинского типа), его полезность, а также экономичность для общества заключаются в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства.

Согласно ст. 1 Основ нотариат в Российской Федерации[10] (далее – Основы) призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. При этом нотариальные действия в РФ совершают в соответствии с Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов; нотариальная деятельность носит публично-правовой характер, а нотариальные действия являются публично значимыми действиями[16] (Постановление от 19 мая 1998 года № 15-П[15]; определения от 11 июля 2006 года № 349-О[20], от 28 января 2016 года № 198-О[18] и от 12 мая 2016 года № 1144-О[17]).

Деятельность нотариата основывается на принципах, закрепленных в правовых нормах и отражающих наиболее существенные черты деятельности нотариальных органов. К этим принципам относятся:

а) принцип законности. Данный принцип подразумевает, что именно закон является основополагающим нормативным актом как в сфере организации, так и в деятельности нотариата. В частности, этот принцип подразумевает, что сам институт нотариата организован на основании закона, также нотариусы обязаны точно и неукоснительно следовать предписаниям норм законодательства РФ, а за нарушение норм закона предусмотрена соответствующая ответственность;

б) принцип независимости. Как мы уже описывали, этот принцип является важнейшим для нотариата. Нотариус независим в принятии своих решений и исходит из вышеуказанного принципа законности. Независимость нотариуса от капитала и рынка обеспечена фиксированным государством нотариальным тарифом. А независимость нотариата от государства обеспечивается особым порядком его назначения и прекращения полномочий, а также самостоятельным источником дохода. В разные времена использовались разные инструменты обеспечения независимости нотариусов, однако сам принцип независимости оставался неизменным везде, где существовал свободный нотариат[35, с. 4];

в) принцип государственного языка. Ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определенном законодательством субъектов Российской Федерации;

г) принцип конфиденциальности. Соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. За разглашение этих сведений нотариус несет ответственность в соответствии с законом[34, с. 86].

Таким образом, современный российский нотариат по своей правовой природе и сущности является прямым продолжателем многовековых социально-правовых традиций развития института нотариата в целом.

1.2. Компетенция нотариуса и лиц, осуществляющих нотариальные действия

Нотариальные действия в РФ совершают в соответствии с Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Правовой статус нотариуса включает в себя набор прав, обязанностей и ответственности нотариуса, а также набор законодательно установленных ограничений для получения должности нотариуса. В части прав и обязанностей при совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности[42, с. 440].

Нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.

Нотариальные действия в России могут совершаться не только нотариусами. В случае если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные ст. 37 Основ, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, сведения о которых направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом юстиции[36, с. 84].

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Основ порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой федеральным органом юстиции.

Компетенция должностных лиц органов исполнительной власти несомненно уже, чем компетенция нотариуса. Главы местных администраций и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления, если поблизости нет нотариуса, имеют право совершать такие нотариальные действия как: удостоверять завещания; принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; свидетельствовать подлинность подписи на документах; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу. На должностных лиц совершающих нотариальные действия так же, как и на нотариусов распространяется принцип сохранение тайны совершаемых действий. Должностные лица могут быть освобождены от хранения тайны по решению суда, если в отношении них возбуждено уголовное дело, если эта информация имеет существенное значение. Практическая деятельность демонстрирует, что наделение законодательством органов местного самоуправления муниципальных районов и поселений правом совершать отдельные виды нотариальных действий, показывает положительный результат, это оптимальное решение для населения, которое теперь может не выезжать за пределы своего населенного пункта к нотариусу[26, с. 1250].

Нотариальные действия от имени РФ на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.Данная норма основана на положении ч. 2 ст. 61 Конституции РФ, в соответствии с которым Россия гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Осуществление должностными лицами консульских учреждений РФ за пределами России нотариальных действий основано также на норме п. «f» ст. 5 Венской конвенцией о консульских сношениях, заключенной в Вене 24 апреля 1963 г.[1], согласно которой одной из консульских функций является исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера. В соответствии же с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы.

Важным при понимании современной системы нотариата как части юридической системы России является то обстоятельство, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, имеют не договорную, а публично-правовую основу.

Публично-правовые основы нотариальной деятельности нашли подтверждение в ряде постановлений Конституционного Суда РФ, например в Определение от 25 сентября 2014 г. № 2206-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Стерховой Марины Ивановны на нарушение ее конституционных прав отдельными положениями основ законодательства Российской Федерации о нотариате и частью второй статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»[19].

В п. 2.1 указанного Определения отмечено следующее: «Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в ряде его решений, в том числе в Постановлении от 23 декабря 1999 года № 18-П[14], деятельность занимающихся частной практикой нотариусов, которые на профессиональной основе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, является особой юридической деятельностью, которая осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов.

Публично-правовой статус нотариуса и характер выполняемых им функций подразумевают, что использование нотариусом своих прав и организация им осуществления нотариальной деятельности должны сообразовываться с возложенными на него обязанностями, в том числе обязанностью по сохранению нотариальной тайны (часть вторая статьи 5 и часть вторая статьи 16 Основ), а также обязанностями перед нотариальной палатой (уплата членских взносов, предоставление сведений - статьи 27 и 28Основ)[23,с. 123].

В соответствии со ст. ст. 2 и 3 Основ на должность нотариуса в РФ назначается в порядке, установленном Основами:

1) гражданин РФ;

2) имеющий высшее юридическое образование;

3) прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой;

4) сдавший квалификационный экзамен;

5) имеющий лицензию на право нотариальной деятельности;

6) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет;

7) достигший возраста 25 лет, но не старше 75 лет.

По смыслу Основ, работа нотариуса носит сугубо личностный, доверительный характер и не может осуществляться иными лицами. Нотариальная деятельность в этом плане предполагает непрерывность осуществления полномочий нотариуса. Вместе с тем нотариус согласно ст. 8 Основ вправе иметь нотариальную контору, что предполагает наличие сотрудников. Кроме того, нотариус может заболеть, уйти в отпуск, ему необходимо время для повышения квалификации и т.д. Во многих случаях является невозможным обращение к другому нотариусу, поскольку определенные нотариальные действия может совершить только определенный нотариус (например, выдать дубликат нотариально удостоверенного договора, находящегося в архиве данного нотариуса)[34, с. 86].

Поэтому в определенных случаях полномочия нотариуса вправе осуществлять иные лица на условиях, определенных в Основах. Такая форма осуществления полномочий временно отсутствующего нотариуса называется в ст. 20 Основ замещением.

Временно отсутствующего нотариуса замещает, как правило, помощник нотариуса. При наличии у нотариуса нескольких помощников нотариус должен определить порядок замещения ими в свое временное отсутствие[36, с. 86].

Таким образом, нотариус - одновременно представитель гражданского общества и носитель публично-правовых полномочий и должен выполнять свои обязанности не только в целях защиты прав и законных интересов сторон, но и третьих лиц, реализуя тем самым предназначение нотариата.

Глава 2. Нотариат в системе защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов

2.1. Превентивная и примирительная функции нотариата

Специфика института нотариата, в том числе его функций, состоит в смешанном - частно-публичном - характере. Данный институт не входит в систему органов государственной власти, но при этом совершает действия от имени государства.

Правозащитная функция нотариата логично вытекает из его правовой природы и сближает нотариат с судебными органами. Ее важность неоспорима в правовом государстве, где необходимо иметь действенные юридические механизмы защиты прав и законных интересов.

Правозащитный характер деятельности нотариата подтверждает и Министерство юстиции Российской Федерации. В письме Минюста России от 13 августа 2014 г. № 16-71832 «Разъяснения по ряду вопросов в сфере нотариата» говорится, что «нотариат в Российской Федерации осуществляет публично-правовые функции, призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации и осуществляет свою деятельность не в экономической сфере, а в сфере защиты прав и законных интересов»[21].

Правозащитная деятельность нотариата ориентирована на помощь в реализации целого комплекса прав и свобод граждан, включая право на юридическую помощь. Но базовой остается все-таки функция по защите права собственности и законных интересов собственника.

Возложенная на нотариат обязанность защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц в сфере частного права вытекает из конституционной обязанности государства по признанию и защите прав и свобод человека и гражданина.

В научном сообществе дискутируется вопрос о том, можно ли употреблять применительно к нотариальной деятельности термин «превентивное правосудие». Такое понимание нотариата характерно не только для нашей страны. Оно пришло к нам из-за рубежа, где давно и активно действует нотариат латинского типа. Так, Х.-Я. Пютцер справедливо отмечает, что нотариат представляет собой институт по осуществлению предупредительного правосудия, является как бы судьей «в преддверии»[31,с. 122]. Следует иметь в виду, что данная точка зрения достаточно прочно укрепилась в странах латинского нотариата.

Исходя из роли нотариата в судопроизводстве по гражданским делам, в правовой науке нотариат нередко называют институтом предупредительного (превентивного) правосудия[28,с. 33]. При этом не предполагается прямое осуществление правосудия нотариатом, он лишь призван обеспечивать защиту прав и законных интересов юридических лиц и граждан, предупреждая обращение в суд. При невозможности предотвращения судебного разбирательства нотариальные действия позволяют максимально облегчить и упростить рассмотрение дела. Например, установление обстоятельств дела в «ординарной» судебной процедуре существенно упрощается за счет принятия во внимание большой юридической силы документов, выданных нотариусом. В этой связи следует указать, что Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ) [3]не определяет преимущественного характера определенных доказательств, а следовательно, нотариально оформленные документы не наделены определенной силой. Однако если показания одних свидетелей в ходе судебного разбирательства оспариваются с помощью других свидетельских показаний, то большинство документов, оформленных нотариально, оспариваются исключительно посредством предъявления соответствующего иска, в частности о признании недействительным договора, свидетельства и т.д.

Нотариат выполняет превентивную функцию, направленную на предотвращение возникновения судебного разбирательства. И, на наш взгляд, применение термина «правосудие» относительно этой функции создает терминологическую путаницу, приводит к смешению компетенции нотариата и суда[30,с. 27].

Превентивная функция нотариата позволяет участникам гражданских правоотношений воспользоваться уникальными способами правовой защиты, выраженными в совершении ряда нотариальных действий, направленных на снижение риска и возможных потерь от участия в гражданском обороте <5>. Формой реализации превентивной функции нотариата выступают конкретные нотариальные действия. Например, нотариус обеспечивает принудительное исполнение обязательств без обращения в суд в следующих формах: совершение исполнительных надписей по некоторым обязательствам (ст. 89 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате; взыскание алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения об их уплате (ст. 100 Семейного кодекса Российской Федерации[5]; ст. 7 Федерального закона от 2 октября 2007 г № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»[9]); обращение взыскания на заложенное недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенного соглашения (ст. 349 Гражданского кодекса Российской Федерации[6]).

В отличие от превентивной функции, она направлена на разрешение уже возникшего юридического конфликта между лицами, обратившимися к нотариусу. Здесь речь идет о применении нотариусом альтернативных способов урегулирования таких ситуаций. Именно в этой сфере, по нашему мнению, потенциал нотариата на сегодняшний день реализован крайне слабо.

Если исходить из содержания Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, то участие нотариуса в делах, где имеет место спор, не соответствует закону. Можно согласиться с мнением В.Ф. Тараненко, что, разрешая отнесенные к его ведению вопросы, нотариус, в отличие от суда, не исследует и не выясняет спорных обстоятельств. Предмет нотариальной деятельности - бесспорные дела[40, с. 35].

В нотариальной практике нередко возникают ситуации, когда стороны находятся в состоянии конфликта, но при этом спора о праве между ними нет. Например, это происходит в случае конфликтов, связанных с принятием наследства: стороны признают права друг друга в отношении наследования имущества, не оспаривают прав другой стороны, но в связи с конфликтом они не могут договориться о реализации своих прав относительно общей собственности. Подобные ситуации возникают и в сфере семейных отношений, когда у сторон нет спора о правах каждого, но они не могут достичь консенсуса в вопросе совместной реализации этих прав. И именно нотариус может взять на себя роль примирителя, помогая сторонам урегулировать возникший юридический конфликт.

Одной из наиболее успешных форм реализации нотариусом примирительной функции является процедура медиации, в ходе которой нотариус-медиатор не выносит решение по существу, но помогает сторонам прийти к взаимовыгодному соглашению[24, с. 117].

С самого своего основания институт нотариата реализует превентивную и примирительную функции, способствуя предотвращению и разрешению юридических конфликтов. Однако для более эффективной реализации этих функций нотариусу необходима правовая и методологическая база, что позволит, с одной стороны, официально закрепить его статус в сфере внесудебного урегулирования споров, а с другой - дать ему необходимые профессиональные инструменты для осуществления этой деятельности. В связи с этим считаем, что вопросы содержания и реализации превентивной и примирительной функций института нотариата необходимо максимально полно урегулировать в новом федеральном законе «О нотариате и нотариальной деятельности»[38,с. 35].

На сегодняшний день у нас есть доступ к успешному зарубежному опыту осуществления нотариусами примирительной функции. Например, в большинстве стран, где существует нотариат латинского типа, на практике реализована возможность проведения нотариусами процедуры медиации. Г.-В. Юнг указывает, что в Германии деятельность нотариуса в качестве посредника происходит в двух основных формах - удостоверение актов и проведение официальных примирительных процедур. Функции нотариуса, осуществляющего свою деятельность в качестве медиатора, не ограничиваются лишь управлением переговорами, а направлены также на использование его юридической квалификации для оформления решения в юридической форме[37, с. 144].

Таким образом, современному российскому нотариату характерна двойственная правовая природа, проявляющаяся в функционировании нотариата на стыке публичных и частных интересов как связующего звена между гражданским обществом и государством.

2.2. Нотариат в механизме обеспечения права на квалифицированную юридическую помощь

Конституция РФ гарантирует право на получение квалифицированной юридической помощи.

Гарантируя предоставление квалифицированной юридической помощи, как следует из рассмотренных позиций Европейского суда по правам человека и Конституционного Суда РФ, государство должно обеспечить высокий качественный уровень оказываемой юридической помощи, эффективность ее предоставления. Установление требований к субъекту оказания юридической помощи является с этих позиций некоторой гарантией качества помощи, одним из путей обеспечения надлежащего характера предоставляемой юридической помощи.

В сфере бесплатной юридической помощи принятым Законом о бесплатной юридической помощи[7] установлено одно специальное требование к лицам, оказывающим помощь. Так, в ст. 8 названного Закона говорится о необходимости высшего юридического образования. Помимо этого иными федеральными законами могут быть установлены дополнительные требования к субъектам, оказывающим юридическую помощь в виде представления интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях[41, с. 84].

Юридическая помощь оказывается населению самыми разными представителями юридических профессий России: частными юристами, работающими самостоятельно либо в составе юридических фирм, адвокатами, нотариусами. Общее между ними заключается в работе на одном «правовом поле» в сфере гражданского оборота и наличии многих принципиально единых методов работы: правового консультирования, составления проектов документов, отражения в них воли участников сделки.

Наиболее близки между собой такие правовые институты, как адвокатура и нотариат. В отличие от других субъектов, оказывающих правовую помощь (частнопрактикующих юристов), деятельность адвокатов и нотариусов не является предпринимательством.

Адвокат или нотариус не вправе отказать в правовой помощи лицу, имеющему право на ее бесплатное получение в соответствии с законом, в отличие от частнопрактикующих юристов, занимающихся предпринимательской деятельностью и поэтому произвольно отбирающих клиентов для своей работы. Оказание бесплатной юридической помощи частнопрактикующими юристами основывается только на их собственном решении[31, с. 88].

Вместе с тем имеются существенные различия адвокатуры и нотариата. Прежде всего деятельность адвоката и клиента строится на основе договора поручения и имеет в этом смысле частноправовой характер. Адвокат является в известной мере «слугой клиента» и защищает его интересы. Именно на этом основывается состязательное начало судопроизводства, когда адвокаты каждой из сторон представляют доказательства в обоснование правоты своего клиента. Деятельность нотариуса в силу ее публично-правового характера происходит в рамках нотариального производства и жесткой связанности рамками закона. Нотариус обеспечивает для всех участников нотариального производства при совершении конкретного действия равные правовые условия, исполняя обязанность по обеспечению соблюдения закона в отношении всех лиц, в том числе и не обратившихся к нему, чьи права затрагиваются совершением нотариального действия. Поэтому взаимоотношения нотариусов и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, имеют публично-правовую, а не договорную основу.

Размер оплаты адвоката в силу договорного ее характера определяется соглашением с клиентом и во многом определяется успехом ведения дела. Нотариус, в отличие от адвоката, взимает тариф за совершение нотариального действия, распределяемый соглашением лиц, обратившихся за совершением нотариального действия. Тем самым закон как бы заранее гарантирует объективность нотариуса, который не имеет никакой заинтересованности в решении вопроса в пользу одной из сторон.

Ставки тарифов за совершение нотариального действия установлены налоговым законодательством [4] и Основами, они не могут произвольно изменяться соглашением сторон, за исключением нотариальных действий, не отнесенных к обязательной компетенции нотариуса.

В силу публично-правового характера института нотариата число нотариусов ограничено и определяется совместно государственными органами юстиции и нотариальными палатами как публично-правовыми объединениями. Адвокаты самостоятельно регулируют свою численность. Кроме того, нотариус не имеет права совершения нотариальных действий за пределами своего нотариального округа, т.е. не может, в отличие от адвоката, работать там, куда приглашают его клиенты.

Тем не менее деятельность нотариуса не относится к правовой деятельности, т.е. к деятельности по оказанию правовых услуг. Нотариус выступает как лицо, уполномоченное действовать в интересах государства. Обращаясь к нотариусу для нотариального удостоверения договора, его стороны имеют в виду интерес не в правовой помощи, а в необходимости застраховать сделку от каких-либо неблагоприятных юридических последствий.

В ряде регионов компетенция нотариусов по оказанию бесплатной юридической помощи регламентируется более подробно по сравнению с общепринятым подходом, предусматривающим только наличие норм отсылочного характера к законодательству о нотариате, которое, как было указано выше, не содержит возможность предоставления бесплатной юридической помощи всем категориям граждан, обозначенным в Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» [7].

В соответствии со ст. 12 Закона Республики Башкортостан от 24 декабря 2012 г. № 638-З «О бесплатной юридической помощи в Республике Башкортостан» нотариусы обязаны в рамках своей компетенции осуществлять правовое информирование и правовое просвещение населения[11].

В Самарской области действует Порядок оказания бесплатной юридической помощи, утвержденный Постановлением Правительства Самарской области от 16 октября 2012 г. № 527, предусматривающий перечень случаев, по которым оказывается содействие в составлении письменных заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера[12].

В Республике Татарстан, согласно решению Горсовета муниципального образования г. Набережные Челны от 20 декабря 2012 г. № 22/17 «Об утверждении Положения о муниципальной бесплатной юридической помощи», применяется принцип социального партнерства при оказании юридической помощи, под которым понимается система взаимоотношений между уполномоченными органами местного самоуправления г. Набережные Челны в сфере оказания бесплатной юридической помощи и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, территориальными органами органов исполнительной власти Республики Татарстан, нотариусами, адвокатами, адвокатскими образованиями, другими организациями и общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность на территории г. Набережные Челны, направленная на оказание гражданам юридической помощи[13].

Концепция проекта Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» предусматривает необходимость возложения на нотариуса обязанности по комплексному оказанию юридической помощи (консультированию, сбору необходимых документов, передаче документов на регистрацию прав и юридических лиц, медиации, присутствию на заседаниях органов управления юридических лиц по вопросам избрания (назначения) органов управления, распоряжения имуществом, более широкому использованию депозитов нотариусов и т.д.)[22].

Таким образом, институт нотариата - один из инструментов защиты конституционных прав и законных интересов граждан. В связи с чем важным становится необходимость повышения эффективности его функции по предоставлению квалифицированной юридической помощи. Значимость этой функции обусловлена также и тем, что она напрямую направлена на правовое просвещение населения, повышение уровня юридической грамотности граждан, а значит, и правовой культуры общества в целом.

2.3. Отдельные вопросы защиты прав несовершеннолетних при совершении нотариальных действий

Немаловажную роль в защите и реализации имущественных прав и интересов несовершеннолетних граждан играет нотариат.

К числу нотариальных действий, направленных на защиту законных прав ребенка в сфере семейных и жилищных правоотношений, можно отнести: удостоверение сделок, в том числе сделок по передаче в общую долевую собственность членов семьи квартиры, на приобретение которой был использован материнский (семейный) капитал; выдачу свидетельства о праве на наследство на имя несовершеннолетнего; удостоверение согласия родителей на выезд несовершеннолетнего ребенка за пределы Российской Федерации или согласия на усыновление ребенка[8]; алиментное соглашение; соглашение родителей об определении места жительства ребенка; письменные обязательства собственников недвижимого имущества, приобретавших данное имущество за счет кредитных средств и использующих денежные средства материнского капитала на погашение кредитных обязательств.

Нотариальное удостоверение сделок является методом защиты прав и законных интересов, гарантией осуществления законности в государстве, способствует реализации гражданского оборота. Нотариальные действия в виде удостоверения сделок должны быть призваны, чтобы обеспечить соответствие действительности прав и обязанностей сторон, подтвердить подлинность изъявления воли сторон, реализовать право на квалифицированную юридическую помощь, защитить права, предупредить нарушение законодательства. Более того, нотариальное удостоверение сделок сложно переоценить и ввиду того, что оно является необходимым элементом для возникновения прав и обязанностей сторон сделки, в случае, если законодательно закреплено, что для такой сделки обязательным является нотариальное удостоверение, при отсутствии которого она является недействительной[33, с. 238].

Совершение некоторых нотариальных действий касается самым непосредственным образом имущественных прав ребенка. К таким нотариальным действиям относится, например, нотариальное удостоверение соглашения об уплате алиментов.

Обязанность по содержанию родителями своих несовершеннолетних детей установлена семейным законодательством. Порядок и формы такого содержания устанавливаются родителями самостоятельно. При совместном проживании вопрос о расходах на содержание ребенка решается без заключения каких-либо соглашений. Необходимость в заключении соглашения об уплате алиментов на содержание детей возникает, как правило, вследствие необходимости предоставления средств на содержание ребенка одним из родителей (обоими родителями), проживающим отдельно. Данное соглашение в обязательном порядке должно быть составлено в письменном виде и удостоверено у нотариуса[29, с. 266].

Нотариус, удостоверяя какой-либо документ с участием несовершеннолетнего, затрагивающий его имущественный интерес и связанный с риском уменьшения его имущества, должен обязательно убедиться в наличии соответствующего разрешения органов опеки и попечительства на совершение сделок и иных юридически значимых действий в предусмотренных законом случаях.

При предоставлении разрешения органов опеки и попечительства на совершение действий с имуществом несовершеннолетнего нотариус совершает нотариальное действие исходя из условий, указанных в разрешении. Так, может быть указано, что отчуждение имущества несовершеннолетнего должно быть произведено лишь с одновременным приобретением на его имя другого имущества. Такое требование исполнимо только в том случае, если приобретаемое и отчуждаемое имущество находится в одном субъекте Российской Федерации и нотариус самостоятельно подает документы на государственную регистрацию перехода прав на недвижимость. Если же имущество находится в разных субъектах или для приобретения имущества требуются средства от реализации отчуждаемого имущества, то выполнить указанное условие органов опеки и попечительства практически невозможно или для его исполнения составляются дополнительные документы, которые, однако, не гарантируют исполнение выданного разрешения в полном объеме[27, с. 19].

Следует отметить, что в общем и целом у органов нотариата и опеки и попечительства существует единое понимание правоприменения норм действующего законодательства по защите прав несовершеннолетних и возникающие трудности разрешаются в каждой ситуации индивидуально. Вместе с тем на практике возникают порой разногласия, большей частью технического порядка.

Так, например, не сложилось однозначного понимания вопроса о лицах, имеющих право подписывать документ. Нотариус достаточно часто сталкивается с вопросом необходимости удостоверения соглашения о разделе имущества или иных аналогичных сделок между единственным законным представителем и его несовершеннолетним ребенком: кто имеет право подписывать документ? На стороне несовершеннолетнего вместо законного представителя должен выступать представитель, назначенный органом опеки и попечительства, или этот же единственный законный представитель.

В таких случаях практика складывается по-разному: либо от имени несовершеннолетнего документ подписывает представитель органов опеки и попечительства, либо сам законный представитель, либо законный представитель выдает доверенность на подписание документа от его имени, а сам подписывает документ от имени несовершеннолетнего ребенка[25, с. 22].

Выдавая предварительные разрешения на совершение несовершеннолетними каких-либо сделок, органы опеки и попечительства указывают в них условие для законных представителей о том, что они должны в определенный срок совершить сделку и представить документы, подтверждающие ее совершение, но не всегда родители спешат отчитаться в своих действиях перед органами опеки и попечительства. Нотариус в соответствии со ст. 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате не вправе давать информацию о совершенных сделках органам опеки и попечительства. Обязанностью нотариуса является сообщить о выдаче свидетельства о праве на наследство на имя недееспособного наследника органам опеки и попечительства по месту жительства наследника для охраны его имущественных интересов[39, с. 59].

Подать заявление с просьбой о получении предварительного разрешения на совершение сделок от имени несовершеннолетнего в органы опеки и попечительства возможно несколькими способами: через портал государственных и муниципальных услуг, через многофункциональные центры и непосредственно в органы опеки и попечительства. Законодателем предоставлена нотариусам возможность активно использовать электронные способы получения информации.

В последнее время отечественное гражданское законодательство претерпевает значительные изменения: институту нотариата постепенно передаются новые функции и полномочия, поэтому взаимодействие нотариусов и органов опеки и попечительства становится все более активным. В связи с этим возникает необходимость совместного решения поставленных государством задач по охране имущественных интересов несовершеннолетних.

Таким образом, нотариат как правовой институт, призванный выполнять ряд государственных функций, также не обходит стороной правовой аспект защиты прав детей при совершении нотариальных действий от имени и на имя несовершеннолетних.

Заключение

Проведенное исследование позволило сформулировать ряд выводов.

Нотариат является неотъемлемой частью правовой системы многих стран, в том числе и России. Значимость нотариата трудно переоценить.

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Современный российский нотариат по своей правовой природе и сущности является прямым продолжателем многовековых социально-правовых традиций развития института нотариата в целом.

Институт нотариата охватывает широкое поле юридической деятельности, при этом сохраняя особые черты правовой структуры. В некотором роде такие конторы выполняют функцию связующего звена между разными субъектами юридической сферы, оптимизируя процессы разрешения конфликтных ситуаций и позволяя эффективнее защищать интересы граждан. В то же время функции российского нотариата имеют ограничения, обусловленные нормативными актами, которые, в свою очередь, происходят из Конституции.

Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются они иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный характер. В случае спора в суде нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав, так как содержание прав и обязанностей договаривающихся сторон, подлинность подписей, время заключения договора, официально подтвержденные нотариальным органом, являются бесспорными и достоверными.

Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспорные дела, в отличие от судебной деятельности, предметом которой по преимуществу являются споры о материальном праве, в частности, гражданском. Так, если по поводу имущества, оставшегося после умершего, возникает спор между наследниками, то он подлежит разрешению в суде, причем суд не связан свидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество.

Деятельность нотариата имеет правовой характер. Нотариусы совершают нотариальные действия на основании закона и в законодательно установленном порядке, следовательно, совершаемые ими действия влекут правовые последствия. При осуществлении своей деятельности органы нотариата вступают в правоотношения с заинтересованными лицами. При наличии определенных условий нотариус обязан совершить действия, составляющие его компетенцию, а обратившиеся к нему лица вправе требовать совершения указанных действий. Но и нотариус имеет право требовать от заинтересованных лиц предъявления необходимых справок и документов об их личности или правовом статусе, праводееспособности и деликтоспособности, а также их личной явки в место совершения нотариального действия. Участвующие в нотариальном действии лица обязаны выполнять требования нотариуса, так как их невыполнение влечет правомерный отказ с его стороны в совершении нотариальных действий.

Таким образом, нотариат как правовой институт, призванный выполнять ряд государственных функций, также не обходит стороной правовой аспект защиты прав при совершении нотариальных действий.Институт нотариата - один из инструментов защиты конституционных прав и законных интересов граждан. В связи с чем важным становится необходимость повышения эффективности его функции по предоставлению квалифицированной юридической помощи. Значимость этой функции обусловлена также и тем, что она напрямую направлена на правовое просвещение населения, повышение уровня юридической грамотности граждан, а значит, и правовой культуры общества в целом.

Список использованных источников

Венская конвенция о консульских сношениях (заключена в г. Вене 24.04.1963) // Сборник международных договоров СССР.Вып. XLV.- М., 1991.- С. 124 – 147.

Конституция Российской от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. - № 237.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. -2002. - № 46. - Ст. 4532.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2000. - № 32. - Ст. 3340.

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ(ред. от 01.05.2017) // Собрание законодательства РФ.- 1996. - № 1. - ст. 16.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32.- Ст. 3301.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 48. - Ст. 6725.

Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства РФ. – 2008. - № 17. - Ст. 1755.

Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 18.07.2017) «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 41. - Ст. 4849.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 (ред. от 03.07.2016) // Российская газета. -1993. – 13 марта. - № 49.

Закон Республики Башкортостан от 24 декабря 2012 г. № 638-З «О бесплатной юридической помощи в Республике Башкортостан» // Республика Башкортостан. - 2012. - № 248.

Постановлением Правительства Самарской области от 16 октября 2012 г. № 527 // Волжская коммуна. - 2012. - № 384.

Решение Горсовета муниципального образования г. Набережные Челны от 20 декабря 2012 г. № 22/17 «Об утверждении Положения о муниципальной бесплатной юридической помощи» // Челнинские известия. - 2012. - 28 декабря.

Постановление Конституционного Суда РФ от 23.12.1999 № 18-П // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2000. - № 1.

Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 № 15-П // Вестник Конституционного Суда РФ. – 1998. - № 5.

Определение Конституционного Суда РФ от 28.03.2017 № 687-О // Документ опубликован не был; СПС Консультант плюс.

Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2016 № 1144-О // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2016. - № 6.

Определение Конституционного Суда РФ от 28.01.2016 № 198-// Документ опубликован не был; СПС Консультант плюс

Определение Конституционного Суда РФ от 25.09.2014 № 2206-О // Документ опубликован не был; СПС Консультант плюс

Определение Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 № 349-О // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2007. - № 1.

Письмо Минюста России от 13.08.2014 № 16-71832 «Разъяснения по ряду вопросов в сфере нотариата» // Нотариальный вестник. – 2014. - № 10.

Концепция проекта Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Электронный ресурс. Режим доступа: http://old.notariat.ru/project.htm.

Алешина Т.Е. Деятельность нотариата как способ поддержания баланса частных и публичных интересов в обществе // Правовая политика и правовая жизнь. – 2015. - № 4. - С. 122-124.

Алешина Т.Е. Некоторые вопросы медиации в практике российского нотариата как субъекта реализации охранительной функции права // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2016. - № 1 (108). - С. 116-119.

Беспалов Ю.Ф., Касаткина А.Ю. Охрана и защита прав и интересов ребенка нотариусами РФ // Нотариус. - 2016. - № 3. - С. 21 - 23.

Вахидов С. М. Компетенция нотариуса и лиц, осуществляющих нотариальные действия // Молодой ученый. - 2016. - №11. - С. 1250-1255.

Верзуб Б.М. Некоторые вопросы взаимодействия органов опеки и попечительства и нотариата по защите прав и законных интересов несовершеннолетних при совершении сделок // Нотариус. - 2015. - № 5. – С. 19-21.

Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. - 1998. - № 6 - 7. - С. 33

Зайцева Т.И. Настольная книга нотариуса: в 4 томах. - М.: Статут, 2015. - Т. 3: Семейное и наследственное право в нотариальной практике. - 717 с.

Квитко А.Ф. Место нотариат в защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. – 2012. - № 8 (92). - С. 25-39.

Пютцер Х.-Я. Нотариат в частноправовой системе // Современный нотариат. Структуры и задачи. - Кельн, 1993. – 266с.
Рассохина А. А., Бажуря Ю. В. Новеллы нотариата // Молодой ученый. - 2017. - №11. - С. 363-366.
Рассохина А. А., Остроухова В. В. Проблемы нотариального удостоверения сделок // Молодой ученый. - 2017. - №9. - С. 238-240.

Романовская О.В. Нотариат в системе правоохранительных органов // Современные проблемы права и управления. 3-я Международная научная конференция: сборник докладов. В 2 ч. Ч. 2. - Тула: Папирус, 2013, Вып. 3. - С. 84-89.

Сазонова М.И. Нотариат как институт социально-экономического гражданского общества // Нотариальный вестник. – 2013. - № 7. - С. 3-11.

Сазонова М.И. Российский нотариат: история и современность // Закон. – 2012. - № 9. - С. 83-90.

Фар П. Медиация в нотариальной практике (Альтернативные способы разрешения споров) / Отв. ред. Катарина Грефин фон Шлиффен и БерндВегманан; пер. с нем. С.С. Трутникова. - М., 2005. – 288с.
Фомин В.А. Превентивная и примирительная функции института нотариата // Судья. - 2014. - № 7. - С. 34 - 36.
Хагуш М.Н. Защита и охрана прав несовершеннолетних при совершении нотариальных действий // Юстиция. - 2017. - № 2. - С. 58 - 62.

Шагиев Б.В. Нотариат и адвокатура как правозащитные органы России // Ученые труды российской академии адвокатуры и нотариата. – 2012. - № 3 (26). - С. 34-38.

Шереметова Г.С. Право на бесплатную юридическую помощь в гражданском процессе. - М.: Статут, 2015. - 176 с.

Щекочихин П.А. Нотариат в системе публичного управления: к вопросу о месте и роли // Административное и муниципальное право. – 2013. -№ 5 (62). - С. 439-443.