Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нотариат в РФ (Развитие нотариата в дореволюционный период)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Нотариат – система государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, а также выполнение других нотариальных действий.

Появление черт нотариата в России приходится на X – XI века и связано с развитием гражданского оборота, необходимостью защиты собственности и обеспечения бесспорности имущественных и других прав участников гражданского оборота. В некоторых чертах института Российского нотариата прослеживалось влияние зарубежного опыта, однако это происходило с учетом особенностей России в области истории, государства, права, общества.

Возникновение нотариата на Руси, как и в странах Европы, было тесно связано с христианской церковью, так как ей подчинялись почти все семейные и гражданские дела.

Как в Европе, так и в России достаточно долго длится период церковной юрисдикции, в соответствии с которым существовал и церковный нотариат. Положение церковных нотариусов и их представителей было столь же значимым, как и положение императорских нотариусов. Так, светский нотариат как бы получает легитимность от верховной церковной власти.

Важную роль в развитии Российского нотариата сыграло издание Соборного уложения 1649 года, согласно которому стороны были обязаны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением справки для регистрации в поместном приказе.

Потребность в нотариате как институте, призванном защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных и других прав участников сделок, увеличилась по мере развития торгового оборота.

Отдельные черты нотариальной деятельности прослеживаются в России, начиная с X – XI вв. Первое известие о знакомстве русичей с письменными актами отнесено к 911 г., когда был заключен договор киевского князя Олега с греками. В связи с возникшей в те времена необходимостью составления письменных актов, называвшихся кабалами, записями и памятями, стали востребованы грамотные люди, которые и писали эти акты, хотя и не были уполномочены на этой особой властью. Доверие к таким людям вследствие ограниченной численности грамотных людей на Руси основывалось на факте грамотности. По свидетельствованию сенатора А.Г. Гасмана, «письменность при совершении юридических сделок окончательно устанавливается лишь со времени Судебника Иоанна III 1497 года»[1].

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА В РОСИИ

1.1. Развитие нотариата в дореволюционный период

В России дореволюционный нотариус был одним из уважаемых и высококвалифицированных специалистов. Первые российские нотариальные акты стали заключаться в XIV – XV вв. Мытники в присутствии свидетелей на рынках регистрировали сделки, за совершение которых сбирались пошлины и сборы. В период правления царя Алексея Михайловича «писать на дому» разрешалось только определенные акты: о займе денег или хлеба (в деревнях на суммы не свыше 10 рублей), сговорные свадебные записи и духовные завещания.

Появление института нотариата в России связано с периодом царствования династии Романовых. В царствование Алексея Михайловича было принято Соборное уложение 1649 г. Именно оно создало целую эпоху в развитии российского нотариального института, упорядочило и систематизировало действующие до его появления отдельные указы, создало ту основу, на которой впоследствии вырос твердый порядок укрепления прав на имущество, принятый в Своде законов в 1832 г. Одним из главнейших преобразований в этот период, имевшим решительное влияние на дальнейшее историческое развитие нотариального дела в России, следует считать установление строгого надзора за площадными подьячими и зависимости их от органов правительственной власти.

Указом Петра Великого от 9 декабря 1699 г. предписывалось «совершать всякие крепости» не у площадных подьячих на Ивановской площади в Москве, а в соответствующих приказах, куда надлежало «присылать раз в два месяца все крепости, совершаемые в городах». 1 января 1700 г. совершение всех крепости между лицами городского сословия в Москве было передано во владение московской ратуше, а торговых крепостей – Московской большой таможне. Полной централизацией нотариального дела Петр I предполагал устранить беспорядки и злоупотребления, которые часто происходили при совершении правовых актов подьячими на Ивановской площади. Но этот порядок оказался неудобным, поэтому 30 января 1701г. «было велено писать крепости по прежнему указу в палатке Ивановской площади», а надзор за деятельностью площадных подьячих был поручен Оружейной палате. Впоследствии «для ближайшего заведения крепостным делом учрежден особый приказ крепостных дел, состоявший из нескольких судей». После учреждения Юстиц-коллегии в губерниях были образованны особые самостоятельные конторы крепостных дел, состоявшие из писцов и надсмотрщиков. Надзор за деятельностью главных контор поручал особому секретарю или комиссару, который назначался Юстиц-коллегией.

Следующий этап становления нотариата связан с царствованием Екатерины II. С упразднением в 1775 г. Юстиц-коллегии совершение крепостных актов было передано Палате гражданского суда, представляющей собой соединение Департамента юстиции и Вотчиной коллегии. Для создания органа публичной деятельности, близко стоящего ко всем имущественным оборотам и содействующего их развитию, Екатерина II делает попытку сокращения излишних формальностей при совершении правовых актов, представляя возможность частным маклерам совершать акты о переходе недвижимых имуществ. С 1781 г. утверждаются маклеры и нотариусы исключительно для торговых сделок и разного рода посредничеств. В период правления Екатерины II в соответствии с новым Уложением возникла масса правительственных учреждений нотариального характера для наблюдения за правильным и законным совершением различных частноправовых актов и составление документов, освобожденных от тягостного для контрагентов крепостного порядка их совершения.

В эпоху реформ Александра II, охвативших все отрасли общественной и государственной жизни России, было преобразовано и нотариальное дело. С новыми Судебными уставами императора Александра II было выработано и Положение о нотариальной чести, в основу которого положены три нотариальных законодательства Западной Европы: французское 1813 г., австрийское 1845 г. и баварское 1861 г. Результатом этой законодательной деятельности стали два проекта – 1863 и 1866 гг.

Первый проект, наиболее приближенный к жизни, не прошел через Государственный совет, а второй был утвержден 14 апреля 1866 г. С введением Положения о нотариальной чести все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Отделив по образцу западных стран нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий. Вышеназванные положения действовали до Октябрьской революции 1917 г. Примечательно, что до начала революции шло непрекращающееся обсуждение отдельных статей и разделов Положения о нотариальной части, готовился отдельный самостоятельный Закон о нотариате, проект которого рассматривался несколько раз.[1]

1.2. Развитие нотариата в советский период

Октябрьская революция 1917 г. кардинально изменила ход развития российского нотариата.

Декрет о суде от 24 ноября 1917 г. № 1, принятый ВЦИК и СНК РСФСР, упразднил старые государственные органы власти, в том числе суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры. Несколько позднее, в 1918 г., как составная часть этой системы был упразднен и нотариат. Все городские нотариальные конторы были закрыты, а функции нотариусов распределены между другими органами власти соответственно их компетенции: отделами социального обеспечения, записи актов гражданского состояния, юридическими отделами, народными судьями и т.д.

И все-таки существовать без нотариата государство не могло. С февраля 1919 г. по мере необходимости начинают учреждаться нотариальные столы. В городах они образуются при судебно-следственных подотделах губернских отделов юстиции, а в уездах – при местных народных судах. Однако компетенция нотариусов в этот период была весьма узка и сводилась в основном к удостоверению различного рода обстоятельств, свидетельствованию верности копий с документов и подлинности подписей.

В период нэпа интересы законности возрождавшегося гражданского оборота потребовали введения обязательного нотариального засвидетельствования сделок, совершаемых между государственными хозяйственными организациями и частными лицами. Несоблюдение обязательной нотариальной формы сделок влекло за собой их недействительность.

4 октября 1922 г. СНК РСФСР было принято Положение о государственном нотариате РСФСР, заложившее основы советского нотариата. Согласно данному Положению советский нотариат стал самостоятельным государственным учреждением, входящим в систему органов юстиции.

Положением предусматривалось учреждение государственных нотариальных контор во всех городах Российской Федерации, а также в наиболее значительных пунктах сельской местности. Нотариальные конторы возглавлялись нотариусами, которые назначались на должность президиумами губернских Советов народных судей из числа лиц, пользующихся избирательными правами и выдержавших специальные испытания по программе, утвержденной Народным комиссариатом юстиции РСФСР. На Наркомат также был возложен надзор за деятельностью нотариата и общее методическое руководство нотариатом. А оперативное руководство и контроль за деятельностью нотариальных контор осуществлялись президиумами губернских Советов народных судей.

В соответствии с указанным Положением функции нотариальных контор состояли в следующем: засвидетельствование договоров, заключаемых государственными, кооперативными, общественными учреждениями, предприятиями, организациями как между собой, так и с частными лицами; совершение протеста векселей; засвидетельствование доверенностей, копий документов, выписок из торговых книг и подлинностей подписей; удостоверение бесспорных обстоятельств; принятие на хранение документов. Вознаграждение за выполнение указанных функций нотариусы могли получать только от государства.

Первым нормативным правовым актом по вопросам нотариата стало постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», принятое ЦИК и СНК СССР 14 мая 1926 г. В соответствии с данным Постановлением выполнение нотариальных функций возлагалось на государственные нотариальные конторы. Но союзным республикам предоставлялось право совершения отдельных нотариальных функций возлагать на народные суды, волостные или районные исполнительные комитеты местных Советов.

Согласно данному акту основными задачами нотариальных органов являлись проверка соответствия требуемых от них нотариальных действий и представляемых им документов действующим законом, оказание трудящимся активного содействия в ограждении их прав и законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность, малограмотность и тому подобные обстоятельства не могли быть использованы им во вред.

При совершении нотариального действия нотариус обязан был проверить законность удостоверяемой сделки или свидетельствуемого документа, а также удостовериться в правоспособности и дееспособности участвующих в сделке лиц и собственноручности их подписи по документами. Нотариусам вменялась обязанность по соблюдению тайны в отношении совершаемых ими нотариальных действий, поэтому справки о нотариальных действиях, совершенных нотариусом, могли выдаваться только участникам сделок, а также по требованию прокуратуры и судебных органов. В последующем функции нотариата были расширены путем передачи в его ведение дел по принятию мер к охране наследственного имущества, по осуществлению депозитного производства, по признанию гражданина безвестно отсутствующим.

В РСФСР Положение о государственном нотариате было утверждено и введено в действие 4 октября 1926 г. Указанным Положением были расширены случаи открытости сведений о совершенных нотариальных действиях. Так, нотариусы обязаны были сообщать в кредитные учреждения сведения о протестованных векселях, в органы торговой регистрации – сведения, предусмотренные законами о торговой регистрации, в правительственные учреждения - сведения, необходимые им в государственных интересах.

В следующие годы союзное и республиканское законодательство о нотариате дополнялось и заменялось. 19 июля 1973 г. Верховным Советом СССР был принят Закон СССР «О государственном нотариате». По мнению исследователей, его достоинством явилось то, что он не только регулировал деятельность нотариальных контор, но и определял компетенцию иных органов, совершающих нотариальные действия, а также отдельных должностных лиц, удостоверяющих завещания и доверенности, которые по юридической силе приравнивались к нотариально удостоверенным документам.

Принятый 2 августа 1974 г. Закон РСФСР «О государственном нотариате» развил положение союзного закона, подробно определив порядок совершения каждого нотариального действия. Сведения о совершенных нотариальных действиях стали более закрытыми. Нотариат действовал в рамках одной организационной системы и являлся государственным, а государственный нотариус признавался должностным лицом. При этом для назначения на должность нотариуса не обязательно было иметь высшее юридическое образование, достаточно было наличия определенного опыта работы. Назначение на должность нотариусов производились органами юстиции. Руководство государственным нотариатом было возложено на органы исполнительной власти и органы юстиции.

В советское время нотариус не был заинтересован в конечных результатах своей работы. Причины данного обстоятельства не были связаны с какой-либо конкретной личностью нотариуса, а существовали в силу объективно сложившихся в то время условий. Государство уделяло мало внимания обустройству и содержанию государственных нотариальных контор, и очень часто нотариальные конторы размещались в малопригодных для приема населения помещениях. Из-за нехватки пишущих машинок и отсутствия копировальной техники большинство нотариальных документов исполнялось от руки, что приводило к возникновению больших очередей. Взысканная за совершение нотариальных действий государственная пошлина поступала в доход государства, а нотариус получал за свою работу достаточно низкую заработную плату. Нотариус не нес никакой имущественной ответственности за неправомерное совершение нотариальных действий. В 1980-х годах государство попыталось перевести деятельность государственных нотариальных контроль на хозяйственный расчет, но этой мерой улучшить положение контор и нотариусов не удалось. Такая ситуация сохранялась до 1993 г. [5]

1.3. Развитие нотариата в современный период

Организация и деятельность российского нотариата в современный период определяются правовыми документами, к которым в первую очередь относится Конституция РФ, являющаяся основным источником любого российского законодательства. Наиболее значимыми для организации и деятельности нотариата являются: ст. 48 Конституции РФ, гарантирующая право граждан на получение квалифицированной юридической помощи; ст. 72, относящая нотариат к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов; и во взаимосвязи ст. 45, 48, 78 и 132 этого акта, предусматривающие возможность наделения отдельными государственными полномочиями негосударственных органов, участвующих в выполнении функций публичной власти.

Помимо Конституции РФ организация и деятельность нотариата регламентируются другими федеральными законами, базовым из которых являются «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», принятые Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. и введенные в действие с 13 марта этого года. Основы о нотариате, по сути, дали второе рождение российскому нотариату, определив его современную организационно-правовую форму, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса, правила совершения нотариальных действий и размеры нотариального тарифа.

К основополагающим законодательным актам РФ в качестве правовых источников нотариата следует также отнести:

- части первую и третью ГК РФ, определяющие нотариальную форму сделки и содержащие большое количество процедурных норм нотариального производства по вопросам наследственного права;

- НК РФ, устанавливающий в гл. 25.3 «Государственная пошлина» размеры государственной пошлины за совершение нотариальных действий, а в ст. 83 и 85 – порядок постановки частнопрактикующих нотариусов на учет в качестве налогоплательщиков и обязанности нотариусов сообщать в налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения;

- Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусматривающий полномочия субъектов РФ по материально-техническому и финансовому обеспечению государственных нотариальных контор, по определению количества должностей нотариусов в нотариальном округе и пределов нотариальных округов в границах территории субъектов РФ;

- Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», регламентирующий порядок нотариального удостоверения сделки по отчуждению доли (части доли) в уставном капитале ООО;

- и целый ряд других федеральных законов, в которых затрагиваются вопросы деятельности нотариата.

Поскольку нотариат относится к современному ведению Российской Федерации ее и субъектов, на уровне последних могут приниматься законы и иные нормативные акты по вопросам деятельности нотариата, решение которых передано им федеральными законами субъектам РФ. Следует отметить, что в последнее время в субъектах РФ активизировалась деятельность по принятию законодательных и подзаконных актов, определяющих количество должностей нотариусов в нотариальных органах соответствующего субъекта РФ и о пределах этих нотариальных округов.

Помимо законодательных актов деятельность нотариата регулируется также следующими подзаконными актами, являющими правовыми источниками деятельности нотариата:

- указами Президента РФ (например, указы от 22.07.2002 № 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов» и от 29.12.2008 № 1873 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов»);

- постановлениями Правительства РФ (например, постановления от 27.05.2002 № 351 «Об утверждении Правил совершения завещательных распоряжений правами на денежные средства в банках» и от 16.02.2005 № 82 «Об утверждении Положения о порядке передачи информации в Федеральную службу по финансовому мониторингу адвокатами, нотариусами лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг»);

- актами федеральных органов исполнительной власти. Наибольшее количество актов, имеющих непосредственное значение для нотариальной деятельности, принято Минюстом России, что обусловлено полномочиями этого ведомства, предусмотренными Основами о нотариате. В числе таких актов можно назвать приказы Минюста России от 27.12.2007 № 256 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов местного самоуправления поселений и муниципальных районов», от 02.12.2003 № 306 «Об утверждении Порядка ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой», от 10.04.2002 № 99 «Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах». Отличительной особенностью актов Минюста России по нотариату является то, что многие из них в случаях, предусмотренных Основами о нотариате, подлежат утверждению совместными решениями Минюста России и Федеральной нотариальной палаты. К таким актам относятся, например Порядок изменения территории деятельности нотариуса, утвержденный приказом Минюста России от 14.01.2010 № 1 и решением Правления ФНП от 28.08.2009, Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса, утвержденный приказом Минюста России от 23.12.2009 № 430 и решением Правления ФНП от 28.08.2009, Правила нотариального делопроизводства и др.

К правовым источникам, регулирующим деятельность нотариата, относятся также международные соглашения и договоры РФ, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются частью правовой системы России. Например, в нотариальной деятельности применяются такие международные акты, как Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.), Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.), Конвенция о Единообразном законе о переводном и простом векселе (Женева, 7 июня 1930 г.), Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам (Гаага, 15 ноября 1965 г.). Но наиболее часто нотариусами применяются договоры РФ с иностранными государствами по вопросам оказания взаимной правовой помощи.[5]

Значительное влияние на осуществление нотариальной деятельности оказывает судебная практика как российская, так и международная. В связи с тем, что Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека основных свобод, для страны значимой является позиция Европейского суда по правам человека по тем или иным проблемным вопросам законодательства. В отношении нотариата следует отметить решение Европейского суда по правам человека от 03.04.2001 по вопросу приемлемости жалобы № 44319/98, поданной О.В. Романовской против Российской Федерации, в котором была подчеркнута публично-правовая природа и особый характер функций нотариальных палат в силу делегированных им некоторых государственных полномочий по урегулированию нотариальной деятельности и сделан вывод о том, что палаты не могут рассматриваться в качестве добровольных общественных объединений.

Не менее значимы для деятельности нотариата и позиции, изложенные Конституционным Судом РФ ( например, в Постановлении от 19.05.1998 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 законодательства Российской Федерации о нотариате» указанные статьи признаны соответствующими Конституции РФ, в Определении от 01.03.2011 № 272-О-О содержится толкование законодательных норма об оплате нотариальных действий), а также практика Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Развиваясь в России как институт гражданского общества, нотариат выполняет свои функции самостоятельно. В то же время ООН является инструментом публичной власти, реализуя полномочия, возложенные на него законом. В такой ситуации необходим баланс интересов общества, государства и института нотариата как уполномоченного государством института предупреждения нарушений при реализации гражданских прав[2].

С момента принятия и введения в действие Основ о нотариате прошло более 17 лет. Зато этот период благодаря Основам о нотариате в России создан небюджетный нотариат латинского типа, при котором нотариус, осуществляя нотариальную деятельность на принципе самофинансирования, выполняет публично-правовые функции под личную ответственность за совершение нотариальных действий и содержание нотариальной конторы. Сформировавшаяся система нотариата была взята за основу построения деятельности других профессиональных сообществ (адвокатов, арбитражных управляющих, оценщиков, страховщиков и др.). Практически полностью решены проблемы по удовлетворению потребностей участников гражданских правоотношений в нотариальных услугах. Профессия нотариуса стала престижной и востребованной.

Однако за прошедшее время выявились и проблемы, требующие скорейшего законодательного определения понятия нотариата, совершенствования страхования нотариальной деятельности, придания нотариальным актам исполнительной силы, перехода на единую организационную форму деятельности нотариата, определения понятия «нотариальная тайна», процессуальной регламентации совершения всех видов нотариальных действий, а так же другие проблемные вопросы.

За указанный период действия Основ о нотариате принята новая Конституция РФ, не предусматривающая такой формы законодательного акта, как основы законодательства, во многом изменилось законодательство РФ, начинается новый этап судебной реформы, готовятся дополнения и изменения в гражданское законодательство.

Все это предопределяет необходимость совершенствования и законодательства РФ о нотариате, в связи с чем в настоящее время под руководством Минюста России проводится работа по разработке нового федерального закона о нотариате.

ВЫВОД ПО ПЕРВОЙ ГЛАВЕ

Таким образом, можно сделать вывод, что институт современного российского нотариата имеет длительную и сложную историю, которая дает некоторое представление о приоритетах развития и становления в государстве этого важного и необходимого правового инструмента регулирования многообразных, главным образом гражданско-правовых, имущественных отношений, а также отношений в других сферах и областях жизни общества. Возникновение каждого гражданско-правового института, в том числе и нотариата, имеет обуславливающие его общественно-исторические предпосылки.

Нотариат возник как институт гражданского общества, обеспечивающий защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. Ценность института нотариата (латинского типа), как своеобразного компромисса между государством и обществом заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них же самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Мало того, свободный нотариат позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции.

На протяжении всей истории развития института государства и права нотариат является составной частью правовой системы большинства стран, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно востребованы обществом. В России нотариат как институт российского права призван также оказать позитивное воздействие на проводимые в стране социальные и экономические преобразования.

Таким образом, правоприменительный опыт наших предков может оказаться весьма полезным при внедрении инноваций в современную действительность.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Цели и задачи нотариата

Термин «нотариат» происходит от латинского слова «notaries», что означает «писец», «скорописец», «секретарь».

В Толковом словаре В. И. Даля «нотарий», «нотариус» толкуется как «присяжный чиновник, свидетельствующий договоры, обязательства, и другие сделки между частными лицами; что маклер для купцов»[3].

Законодательство РФ не содержит определения нотариата. В специальной и научной литературе, посвященной нотариату, имеются различные толкования термина «нотариат». Так, некоторые авторы полагают, что нотариат – «это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий»[4]. Другие авторы придерживаются точки зрения о том, что нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, уполномоченных законом на профессиональной основе совершать в случаях и в порядке, установленных действующим российским законодательством, нотариальные действия от имени Российской Федерации»[5]. Существует мнение о том, что под нотариусом следует понимать установленную законом систему органов и уполномоченных государством должностных лиц, осуществляющих правовую защиту граждан и юридических лиц посредством выполнения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление интересов граждан и организаций, путем удостоверения бесспорных гражданских прав и юридически значимых фактов[6]. Наличие множественности различных позиций по вопросу определения понятия нотариата свидетельствует о необходимости введения на законодательном уровне оптимальной дефиниции этого понятия. Однако, обобщая разные точки зрения, можно выделить следующие характерные признаки нотариата:

- во-первых, это система органов и уполномоченных государством должностных лиц, включая нотариусов, наделенных правом совершать нотариальные действия;

- во-вторых, совершение указанными органами и должностными лицами нотариальных действий осуществляется в соответствии с законом и от имени Российской Федерации;

- в-третьих, совершение нотариальных действий имеет целью правовую защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем удостоверения бесспорных гражданских прав и юридически значимых фактов.

Нотариат занимает особое место в правовой системе РФ. Особенность такого положения обусловлена тем, что нотариат действует в публично-правовой системе, а осуществляемая им защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц основана на критерии бесспорности. Нотариат оказывает юридическую помощь по разрешению различных дел в сфере гражданского оборота как орган, наделенный публичной властью. При этом свои полномочия по оказанию юридической помощи от имени государства нотариат осуществляет в рамках определенных законодательством процедурно-процессуальных форм.

Основная задача нотариата, как и других правоохранительных институтов, определена Конституцией РФ, согласно ст.17 и 48 которой гарантируется права и свободы человека и гражданина и право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Во исполнение данных конституционных норм основной задачей нотариата является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Реализация основной задачи направлена на достижение цели деятельности нотариата – обеспечение правовой защиты прав всех участников гражданского оборота путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. Данные положения нашли отражение в ст. 1 Основ о нотариате.

Характерной чертой нотариата является то, что ему присуща уникальная дуалистическая природа, которая выражается с одной стороны в том, что нотариат выполняет публичные функции и действует от имени и по поручению государства, а с другой стороны в том, что оказывает независимую квалифицированную юридическую помощь участникам гражданского оборота. Функционируя на границе публичной и частной сфер, нотариат выступает связующим звеном между государством и гражданским обществом.

2.2. Функции нотариата Российской Федерации

Функции отражают основные направления деятельности системы нотариата, показывая ее содержательное значение. Их особый характер отражает специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Их особенности вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции. Функции нотариата можно подразделять следующим образом:

Социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;

Содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности.

Такое разграничение позволяет определить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции)[7]. Вопрос о нотариальных функциях приобрел особую остроту в связи с постепенным «размыванием» компетенции нотариата, когда присуще ему полномочия стали передаваться другим органам либо на основании закона (например, п. 4 ст. 185 ГК РФ), либо в силу складывающейся практики и ведомственного нормотворчества (например, органов ГИБДД в отношении сделок с транспортом).

Возникает вполне резонный вопрос: имеют ли в таком случае нотариальные функции специфику, выделяющую нотариат из ряда других органов гражданской и административной юрисдикции, и насколько присуще нотариальным действиям особенности определяют необходимость их осуществления только в рамках нотариального производства?

На наш взгляд, специфика нотариальных функций, осуществляемых в рамках нотариального производства, определяется невозможностью передачи их полномочий другими органам и лицам. В самом деле, правомерно ли, что доверенности удостоверяют организации связи и банки – коммерческие организации, не обеспечивающие соблюдения самой удостоверительной процедуры? Та легкость, с которой в последнее время удостоверительные нотариальные функции стали возлагаться на другие органы, свидетельствует о недопонимании содержательной стороны нотариального производства, публично-правового и некоммерческого характера нотариальной деятельности. В конечном счете это может привести и уже приводит к нарушению прав граждан и организаций, возникновению правовой неопределенности и конфликтных ситуаций.

Можно выделить следующие социальные функции нотариата в гражданском обороте:

- предупредительно-профилактическую;

- правореализационную;

- правоохранительную;

- фискальную.

1. Предупредительно-профилактическая функция заключается в том, что исторически и функционально нотариальное производство связано с гражданским судопроизводством, имея много общих черт признаков. Так, и судья и нотариус осуществляют публично-правовые функции, закон в равной мере обеспечивает независимость и беспристрастность судьи и нотариуса при решении конкретного юридического дела.

Основное различие между данными правовыми институтами в рамках гражданской юрисдикции (помимо вытекающего их принципа разделения властей и связанного с ним места судебной власти в системе государственных органов) – в критерии спорности либо бесспорности права.

При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии – нотариусом. Например, на данном критерии основаны такие нотариальные действия, как удостоверение сделок и соглашений о разделе имущества между супругами, наследниками, удостоверение брачных контрактов, фактов, соглашений об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество, решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства или включении в число наследников по закону лица, не имеющего возможности представить доказательства о родственных отношениях, и т.д.

В настоящее время подведомственность судов четко определена в законе, в то время как публично-правовая компетенция нотариуса недостаточно отражена по наиболее важным видам юридических действий, требующих независимой, профессиональной и ответственной юридической оценки.

Нотариат может стать важным элементом судебной реформы, поскольку одна из главных проблем судебной деятельности – обеспечение рассмотрения всех дел, отнесенных к их подведомственности, - невозможна без разгрузки судов. Поэтому помимо создания новых судов, т.е. мировых судей, уставных (конституционных) судов субъекта РФ, специализированных федеральных судов, что предусмотрено Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», важным является развитие несудебных гражданских юрисдикции, к числу которых следует отнести административные юрисдикции, наделенные правом разрешения споров, а также третейских судов и более полное использование позитивного потенциала института нотариата в сфере гражданского оборота.

Развитая система нотариата способствует и помогает судебной реформе по крайней мере в трех основных направлениях:

1) Предупреждение споров уже стадии согласования условий сделки и ее заключения, что снижает количество гражданско-правовых споров;

2) Значительное облегчение рассмотрения гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде, поскольку нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, позволяют суду яснее выявить истинную волю сторон и менее опровержимы, чем документы в простой письменной форме;

3) Принятие на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера, что уменьшает абсолютное количество дел в судах.

О нотариате как институте предупредительного правосудия можно готовить скорее в качестве общей характеристики самой функциональной направленности нотариата в гражданском обществе и гражданском обороте[8].

В специально-юридическом смысле деятельность органов нотариата правосудием не является, а «предупредительное» правосудие современной системе органов гражданской юрисдикции не известно. Именно поэтому точнее говорить о предупредительно-профилактической функции нотариата в гражданском обороте. На это обстоятельство совершено справедливо обращают внимание Ж.-Ф. Пиепу и Ж.Ягр. Они пишут, что если задача судьи – разрешить спор, то цель нотариуса – обеспечить выполнение публичной службы (функции) создания доказательств[9].

2. Правореализационная функция отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Согласно сложившейся классификации способов правореализации, они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права.

Во-первых, это происходит путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальные действие. Так, участники сделки по купле-продаже недвижимости одновременно используют свои правомочия как продавец и покупатель, исполняют свои обязанности, связаны с обеспечением прав третьих лиц (долевого сособственника), соблюдают требования правовых норм в связи с имеющимися юридическими запретами. На нотариусе лежит обязанность обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия.

Во-вторых, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. Например, нотариус при удостоверении сделки по отчуждению имущества исполняет требования нотариального производства (например, проверить принадлежность имущества продавцу), использует представленные ему правомочия (например, по проверке достоверности представленных ему документов), соблюдает установленные запреты (например, отклоняет встречающуюся иногда просьбу от участников нотариального действия о подписании нотариального документа без присутствия нотариуса).

В-третьих, нотариус в ряде случаев, когда ему предоставлено право разрешить юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций, является субъектом правоприменительной деятельности. Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная зада нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота. Например, нотариус применяет правовые нормы при совершении исполнительных надписей, когда ему представлены полномочия по санкционированию принудительного осуществления нарушенных прав, а нотариальный акт имеет силу исполнительного документа в рамках исполнительного производства. При этом нотариус одновременно применяет нормы как материального права, так и процедурного характера, регламентирующие порядок совершения нотариальных действий.

Правоохранительная функция показывает место нотариата как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень и гражданских и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает ряд задач:

- снижает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности;

- облегчает раскрытие преступлений;

- способствует снижению уровня преступности;

- обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций.

Нотариат в силу своего публично-правового характера, жесткой процедурной урегулированности порядка совершения нотариальных действий, необходимости исследования достаточно широкого круга доказательств является одним из эффективных средств снижения криминальности в сфере собственности, прежде всего в отношении объектов собственности, подлежащих регистрации. При совершении сделок в простой письменной форме, без нотариального удостоверения, степень криминальности, возможности подделок, нарушений гражданских прав несравненно выше. Кроме того, содержание правоохранительной системы требует значительных затрат, а развитие нотариата позволяет переложить часть правоохранительных мероприятий на самих участников гражданского оборота.

4. Фискальная функция вытекает из публично-правовой природы РФ и необходимости способствовать решению целого ряда государственных задач. Органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов.

Так, в соответствии со ст. 85 Налогового кодекса РФ органы (учреждения), уполномоченные совершать нотариальные действия, и нотариусы, занимающие частной практикой, обязаны сообщать о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения в налоговые органы по месту своего нахождения, месту жительства не позднее пяти дней со дня соответствующего нотариального удостоверения, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом РФ. При этом информация об удостоверении договоров дарения должна содержать сведения о степени родства между дарителем и одаряемым. Это позволяет государству отслеживать данные гражданские акты в целях взимания налогов в случаях, предусмотренных законом.

Следует иметь в виду, что в связи с отменой с 1 января 2006 г. налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения, внесены изменения и в Основы законодательства о нотариате. В частности, отменено положение, предусматривающее обязанности нотариусов представлять в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения[10]. В ряде стран системы латинского нотариата нотариусы более широко помогают в осуществлении фискальных функций государства, позволяя отслеживать во всех случаях переход права собственности и тем самым помогая устанавливать налогоплательщиков.

Нотариальные функции, отражающие содержание и специфику нотариальной деятельности, носят особый характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью.

Правоустановительная функция заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности[11]. Обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.

Удостоверительная функция означает наделение нотариуса таким полномочием, как придание от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Понятно, что любые юридически значимые действия участников гражданского оборота имеют правовой характер, но их взаимодействие в рамках нотариальной удостоверительной процедуры придает им качественно иной характер. Удостоверительная процедура позволяет по основным составляющим и заранее определенной динамике ее развития установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение.

Удостоверительная деятельность связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариусов. Поэтому ряд нотариальных действий непосредственно связан с удостоверением сделок и юридических фактов. Об этой функции нотариата образ сказал папа римский Павел VI на VIII Международном конгрессе МСЛН: «Нотариальная функция имеет своим основанием точную констатацию юридических фактов и актов, а также сохранение доказательственной силы этих средств».

Охранительная функция заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей[12]. Эта функция осуществляется нотариусами при совершении не только нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и практически любого нотариального действия.

Юрисдикционная функция нотариата вытекает их роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности: оперативно-исполнительную и правоустановительную, а в ряде случаев правоприменительную – по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а их предупреждение. Только в отдельных случаях, например при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота. Впрочем, нотариусы вправе способствовать урегулированию любых конфликтных ситуаций присущими им методами, например путем удостоверения соглашения в порядке ст. 349 ГК РФ между залогодателем и залогодержателем об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество либо путем удостоверения соглашения об отступном, способствуя прекращению кредитного обязательства.

Изложенный анализ функций нотариата Российской Федерации показывает их тесную взаимосвязь и системное воздействие на нотариальную деятельность, а также наличие в нотариальном праве как охранительных, так и существенных позитивных характеристик, отражающих правосозидательную силу нотариата. Поэтому вряд ли верно характеризовать нотариальное право как сугубо охранительное, поскольку это принижает значение правореализационных и других позитивных функций нотариата в современной правовой системе.

2.3. Органы и должностные лица, нотариального сообщества

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Эти действия совершают нотариусы, работающие как в государственной нотариальной конторе, так и занимающиеся частной практикой.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, в порядке, установленном Министерством юстиции РФ, ведет Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой. Приказом Минюста России от 2 декабря 2003 г. № 306 (с из. От 27 августа 2008 г.)[13] утвержден Порядок ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой.

В реестр вносятся сведения о лицах, назначенных на должность нотариуса в порядке, установленном Основами законодательства РФ о нотариате.

Реестр формируется и ведется структурным подразделением центрального аппарата Министерства юстиции РФ, к компетенции которого отнесены полномочия в сфере нотариата, для обеспечения учета государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, а также обеспечения заинтересованных лиц информацией, содержащейся в реестре.

Территориальный орган Минюста России в субъекте (субъектах) РФ в течение 10 дней после издания приказа о наделении нотариуса полномочиями или о прекращении полномочий направляет его копию в Министерство юстиции РФ с сопроводительным письмом, содержащим сведения по форме реестра.

Включенным в реестре сведениям о нотариусе присваивается регистрационный номер, первые две цифры которого – номер субъекта Российской Федерации (номера субъектов РФ даются в приложении 2 к приказу Минюста России от 2 декабря 2003 г. № 306), третья и далее – порядковый номер записи при внесении сведений о нотариусе в реестр, при этом осуществляется сквозная нумерация независимо от года (например, 01/1, 35/1,77/1). Регистрационный номер не может быть использован более одного раза.

В случае лишения нотариуса полномочий в судебном порядке информация об этом вносится в реестр.

При изменении сведений о нотариусе, содержащихся в реестр, территориальный орган Минюста России в субъекте (субъектах) РФ направляет указанную информацию в течение 10 дней со дня ее получения в Министерство юстиции РФ для внесения соответствующих изменений в реестр.

Информация, содержащая в реестре, является открытой. Срок предоставления информации, содержащейся в реестре, составляет 10 дней со дня получения соответствующего запроса.

Нотариальные действия могут совершать не только нотариусы, но иные лица, указанные в Основах законодательства о нотариате.

В том случае, если поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные ст. 37 Основ, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района (ч. 4 ст. 1 Основ).

При совершении нотариальных действий должностные лица местного самоуправления руководствуются «Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений», утвержденной приказом Минюста России от 27 декабря 2007 г. № 256, зарегистрированным в Минюсте России 27 декабря 2007 г. за № 10832[14] (с изм. От 27 августа 2008 г.).

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

Совершение нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений предусмотрено Основами законодательства о нотариате, действующими в настоящее время Консульским уставом СССР 1976 г., а также Положением о Консульском учреждении Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330 (с изм. от 28 декабря 2008 г.)[15].

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере нотариата, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата является Министерство юстиции РФ, руководство деятельностью которой осуществляет Президент Российской Федерации (см. п. 1 Положения о Министерстве юстиции РФ).

Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы.

Для представления и защиты интересов нотариусов, а также для оказания им помощи и содействия в развитии частной нотариальной деятельности создаются нотариальные палаты.

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Система нотариальных палат состоит из региональных палат, образуемых в каждом субъекте Российской Федерации, и возглавляющей эту систему Федеральной нотариальной палаты.

Система органов, осуществляющих нормативно-правовое регулирование деятельности нотариусов, контрольные функции в сфере нотариата, а также предоставление и защиту нотариусов, занимающихся частной практикой, предоставлена на рисунке 1.

В соответствии со ст. 12 Основ должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере нотариата, а также право-применительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата

Министерство юстиции Российской Федерации


Рисунок 1 - Система органов регулирования, контроля и защиты деятельности нотариусов

Профессиональные объединения, основные на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организующие работу на принципах самоуправления в соответствии с законодательством, осуществляющие контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей и других функций.

Федеральная нотариальная палата

Нотариальные палаты субъектов Российской Федерации

Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.

При этом число нотариусов определяется безотносительно к их организационно-правовой форме: государственные они либо занимающиеся частной практикой. Главное, чтобы оно не превышало общей численности нотариусов, установленной в данном округе. С 1993 г., т.е. в «переходный» период становления нотариата, в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ «О порядке введения в действие Основ законодательства РФ о нотариате» от 11 февраля 1993 г. был установлен особый порядок занятия должности нотариуса, занимающегося частной практикой.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе и желающий заняться частной практикой, назначался на должность нотариуса в том же нотариальном округе, где находится государственная нотариальная контора, в штате которой он состоит, не позднее чем через две недели со дня подачи заявления. В этом случае рекомендации нотариальной палаты для занятия должности частного нотариуса не требовалось.

Страхование деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой, организуют Федеральная и региональные нотариальные палаты. Цель страхования – экономическая защита клиента от неправомерных действий нотариуса.

2.4. Порядок ведения нотариальных дел

Делопроизводство в государственной нотариальной конторе и у частнопрактикующего нотариуса подчиняется одним и тем же требованиям, закрепленным в Инструкции по делопроизводству. Соответствующая законодательству организация делопроизводства нотариальных конторах имеет важное значение для надлежащего исполнения всеми нотариусами принятых на себя обязательств.

Для учета документов и контроля за их исполнением в нотариальной конторе должны вестись:

- журнал входящей корреспонденции;

- журнал исходящей корреспонденции;

- разносная книга для местной корреспонденции;

- книга жалоб и предложений;

- контрольная картотека или папка.

За правильную организацию и ведение делопроизводства в государственной нотариальной конторе ответственность несет ее руководитель, а в конторе частнопрактикующего нотариуса – он сам. Частнопрактикующему нотариусу дано право своим распоряжением назначать ответственного, если кроме него есть другие нотариусы или помощник нотариуса, занимающегося частной практикой.

Служебные документы подготавливаются в соответствии с правилами, установленными Министерством юстиции РФ, а также сохраняющими силу соответствующими нормативными правовыми актами РСФСР и СССР. Это касается ведения реестров для регистрации нотариальных действий, оформления нотариальных документов, в том числе и для действия за границей.

При составлении документов организационно-распорядительного характера следует руководствоваться названой Инструкцией по делопроизводству, а также необходимо соблюдать требования Основных положений Единой государственной системы делопроизводства.

Так, на любом документе должно быть указано наименование: приказ, справка, отчет, сведения и т. д.; кроме того, должен быть составлен заголовок, который формулируется составлением и должен быть предельно кратким и точно отражать содержание документа.

Определенные правила должен быть соблюдены и при написании адреса: кому адресуется документ, наименование учреждения или его структурного подразделения указывается в именительном падеже, а должность и фамилия адресата в дательном; почтовый адрес указывается после названия учреждения. Дата на документе проставляется путем написания числа и года цифрами, а месяца – прописью – 20 января 1997 г. (или тремя парами арабских цифр – 20.01.97).

Если документ составлен на чистом листе бумаги, а не на бланке, то дата проставляется слева внизу ниже подписи. В состав подписи входит обозначение должности лица, подписывающего документ, его личная подпись и расшифровка.

Регистрации подлежат все документы, поступающие в контору и требующие исполнения. Не регистрируются письма в адрес общественных организаций, личная переписка, любые друге документы, не связанные с деятельностью конторы. На всех входящих документах в правом нижнем углу первой страницы проставляется регистрационный штамп. Все документы, подлежащие регистрации, вносятся в Журнал входящей корреспонденции под порядковым номером; этот номер указывается в регистрационном штампе. В журнале обязательно указывается и номер наряда, в котором будет храниться этот документ после его исполнения.

Важно знать и строго выполнять следующее требование правил делопроизводства. Заявление о принятии наследства, выдаче свидетельстве о праве на наследство, об отказе от наследства, об оплате расходов за счет наследственного имущества, претензии кредиторов, извещения о наложении запрещений отчуждения жилых домов, сообщения судебных и следственных органов о наложении арестов на жилые дома обязательно регистрируются в Журнале входящей корреспонденции, если они поступили по почте, а затем передаются нотариусу для исполнения. После этого они подлежат обязательной последующей регистрации в соответствующих книгах и журналах.

Документ считается исполненным, когда решены все поставленные в нем вопросы и дан, если это необходимо, ответ корреспонденту. После исполнения документ подшивается в соответствующий наряд, на нем делается отметка об исполнении, если нет документа, к примеру ответа, подтверждающего факт исполнения документа. Отметка об исполнении представляет собой краткую справку об исполнении, а также слова «в наряд» или «в дело», где этот документ будет храниться. Такая отметка делается на первой странице первого листа, а если там нет места – на его обороте.

Все исходящие документы регистрируются в Журнале исходящей корреспонденции. На зарегистрированных в нем документах ставится номер, соответствующий порядковому номеру по Журналу исходящей корреспонденции и номеру наряда (дела), в котором копия этого документа будет храниться. Корреспонденция отправляется по почте или через рассыльного. Рассыльный вручает документ адресату по расписку в Разносной книге.

Контроль за сроками и качеством исполнения документов осуществляет руководитель государственной нотариальной конторы и нотариус в конторе частнопрактикующего нотариуса.

Для более четкой организации деятельности нотариальной конторы и удобства делопроизводства в каждой нотариальной конторе составляется номенклатура дел. В каждой конторе составляется своя номенклатура, но ее основной является примерная номенклатура. В номенклатуру дел должны быть включены все наряды (дела), которые ведутся в данной нотариальной конторе, а также реестры, книги, журналы. В конце каждого года номенклатура уточняется и вновь вводится с 1 января следующего года. В номенклатуре должны быть предусмотрены резервные номера на тот случай, если в течение года возникнет необходимость введения нового, не предусмотренного ранее наряда. По окончании года в номенклатуре делается итоговая запись о количестве заведенных нарядов (дел) и их экземпляров.

Экземпляр номенклатуры дел с итоговой записью является учетным документом для дел временного хранения, в связи с чем хранится в архиве нотариальной конторы постоянно.

Все имеющиеся в нотариальной конторе документы после их исполнения формируются в наряды. Документы, поступившие в нотариальную контору и связанные с оформлением наследственных прав, подшиваются в соответствующие наследственные дела. Если наследственное дело в течение года не закончено производством, оно переходит в следующий год под тем же номером и перерегистрации не подлежит. При формировании нарядов учитываются документы одного делопроизводственного (календарного) года. Внутри наряда документы располагаются в хронологическом порядке. Годовые планы и отчеты хранятся в нарядах того года, к которому они относятся по содержанию, независимо от времени их составления. Черновики, проекты, а также документы, не имеющие отношения к нарядам, в них не подшиваются.

ВЫВОД ПО ВТОРОЙ ГЛАВЕ

Итак, мы установили, что нотариат - это, прежде всего, система государственных органов, наделенных действующим законодательством правом совершать нотариальные действия, а также это отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность. Но характеристика этого понятия была бы не полной без экскурса в историю российского нотариата.

Нотариат представляет собой негосударственный институт, которому в соответствии с частью 1 ст. 1 «Основ о нотариате» делегированы отдельные полномочия государства по осуществлению одной из важнейших государственных функций - защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Иными словами, нотариат наделен полномочиями государственно властного характера и своей деятельностью реализует публичную власть государства.

Таким образом, мы выяснили, что общими задачами, стоящими перед нотариатом, являются:

- обеспечение охраны прав и законных интересов граждан и юридических лиц при приобретении (отчуждении) ими имущества;

- установление бесспорных юридических фактов;

- исключение наступления у участников гражданского оборота и собственников имущества негативных последствий вследствие несоблюдения, установленных законом требований и т.п.

Непосредственные задачи нотариата – это, прежде всего, нотариальные действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами (удостоверение сделок, оформление наследства, совершение исполнительных надписей и т.д.).

Нотариат стал представителем государства, но в тоже время институтом не входящим в систему органов государства. Однако нотариат является непременной составной частью современной Российской правовой системы, он позволяет государству успешнее осуществлять его правоохранительные, фискальные и судебно-юрисдикционные функции.

ГЛАВА 3. НОТАРИАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ, СОВЕРШАЕМЫЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Понятие и признаки нотариального действия. Виды нотариальных действий

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (Основы) обеспечение нотариатом защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц происходит путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Легального определения понятия «нотариальное действие» в действующих нормативных правовых актах не содержится.

Исходя из содержания Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальное действие можно определить как совершаемое в соответствии со строго определенным законодательством порядком от имени Российской Федерации действие нотариуса или уполномоченного должностного лица по совершению имеющего юридическое значение акта, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов в сфере бесспорной юрисдикции.

В литературе предлагается рассматривать нотариальное действие в двух различных аспектах: во-первых, как динамическое понятие, охватывающее содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном совершении целой системы юридических фактов, и, во-вторых, как статическое понятие, означающее результат нотариального производства как юридический факт[16].

Не отрицая важность и значимость обоих аспектов нотариального действия для признания его действительным и совершенным, по нашему мнению, не следует все же разделять процедуру совершения нотариального действия и его результат, поскольку результат нотариального производства как юридический факт является неотъемлемым этапом, логически завершающим процедуру совершения нотариального действия, а следовательно, и процедура совершения нотариального действия, и его результат охватываются единым понятием нотариального действия.

Нотариальные действия обладают следующими основными признаками:

1). Все нотариальные действия, независимо от субъекта, их совершающего: нотариуса или надлежащим образом уполномоченного должностного лица, совершаются от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ). Совершение нотариального действия от имени государства вытекает из публичного характера нотариальной деятельности и предопределяет официальное значение каждого нотариального действия. Нотариус согласно ст. 11 Основ имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации. Правомерным является также помещение непосредственно на нотариальных документах изображения Государственного герба Российской Федерации.

2). Нотариальные действия могут совершаться только специальными, определенными федеральным законом субъектами: нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, нотариусами, занимающимися частной практикой, должностными лицами органов исполнительной власти и должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации. При этом закон определяется компетенция каждого лица, уполномоченного на совершение нотариального действия, и порядок их совершения.

3). Каждое нотариальное действие должно быть прямо предусмотрено федеральным законом. При обращении гражданина или юридического лица к нотариусу за совершением действия, не входящего в соответствии с федеральным законом в перечень нотариальных действий, нотариус должен отказать в его совершении. Статьи 35-38 Основ закрепляют перечень нотариальных действий, которые могут совершаться нотариусами и уполномоченными законом должностными лицами. Этот перечень нотариальных действий является открытым, поскольку законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

4). Все нотариальные действия совершаются в соответствии со специальной, строго регламентированной законом процедурой.

Неукоснительное следование процедуре, порядку совершения нотариального действия, являющемуся условием действительности нотариального действия, служит гарантией соблюдения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в том числе в процессе осуществления нотариальной деятельности.

5). Содержание нотариального действия должно соответствовать требованиям действующего законодательства. Это означает, что права и законные интересы граждан и юридических лиц, защита которых производится путем совершения нотариального действия, должны быть основаны на положениях материального права, не противоречить им.

Учитывая комплексный характер нотариального права, при совершении нотариального действия нотариусом и лицами, обращающимися к нему за совершением нотариального действия, должны соблюдаться не только требования относительно процедуры совершения нотариального действия, но и требования, например, наследственного права при удостоверении завещаний, гражданского права при удостоверении сделок, семейного права при выдаче свидетельств на право собственности на долю в общем имуществе супругов и т. д.

На основании данного признака нотариального действия исследователи делают вывод о том, что нотариальные действия по своей юридической характеристике носят производный характер, поскольку объективируют и соединяют в себе результат установления достаточно большого фактического состава. Поэтому нотариальное действие как юридический факт надстраивается над первичными юридическими фактами, представляя их обобщенное, систематизированное выражение[17].

6). В соответствии со ст. 22 Основ нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу. Поэтому нотариус обязан либо произвести взимание государственной пошлины или нотариального тарифа, либо на основании имеющихся льгот для лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, освободить от ее уплаты.

Признаки нотариального действия позволяют отличить его от иных юридических актов, например судебных актов, актов органов исполнительной власти, актов, опосредующих действия участников гражданского оборота.

Для признания нотариального действия совершенным и действительным должны наличествовать все без исключения признаки нотариального действия. Отсутствие хотя бы одного из признаков приведет к недействительности нотариального действия в случае его оспаривания в судебном порядке.

Основы определяют виды нотариальных действий.

Все нотариальные действия могут быть классифицированы по различным основаниям.

В зависимости от субъекта, имеющего право совершать нотариальное действие, все нотариальные действия можно подразделить на:

- нотариальные действия, совершаемые нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах;

- нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой;

- нотариальные действия, совершаемые должностными лицами органов исполнительной власти;

- нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

В зависимости от характера, специфики и отраслевой принадлежности материального права, защита которого осуществляется путем совершения того или иного нотариального действия, все нотариальные действия могут быть достаточно условно разделены на нотариальные действия по:

- удостоверение сделок;

- удостоверению юридических фактов;

- совершению охранительных действий;

- подтверждению имущественных прав;

- способствованию исполнению обязательств;

- обеспечению доказательств;

- приданию исполнительной силы документам и обязательствам.

В России основанные виды нотариальных действий, которые могут совершать нотариусы, определены в ст.22.1, 35, 36 и 52 Основ о нотариате. К ним относятся следующие нотариальные действия:

1). Удостоверение сделок;

2). Выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3). Наложение и снятие запрещения отчуждения имущества;

4). Свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

5). Свидетельствование подлинности подписи на документах;

6). Свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;

7). Удостоверение факта нахождения гражданина в живых;

8). Удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;

9). Удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10). Удостоверение времени предъявления документов;

11). Передача заявлений физических и юридических лиц другими физическими и юридическими лицами;

12). Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;

13). Совершение исполнительной надписи;

14). Совершение протестов векселей;

15). Предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;

16). Принятие на хранение документов;

17). Совершение морских протестов;

18). Обеспечение доказательств;

19). Выдача свидетельств о праве на наследство;

20). Принятие мер по охране наследственного имущества и управлению им;

21). Удостоверение факта достоверности протоколов органов управления организаций;

22). Выдача дубликатов нотариально удостоверенных документов.

3.2. Правила совершения нотариальных действий

Совершение нотариальных действий – это основа профессиональной деятельности нотариуса. Каждое нотариальное действие совершается в строго регламентированном прядке в соответствии с законом нотариусом или уполномоченным лицом от имени Российской Федерации.

Поскольку нотариальные действия могут совершать как нотариусы, так и должностные лица органов местного самоуправления, консульских учреждений России за рубежом, а также иные специально управомоченные законом на совершение отдельных действий должностные лица, то законодательством РФ определен порядок совершения нотариальных действий соответственно для каждой категории указанных лиц.

Законодательными актами, регулирующими порядок совершения нотариальных действий, являются Основы законодательства РФ о нотариате, а также иные законодательные акты РФ и субъектов Федерации. К ним, в частности, относятся: Методические рекомендации по совершению отдельных нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденные приказом Министра юстиции РФ от 15 марта 2000 г. № 91 и применяемые как государственными, так и частнопрактикующими нотариусами; Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, утвержденная приказом Минюста России от 27 декабря 2007 г. № 256 (с изм. от 27 августа 2008 г.). Порядок совершения нотариальных действий в интересах российских граждан должностными лицами консульских учреждений РФ на территории иностранных государств устанавливается законодательными актами РФ.

Поскольку нотариусы на территории Российской Федерации и уполномоченные должностные лица при совершении нотариальных действий руководствуются исключительно требованиями к порядку совершения нотариальных действий, установленными вышеуказанными нормативными правовыми актами и являющими универсальными на всей территории Российской Федерации, то удостоверяемые ими документы имеют равную юридическую силу, а нотариальное действие, совершенное на территории одного субъекта Российской Федерации, обладает равной юридической силой с аналогичным нотариальным действием, совершенным на территории другого субъекта Федерации, имеет такое же доказательное значение, бесспорность, определяет права и обязанности участников нотариального действия, где бы они ни находились.

Существуют установленные законодательно правила совершения нотариальных действий, которые касаются всех нотариусов и уполномоченных на совершение таких действий должностных лиц на территории Российской Федерации. К основным из них можно отнести:

- место совершения нотариальных действий;

- установление личности лица, обратившегося за совершением нотариальных действий;

- проверку дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, участвующих в нотариальных действиях;

- ограничение права совершения нотариального действия;

- порядок подписи нотариально удостоверяемых сделок, заявлений, договоров и других документов;

- требования к документам, предъявляемым для совершения нотариальных действий;

- совершение удостоверительных надписей и выдачу свидетельств;

- отказ в нотариальном действии;

- основания и сроки отложения и приостановления каких-либо нотариальных действий;

- обжалование или отказ в совершении нотариальных действий;

- регистрацию нотариальных действий, определенные формы реестров регистрации, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей;

- выдачу дубликатов нотариально удостоверенных документов.

ВЫВОД ПО ТРЕТЬЕЙ ГЛАВЕ

Таким образом, необходимо признать, что деятельность нотариусов необходима и востребована в настоящий период времени как для простого гражданина, так и государства в целом.

Нотариат - это оплот правовой системы, своими действиями закрепляющий нормы права в обыденной жизни. Деятельность, позволяющая гражданам чувствовать свою правовую защищенность.

Во всех своих аспектах деятельность нотариуса многогранна, но строго определена нормами права регламентирующими их. От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Значение нотариата особенно возрастает в условиях формирования рыночных отношений применительно к интересам предпринимателей, связанным с оформлением и регистрацией договоров, созданием различных форм собственности и сделок с ней. В отличие от суда, где в основном разрешаются споры о праве гражданском, нотариат занимается бесспорными делами, что определило особый метод решения нотариусами отнесенных к их компетенции вопросов. Удостоверяя сделки, свидетельствуя верность копий документов, обеспечивая принудительное исполнение бесспорного обязательства должника и совершая иные нотариальные действия, нотариусы не используют состязательную форму процесса, принцип публичности, совершают нотариальные функции только единолично, устанавливают юридические факты, как правило, на основании письменных доказательств

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время осуществление гражданско-правового оборота, правового обеспечения экономических отношений практически невозможна без института нотариата. Многим гражданам хотя бы один раз в жизни приходилось обращаться к нотариусу по различным вопросам, например, за удостоверением доверенности на пользование и распоряжение автомобилем, на представительство в различных органах и организациях, за удостоверением различных сделок, оформлением наследства, свидетельствованием подлинности подписи или копии документа. Еще больше возрастает роль нотариата в связи с вовлечением Российской Федерации в международные экономические и юрисдикционные отношения.

В России институт нотариата прошел несколько этапов развития, являясь в различное время то органом общественной власти, то государственным органом. После принятия в 1993 г. Основ законодательства РФ о нотариате нотариат представляет как публично-правовой институт, являющийся частью государственной системы. Российский нотариат принадлежит к нотариату латинского типа и является с 1995 г. членом Международного союза нотариата, неправительственной международной организации, объединяющей нотариальные корпорации 82 стран.

Значимость российского нотариата характеризуется его целями и задачами, а также функциями и принципами нотариальной деятельности. От первоначальной функции «писаря» нотариат в своем развитии дошел до выполнения переданной ему государством функции по составлению официальных документов, за которыми в государственных и судебных производствах признается особая доказательственная сила.

Нотариальные действия в Российской Федерации вправе совершать нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, и в случаях, установленных законом, уполномоченные должностные лица местного самоуправления и консульские должностные лица.

Сущность нотариальных действий заключается в свидетельствовании, удостоверении в специальном процессуальном порядке бесспорных юридических фактов. Совершение нотариальных действий направлено не только на обеспечение соблюдения государственных, общественных и частных интересов, но и на оказание содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав, защите их законных интересов, даче им действенных советов в отношении последствий совершаемых действий.

Еще в 1958 г. Папа Пий XII в своем обращении к участникам Конгресса латинского нотариата в Риме подчеркнул, что для действительности советов нотариуса требуется соблюдение двух условий: «признанная техническая компетентность и бесспорная нравственная порядочность». Компетентность предполагает улучшение базового профессионального образования и постоянное совершенствование знаний и умений практикующих нотариусов. Но нравственная порядочность еще более важна. Она требует от нотариуса не только абсолютной честности, но также беспристрастности, строгого сохранения чужой тайны, безропотности несения мер ответственности, незаинтересованности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты:

1.        Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ);

2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате  (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018);

3. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ;

4. Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. №14-ФЗ;

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 27.12.2018);

6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 25.12.2018);

7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019);

Учебная и специальная литература:

1. Мирзоева Г.Б., Волкова Н.А., Щербачева Л.В. Нотариат. 5-е издание., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2016. – 447 с;

2. Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательственные отношения. С комментариями. - М.: БЕК, 2016. - 492 c;

3. Вергасова, Р. И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. - М.: Норма, 2015. - 464 c;

4. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2015. - 314 c;

5. Сучкова, Н. В. Нотариат. Учебник / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2015. - 384 c;

6. Ушаков, А. А. Комментарий к основам законодательства Российской Федерации о нотариате / А.А. Ушаков. - М.: Деловой двор, 2015. - 480 c;

7. Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право: Учебник под ред. Дмитриева Ю.А. – М.: изд-во Эксмо, 2016. – 720 с. (Российское юридическое образование).

Интернет ресурсы:

1. www.garant.ru – Система «Гарант», правовые базы российского законодательства;

2.   www.consultant.ru – Консультант-плюс;

3.   www.pravo.ru – право в области информационных технологий.

  1. Гасман А.Г. Объяснительная записка к проекту новой редакции Положения о нотариальной части. СПб., 1904. С. XXXII.

  2. Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России. М.: Деловой двор, 2008 г.

  3. См.: URL.: hhtp://www.mirslovdalya.ru/show_termin/21004/.

  4. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации: учеб. М., 2001 г. С. 1.

  5. Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации: учеб. пособие. СПб., 2006. С. 10.

  6. Румянцева В.Г., Тутинас А.В. Институт нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание // История государства и права. 2009. №6.

  7. См.: Юдельсон К.С. Советский нотариат. М., 1959. С. 27-30.

  8. См.: Нотариальный вестник. 1998 г. №9. С. 28-31.

  9. См.: Пиепу Ж.-Ф., Ягр. Ж. Профессиональное нотариальное право: Пер. с фр. М.: Юристъ, 2001. С. 205.

  10. См.: Федеральный закон «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения» от 1 июля 2005 г. №78-ФЗ.

  11. См.: Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М., 1984 г.

  12. См.: Галиева Р.Ф. Нотариальное право – охранительное право // Нотариус. 2002. №3. С. 13.

  13. БНА. 2004. №3; Российская газета. 2008. №188. 5 сентября.

  14. Российская газета. 2008 г. №3. 11 января.

  15. Там же. №188. 5 сентября.

  16. См.: Зайцева Т.И., Галеева Р.Ф., Ярков В.В. Указ. Раб. С. 122-123.

  17. Зайцева Т.И., Галеева Р.Ф., Ярков В.В. Указ. раб. С. 124.