Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Оформление договора

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Согласно части 1 статьи 7 Конституции[[1]] Российской Федерации, Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Высокий уровень жизни населения, максимально широкие возможности для всестороннего развития, уверенность каждого в завтрашнем дне – является главной целью социальной политики любого государства.

Таким образом, подразумевается, что государство поручило на себя обязательство за заботу перед жителями нашей страны и должно выполнять заботу о бедных и прочих более беззащитных слоях общества, которые не в состоянии разрешить самостоятельно свои трудности, в том числе и жилищный вопрос.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что право на жилище, закрепленное в статье 40 Конституции Российской Федерации предполагает систему мер, способствующих обеспечению жильем граждан из муниципального и государственного фондов, проведению кредитной политики и т.д. Малоимущим, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.[[2]] Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено предоставление жилого помещения согласно договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях. Соответственно, право малоимущих граждан на жилье является неотъемлемым элементом социальной политики государства, требующим поддержания интереса специалистов и общества. По официальным данным Росстата на данный момент в очереди на получение жилой площади состоят 5% всех граждан от общего числа населения Российской Федерации.[[3]]

Реализация договора социального найма жилого помещения затрагивает частные и публичные правовые интересы. Поэтому особое значения приобретает выявления оснований, порядок и правовые последствия изменения и прекращения договора социального найма жилого помещения, что позволит наиболее эффективно защищать законные права и интересы нанимателя и его членов семьи, а также государство и муниципальных образований. Законодательная база о социальном найме жилого помещения недостаточно разработана. Автор считает, что договор социального найма жилого помещения является эффективным средством в механизме решения проблем жилищной обеспеченности граждан. В свете вышеизложенного представляется необходимым комплексное исследование проблем гражданско-правового регулирования договора социального найма жилищной площади.

Актуальность темы курсовой работы связана со значительным распространением исследуемого явления и заключается в необходимости разработки рекомендаций по совершенствованию работы в рассматриваемой области.

Данная работа имеет теоретическое и практическое значение.

Объектом исследования работы выступает договор социального найма жилого помещения как правовое явление и институт.

Предмет исследования работы – договор социального найма для малоимущих граждан.

Целью настоящей курсовой работы является анализ договора социального найма жилых помещений с практической и теоретической сторон с перспективой на его совершенствование.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- изучить историю развития договора социального найма жилых помещений в России;

- рассмотреть на основе теоретического материала вопросы, касающиеся особенностей договора социального найма для малоимущих граждан;

- проанализировать законодательство, нормативно - правовые акты, регулирующие данный вид договора;

- выявить проблематику предоставления жилых помещений согласно договору социального найма для малоимущих граждан в настоящий момент;

- разработать возможные пути решения проблем, связанных с договором социального найма для малоимущих граждан, а также предложить некоторые перспективы развития данного направления социальной политики.

Методами исследования данной курсовой работы являлись следующие: анализ литературы, анализ нормативно – правовой документации по теме курсовой работы, классификация, обобщение, исторический метод.

Научная новизна курсовой работы состоит в выявлении проблематики, которую находят авторы путем тщательного анализа современного законодательства Российской Федерации. Исходя из нее, осуществляют попытку решения проблем, опираясь на новое видение и понимание ситуации в современной Российской Федерации.

Практическая значимость курсовой работы состоит в том, что теоретической освещенности договора социального найма для малоимущих граждан существует достаточно, а анализ, выявление проблематики и разработку путей решения встретить в современной научной литературе и периодической прессе довольно сложно.

Структура работа обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав и заключения. Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы.

В первой главе представлено изучение истории развития договора социального найма в Российской Федерации, а также рассматриваются понятие «малоимущих» и особенности договора социального найма для малоимущих.

Во второй главе представлены анализ деятельности Департамента социальной политики Администрации города Перми по вопросам договора социального найма для малоимущих граждан, рассмотрено законодательство, регулирующее договор социального найма для малоимущих, порядок заключения, изменения и прекращения, а также его практическая реализация.

Третья глава представляет собой выявление проблематики и разработку возможных путей решения по вопросам договора социального найма для малоимущих граждан.

В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.

1. Основные положения социального найма для малоимущих граждан

1.1. Понятие социального найма

В дореволюционной России квартирное производство было в основном в руках частных бизнесменов и существовало более малоразвитым в обществе. По низкому уровню благоустройства и уплотненности жилища, по антисанитарии Россия занимала первое место в Европе. Согласно статистике, средняя обеспеченность жилой площадью в населенных пунктах России в 1913 г. составляла 4,5 кв.м., фактическая же обеспеченность была еще ниже.[[4]]

Россия существовала аграрно – промышленным государством, что и определяло структуру ее жителей: 82% населения жило в сельской местности и, как правило, в своих избах без элементарных благ. Накануне Первой мировой войны квартирный фонд населенных пунктов России составлял 180 млн. кв.м., из которых 80% составляли одноэтажные деревянные и малогабаритные здания, пребывавшие в имуществе людей.[[5]]

В дореволюционной России управление найма квартирных помещений выполнялось в рамках гражданского права. Надлежащие общепризнанные нормы находились в Своде законов гражданских (том Х Свода законов Русской Империи). Найм жилища оформлялся как имущественный найм, и общепризнанных норм, специально приуроченных к данным взаимоотношениям, никак не отличалось. Страна, невзирая на сформировавшийся в конце XIX в. в России квартирный упадок, в его разрешении участия не принимала.[[6]]

В советское время Гражданский акт РСФСР 1922 г. не оценивал договор найма квартирного здания как независимый вид гражданско-правового соглашения. Взаимоотношения согласно найму жилища регулировались общепризнанными нормами главы, посвященной имущественному найму. Отдельные нормы данной главы были специально приурочены к единичным нюансам найма квартирных помещений. В целом регулирование данных взаимоотношений в первые годы советского правительства исполнялись с помощью общепризнанных, содержащихся в разных постановлениях, инструкциях, циркулярах.[[7]]

Впервые договор найма жилища подробно регулировался распоряжением ЦИК СССР № 112, СНК СССР от 17.10.37 № 1843 «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах».[[8]]

Основы гражданского законодательства Объединения ССР 1961 г. и Гражданский акт 1964 г. классифицировали общепризнанные нормы о найме жилого помещения. Договор найма квартирного помещения был выделен в отдельную главу. Договор найма жилого помещения был срочным, возмездным соглашением, направленным на передачу гражданам в пользование имущества определенного рода – жилого помещения с целью проживания в нем.[[9]] С принятием Основ квартирного законодательства Объединения ССР 1981 г. и созданного в соответствии с ними Жилищного кодекса РСФСР 1983 г. регулирование взаимоотношений согласно найму жилого помещения стало реализовываться вышеназванными нормативными законными актами, а общепризнанные нормы Основ гражданского законодательства Объединения ССР 1961 г. и Гражданского кодекса РСФСР 1964 г., приурочены к найму жилого помещения, утратили силу. Впервые договор найма квартирного здания стал бессрочным. С данного времени и вплоть до принятия Основ гражданского законодательства Объединения ССР 1991 г. найм жилого помещения регулировался чисто жилищным законодательством.

Вследствие общественно-политических и экономических преобразований, которые произошли в России в начале 90-х гг. ХХ века, наравне с наймом жилища в национальном и социальном квартирном фонде возник еще один вид соглашения, в основе которого могло реализовываться возмездное обладание и пользование жилыми помещениями, именуемый в Законе Российской Федерации от 24.12.92 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» договором аренды.[[10]] Договор использовался в вариантах, когда гражданам и юридическим лицам жилые помещения отдавались владельцам во владение и пользование без ограничения масштабов за условную (коммерческую) плату. В настоящее время проблемы временного пользования посторонними жилыми помещениями на основании договора урегулированы гл. 35 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ).[[11]]

В согласовании с ГК РФ на основе договора аренды жилое помещение может переходить во владение и использование только юридическим личностям. В случаях, когда жилое помещение переходит во владение и использование жителям, ГК РФ различает два типа найма жилых помещений – договор найма жилых помещений и договор найма жилых помещений в государственном и городском жилищном фонде общественного применения (договор социального найма).

В настоящее время договором найма жилого помещения именуются абсолютно другие по сути взаимоотношения возмездного владения и использования посторонними жилыми помещениями. В литературе договор найма жилого помещения зачастую именуют соглашением коммерческого найма, потому как главной целью наймодателя, передающего жилое помещение во владение и использование нанимателя, представляется приобретение выгоды.

Впервые термин «договор социального найма жилого помещения» введено в общегражданское обращение Гражданским Кодексом РФ. Конкретизация названия договора, регулирующего взаимоотношения найма жилого помещения в государственном и городском жилищном фонде социального применения, обусловлено потребностью отделить его от смежного с ним соглашения коммерческого найма жилого помещения.

Современное нормативное регулирование взаимоотношений найма жилого помещения в государственном и городском жилищном фонде социального использования исполняется актами разных по сути государств – СССР, РСФСР и Российской Федерации. Общепризнанные нормы ГК РФ используются в договоре социального найма, в случае если другое не учтено жилищным законодательством (п. 3 ст. 672 ГК РФ), базу которого составляет Жилищный кодекс РСФСР и иные нормативные акты советского этапа. Поэтому акты советского жилищного законодательства не отвечают современным социально – экономическим обстоятельствам в России, их положения подлежат использованию лишь в той степени, в которой не противоречат законодательным актам Российской Федерации.[[12]]

Кроме этого, поставлена цель – сформировать рынок жилища, преодолеть негативные результаты уравнительного распределения жилища. С данной целью была проведена приватизация жилых помещений, т.е. бесплатное предоставление в имущество людей занимаемых ими жилых помещений в государственном и городском жилищных фондах.

Таким образом, мы видим, что в течение всего советского этапа в обстоятельствах преобладающего положения страны в системе удовлетворения квартирных потребностей людей нормативное регулирование жилищных взаимоотношений выполнялось административными методами, а значимость соглашения найма жилого помещения была сведена к минимуму.

1.2. Категория «малоимущие» в праве социального обеспечения и жилищном праве

Многие из нас не раз слышали о такой группе населения страны, как малоимущие жители. Однако только некоторые из нас понимают, что же на самом деле обозначают данные фразы. Таким образом, малоимущие граждане - это общество, входящее в такой социальный слой населения, жители которого обладают недостающим количеством денежных средств для нормального существования жизни. Это люди, которые находятся у черты бедности, либо перешагнули ее. Как известно, государство должно содействовать собственным жителям. Россия - не исключение. В соответствии с российским законодательством малоимущим семьям и жителям, оказавшимся на пороге бедности согласно ряду причин, предоставляется материальная поддержка.[[13]]

Малоимущими определены жители, если они признаны такими органами местного самоуправления с учетом заработка, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и доступного налогообложению, в порядке, установленном законодательством соответственного субъекта Российской Федерации.[[14]]

При признании гражданина малоимущим обязаны предусматриваться не только размер заработка, приходящегося на каждого члена семьи, однако и цена имущества, принадлежащего на праве собственности членам его семьи и доступного налогообложению. Внедрение подобного аспекта, равно как стоимость семейного имущества, ориентировано на обеспечение более объективного подхода при решении вопроса о признании лица малоимущим.

Малоимущим жителям, общепризнанным в установленном порядке имеющими необходимость в жилых помещениях, согласно договору социального найма даются жилые помещения в муниципальном жилищном фонде.

В соответствии со ст. 156 Жилищного Кодекса РФ (ЖК РФ) граждане, общепризнанные в установленном порядке малоимущими, живущие согласно договору социального найма, освобождаются от внесения платы за использование жилыми помещениями.[[15]] Таким образом, указанной группе граждан жилые помещения согласно договорам социального найма даются в пользование фактически бесплатно. При безвозмездном предоставлении жилого помещения наниматель избавляется от внесения платы только лишь за пользование подобным помещением, однако не от прямых обязанностей финансировать содержимое и обслуживание жилого помещения, а кроме того также вносить коммунальные платежи. Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги установлена в ст. 154 Жилищного Кодекса РФ.[[16]]

Любой гражданин обладает возможностью правом на жилище и это право учтено в статьей 40 Конституции РФ.[[17]] Возможность на жилище вступает в понятие «достойный жизненный уровень» для каждого человека, провозглашенный Всеобщей декларацией прав человека[[18]] и Международным пактом об экономических, общественных и культурных правах[[19]]. Конституция Российской Федерации и Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не раскрывают определенную процедуру осуществления этого полномочия.

В отношении малоимущих граждан статьей 40 Конституции РФ определено правило: «Малоимущим, другим указанным в законе гражданам, имеющим необходимость в жилье, оно предоставляется бесплатно либо за доступную плату из государственных, городских и прочих жилищных фондов в соответствии с установленными законодательством нормами».

В науке всегда изучаются аспекты признания людей малоимущими, причины и процедура подобного признания. К примеру, П.В. Крашенинников[[20]] выделяет два аспекта, которыми необходимо следовать при решении проблемы о том, кого необходимо считать малоимущими:

- это жители, обладающие невысоким доходом в расчете на каждого члена семьи. Максимальный размер заработка, обеспеченность ниже которого предоставляет возможность считать гражданина малоимущим, вводится органами местного самоуправления;

- у людей, имеющих низкий доход, отсутствует имущество, доступного налогообложению, выше установленной цены.

В соответствии с законодательством, разрешение проблемы о том, кого полагать малоимущими гражданами, выглядит следующим образом:

- Жилищный Кодек РФ определяет два критерия, которыми необходимо следовать: признание граждан малоимущими и отсутствие либо недостаток площади жилых помещений согласно установленными законодательством субъекта общепризнанными нормами учета;

- Нормативный акт субъекта Федерации определяет процедуру признания граждан малоимущими;

- Аппарат местного самоуправления практически признает граждан малоимущими и берет на себя обязательство о принятии их на учет нуждающихся в жилье.

В статье 49 Жилищного Кодекса РФ сказано: «Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению».

Согласно взгляду Л.В. Масленниковой, эту формулировку необходимо считать не полной, так как применяется отсылка к законодательству субъекта Российской Федерации, регулирующему процедуру признания граждан малоимущими, что содействует зарождению противоречий в законодательстве разных субъектов Российской Федерации (в составе Российской Федерации находятся 83 субъекта (в настоящее время – 85, автор) и, поэтому, 83 нормативных акта, фиксирующих процедуру признания граждан малообеспеченными).[[21]]

Таким образом, из содержания указанной статьи можно сделать следующее заключение:

1. Малоимущие граждане признаются органами местного самоуправления;

2. Процедура признания граждан малоимущими вводится законодательством субъекта Российской Федерации;

3. Любой субъект Российской Федерации обязан принимать во внимание при установлении порядка признания граждан малоимущими подобные аспекты как доход на каждого члена семьи, и цена имущества, находящегося в собственности гражданина, что подлежит налогообложению.

Далее рассмотрим понятие и основные характеристики договора социального найма.

1.3. Договор социального найма: понятие, основные характеристики

В соответствии с частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса РФ[[22]] согласно договору социального найма жилого помещения одна сторона - владелец жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им человек (наймодатель) обязуется отдать иной стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование с целью проживания в нем на условиях, определенных данным Кодексом.

Договор социального найма определяет ряд значительных особенностей.

Во-первых, жилые помещения предоставляются в жилищных фондах публичных форм имущества (государственной, городской), что прописывается в положениях статьи 19 Жилищного кодекса РФ и статьи 672 Гражданского кодекса РФ.

Во-вторых, данные жилые здания предоставляются малоимущим и другим категориям людей, установленным федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации, что учтено статьей 49 Жилищного кодекса РФ.

В-третьих, договор социального найма состоит без определения времени его действия (статья 60 Жилищного кодекса РФ).

В-четвертых, в предоставляемой области действует правило предоставления площади жилого помещения (статья 50 и часть 5 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме. При этом содержание данного договора социального найма регламентировано в установленном порядке. Есть стандартный договор социального найма, принятый Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 г. № 315 (Приложение 1).

Таким образом, для того, чтобы вам было предоставлено жилое помещение согласно договору социального найма, необходимо, чтобы вы были признаны малоимущими, а кроме того были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий учтены в части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой гражданами, имеющими необходимость в жилых помещениях, предоставляемых согласно по договорам социального найма, признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений согласно договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения согласно договору социального найма или владельцам жилых помещений либо членами семьи владельца жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений согласно соглашениям социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения согласно договору социального найма или владельцам жилых помещений, либо членами семьи владельца жилого помещения и гарантированные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи меньше учетной общепризнанной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- представляющие нанимателями жилых помещений согласно договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения согласно договору социального найма либо владельцам жилых помещений, членами семьи владельца жилого здания, живущими в жилплощади, занятой несколькими семьями, в случае если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой общее проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого согласно договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Однако вышеуказанные условия, согласно которым гражданин обязан быть признан малоимущим и имеющим необходимость в улучшении жилищных обстоятельств, принадлежит только к гражданам, которым предоставляется новое жилье из городского или государственного жилищного фондов согласно договору социального найма. В случае если же гражданину, в период действия Жилищного кодекса РСФСР, ранее было дано занимаемое им жилое помещение, в таком случае к нему вышеуказанные условия использованию не подлежат, потому как речь уже идет не о предоставлении жилища согласно соглашению социального найма, а о заключении договора социального найма на ранее предоставленное жилье.

Таким образом, в случае если жилое помещение было дано до 01 марта 2005 года на основании ордера либо другого акта местного органа исполнительной власти, в таком случае договор социального найма подлежит оформлению в обязательном порядке, в том случае, если не были ранее признаны малообеспеченными и не были поставлены на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных обстоятельств.

Граждане (наниматель и члены его семьи), заключившие договор социального найма жилого помещения, в соответствии со статьей 67 Жилищного кодекса РФ обретают последующие полномочия и прямые обязанности.

Наниматель жилого помещения согласно соглашению социального найма обладает правом в установленном порядке:

- вселять в занимаемое жилое помещение других лиц;

- сдавать жилое помещение в субаренду;

- разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов;

- выполнять обмен или замену занимаемого жилого здания;

- запрашивать с наймодателя выполнения ремонтных работ жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а кроме того предоставления коммунальных услуг.

Наниматель жилого помещения согласно договору социального найма обязан:

- использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые введены действующим нормативным актом;

- гарантировать сохранность жилого помещения;

- поддерживать надлежащее состояние жилого здания;

- осуществлять текущий ремонт жилого помещения;

- вовремя вносить оплату за жилое помещение и коммунальные услуги;

- оповещать наймодателя в поставленные соглашением сроки об изменении причин и обстоятельств, предоставляющих возможность пользования жилым помещением согласно договору социального найма.

При заключении договора социального найма появляются прямые обязанности и у владельца данного жилого помещения – наймодателя, которые перечислены в статье 65 Жилищного кодекса РФ:

Наймодатель жилого помещения согласно договору социального найма обладает возможностью запрашивать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Наймодатель жилого помещения согласно договору социального найма должен:

- передать нанимателю свободное от прав других лиц жилое здание;

- принимать участие в соответствующем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится отданное внаем жилое помещение;

- выполнять капитальный ремонт жилого помещения;

- гарантировать предоставление нанимателю требуемых коммунальных услуг соответствующего качества.

Жилищным кодексом Российской Федерации учтены не только лишь причины заключения, кроме того и причины для расторжения договора социального найма. К тому же в зависимости от тех либо других причин, различаются также и законные результаты расторжения договора. Поэтому совместно с основаниями прекращения договора социального найма, рассмотрим и правовые последствия расторжения подобного договора согласно каждому из оснований в отдельности.

1. Договор социального найма может быть расторгнут в связи с обменом одного жилого помещения на иное (статьи 72 и 74 Жилищного кодекса РФ).

2. На основании письменного заявления нанимателя жилого помещения, совокупная площадь которого выше нормы предоставления, с согласия живущих вместе с ним членов его семьи и в том числе временно отсутствующих членов его семьи, нанимателю квартиры и членам его семьи предоставляемое им жилище может быть заменено на жилье наименьшей площади (статья 81 Жилищного кодекса РФ).

3. В случае объединения в одну семью граждан, живущих в одной жилплощади, и занимающих различные жилые помещения согласно отдельным договорам социального найма (часть 1 статьи 82 Жилищного кодекса РФ).

4. Замена нанимателя согласно прежде заключенному соглашению социального найма в связи с письменным заявлением одного из членов семьи нанимателя и при наличии согласия нанимателя жилого здания, а также в связи со смертью нанимателя квартиры (часть 2 статьи 82 Жилищного кодекса РФ).

5. Согласно взаимному согласию сторон (нанимателя и наймодателя), а также в связи с письменным заявлением нанимателя жилплощади и членов его семьи о расторжении соглашения социального найма (части 1 и 2 статьи 83 Жилищного кодекса РФ).

6. Жители могут быть выселены из квартирных помещений с предоставлением им других благоустроенных жилых помещений в соответствии с соглашением социального найма в следующих вариантах (статья 85 Жилищного кодекса РФ):

- дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;

- жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение;

- жилое помещение является непригодным для проживания в нем;

- вследствие выполнения капитального ремонта или перестройки здания жилое помещение не может быть сохранено либо его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Или увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи значительно превысит норму предоставления.

7. В случае лишения граждан родительских прав, если совместное проживание данных граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом неосуществимым (часть 2 статьи 91 Жилищного кодекса РФ).

Учитывая все вышеизложенное, можно подвести итог о том, что оформление договора социального найма не несет собой никаких серьезных угроз для людей, занимающих жилые помещения государственного или муниципального жилого фондов. Разговор идет о подписании формального документа, дающего нанимателю и членам его семьи без ограничения срока времени возможностью пользования жилым помещением.

2. Анализ деятельности Департамента социальной политики Администрации города Перми по вопросам предоставления жилья для малоимущих граждан

2.1. Общая характеристика деятельности Департамента социальной политики Администрации города Перми

В настоящее время социальная защита населения является одной из немногих отраслей, объемы которой постоянно возрастают, охватывая все большую часть населения.

Социальная защита населения включает рассмотрение следующих вопросов[[23]]:

- обеспечение дополнительных мер социальной помощи в виде адресной социальной муниципальной помощи жителям города Перми, оказавшимся в чрезвычайной и трудной жизненной ситуации;

- принятие граждан малоимущими в целях признания нуждающимися в необходимости получения жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых согласно договорам социального найма;

- компенсация затрат организациям, предоставляющим меры социальной помощи гражданам, живущим в жилых помещениях, относящихся к группе непригодных для проживания и аварийных и т.д.;

Большую часть указанных проблем в городе Перми исполняет исследуемый нами Департамент социальной политики Администрации города Перми.

Департамент социальной политики Администрации города Перми (далее – Департамент) является функциональным органом администрации города Перми.

Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Пермского края (Пермской области), правовыми актами города Перми и Положением «О Департаменте социальной политики Администрации города Перми».[[24]]

Полное наименование: Департамент социальной политики Администрации города Перми.

Место нахождения: 614000, г. Пермь, ул. Пермская, 60.

Основными целями деятельности Департамента являются:

1. Развитие, обеспечение функционирования и усовершенствование городской системы социальной помощи жителям города Перми в пределах полномочий органов местного самоуправления и по собственной воле принятых на себя органами местного самоуправления обязательств;

2. Выполнение мероприятий по осуществлению полномочий органа местного самоуправления в области охраны здоровья граждан;

3. Защита прав и интересов семьи и ребенка на территории города Перми.

Основными задачами органа являются:

1. Выполнение социальной помощи отдельным категориям граждан, проживающих на территории города Перми;

2. Выполнение выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы города Перми;

3. Создание и осуществление мероприятий в области охраны здоровья граждан и межведомственное взаимодействие согласно вопросам формирования условий для оказания врачебной помощи населению на территории города Перми в соответствии с территориальной программой государственных гарантий безвозмездного оказания гражданам медицинской помощи;

4. Предоставление исполнения прав и законных интересов семьи и ребенка на территории города Перми;

5. Организация оздоровления, отдыха и занятости детей города Перми.

На должность руководителя Департамента назначается человек, соответствующий установленным правовыми актами администрации города Перми. Квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) либо стажу деятельности согласно профессии, профессиональным знаниям и умениям, необходимым для выполнения прямых должностных обязанностей.

Руководитель Департамента освобождается от занимаемой должности на основании распоряжения главы администрации города Перми, предусмотренном действующим законодательством.

Руководитель Департамента подчиняется главе администрации города Перми, курирующему заместителю главы администрации города Перми.[[25]]

Руководитель и сотрудники Департамента должны выполнять главные прямые обязанности муниципального служащего, придерживаться ограничения и не нарушать запреты, предустановленные Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».[[26]] Руководитель несет персональную ответственность в соответствии с функционирующим законодательством за несоблюдение либо ненадлежащее выполнение порученных на Департамент задач и функций, воздействия или бездействие, основанные к нарушению прав и законных интересов граждан, несоблюдение главных прямых обязанностей муниципального служащего, нарушение запретов и несоблюдение ограничений, сопряженных с прохождением муниципальной службы, предустановленных Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Руководитель и сотрудники Департамента несут обязательство в соответствии с действующим законодательством за несоблюдение прямых обязанностей, несоблюдение запретов, нарушение ограничений, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».[[27]] В том числе за несоблюдение обязанностей согласно уведомлению в письменной форме прямого непосредственного руководителя о личной заинтересованности при выполнении прямых должностных обязанностей, которая может явиться причиной конфликта интересов, и по предотвращению подобного конфликта, обязанности по уведомлению представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры либо других государственных органов обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.[[28]]

Руководитель и сотрудники Департамента несут прямую ответственность за нарушение положений Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации города Перми.

Таким образом, Департамент в ходе исполнения своих функций взаимодействует с Пермской городской Думой, Контрольно-счетной палатой города Перми, многофункциональными и территориальными органами, функциональными подразделениями администрации города Перми, государственными органами, организациями в пределах своих возможностей.

Департамент в пределах компетенции, установленной действующим положением, вступает в правоотношения с юридическими и физическими лицами, заключает контракты и соглашения.

Надзор, контроль и проверку работы Департамента исполняют аппараты, уполномоченные главой администрации города Перми, иные уполномоченные органы в установленном порядке в рамках возможностей и функций указанных органов.

Далее рассмотрим работу, которая ведется с договорами социального найма для малоимущих граждан в данной организации.

2.2. Организация работы Департамента социальной политики Администрации города Перми с договорами социального найма для малоимущих граждан

В настоящее время Департамент социальной политики Администрации города Перми (далее – Департамент) в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

1. В сфере осуществления социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Перми:

- организует работу согласно предоставлению мер социальной помощи гражданам, живущим в жилых помещениях, общепризнанных в установленном порядке непригодными для проживания либо находящихся в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или перестройки;

- организует работу по признанию граждан малоимущими в целях постановки на учет для предоставления малоимущим жителям, общепризнанным имеющим необходимость в жилых помещениях, жилых помещений городского жилищного фонда согласно договорам социального найма:

- консультирование по вопросам признания людей малоимущими;

- прием заявлений о признании граждан малоимущими;

- принятие заключений о признании людей малоимущими либо об отказе в признании граждан малоимущими;

- проверка данных, представленных заявителями;

- выполнение расчета среднемесячного минимального уровня заработка на одного человека в городе Перми в целях признания людей малообеспеченными и предоставления им согласно договорам социального найма жилых помещений городского жилищного фонда;

Документы, необходимые для подтверждения получения жилого помещения по договору социального найма:

1. Заявление и справку о доходах заявителя, справку о доходах членов семьи;

2. Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя; документы, подтверждающие отнесение граждан к членам семьи заявителя (паспорт, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебные решения и другие);

3. Документы, подтверждающие место жительства заявителя и членов его семьи (справки, домовые книги, свидетельства, подтверждающие факт регистрации по месту жительства, судебные решения о признании граждан жителями города Перми и другие документы, установленные законодательством);

4. Для опекунов и попечителей - постановление, выданное органами опеки и попечительства, документ, удостоверяющий личность;

5. Для представителя заявителя - доверенность (иные документы) и документ, удостоверяющий личность;

6. Документы, подтверждающие трудовые доходы заявителя и членов его семьи (справки о доходах, копии налоговых деклараций о доходах) за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления, или их отсутствие (трудовые книжки и другие). Копия налоговой декларации представляется за 12 месяцев отчетного периода в зависимости от выбранного гражданином способа налогообложения с отметкой налогового органа о принятии декларации;

7. Справки о социальных доходах, выданных от Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, в дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления;

8. Заявление, содержащее информацию о стоимости движимого и иного имущества, не декларируемого в налоговых органах;

9. Справки организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, государственных бюджетных учреждений, подведомственных Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), о наличии либо отсутствии у заявителя и членов его семьи, одиноко проживающего гражданина в собственности недвижимого имущества (представляются гражданами, родившимися до 1998 года).

Для получения жилого помещения согласно договору социального найма гражданам, жителям города Перми, необходимо встать на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в случае обеспечения общей площадью жилого помещения менее 12 кв.м. на каждого члена семьи и признанные малообеспеченными в установленном порядке.

Таким образом, признание граждан малоимущими исполняет Департамент социальной политики администрации города Перми на основании Закона Пермской области от 30.11.2005 № 2692-600 «О порядке определения размера заработка, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и доступного налогообложению, в целях признания граждан малообеспеченными и предоставления им согласно договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».[[29]] Административным регламентом согласно предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими обеспеченными в целях признания нуждающимися в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых согласно договору социального найма», утвержденным постановлением администрации города Перми от 03.08.2012 № 66-П.[[30]]

С целью признания гражданина или семьи малоимущими и постановки на учет в качестве имеющего необходимость в жилом помещении в соответствии с договором социального найма заявителю следует обратиться к специалисту отдела по работе с жителями комитета по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Далее рассмотрим трудности, возникающие при работе с договорами социального найма для малоимущих граждан.

2.3. Трудности, возникающие в Департаменте социальной политики Администрации города Перми при работе с договорами социального найма для малоимущих граждан

По критерию категории нарушенного права на первом месте находятся обращения по поводу нарушения социальных прав (39% от общего количества жалоб на нарушенные права). В этой категории больше обращений было по поводу нарушения права на жилище, на охрану здоровья и на социальное обеспечение.

Таблица 1 – Структура нарушенных социальных прав

Нарушенное право

Количество
2015 г.

Количество
2016 г.

Право на жилище (ст. 40)

685

710

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41)

475

363

Право на социальное обеспечение (ст. 39)

288

326

Защита материнства и детства, семьи (ст. 38)

54

53

На протяжении последних лет сохраняется негативная тенденция увеличения числа жалоб на нарушение жилищных прав. Общее количество жалоб по поводу нарушения права на жилище и иных жилищных прав увеличилось на 4 – с 685 до 710.

Большинство жалоб на нарушение жилищных прав поступило из краевой столицы – г. Перми (144), а также из г. Кунгура (28), г. Березников (25), г. Соликамска (14), г. Губахи (12), Чайковского (16), Добрянского (15), Чусовского (14), Краснокамского (13), Пермского (10), Кизеловского (8), Нытвенского (8), Усольского (8), Октябрьского (7) районов.[[31]]

Наибольшее количество жалоб (41%) поступило на непредоставление жилья в порядке общей очереди малоимущим гражданам, в порядке льготной очереди – инвалидам и семьям с детьми-инвалидами, детям-сиротам, гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилье, лицам, проживающим в труднодоступных поселках с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы. Также продолжали поступать обращения по вопросу соблюдения имущественных и жилищных прав жителей г. Березников, проживающих в так называемой зоне провала. Отдельно необходимо выделить проблему необеспечения жилыми помещениями лиц, а также семей с несовершеннолетними детьми, утратившими свое единственное жилье в результате пожара. Количество жалоб в адрес Уполномоченного в связи с проявленным органами местного самоуправления бездействием выросло по сравнению с аналогичным периодом прошлого года почти вдвое.

Следует отметить резкое увеличение числа обращений, в которых граждане обжаловали действия по их выселению из жилых помещений, а также решения органов местного самоуправления в части отказа в признании нуждающимися в получении жилого помещения.

Рассмотрим в таблице 1 тематику жалоб, поступающих от граждан за 2015-2016 годы в Департамент социальной политики Администрации города Перми.

Таблица 1 – Структура нарушенных жилищных прав граждан Департамента социальной политики Администрации города Перми[[32]]

Тематика жалоб

2015 г.

2016 г.

1

2

3

Непредоставление жилья

253

290

Вопросы получения государственной поддержки в приобретении жилья посредством участия в жилищных программах

55

34

Выселение из жилого помещения без предоставления другого жилья

26

48

Обжалование отказов в постановке лица на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении

33

37

Обжалование отказов наймодателя в заключении договора социального найма

9

3

Обжалование гражданско – правовых сделок с жилыми помещениями, в результате которых нарушаются интересы членов семьи собственника

17

37

Вопросы предоставления жилищно – коммунальных услуг, а также несоблюдения требований по содержанию и ремонту жилья и использованию придомовой территории

279

236

Нарушение прав третьими лицами: обманутые дольщики

12

18

Всего

584

710

Одной из конституционных гарантий является обеспечение муниципальным жильем малоимущих граждан, признанных нуждающимися в получении жилого помещения.

Несмотря на высокие показатели ввода в эксплуатацию нового жилья, а также рост, согласно данным мониторинга Правительства Пермского края, объемов муниципального жилищного фонда, доля малоимущих граждан, обеспеченных органами местного самоуправления жилыми помещениями, остается крайне низкой. По данным Пермьстата, процент обеспеченных жилыми помещениями из числа состоящих на жилищном учете ежегодно снижается: 2012 год – 6,7%; 2013 год – 4,7%; 2014 год – 3,3%; 2015 год – 3,1%.[[33]]

Другой проблемой, к решению которой, на наш взгляд, подходы также до сих пор не определены, является необеспечение временным жильем граждан, утратившим свое единственное жилище в силу разных обстоятельств (пожар, мошеннические действия, обращение взыскания, аварийное состояние и др.). По сравнению с 2015 годом доля граждан, обеспеченных жильем в связи с утратой единственного жилого помещения, от общего числа граждан, утративших единственное жилое помещение, уменьшилась на 8,64% (с 64,41% в 2015 г. до 55,77% в 2016-м).

Другим не менее важным приоритетом является обеспечение жилыми помещениями так называемых внеочередников. Напомним, что согласно нормам Жилищного кодекса РФ право на получение жилого помещения вне очереди в настоящее время имеют признанные нуждающимися в получении жилого помещения лица, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, а также лица, проживающие в жилом помещении, признанном непригодны для постоянного проживания и подлежащим ремонту или реконструкции.

В структуре жалоб на непредоставление жилого помещения первое место занимают обращения жильцов ветхого и аварийного жилищного фонда.

Следует отметить, что при этом произошло снижение количества обращений подлежащих переселению из аварийного жилья граждан с жалобами на низкое качество предоставляемого им в новостройках жилья. Очевидно, это связано с произошедшими в конце 2015 года изменениями в законодательстве, усилившими полномочия государственного строительного надзора за строительством объектов с использованием бюджетных средств.

Безусловно, на протяжении последних лет ликвидация аварийного жилищного фонда продолжает оставаться одним из важных государственных приоритетов в жилищной политике.[[34]]

Новому зарождению проблемы препятствий в документальном оформлении, образовавшихся в силу непосредственного указания закона правоотношений в соответствии с договором социального найма, содействуют, к сожалению, некоторые изменения нормативно-правовой базы. Например, в августе 2012 года были внесены изменения в Решение Пермской городской Думы от 25.05.1999 № 54 «Об утверждении Положения о приватизации муниципального жилищного фонда в городе Перми»[35], в том числе, в части изменения перечня документов, подтверждающих возможность пользования жилым помещением. Если до августа 2012 года данный перечень выглядел следующим образом: «ордер и (или) договор социального найма либо иной документ, доказывающий право пользования жилым помещением», то сейчас данный список носит закрытый характер, поскольку может быть предоставлен только лишь ордер или контракт социального найма, и точка. И это не просто редакционная правка, это принципиальное изменение, поскольку гражданин, подобным образом, ставится в практически безвыходное положение. Если ранее он мог принести в подтверждение своих прав на жилое помещение выписку из финансового лицевого счета, то сейчас таковой возможности гражданин лишен. Поскольку ордера на руках, в силу тех или иных причин, может и не быть, а чаще всего и не бывает, то возникает необходимость для осуществления приватизации занимаемого жилого помещения оформлять в органах местного самоуправления договор социального найма.

На этом этапе как раз и возникают необоснованные требования со стороны муниципалитета для граждан общежитий, переданных в муниципалитет, по предоставлению дополнительных, и совершенно излишних документов, например, документов о наличии на праве собственности иных жилых помещений.

Однако, категорически не рекомендуем лихорадочно избавляться от имеющейся у вас недвижимости, в том числе и потому, что с мая 2011 года в выписках из ЕГРП Управления Росреестра РФ в любом случае указывается вся история ваших сделок с недвижимостью, а не только ситуация на данный момент. Кроме того, в данном случае вам могут инкриминировать намеренные действия по ухудшению жилищных условий. Кстати, их перечень, с которым нелишним будет ознакомиться, был внесен также в 2012 году в ст. 5 Закона Пермской области от 30.11.2005 № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».[[36]]

Отношения согласно по обеспечению граждан жильем в соответствии с договором социального найма занимают особое положение в области жилищных отношений. При обременении жилого помещения согласно договору социального найма возникают следующие вопросы.

Во-первых, как следует из п. 1 ст. 49 Жилищного Кодекса РФ[[37]], в соответствии с договором социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Тем не менее, как говорится в п. 2 ст. 49 Жилищного Кодекса РФ, малообеспеченным гражданам, признанным согласно введенным Жилищным Кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых согласно договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда согласно договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищном Кодексе РФ порядке. Таким образом, в ст. 49 Жилищного Кодекса РФ встречается внутренне противоречие.

Во-вторых, отмечается, что на основании ст. 64 Жилищного Кодекса РФ переход права собственности на занимаемое в соответствии с договором социального найма жилое помещение, полномочия хозяйственного ведения либо права оперативного управления подобным жилым помещением не влечет за собой прекращение либо изменение условий договора социального найма жилого помещения. В таком случае право пользования подобным жилым помещением следует за нанимателем и членами его семьи вне зависимости от смены владельца.

Подобным способом, государство сохраняет за собой обязательство гарантировать жильем лишь социально не защищенных граждан Российской Федерации. Данную функцию, в соответствии со ст. 2 ЖК РФ государство осуществляет путем предоставления жилища гражданам согласно договорам социального найма.

Департамент социальной политики Администрации города Перми – это некоторое звено в системе социальных служб, не подчиненное общей системе. Является функциональным органом Администрации города Перми и осуществляет специфические меры социальной помощи, добровольно принятые на себя.

Департамент социальной политики Администрации города Перми – организация, в компетенции которой находится множество возможностей, руководствуясь при этом многочисленными нормативно – правовыми актами.

3. Актуальные проблемы договора социального найма для малоимущих граждан

3.1. Особенности договора социального найма для малоимущих граждан

Договор социального найма в Российской Федерации – это соглашение, согласно которому жилое помещение, которое находится в государственном и городском жилищном фонде предоставляется с целью для постоянного проживания людей, имеющим необходимость в улучшении жилищных условий, согласно общепризнанным нормам предоставления жилища[[38]].

В Жилищном Кодексе Российской Федерации конкретно, нежели это ранее было выполнено в Жилищном Кодексе РСФСР 1983 г., урегулированы полномочия, прямые обязанности и ответственность сторон соглашения социального найма жилого помещения.

Права и прямые обязанности наймодателя согласно этому соглашению установлены в ст. 65 Жилищного Кодекса РФ. Предустановленное в ч. 1 Жилищного Кодекса РФ возможность наймодателя запрашивать своевременного внесения платы за жилое здание и коммунальные услуги уместно расценивать равно как его основное правомочие в качестве стороны соглашения социального найма жилого помещения. При этом необходимо иметь в виду, что это – никак не единственная возможность наймодателя. Жилищный Кодекс РФ зафиксировал кроме того другие его полномочия, к примеру, запрещать поселение людей в занимаемое нанимателем помещение (ст. 70 ЖК РФ), предоставлять согласие на обмен жилых помещений (ст. 72 ЖК РФ), на передачу доли занимаемого нанимателем здания в субаренду (ст. 76 ЖК РФ) и др.[[39]]

Независимо от того, учтены ли прямые обязанности в определенном соглашении социального найма жилого помещения, наймодатель согласно договору не избавляется от их выполнения, потому как данные прямые обязанности введены в правовых нормах федерального законодательства.[[40]]

В ст. 67 Жилищного Кодекса РФ учтены главные полномочия и прямые обязанности нанимателя жилого помещения, предоставленного согласно соглашению социального найма. Наниматель обладает полномочиями и несет прямые обязанности, установленные в предоставлено статье, независимо от того, предусмотрены ли они соглашением социального найма жилого помещения.

Необходимо обратить интерес на то, что отмеченные в ч. 1 ст. 67 Жилищного Кодекса РФ полномочия нанимателя исполняет не свободно, а в порядке, установленном Жилищным Кодексом РФ, другими актами жилищного законодательства, и кроме того заключенным с ним соглашением социального найма жилого помещения. При осуществлении собственных прав наниматель не имеет право выходить за границы тех, условий, которые введены в императивных нормах актов жилищного законодательства.[[41]]

Выполнение нанимателем жилого помещения упомянутых в ч. 3 ст. 67 Жилищного Кодекса РФ данной статьи прямых обязанностей призвано гарантировать возможность применения занимаемого им здания в соответствии с функциональным назначением данного помещения и не позволять ущемления интересов третьих лиц, прежде всего соседей.[[42]]

В ст. 70 Жилищного Кодекса РФ введены принципы вселения в занимаемое нанимателем жилое помещение, данное согласно договору социального найма, прочих граждан в качестве членов семьи нанимателя. Понятие «другие граждане» означает, первоначально последующих людей, которые не представляются нанимателями этого жилого помещения: супруга (супругу) нанимателя, его детей и родителей, прочих членов семьи, нетрудоспособных иждивенцев. Помимо этого, указанное представление обозначает прочих других граждан, общепризнанных членами семьи нанимателя согласно решению суда (ч. 1 ст. 69 Жилищного Кодекса РФ).[[43]]

Формальных условий к уведомлению наймодателя Жилищный Кодекс РФ не предъявляет. Представляется, что более уместно выполнять подобное уведомление в письменной форме, таким образом, в будущем соответствующий документ способен обладать доказательственной ролью.

С 29.12.2004 года ведено новое положение, в соответствии которому период проживания временных жителей не может превышать 6 месяцев подряд (ч. 2 ст. 80 Жилищного Кодекса РФ). Прежде такой максимальный период не был предусмотрен, функционировало только правило о том, что вселение временных жильцов на период свыше 5 месяцев разрешается при ряде обстоятельств предусмотренных установленной нормы жилой площади (ч. 2 ст. 81 ЖК РСФСР 1983 г.).[[44]]

Жилищным кодексом Российской Федерации учтены не только лишь основания заключения, но также и причины для расторжения соглашения социального найма. К тому же в зависимости от тех или иных причин, различаются также и законные последствия расторжения соглашения.

Согласно статье 83 Жилищного Кодекса РФ[[45]], договор социального найма жилого помещения, может быть расторгнут в любой период согласно соглашению сторон. Наниматель жилого помещения согласно договору социального найма с согласия в письменной форме проживающих вместе с ним членов его семьи имеет право в любое время прекратить соглашение социального найма. В случае выезда нанимателя и членов его семьи в иное место жительства контракт социального найма жилого здания является ликвидированным со дня выезда.

Расторжение соглашения социального найма жилого помещения согласно требованию наймодателя разрешается в судебном порядке в случае:

- невнесения нанимателем платы за жилое помещение либо коммунальные услуги в течение более 6 месяцев;

- разрушения либо повреждения жилого помещения нанимателем или иными жителями, за действия которых он не несет ответственности;

- регулярного нарушения прав и законных интересов соседей, что создает невозможным общее проживание в одном жилом здании;

- применения жилого помещения не по назначению.

Договор социального найма жилого помещения прерывается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко жившего нанимателя. Контракт социального найма, равно как и любой гражданско-правовой договор может быть прерван:

- при наличии волеизъявления стороны (сторон) договора – прекращения договора;

- независимо от их волеизъявления (в случае потери жилого помещения, смерти одиноко проживающего гражданина, объявления его погибшим, признания неизвестно отсутствующим).

Кроме этого, уместно иметь в виду, что в соответствии с п. 2 ст. 450 Гражданского Кодекса РФ контракт может быть, также расторгнут, согласно запросу одной из сторон решением суда при значимом несоблюдении договора иной стороной. Договор кроме того может быть расторгнут согласно решению суда в связи со значимыми изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении соглашения. В подобном случае суд согласно требованию каждой из сторон устанавливает результаты расторжения договора, отталкиваясь из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением данного договора (ст. 451 ГК РФ).

При расторжении договора обязательства сторон прерываются. Обязательства являются прекращенными с момента заключения соглашения сторон о расторжении договора, в случае если другое не учтено указанным договором. В случае расторжения договора в судебном порядке обязательства сторон прерываются с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении договора (п. 1, 2 ст. 453 ГК РФ).[[46]]

В соответствии с рассматриваемой статьей прекращение соглашения социального найма может реализовываться во внесудебном и судебном порядке. Внесудебное прекращение договора может быть в трех вариантах:

- если это совершается согласно соглашению сторон, т.е. среди нанимателя и наймодателя отсутствует спор о законности и необходимости расторжения соглашения. Согласно договору сторон контракт, может быть, расторгнут в любой период времени, при этом инициатором расторжения договорных отношений может выступать любая сторона (ч. 1 ст. 83 Жилищного Кодекса РФ). Возможность расторжения договора социального найма согласно соглашению сторон представляется новеллой, Жилищный Кодекс РСФСР 1983 г. ее не предусматривал[[47]];

- если решение о расторжении соглашения установлено нанимателем, однако присутствие обстоятельств, что другие проживающие вместе с ним члены его семьи предоставили на прекращение договора письменное согласие (ч. 2 ст. 83 Жилищного Кодекса РФ);

- если наниматель и члены его семьи выехали в иное постоянное место жительства. В данном случае соглашение социального найма является расторгнутым со дня выезда (ч. 3 ст. 83 Жилищного Кодекса РФ).

Учитывая все вышеизложенное, можно сделать заключение о том, что заключение договора социального найма не предполагает собою практически никаких основательных угроз для людей, занимающих жилые помещения государственного или городского жилого фондов.

3.2. Мероприятия по улучшению работы Департамента социальной политики Администрации города Перми и правовому регулированию договора социального найма для малоимущих граждан

С учетом вышеизложенного, для защиты жилищных прав следует рекомендовать Департаменту социальной политики Администрации города Перми:

- продолжить последовательную работу по защите жилищных прав отдельных категорий людей (инвалидов, семей с детьми – инвалидами) в судебном порядке;

- организовать проведение проверок органов местного самоуправления и государственной власти Пермского края на предмет исполнения обязательств согласно обеспечению жилыми помещениями малообеспеченным и других категорий граждан, общепризнанных нуждающимися в получении жилого помещения и имеющих право на получение жилья внеочередном порядке;

- сформировать плановые проверки органов местного самоуправления и государственной власти на предмет планирования денежных средств в бюджетах соответствующего уровня на выполнение вступивших в законную силу судебных актов;

Таким образом, на уровне в 2016 году получилось сохранить социально – направленную политику: введены вспомогательные меры социальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны, продлены меры социальной помощи многодетных семей, введены подходы к формированию добровольчества, с целью осуществления новых подходов к социальному обслуживанию жителей, установлен список социальных услуг, и определен размер заработка, необходимый для определения граждан, которым социальные услуги станут предоставляться бесплатно, изменен в сторону повышения размер прожиточного минимума.

2017 год, безусловно, должен стать годом пристального внимания к категории малообеспеченных семей, особенно бедных семей с детьми, чей доход – 50% и ниже прожиточного минимума.

Отдельные перечисленные выше проблемные вопросы частично разрешены постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009. № 14 «О некоторых вопросах, образовавшихся в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».[[48]]

Следует принимать во внимание, что единые условия к благоустроенности жилого помещения установлены в Положении о признании здания жилым помещением, жилого помещения негодным с целью проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо перестройки. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.[[49]] Данные требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. В настоящее время государство сохраняет за собой обязательство гарантировать жильем только социально не защищенных граждан Российской Федерации. Основанием заключения договора социального найма является установленное с соблюдением условий Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и другим уполномоченным органом в случаях, предустановленных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).[[50]]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современное гражданское и жилищное законодательство Российской Федерации устанавливают, различные договорные формы пользования жилыми помещениями и более популярным представляется договор найма жилого помещения.

Договор социального найма жилого помещения - это соглашение, по которому одна сторона - собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) - жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным Кодексом Российской Федерации.

Из всего изложенного следует, что жилые помещения согласно договору социального найма предоставляются только малоимущим либо иным гражданам, указанным в федеральном законе или законе субъекта Российской Федерации.

Государство возложило на себя ответственность за заботу перед гражданами нашей страны и обязано осуществлять заботу о малоимущих и других наиболее незащищенных слоях общества, которые не в состоянии решить самостоятельно свои проблемы, включая жилищный вопрос.

В процессе изучения темы курсовой работы мы пришли к следующим выводам:

Вопросами социальной защиты населения занимается изучаемый нами Департамент социальной политики Администрации города Перми.

Анализ нормативных актов, которыми руководствуются специалисты Департамента, показал, что они не вступают в противоречия с федеральным законодательством. Неточность в нормативно – правовых актах органов местного самоуправления заключается в возможности двоякого прочтения нормы. Для устранения подобных коллизий в Администрации города Перми проводятся встречи специалистов различных структур, вносятся поправки в законодательство, принимаются новые нормативные акты.

Департамент социальной политики Администрации города Перми – это некоторое звено в системе социальных служб, не подчиненное общей системе. Является функциональным органом Администрации города Перми и выполняет специфические меры социальной поддержки, добровольно принятые на себя.

Подводя итоги работы, хотим отметить, что деятельность в сфере социального обеспечения представляет собой особую сложность, так как это в первую очередь связано с работой с большим количеством нормативно – правовых актов, что не исключает возможность возникновения ошибок, неправомерности в их использовании.

Таким образом, поставленные задачи решены, цель курсовой работы достигнута.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) ч.1 ст. 7 // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398. – 50 с.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995. № 67. 5 апреля.

3. «Об экономических, социальных и культурных правах: Международный пакт» от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2010. – 154 с.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015) (с изм. и доп., вступ., в силу с 01.07.2015) ч. 2 гл. 35 // «Собрание законодательства РФ», 29.01.1996, № 5, ст. 410, «Российская газета», № 23, 06.02.1996, № 24, 07.02.1996, № 25, 08.02.1996, № 27, 10.02.1996. – 500 с.

5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.06.2015) ст. 156 // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14, «Российская газета», № 1, 12.01.2005, Парламентская газета», № 7-8, 15.01.2005. – 350 с.

6. «О муниципальной службе в Российской Федерации» Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 30.03.2015) // «Собрание законодательства РФ», от 05.03.2007, № 10, ст. 1152, «Российская газета», № 47, 07.03.2007, «Парламентская газета», № 34, 07.03.2007.

7. «О противодействии коррупции» Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 22.12.2014) // «Собрание законодательства РФ», 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6228, «Российская газета», № 266, 30.12.2008, «Парламентская газета», № 90, 31.12.2008.

8. «Об основах федеральной жилищной политики» (ред. от 22.08.2004) Закон РФ от 24.12.1992 № 4218-1 // «Ведомости СНД и ВС РФ», 21.01.1993, № 3, ст. 99, «Российская газета», № 15, 23.01.1993

9. «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (принят ЗС ПО 17.11.2005) Закон Пермской области от 30.11.2005 № 2692-600 (ред. от 11.11.2013) // «Пермские новости», № 49, 09.12.2005, «Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области», № 1, II часть, 31.01.2006.

10. «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (принят ЗС ПО 17.11.2005) Закон Пермской области от 30.11.2005 № 2694-601 (ред. от 11.03.2014) // «Пермские новости», № 49, 09.12.2005, «Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области», № 1, II часть, 31.01.2006.

11. «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно – коммунальных услуг» Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 600 // «Собрание законодательства РФ», 07.05.2012, № 19, ст. 2337, «Российская газета», № 102, 09.05.2012.

12. Постановление ЦИК СССР № 112, СНК СССР от 17.10.1937 № 1843 «О Сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах» // СПС Гарант

13. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 25.03.2015) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» // «Собрание законодательства РФ», 06.02.2006 № 6, ст. 702, «Российская газета», № 28, 10.02.2006.

14. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» // «Российская газета», № 123, 08.07.2009, «Бюллетень Верховного Суда РФ», № 9, 2009.

15. Постановление Администрации г. Перми от 03.08.2012 № 66-П (ред. от 22.01.2015) «Об утверждении Административного регламента департамента социальной политики администрации города Перми по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях признания нуждающимися в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма» // «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь», № 56, 10.08.2012.

16. Решение Пермской городской Думы от 25.05.1999 № 54 (ред. от 27.08.2013) «Об утверждении Положения о приватизации муниципального жилищного фонда в городе Перми» // «Вечерняя Пермь», № 55, 08.06.1999, «Сборник нормативных актов городской Думы и Главы города», часть I, май-август, 1999.

17. Положение о Департаменте социальной политики Администрации города Перми (утв. Решением Пермской городской Думы от 23.09.2014 № 193 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы» от 12.09.2006 № 221 «О Комитете социальной защиты населения Администрации города Перми»).

18. Афонина А.В. Жилищное право: Учебное пособие / А.В. Афонина – М.: Дашков и К, 2012. – 250 с.

19. Бобровская О.Н. Определение порядка пользования жилым помещением по договору социального найма // Семейное и жилищное право. 2011. № 6. – 10-13 с.

20. Брокер Д.Л. Современные проблемы жилищного хозяйства / Д.Л. Брокер – М., 2011. – 256 с.

21. Галиев Р.Ш. Статус малоимущего гражданина в РФ и право на жилище в свете принципа и равенства всех граждан // Правовое государство: теория и практика. 2012. № 11. – 71-77 с.

22. Дмитриев Н.А. Жилищный вопрос: два мира – два подхода / Н.А. Дмитриев – М., 2011. – 171 с.

23. Журавлев Т.В. Особенности предоставления жилых помещений по договору социального найма // Гражданское право. 2011. № 2. - 14-17 с.

24. Лыкова Э.Б. Жилищное право России: Учебное пособие / Э.Б. Лыкова. - Воронеж, 2012. – 210 с.

25. Масленникова Л.В. Право граждан на жилище и конституционные основы его реализации. // Проблемы юридической науки и правоприменительной деятельности. 2011. № 3. – 11-15 с.

26. Рыбин Д.И. Право граждан на получение жилого помещения на основании договора социального найма // Право и государство: теория и практика. 2011. № 9. – 107-111 с.

27. Северова М.А.Договор найма жилого помещения: содержание, права и обязанности сторон // Современное право. 2012. № 6. – 24-29 с.

28. Чаркин С.А. Динамика отношений по социальному найму жилого помещения: Вопросы теории и практики / С.А. Чаркин под ред. А.Я. Рыженкова. – Волгоград: Панорама, 2012. – 203 с.

29. Широков А.В. Возможно ли «социальное жилье» в России // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 11. – 27-32 с.

30. Шитова М.А. Актуальные вопросы и споры о праве на жилое помещение, занимаемое по договору социального найма // Жилищное право. 2011. № 16. – 79 – 93 с.

31. Официальный сайт Администрации города Перми [Электронный ресурс] – Режим доступа: http: // www. gorodperm.ru – (Дата обращения - 08.08.2017)

32. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] – Режим доступа: http: // www.permstat.gks.ru – (Дата обращения – 08.08.2017).

33. Социальная защита [Электронный ресурс] – Режим доступа: http: // www.gorodperm.ru – (Дата обращения – 08.08.2017).

Приложение 1

Утвержден

Постановлением Правительства

Российской Федерации

от 21 мая 2005 г. N 315

ТИПОВОЙ ДОГОВОР

СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ

N ________________

____________________________ "__" _______________ 200_ г.

(наименование муниципального (дата, месяц, год)

образования)

_________________________________________________________________,

(наименование уполномоченного органа государственной

власти Российской Федерации, органа государственной

власти субъекта Российской Федерации, органа местного

самоуправления либо иного управомоченного

собственником лица)

действующий от имени собственника жилого помещения _______________

__________________________________________________________________

(указать собственника: Российская Федерация,

субъект Российской Федерации, муниципальное образование)

на основании ________________________ от "__" __________ г. N ___,

(наименование

уполномочивающего

документа)

именуемый в дальнейшем Наймодатель, с одной стороны, и

гражданин(ка) ___________________________________________________,

(фамилия, имя, отчество)

именуемый в дальнейшем Наниматель, с другой стороны, на основании

решения о предоставлении жилого помещения от "__" ________ 200_ г.

N _____________ заключили настоящий договор о нижеследующем.

I. Предмет договора

1. Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи в

бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение,

находящееся в ____________________________________________________

(государственной, муниципальной - нужное указать)

собственности, состоящее из ___ комнат(ы) в ______________________

квартире (доме) общей площадью _____ кв. метров, в том числе жилой

_____ кв. метров, по адресу: _____________________________________

дом N ______, корпус N _____________, квартира N ____________, для

проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату

коммунальных услуг: ______________________________________________

(электроснабжение, газоснабжение, в том числе

__________________________________________________________________

газ в баллонах, холодное водоснабжение, водоотведение

__________________________________________________________________

(канализация), горячее водоснабжение и теплоснабжение (отопление),

__________________________________________________________________

в том числе приобретение и доставка твердого топлива при наличии

_________________________________________________________________.

печного отопления, - нужное указать)

2. Характеристика предоставляемого жилого помещения, его технического состояния, а также санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, указана в техническом паспорте жилого помещения.

3. Совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи:

1) ______________________________________________________________;

(фамилия, имя, отчество члена семьи и степень

родства с Нанимателем)

2) ______________________________________________________________;

(фамилия, имя, отчество члена семьи и степень

родства с Нанимателем)

3) ______________________________________________________________.

(фамилия, имя, отчество члена семьи и степень

родства с Нанимателем)

II. Обязанности сторон

4. Наниматель обязан:

а) принять от Наймодателя по акту в срок, не превышающий 10 дней со дня подписания настоящего договора, пригодное для проживания жилое помещение, в котором проведен текущий ремонт, за исключением случаев, когда жилое помещение предоставляется во вновь введенном в эксплуатацию жилищном фонде (акт должен содержать только дату составления акта, реквизиты и стороны договора социального найма, по которому передается жилое помещение, сведения об исправности жилого помещения, а также санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем на момент подписания акта, дату проведения текущего ремонта, сведения о пригодности жилого помещения для проживания, подписи сторон, составивших акт);

б) соблюдать правила пользования жилыми помещениями;

в) использовать жилое помещение в соответствии с его назначением;

г) поддерживать в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем, обеспечивать их сохранность. При обнаружении неисправностей жилого помещения или санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, немедленно принимать возможные меры к их устранению и в случае необходимости сообщать о них Наймодателю или в соответствующую управляющую организацию;

д) содержать в чистоте и порядке жилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме, объекты благоустройства;

е) производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения.

К текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому Нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).

Если выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет Наймодателя организацией, предложенной им;

ж) не производить переустройство и (или) перепланировку жилого помещения без получения соответствующего согласования, предусмотренного жилищным законодательством Российской Федерации;

з) своевременно и в полном объеме вносить в установленном порядке плату за жилое помещение и коммунальные услуги по утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам и тарифам.

В случае невнесения в установленный срок платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги Наниматель уплачивает Наймодателю пени в размере, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, что не освобождает Нанимателя от уплаты причитающихся платежей;

и) переселиться с членами своей семьи в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, на время проведения капитального ремонта или реконструкции дома, в котором он проживает (когда ремонт или реконструкция не могут быть произведены без выселения Нанимателя), в предоставляемое Наймодателем жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям;

к) при расторжении настоящего договора освободить в установленные сроки и сдать по акту Наймодателю в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем, оплатить стоимость не произведенного Нанимателем и входящего в его обязанности ремонта жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, или произвести его за свой счет, а также погасить задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги;

л) допускать в заранее согласованное сторонами настоящего договора время в занимаемое жилое помещение работников Наймодателя или уполномоченных им лиц, представителей органов государственного надзора и контроля для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, для выполнения необходимых ремонтных работ, в случае расторжения договора, а для ликвидации аварий - в любое время;

м) информировать Наймодателя об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма, не позднее 10 рабочих дней со дня такого изменения;

н) нести иные обязанности, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

5. Наймодатель обязан:

а) передать Нанимателю по акту в течение 10 дней со дня подписания настоящего договора свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям;

б) принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное по договору социального найма жилое помещение;

в) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении Наймодателем обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в жилом помещении, Наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшения платы за жилое помещение, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей Наймодателем;

г) предоставить Нанимателю и членам его семьи в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, на время проведения капитального ремонта или реконструкции дома (когда ремонт или реконструкция не могут быть произведены без выселения Нанимателя) жилое помещение маневренного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Переселение Нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно (по окончании капитального ремонта или реконструкции) осуществляется за счет средств Наймодателя;

д) информировать Нанимателя о проведении капитального ремонта или реконструкции дома не позднее чем за 30 дней до начала работ;

е) принимать участие в своевременной подготовке дома, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, к эксплуатации в зимних условиях;

ж) обеспечивать предоставление Нанимателю предусмотренных в настоящем договоре коммунальных услуг надлежащего качества;

з) контролировать качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

и) в течение 3 рабочих дней со дня изменения цен на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений, тарифов на коммунальные услуги, нормативов потребления, порядка расчетов за предоставленные жилищно-коммунальные услуги информировать об этом Нанимателя;

к) производить или поручать уполномоченному лицу проведение перерасчета платы за жилое помещение и коммунальные услуги в случае оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

л) принять в установленные сроки жилое помещение у Нанимателя по акту сдачи жилого помещения после расторжения настоящего договора;

м) нести иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

III. Права сторон

6. Наниматель вправе:

а) пользоваться общим имуществом многоквартирного дома;

б) вселить в установленном законодательством Российской Федерации порядке в занимаемое жилое помещение иных лиц, разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов, сдавать жилое помещение в поднаем, осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения.

На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, согласия остальных членов семьи и Наймодателя не требуется;

в) сохранить права на жилое помещение при временном отсутствии его и членов его семьи;

г) требовать от Наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления предусмотренных настоящим договором коммунальных услуг надлежащего качества;

д) требовать с письменного согласия проживающих совместно с Нанимателем членов семьи в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, изменения настоящего договора;

е) расторгнуть в любое время настоящий договор с письменного согласия проживающих совместно с Нанимателем членов семьи;

ж) осуществлять другие права по пользованию жилым помещением, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

7. Члены семьи Нанимателя, проживающие совместно с ним, имеют равные с Нанимателем права и обязанности, вытекающие из настоящего договора. Дееспособные члены семьи несут солидарную с Нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из настоящего договора.

8. Наймодатель вправе:

а) требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

б) требовать допуска в жилое помещение в заранее согласованное сторонами настоящего договора время своих работников или уполномоченных лиц для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, для выполнения необходимых ремонтных работ, в случае расторжения договора, а для ликвидации аварий - в любое время;

в) запретить вселение в занимаемое Нанимателем жилое помещение граждан в качестве проживающих совместно с ним членов семьи в случае, если после такого вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на 1 члена семьи станет меньше учетной нормы.

IV. Порядок изменения, расторжения

и прекращения договора

9. Настоящий договор может быть изменен или расторгнут по соглашению сторон в установленном законодательством Российской Федерации порядке в любое время.

10. При выезде Нанимателя и членов его семьи в другое место жительства настоящий договор считается расторгнутым со дня выезда.

11. По требованию Наймодателя настоящий договор может быть расторгнут в судебном порядке в следующих случаях:

а) использование Нанимателем жилого помещения не по назначению;

б) разрушение или повреждение жилого помещения Нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает;

в) систематическое нарушение прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;

г) невнесение Нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более 6 месяцев.

12. Настоящий договор может быть расторгнут в судебном порядке в иных случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

V. Прочие условия

13. Споры, которые могут возникнуть между сторонами по настоящему договору, разрешаются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

14. Настоящий договор составлен в 2 экземплярах, один из которых находится у Наймодателя, другой - у Нанимателя.

Наймодатель _____________ Наниматель _____________

(подпись) (подпись)

М.П.

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) ч. 2 ст. 7 // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398. ↑

  2. Там же. ↑

  3. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] – Режим доступа: http: // www.permstat.gks.ru – (Дата обращения – 08.08.2017). ↑

  4. Брокер Д.Л. Современные проблемы жилищного хозяйства / Д.Л. Брокер – М., 2011. – С. 56. ↑

  5. Дмитриев Н.А. Жилищный вопрос: два мира – два подхода / Н.А. Дмитриев – М., 2011. – С. 71. ↑

  6. Рыбин Д.И. Право граждан на получение жилого помещения на основании договора социального найма // Право и государство: теория и практика. 2011. № 9. – С. 107-111. ↑

  7. Широков А.В. Возможно ли «социальное жилье» в России // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 11. – С. 27-32. ↑

  8. «О Сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах» Постановление ЦИК СССР № 112, СНК СССР от 17.10.1937 № 1843 // СПС Гарант ↑

  9. Дмитриев Н.А. Жилищный вопрос: два мира – два подхода / Н.А. Дмитриев – М., 2011. – С. 86. ↑

  10. «Об основах федеральной жилищной политики» (ред. от 22.08.2004) Закон РФ от 24.12.1992 № 4218-1 // «Ведомости СНД и ВС РФ», 21.01.1993, № 3, ст. 99, «Российская газета», № 15, 23.01.1993. ↑

  11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015) (с изм. и доп., вступ., в силу с 01.07.2015) ч. 2 гл. 35 // «Собрание законодательства РФ», 29.01.1996, № 5, ст. 410, «Российская газета», № 23, 06.02.1996, № 24, 07.02.1996, № 25, 08.02.1996, № 27, 10.02.1996. ↑

  12. Чаркин С.А. Динамика отношений по социальному найму жилого помещения: Вопросы теории и практики / С.А. Чаркин под ред. А.Я. Рыженкова. – Волгоград: Панорама, 2012. – С. 103. ↑

  13. Галиев Р.Ш. Статус малоимущего гражданина в РФ и право на жилище в свете принципа и равенства всех граждан // Правовое государство: теория и практика. 2012. № 11. – С. 71-77. ↑

  14. Журавлев Т.В. Особенности предоставления жилых помещений по договору социального найма // Гражданское право. 2011. № 2. - С. 14-17. ↑

  15. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.06.2015) ст. 156 // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14, «Российская газета», № 1, 12.01.2005, Парламентская газета», № 7-8, 15.01.2005. ↑

  16. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.06.2015) ст. 154 // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14, «Российская газета», № 1, 12.01.2005, Парламентская газета», № 7-8, 15.01.2005. ↑

  17. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) ч. 2 ст. 7 // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398. ↑

  18. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995. № 67. 5 апреля. ↑

  19. Об экономических, социальных и культурных правах: Международный пакт от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12. ↑

  20. Шитова М.А. Актуальные вопросы и споры о праве на жилое помещение, занимаемое по договору социального найма // Жилищное право. 2012. № 16. – 79 – 93 С. ↑

  21. Масленникова Л.В. Право граждан на жилище и конституционные основы его реализации. // Проблемы юридической науки и правоприменительной деятельности. 2011. № 3. – С. 11-15. ↑

  22. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.06.2015) ч. 1 ст. 60 // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14, «Российская газета», № 1, 12.01.2005, Парламентская газета», № 7-8, 15.01.2005. ↑

  23. Социальная защита [Электронный ресурс] – Режим доступа: http: // www.gorodperm.ru – (Дата обращения – 08.08.2017). ↑

  24. Официальный сайт Администрации города Перми [Электронный ресурс] – Режим доступа: http: // www. gorodperm.ru – (Дата обращения – 08.08.2017). ↑

  25. «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы» Положение о Департаменте социальной политики Администрации города Перми (утв. Решением Пермской городской Думы от 23.09.2014 № 193 от 12.09.2006 № 221 «О Комитете социальной защиты населения Администрации города Перми»). ↑

  26. «О муниципальной службе в Российской Федерации» Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 30.03.2015 // «Собрание законодательства РФ», от 05.03.2007, № 10, ст. 1152, «Российская газета», № 47, 07.03.2007, «Парламентская газета», № 34, 07.03.2007. ↑

  27. «О противодействии коррупции» Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 22.12.2014 // «Собрание законодательства РФ», 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6228, «Российская газета», № 266, 30.12.2008, «Парламентская газета», № 90, 31.12.2008. ↑

  28. «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы» от 12.09.2006 № 221 «О Комитете социальной защиты населения Администрации города Перми») Положение о Департаменте социальной политики Администрации города Перми (утв. Решением Пермской городской Думы от 23.09.2014 № 193. ↑

  29. «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (принят ЗС ПО 17.11.2005) Закон Пермской области от 30.11.2005 № 2692-600 (ред. от 11.11.2013) // «Пермские новости», № 49, 09.12.2005, «Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области», № 1, II часть, 31.01.2006. ↑

  30. «Об утверждении Административного регламента департамента социальной политики администрации города Перми по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях признания нуждающимися в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма» Постановление Администрации г. Перми от 03.08.2012 № 66-П (ред. от 22.01.2015) // «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь», № 56, 10.08.2012. ↑

  31. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] – Режим доступа: http: // www.permstat.gks.ru – (Дата обращения - 08.08.2017).

    ↑

  32. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики / www.permstat.gks.ru – (дата обращения 08.08.2017) ↑

  33. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики / www.permstat.gks.ru – (дата обращения 08.08.2017) ↑

  34. «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 600/ ↑

  35. «Об утверждении Положения о приватизации муниципального жилищного фонда в городе Перми» Решение Пермской городской Думы от 25.05.1999 № 54 (ред. от 27.08.2013) // «Вечерняя Пермь», № 55, 08.06.1999, «Сборник нормативных актов городской Думы и Главы города», часть I, май-август, 1999. ↑

  36. «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (принят ЗС ПО 17.11.2005) Закон Пермской области от 30.11.2005 № 2694-601 (ред. от 11.03.2014) // «Пермские новости», № 49, 09.12.2005, «Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области», № 1, II часть, 31.01.2006. ↑

  37. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2015, № 1 (часть 1), ст. 14, «Российская газета», № 1, 12.01.2005, «Парламентская газета», № 7-8, 15.01.2005. ↑

  38. Лыкова Э.Б. Жилищное право России: Учебное пособие / Э.Б. Лыкова. - Воронеж, 2012. – С. 10. ↑

  39. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005 № 1 (часть 1), ст. 14, «Российская газета», № 1, 12.01.2005, «Парламентская газета», № 7-8, 15.01.2005. ↑

  40. Бобровская О.Н. Определение порядка пользования жилым помещением по договору социального найма // Семейное и жилищное право. 2011. № 6. – С. 10-13. ↑

  41. Северова М.А. Договор найма жилого помещения: содержание, права и обязанности сторон // Современное право. 2012. № 6. – С. 24-29. ↑

  42. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005 № 1 (часть 1), ст. 14, «Российская газета», № 1, 12.01.2005, «Парламентская газета», № 7-8, 15.01.2005. ↑

  43. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005 № 1 (часть 1), ст. 14, «Российская газета», № 1, 12.01.2005, «Парламентская газета», № 7-8, 15.01.2005. ↑

  44. Афонина А.В. Жилищное право: Учебное пособие / А.В. Афонина – М.: Дашков и К, 2012. – С. 50. ↑

  45. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005 № 1 (часть 1), ст. 14, «Российская газета», № 1, 12.01.2005, «Парламентская газета», № 7-8, 15.01.2005. ↑

  46. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015) (с изм. и доп., вступ., в силу с 01.07.2015) ч. 2 гл. 35 // «Собрание законодательства РФ», 29.01.1996, № 5, ст. 410, «Российская газета», № 23, 06.02.1996, № 24, 07.02.1996, № 25, 08.02.1996, № 27, 10.02.1996. ↑

  47. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005 № 1 (часть 1), ст. 14, «Российская газета», № 1, 12.01.2005, «Парламентская газета», № 7-8, 15.01.2005. ↑

  48. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 // «Российская газета», № 123, 08.07.2009, «Бюллетень Верховного Суда РФ», № 9, 2009. ↑

  49. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 25.03.2015) // «Собрание законодательства РФ», 06.02.2006 № 6, ст. 702, «Российская газета», № 28, 10.02.2006. ↑

  50. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005 № 1 (часть 1), ст. 14, «Российская газета», № 1, 12.01.2005, «Парламентская газета», № 7-8, 15.01.2005. ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК