Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ (Правовой статус Федеральной нотариальной палаты)

Содержание:

Введение

Нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что обусловливает возможность возникновения правовых вопросов в сфере разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области нотариата. Таким образом, исследование правовых вопросов в области нотариата является актуальным предметом

Как мы помним, еще начиная с Древнего Рима табеллионы объединялись в профессиональные корпорации и государство устанавливало правовую обязанность каждого табеллиона состоять в этой корпорации. То же самое было в России с сословием площадных подьячих. Наличие организованных нотариальных корпораций позволяет достичь больших результатов в следующих направлениях:

- решать сложные и комплексные задачи, затрагивающие интересы каждого нотариуса;

- принимать внутренние нормативные акты (правила, процедуры, нормы профессиональной этики);

- взаимодействовать с органами государственной власти в вопросах регулирования нотариальной деятельности;

- отстаивать права и интересы нотариусов в органах законодательной, исполнительной и судебной власти;

- представлять российский нотариат на международном уровне и др.

В современной России роль самоорганизующихся нотариальных корпораций выполняют нотариальные палаты. Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации.

Помимо нотариусов членами нотариальной палаты могут быть также лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами. Однако только нотариусы могут быть избранными в органы нотариальной палаты.

Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий. Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации устава общественных объединений. Нотариальная палата организует свою работу на принципах самоуправления: все руководящие органы подотчетны и подконтрольны собранию.

В соответствии с Основами законодательства о нотариате нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Они являются юридическими лицами и организуют свою работу на принципах самоуправления.

Поскольку согласно подп. "л" п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы нотариальной деятельности отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов , деятельность нотариальных палат осуществляется в соответствии как с законодательством Российской Федерации, так и нормативными правовыми актами регионов и своими уставами.

Нотариальные палаты субъектов Российской Федерации могут осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения их уставных задач. Имущество нотариальных палат не облагается налогом на имущество предприятий.

Задачи исследования:

Изучить правовой статус, структуру, организацию управления нотариальной палатой в субъекте РФ, ее публично-правовом предназначении и полномочиях;

Изучить правовой статус, структуру, организацию управления ФНП, ее публично-правовом предназначении и полномочиях.

Предметом исследования выступают правовые нормы, регламентирующие деятельность органов нотариального сообщества.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, в том числе: конкретно-исторический, метод системного анализа, структурно-функциональный, и другие.

1. Правовое регулирование федеральной нотариальной палаты

1.1 Правовой статус федеральной нотариальной палаты

Федеральная нотариальная палата (ФНП) – это некоммерческая организация, основанная на принципах самоуправления, саморегулирования и самофинансирования. Она объединяет всех нотариусов России посредством обязательного коллективного членства в ней нотариальных палат субъектов РФ. Нотариальные палаты субъектов РФ в свою очередь основаны на обязательном членстве в них всех нотариусов, занимающихся частной практикой на территории того или иного региона.

ФНП осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», другими правовыми актами органов государственной власти, международными договорами, Уставом ФНП, а также Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации. При этом Палата обладает всеми правами юридического лица с полной финансово-хозяйственной самостоятельностью и аппаратом, позволяющим эффективно реализовывать возложенные на нее законодательством и Уставом функции по организации нотариальной деятельности, контрольные полномочия и представлять интересы нотариального сообщества в органах государственной власти.

На данный момент Федеральная нотариальная палата объединяет 84 нотариальные палаты субъектов Российской Федерации.

ФНП является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Деятельность ФНП осуществляется в соответствии с законодательством РФ и уставом, который в свою очередь принимается собранием представителей нотариальных палат и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений. Из приведенных законодательных положений видно, что ФНП основана на коллективном членстве. Индивидуальный субъект — нотариус — не может быть ее членом.

Статья 30 Основ о нотариате закрепляет полномочия ФНП:

осуществляет координацию деятельности нотариальных палат;

• представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;

• обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

• участвует в проведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

• обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; • организует страхование нотариальной деятельности;

• представляет интересы нотариальных палат в международных организациях;

• обеспечивает создание и функционирование единой информационной системы нотариата; размещает в информационно-телекоммуникационных сетях для свободного доступа неограниченного круга лиц в случаях, предусмотренных настоящими Основами, сведения, содержащиеся в единой информационной системе нотариата;

• обеспечивает электронное взаимодействие нотариусов и государственных и муниципальных информационных систем с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие таких информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

• обеспечивает возможность проверки нотариусами соответствующих требованиям, установленным Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи», квалифицированных электронных подписей лиц, с которыми нотариусы осуществляют электронное взаимодействие;

• осуществляет формирование компенсационного фонда и управление им;

• осуществляет в установленном порядке компенсационные выплаты из компенсационного фонда.

Федеральная нотариальная палата создает фонд социальной поддержки ФНП и ежегодно формирует программу социальной поддержки. Уставом определен статус ФНП как некоммерческой организации. Статья 4 Устава специально закрепляет, что членство в палате может быть прекращено только в силу федерального закона. Отдельные полномочия ФНП закреплены в различных статьях Основ о нотариате. В большей мере это касается совместного с Минюстом России принятия ряда нормативных актов, а также делегирования своих представителей в органы, предусмотренные Основами о нотариате (например, апелляционная комиссия). Статья 9 Устава предусматривает, что основной задачей ФНП является организация выполнения нотариусами, занимающимися частной практикой, своей публичной функции, а также обеспечение охраны прав и законных интересов участников гражданских правоотношений. Серьезные дискуссии вызывает попытка расширительного толкования полномочий ФНП в части осуществления контрольных полномочий по отношению к региональным палатам.

Для более эффективной реализации полномочий, возложенных на Федеральную нотариальную палату, были созданы комиссии, отвечающие за определенные направления развития института нотариата. В рамках комиссий обсуждаются научные, методические, практические, организационные, правовые и правоприменительные вопросы деятельности российского нотариата.

На сегодняшний день при Федеральной нотариальной палате постоянно действуют:

Комиссия по этике, профессиональной чести и имиджу, изучающая вопросы внутрикорпоративной этики, взаимоотношения нотариусов и клиентов, организации нотариальной деятельности, а также контролирующая исполнение Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации;
Комиссия по методической работе, занимающаяся изучением вопросов правоприменительной практики, а также подготовкой методических рекомендаций для нотариусов России;
Комиссия по контролю за деятельностью нотариальных палат, осуществляющая контроль за соблюдением законодательства и требований внутренних нормативных актов Федеральной нотариальной палаты нотариальными палатами субъектов РФ;
Бюджетная комиссия, разрабатывающая рекомендации по экономической деятельности ФНП;
Комиссия по использованию информационных технологий, исследующая вопросы использования информационных технологий в нотариальной практике и организационной деятельности нотариального сообщества;
Комиссия по исследованию исторического наследия российского нотариата, занимающаяся исследованием исторических корней нотариата России;
Комиссия по вопросам социальной политики, разрабатывающая концепцию социального развития института нотариата и механизмы ее реализации;
Комиссия по реализации Целевой комплексной программы Федеральной нотариальной палаты, направленной на обеспечение нотариальной деятельности в малонаселенных, труднодоступных и экономически нерентабельных районах.

1.2 Структура федеральной нотариальной палаты

Статья 31 Основ о нотариате устанавливает следующую систему органов управления ФНП:

1) собрание представителей нотариальных палат;

2) президент ФНП;

3) правление ФНП;

4) ревизионная комиссия ФНП;

5) иные органы, создание которых предусмотрено уставом ФНП.

Статья 31 Основ о нотариате определяет статус органов ФНП.

Высшим органом ФНП является Собрание представителей нотариальных палат. Руководят ФНП избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат правление и президент ФНП. Полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления ФНП, президента ФНП регламентируются Уставом ФНП. Статья 12 Устава ФНП устанавливает исключительную компетенцию Собрания представителей нотариальных палат: а) изменение и дополнение Устава палаты;

б) определение приоритетных направлений деятельности палаты, источников формирования и принципов использования ее имущества;

в) выборы Президента и Правления палаты;

г) утверждение годового отчета Правления и Управляющего делами аппарата палаты;

д) избрание Ревизионной и Мандатной комиссий палаты;

е) прекращение деятельности палаты;

ж)решение иных вопросов, предусмотренных Уставом и действующим законодательством РФ.

Собрание представителей нотариальных палат вправе принимать к своему рассмотрению любые вопросы, находящиеся в компетенции иных органов ФНП.

Правление Федеральной нотариальной палаты является постоянно действующим руководящим коллегиальным органом управления деятельностью Федеральной нотариальной палаты в период между Собраниями представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации.

К компетенции правления Федеральной палаты относятся:

созыв Собрания полномочных представителей нотариальных палат субъектов РФ;
подготовка вопросов, выносимых на рассмотрение собрания;
определение конкретных путей реализации требований Устава;
организация выполнения решений собрания и требований Устава;
разработка предложений о внесении изменений и дополнений в Устав Федеральной нотариальной палаты;
образование комиссий, секций и других структурных подразделений Федеральной нотариальной палаты;
подготовка материалов по вопросам, отнесенным к компетенции собрания; * повышение профессионального уровня и квалификации нотариусов, занимающихся частной практикой;
проведение проверок деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой;
осуществление взаимодействия с Министерством юстиции Российской Федерации, Федеральной регистрационной службой и региональными органами юстиции в решении вопросов организации нотариальной деятельности;
организация взаимодействия с международными организациями нотариусов;
осуществление кураторских функций в отношении нотариальных палат субъектов РФ.

Высшей исполнительной властью в Федеральной нотариальной палате обладает президент. На должность Президента Палаты может быть выдвинут нотариус, занимающийся частной практикой, со стажем работы нотариусом не менее пяти лет, имеющий опыт работы президентом или вице-президентом нотариальной палаты не менее одного срока. Президент руководит работой Правления ФНП, представляет интересы нотариального сообщества в международных организациях, в том числе в Международном союзе нотариата, органах государственной власти Российской Федерации, хозяйственных и общественных структурах, а также ведет официальную переписку от имени палаты Федеральной нотариальной палаты.

Президент Палаты избирается Собранием представителей нотариальных палат из числа нотариусов, занимающихся частной практикой, сроком на пять лет. О результатах своей работы и работы правления он отчитывается перед Собранием полномочных представителей нотариальных палат субъектов РФ.

1.3 Контрольные полномочия Федеральной нотариальной палаты

Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 391-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" затронул значительным образом компетенцию органов нотариата, внес изменения в порядок совершения некоторых нотариальных действий. Если данный Закон сопоставить с иными законодательными актами, принятыми в течение второй половины 2014 г. - всего 2015 г., касающимися нотариата, можно с уверенностью заключить, что государство поставило перед собой задачу переформатировать данный институт.

Обратим внимание на незначительные (казалось бы) изменения, произошедшие в статусе Федеральной нотариальной палаты (ФНП) после принятия декабрьского Закона. В соответствии с новой редакцией ряда статей Основ законодательства РФ о нотариате (Основ о нотариате) ФНП осуществляет не только координацию деятельности, но и контроль за деятельностью нотариальных палат.

Уточнен статус органов ФНП. Помимо их общего перечисления сейчас выделены особенности статуса Правления ФНП и Президента ФНП. Так, указывается, что Правление ФНП является коллегиальным исполнительным органом ФНП и в пределах своей компетенции вправе издавать акты, обязательные к исполнению нотариальными палатами и нотариусами.

Президент ФНП является единоличным исполнительным органом ФНП и осуществляет руководство ее текущей деятельностью. Президент ФНП также осуществляет координацию деятельности нотариальных палат, организует реализацию контрольных полномочий ФНП путем осуществления плановых и внеплановых проверок деятельности нотариальных палат и вправе принимать участие в работе органов управления нотариальных палат.

Контрольные функции ФНП согласуются с общей моделью организации нотариальных палат, которые предложены проектом Федерального закона N 398234-6 "О нотариате и нотариальной деятельности". Напомним, проект повторно внесен в Государственную Думу РФ в конце мая 2015 г. В июле 2015 г. на него представлено положительное Экспертное

заключение

Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства N 144-2/2015 (предлагается только уточнение некоторых норм). Статья 35 проекта устанавливает, что Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме ассоциации, представляющей собой объединение нотариальных палат субъектов Российской Федерации и основанной на их обязательном членстве. Целями деятельности ФНП являются "контроль за деятельностью нотариусов, нотариальных палат субъектов Российской Федерации и содействие в осуществлении такого контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом, представление и защита общих профессиональных интересов нотариальных палат субъектов Российской Федерации, координация их деятельности и контроль за ней, выработка и принятие обязательных для исполнения нотариусами и нотариальными палатами субъектов Российской Федерации актов, а также достижение иных общественно полезных и других не противоречащих закону целей некоммерческого характера, связанных с осуществлением нотариальной деятельности". Статья 36 проекта, закрепляющая основные функции ФНП, предусматривает среди них такие, которые развивают контрольные полномочия. Так, ФНП:

- осуществляет анализ деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации на основании информации, представляемой ими в форме отчетов;

- осуществляет анализ практики нотариальных палат субъектов Российской Федерации по применению к нотариусам мер дисциплинарного воздействия;

- осуществляет контроль за деятельностью нотариальных палат субъектов Российской Федерации.

Данные идеи имеют и идеологическую поддержку. Так, в программной статье В.В. Яркова и И.Г. Медведева, посвященной проблемам реформирования нотариата, предлагается направить усилия профессионального сообщества на целенаправленное сотрудничество с компетентными органами государства в интересах точного определения форм, методов и пределов эффективного государственного контроля; подтверждение особого статуса нотариальных палат ("только построение субординированной, вертикально интегрированной нотариальной системы отвечает специфике нотариальной деятельности, создает в совокупности с другими мерами надлежащие гарантии качества нотариальных актов") ^[1].

Долгое время статусы палат - федеральной и региональной - были не согласованы между собой. Складывалось впечатление, что каждая из них действует в своем правовом пространстве. В Основах о нотариате отсутствовали нормы о субординационных отношениях, о принятии ФНП в пределах своей компетенции обязательных нормативных актов. Несогласованность норм служила почвой для всевозможных конфликтов. В свое время некоторые региональные палаты приостанавливали свое членство в ФНП, отказывались перечислять взносы. Федеральная палата в ряде случаев оказывалась бессильной. Одним из громких (в медийном плане) стал конфликт с Московской городской нотариальной палатой. ФНП обратилась с иском о взыскании задолженности по членским взносам и процентов за пользование чужими денежными средствами. Решением Арбитражного суда города Москвы иск был удовлетворен. Однако Федеральный арбитражный суд Московского округа своим Постановлением судебные акты отменил, производство по делу прекратил в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду. И только Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 ноября 2005 г. N 8923/05 Постановление ФАС Московского округа было отменено. По мнению Высшего Арбитражного Суда РФ, имущественная база нотариальных палат создается также и за счет членских взносов и обеспечивает решение экономических проблем, возникающих в ходе осуществления нотариальной деятельности: "При названных обстоятельствах спор об уплате членских взносов возник не из нотариальной деятельности, а из имущественных правоотношений указанных нотариальных палат". Далее в Постановлении содержится еще одно значимое указание: "Федеральная и Московская городская нотариальные палаты учреждены и участвуют в обороте в качестве юридических лиц. Имущественные отношения между ними имеют экономическое содержание, поэтому споры, возникающие из этих отношений, относятся к спорам, связанным с экономической деятельностью юридических лиц". На тот момент Высший Арбитражный Суд РФ не увидел, что спор выходит за рамки частного права, он в иной сфере - публично-правовой. Имущественные отношения между палатами - это не аналог соглашения о совместной деятельности с будущим ожидаемым экономическим эффектом. Для каждой из палат осуществление публичных полномочий - не привилегия, а обязанность, возлагаемая государством. В настоящее время с провозглашением возможности контроля ФНП за региональными палатами обжалование решений ФНП, принятых при реализации данных полномочий, не может рассматриваться как спор экономического характера. Закон должен быть точным и понятным, чтобы не давать возможности двойного толкования принципиальных положений.

Ранее при отсутствии правовых норм попытка расширительного толкования полномочий ФНП (в части осуществления контрольных полномочий по отношению к региональным палатам) вызвала бурные дискуссии. Контроль предполагает структурное единство двухуровневой системы управления нотариатом, что совсем не вытекало из одного факта - закрепления обязательного членства региональной палаты в федеральной. ФНП искала обходной путь, приняв примерный устав нотариальной палаты субъекта РФ, в котором были установлены положения о контроле. Принимая такой устав, палата субъекта РФ тем самым брала на себя добровольные обязательства подчиняться решениям ФНП и принимать ее контрольные полномочия. Контрольные полномочия были прописаны и в Уставе ФНП. Но такие идеи находили и резкое неприятие. Некоторые представители нотариального сообщества считали, что отношения "региональная палата - ФНП" - это отношения координации, сотрудничества, а отнюдь не субординации. Они указывали, что иной подход превращает региональные палаты в территориальные управления ФНП. Кстати, в проекте Федерального закона "Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации", подготовленном МГНП, функция контроля со стороны ФНП отсутствовала. Статья 40 данного проекта лишь устанавливала, что "взаимоотношения нотариальных палат субъектов Российской Федерации и Федеральной нотариальной палаты определяются учредительным договором и ее уставом" (ст. 40). В полномочиях ФНП значилось стандартное - "осуществляет координацию деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации".

Московская городская нотариальная палата долгое время вела себя с определенной долей сепаратизма (имея на это вполне законные основания). Напомним, в Отчете Правления Федеральной нотариальной палаты за 2002 г. указывается: "Отношение руководства МГНП к решениям, принимаемым компетентными органами ФНП, иначе как саботажем назвать нельзя. И это видно из следующего: контрольная бригада ФНП не была допущена для проведения плановой проверки в связи с тем, что у ФНП якобы нет полномочий по контролю за деятельностью нотариальных палат. Но в соответствии с Уставом ФНП, зарегистрированным Министерством юстиции РФ, ФНП осуществляет координацию работы, и в том числе контроль за деятельностью региональных палат".

В подтверждение своих позиций представители ФНП указывали также на Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г., в котором рассматривались нормы Основ о нотариате на предмет соответствия Конституции РФ. В данном Постановлении оценивались отношения, возникающие между нотариусом и региональной нотариальной палатой. Статус ФНП не рассматривался, поэтому расширительное толкование выглядело как придание аналогии позициям Конституционного Суда РФ (что неприемлемо).

С принятием Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 391-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" можно признать все дискуссии исчерпанными. Законодатель поставил точку в принципиальном споре относительно компетенции между двумя уровнями управления в нотариальном сообществе. Однако не все так ясно в некоторых частных моментах. Главная опасность, которую неоднократно подчеркивали "регионалы" - превращение нотариальных палат субъекта РФ в территориальные управления Федеральной палаты, когда функция координации будет отодвинута на второстепенный план. С учетом того, что в каждом субъекте создана нотариальная палата, то для осуществления контроля за каждой из них необходима полноценная бюрократическая система. При возникновении псевдочиновничьей активности ФНП еще пожелает создать представительства в федеральных округах со своим аппаратом. Благо повод есть - обеспечение контрольной функции.

Если обратиться к общему понятию контроля, то следует напомнить о его целях: обеспечение прав и свобод граждан, повышение эффективности управления, поддержание стабильности в системе управления, обеспечение режима законности. Не надо думать, что контроль за нотариальными палатами субъекта РФ - это исключительно обеспечение законности, причем в узком смысле этого слова - обеспечение выполнения решений ФНП. Хотя если только такой контроль планировали разработчики Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 391-ФЗ, то тогда это и надо было прямо прописать в Основах о нотариате (этим и ограничиться).

Нельзя забывать, что Основы о нотариате центральное место уделяют отношениям нотариуса с региональной палатой. Палата субъекта РФ - первичное звено управления. Нотариус не является членом ФНП, в своей деятельности подчиняется Конституции РФ и закону. Кроме того, нотариат - предмет совместного ведения, а значит, может регулироваться законодательными актами субъекта РФ. В частности, действуют Закон г. Москвы от 19 апреля 2006 г. N 15 "Об организации и деятельности нотариата в городе Москве", Закон Смоленской области от 12 января 1999 г. N 1-з "О нотариате", Закон Карачаево-Черкесской Республики от 2 декабря 2005 г. N 89-РЗ "О нотариальной деятельности в Карачаево-Черкесской Республике", Закон Еврейской автономной области от 19 июля 2000 г. N 204-ОЗ "Об организации нотариальной деятельности в Еврейской автономной области" и др. При несовпадении позиций законодателя субъекта РФ и ФНП ситуация будет носить тупиковый характер.

Жесткой административной субординации между палатами не существует. В случае возникновения между ними конфликтной ситуации (а таковые исключать нельзя) Основы о нотариате не предусматривают модель ее разрешения. Кроме того, ФНП выступает неким "пристроем", поскольку предусматривается такой орган, как собрание представителей нотариальных палат. Компетенция собрания достаточно широка, в числе центральных из которых можно выделить принятие устава ФНП и формирование ее органов. С учетом того, что собрание представителей не является постоянно действующим органом, получается, что основной орган текущего управления нотариатом - Правление ФНП. Тем более что Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 391-ФЗ именно к компетенции Правления отнес издание актов, "обязательных к исполнению нотариальными палатами и нотариусами". Однако данное требование следует стыковать с общим принципом беспристрастности и независимости нотариуса. Напомним, ст. 5 Основ о нотариате закрепляет: "Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами". Как видно, в приведенном перечне решения правления ФНП отсутствуют. Можно с уверенностью предположить, что дальнейший шаг развития полномочий ФНП - это расширение своего контроля и на нотариусов. В этом случае ФНП тогда должна постепенно превращаться в государственную структуру, причем не партнером органа юстиции, а именно элементом, входящим в систему органов юстиции. На каких принципах и в каком виде - следует продумать дальше представителями нотариального сообщества, государства, учеными-юристами. И эта задача при сохранении современной модели российского нотариата будет не из легких.

Статус нотариальной палаты нередко сравнивается со статусом адвокатской палаты. Статья 35 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" содержит общие моменты, указывая, что Федеральная палата адвокатов Российской Федерации является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства. Однако часть 2 закрепляет: "Федеральная палата адвокатов как орган адвокатского самоуправления в Российской Федерации создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи". Ни о каком контроле в Законе речь не идет.

Настораживает еще один момент. При расширении полномочий ФНП отодвигается на второй план подконтрольность государству самой Федеральной палаты. Напомним, на протяжении длительного времени руководство ФНП жестко противостояло любым попыткам государства расширить свои полномочия. Встречались "в штыки" даже самые минимальные предложения. Какие только обвинения не озвучивались на страницах юридической печати - от чиновничьего произвола до возрождения тоталитаризма. При сохранении данной тенденции в конечном счете самым страдательным элементом окажется нотариус.

Обратимся к зарубежному опыту. Закон Германии от 24 февраля 1961 г. "О нотариате" определяет, что Управление юстиции федеральной земли ведет государственный надзор над нотариальными палатами. Федеральное Министерство юстиции Германии ведет государственный надзор за нотариальными палатами. Предмет надзора составляет соблюдение законов и устава, в особенности за выполнением задач, возложенных на нотариальные палаты (§ 66). Федеральное Министерство юстиции Германии ведет государственный надзор за деятельностью Федеральной нотариальной палаты. Предмет надзора составляет соблюдение законов и устава, в особенности за выполнением задач, возложенных на Федеральную нотариальную палату (§ 77).

§ 78 Закона закрепляет задачи ФНП Германии:

- по вопросам, касающимся сообщества нотариальных палат, испрашивать позицию каждой из них и путем совместных консультаций вырабатывать позицию большинства;

- по всем делам, касающимся сообщества нотариальных палат, знакомить компетентные суды и административные органы с позицией Федеральной нотариальной палаты;

- представлять сообщество нотариальных палат во взаимоотношениях с административными органами и организациями;

- составлять заключения, которые затребованы административным органом, участвующим в законодательном процессе, федеральным образованием или федеральным судом по вопросам нотариата;

- в форме решений собрания представителей принимать рекомендации по директивам, подлежащим принятию нотариальными палатами.

Россию и Германию объединяет многое, в т.ч. федерализм как принцип государственного устройства. В Федеративной Республике Германия Федеральная палата не уполномочена на осуществление контроля по отношению к палатам земель. При этом присутствует достаточно жесткий административный контроль со стороны органов юстиции. Может быть, и нашему государству следует использовать существующий опыт, а не пытаться в очередной раз решить серьезную проблему, не продумав систему последовательного государственного контроля.

2. Правовое регулирование нотариальной палаты субъекта РФ

2.1 Правовой статус нотариальной палаты субъекта РФ

Согласно ст. 24 Основ о нотариате нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами. Нотариальная палата является юридическим лицом, образуется в каждом субъекте РФ и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ и своим уставом. Статья 25 Основ о нотариате закрепляет полномочия нотариальной палаты (которые могут быть дополнены уставом):

• представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;

• организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;

• возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;

• организует страхование нотариальной деятельности. Законодательством субъектов РФ могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты.

Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий. Статус нотариальной палаты подробно проанализирован в постановлении Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П. Впервые в конституционной практике был сделан ряд выводов о понятии публичных функций и организаций их выполняющих. Указывалось, что нотариальные палаты выполняют публично-правовое предназначение, что, в свою очередь, предопределяет особый статус организации и вид юридического лица. Был сделан вывод: Конституция РФ не запрещает государству передавать отдельные полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении функций публичной власти.

Отдельные полномочия нотариальной палаты закреплены в других статьях Основ о нотариате:

• направляет своих представителей для участия в работе квалификационной комиссии (ст. 4);

• дает рекомендацию при наделении полномочиями нотариуса (ст. 12);

• обращается в суд с ходатайством о лишении нотариуса права нотариальной деятельности (ст. 12);

• участвует в наделении полномочиями лица, временно замещающего нотариуса, занимающегося частной практикой (ст. 20).

В соответствии с Основами о нотариате устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений. Данная формула устарела, поскольку российское законодательство устанавливает регистрацию юридического лица, а не его устава.

Палата вправе от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, иметь в собственности обособленное движимое и недвижимое имущество, необходимое для осуществления уставных целей, быть истцом и ответчиком в суде. Палата имеет самостоятельный баланс и смету.
Палата осуществляет свою деятельность на принципах самоуправления, самофинансирования и контроля со стороны органов государственной власти в соответствии с действующим законодательством. Палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.
Палата отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание.
Палата не отвечает по обязательствам своих членов, равно как и члены Палаты не отвечают по обязательствам Палаты.
Палата является членом Федеральной нотариальной палаты.
Палата создана без ограничения срока деятельности. Реорганизация и ликвидация Палаты осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Палата создана в целях организации публично-правовой деятельности нотариусов по обеспечению и защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, представления и защиты интересов нотариусов, оказания им необходимой помощи.
В рамках реализации уставных целей Палата осуществляет следующую деятельность:

1) представляет и защищает права и законные интересы членов Палаты в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления, а также в отношениях с юридическими лицами и гражданами;

2) организует и координирует деятельность членов Палаты по обеспечению и защите прав и законных интересов участников гражданско-правовых отношений;

3) осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, соблюдением требований Профессионального кодекса нотариусов Москвы и настоящего Устава;

4) анализирует и обобщает опыт работы нотариусов, готовит и издает методические пособия и справочно-информационные материалы по вопросам нотариальной деятельности, дает рекомендации по объему и стоимости правовой и технической работы;

5) организует повышение профессиональной квалификации нотариусов и помощников нотариусов, организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариусов;

6) организует и контролирует страхование нотариальной деятельности;

7) возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;

8) заявляет в суд ходатайства о лишении нотариусов права нотариальной деятельности в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

9) принимает совместно с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, решение о передаче дел и архива, хранящихся у нотариуса, другому нотариусу;

10) участвует в наделении территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, лиц, замещающих временно отсутствующих нотариусов, полномочиями нотариуса;

11) совместно с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, разрабатывает предложения по количеству должностей нотариусов в нотариальном округе – город Москва;

12) участвует в работе Квалификационной комиссии, принимающей экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью;

13) участвует в работе Конкурсной комиссии, образованной при территориальном органе федерального органа исполнительной власти, осуществляющем правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата;

14) применяет современные методы передачи, обработки и хранения информации, осуществляет мероприятия по защите информации, содержащей сведения о нотариальных действиях; осуществляет передачу информации, в том числе о деятельности Палаты, ее органов и проводимых мероприятиях с использованием электронной почты, информационного сайта Палаты и других ресурсов сети Интернет; формирует и ведет учет информации, в том числе касающейся профессиональной деятельности нотариусов, с использованием электронных баз данных;

15) разрабатывает и реализует программы по социальной защите и оказанию материальной помощи нотариусам, лицам, ранее работавшим нотариусами, несовершеннолетним детям умерших нотариусов;

16) развивает международные связи в сфере нотариальной деятельности;

17) организует и проводит культурно-массовые и спортивно-оздоровительные мероприятия для членов Палаты;

18) обеспечивает участие нотариусов в мероприятиях органов государственной и муниципальной власти, а также Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации;

19) оказывает благотворительную помощь;

20) участвует в мероприятиях по научно-практическому исследованию проблем развития нотариата, а также в сфере совершенствования законодательства, регулирующего организацию нотариальной деятельности;

21) взаимодействует с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, по иным вопросам нотариальной деятельности в пределах своей компетенции, установленной действующим законодательством и настоящим Уставом, в том числе в связи с принятием совместных документов в сфере деятельности нотариата;

22) участвует в работе других организаций, в том числе выступает в качестве учредителя других организаций, в порядке, установленном действующим законодательством;

23) взаимодействует с Федеральной нотариальной палатой в порядке, предусмотренном действующим законодательством, Уставом Федеральной нотариальной палаты и настоящим Уставом;

24) осуществляет профессиональное сотрудничество с региональными нотариальными палатами;

25) реализует другие программы и осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и вытекающие из публично-правового предназначения Палаты.

Палата осуществляет полномочия через свои органы, которыми являются:

- общее собрание членов Палаты (далее – Собрание);

- президент Палаты (далее – Президент);

- правление Палаты (далее – Правление);

- ревизионная комиссия Палаты (далее – Ревизионная комиссия);

- комиссия профессиональной чести нотариусов Москвы (далее – Комиссия профессиональной чести).

Членами Палаты с правом совещательного голоса могут быть лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности. Эти лица становятся членами Палаты на основании письменного заявления, поданного Правлению. Решение Правления по таким заявлениям подлежит утверждению Собранием.

Член Палаты имеет право:

1) в порядке, установленном Уставом, участвовать в деятельности Палаты;

2) избирать и быть избранным в органы Палаты, а также по решению Палаты избираться в органы Федеральной нотариальной палаты,

3) участвовать в заседаниях Правления, комиссий и рабочих групп, образуемых Правлением либо Собранием, за исключением случаев, когда предметом рассмотрения являются профессиональная деятельность или совершение нотариального действия конкретным нотариусом;

4) обращаться в Палату по вопросам профессиональной деятельности и социальной защиты, выступать с инициативами, вносить предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности Палаты. Ответы на письменные обращения нотариусов Палата обязана направить нотариусу в письменном виде в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством;

5) знакомиться с протоколами заседаний Собрания, Правления, комиссий и рабочих групп, образуемых Собранием, Президентом либо Правлением, получать иную информацию и документы о деятельности Палаты, за исключением информации и документов, содержащих сведения, касающиеся профессиональной деятельности и совершения нотариальных действий конкретным нотариусом, и документов, содержащих персональную и иную информацию, тайна сохранения которой предусмотрена действующим законодательством;

6) проводить совместные встречи, методические консультации другие мероприятия по обмену опытом в целях формирования единообразной нотариальной практики, а также уполномочить одного или нескольких нотариусов представлять предложения и замечания, касающиеся деятельности Палаты;

7) обжаловать в установленном порядке решения органов Палаты;

8) безвозмездно, если иное не предусмотрено Уставом или решениями органов Палаты, пользоваться оказываемыми Палатой услугами на равных началах с другими членами Палаты;

9) осуществлять иные права, предусмотренные законом или настоящим Уставом.

Член Палаты обязан:

1) соблюдать настоящий Устав и Профессиональный кодекс нотариусов Москвы;

2) содействовать осуществлению целей Палаты;

3) выполнять решения органов Палаты, принятых в пределах их компетенции;

4) лично участвовать в работе Собраний, а также в заседаниях Правления и заседаниях комиссий и рабочих групп, образуемых Правлением либо Собранием, по их приглашению;

5) представлять по требованию органов Палаты сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, в том числе касающиеся финансово-хозяйственной деятельности, а также отчеты по утвержденным формам, при необходимости давать личные объяснения, как по вышеуказанным вопросам, так и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики. Ответы на письменные обращения Палаты нотариусы обязаны направить в адрес Палаты в письменном виде в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством;

6) своевременно уплачивать членские взносы и другие платежи;

7) повышать свою профессиональную подготовку;

8) не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности Палаты;

9) не совершать действия, заведомо направленные на причинение вреда Палате.

2.2 Структура нотариальной палаты субъекта РФ

В соответствии со ст. 26 Основ о нотариате органами нотариальной палаты являются:

1) общее собрание членов нотариальной палаты;

2) президент нотариальной палаты;

3) правление нотариальной палаты;

4) ревизионная комиссия нотариальной палаты;

5) иные органы, создание которых предусмотрено уставом нотариальной палаты. Компетенция органов нотариальной палаты регламентируется гражданским законодательством, Основами о нотариате и уставом нотариальной палаты.

Президент, правление и ревизионная комиссия нотариальной палаты избираются общим собранием членов нотариальной палаты. Выборы президента и правления нотариальной палаты осуществляются тайным голосованием. Избранным в органы нотариальной палаты может быть любой нотариус, занимающийся частной практикой и являющийся членом этой нотариальной палаты. Право такого нотариуса быть избранным в органы нотариальной палаты не может быть ограничено ее уставом. Одно и то же лицо не может занимать должность президента нотариальной палаты более двух сроков подряд. С утратой лицом статуса нотариуса прекращаются его полномочия в соответствующих органах нотариальной палаты. В случае признания выборов Президента нотариальной палаты несостоявшимися или в случае досрочного прекращения полномочий Президента нотариальной палаты выборы назначаются не позднее чем через три месяца со дня признания данных выборов несостоявшимися или прекращения полномочий Президента нотариальной палаты.

Президент Палаты:

1) организует и координирует деятельность членов Палаты по обеспечению и защите прав и законных интересов участников гражданско-правовых отношений;

2) представляет и защищает права и законные интересы членов Палаты в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления, а также в отношениях с юридическими и физическими лицами;

3) обеспечивает контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, а также обязанностей, предусмотренных настоящим Уставом и Профессиональным кодексом нотариусов Москвы;

4) осуществляет контроль текущей финансово-хозяйственной деятельности Палаты;

5) представляет Палату без доверенности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, судебных органах, во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, в Федеральной нотариальной палате, нотариальных палатах субъекта Российской Федерации, международных организациях нотариусов и нотариальных палатах иностранных государств, в других случаях, а также ведет переписку от имени Палаты;

6) организует работу Правления и формирует повестку дня его заседаний;

7) предлагает Правлению для избрания кандидатуры Вице-президентов;

8) назначает с согласия Правления на должность и освобождает от должности Управляющего делами;

9) принимает решение о возложении исполнения обязанностей Управляющего делами на другого работника Управления делами при увольнении или временном отсутствии Управляющего делами;

10) осуществляет контроль за исполнением решений Собрания, постановлений Правления и распоряжений Президента, за работой Управления делами;

11) организует рассмотрение жалоб и иных материалов на действия нотариусов;

12) выдает доверенности, в том числе с правом передоверия, на представительство от имени Палаты;

13) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Решения Президента оформляются распоряжениями, обязательными для исполнения.

Президент в своей деятельности подотчетен Собранию.

Полномочия Президента досрочно прекращаются в случаях:

1) добровольного сложения с себя полномочий;

2) принятия Собранием решения о досрочном прекращении полномочий;

3) утраты статуса нотариуса.

Правление является постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом Палаты. Правление избирается Собранием из числа нотариусов в количестве 14 (четырнадцати) человек сроком на 4 (четыре) года. Президент является членом Правления по должности.

Правление осуществляет общее руководство деятельностью Палаты, за исключением решения вопросов, отнесенных действующим законодательством и настоящим Уставом к компетенции Собрания.

Полномочия Правления могут быть прекращены досрочно исключительно по решению Собрания.

Правление осуществляет следующие полномочия:

1) представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им содействие в осуществлении нотариальной деятельности;

2) рассматривает предложения, обращения и жалобы нотариусов;

3) организует мероприятия по повышению квалификации нотариусов;

4) обобщает нотариальную практику и дает нотариусам методические рекомендации по вопросам совершения нотариальных действий;

5) осуществляет контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусов, правильностью ведения нотариального делопроизводства, нотариального архива, соблюдением требований к помещению нотариальной конторы, страхованием гражданской ответственности нотариуса, повышением квалификации, своевременной и полной уплатой членских взносов и других платежей членов Палаты;

6) рассматривает жалобы на действия нотариусов и принимает по ним решения;

7) применяет к нотариусам меры профессионального воздействия, предусмотренные действующим законодательством и Профессиональным кодексом нотариусов, в том числе принимает решения о направлении в суд ходатайств о лишении нотариусов права нотариальной деятельности в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

8) участвует совместно с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, в подготовке предложений по количеству должностей нотариусов в нотариальном округе;

9) выдвигает кандидатуры от Палаты для избрания либо утверждения в состав органов, комиссий и рабочих групп Федеральной нотариальной палаты;

10) вносит предложения Собранию по численному и персональному составу Счетной комиссии, Мандатной комиссии и Комиссии по выборам;

11) организует стажировку лиц, претендующих на получение лицензии на право нотариальной деятельности, осуществляет контроль за прохождением стажировки у нотариуса;

12) рассматривает и утверждает кандидатуры представителей Палаты для включения в состав Квалификационной и Конкурсной комиссий территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата;

13) готовит для Собрания предложения по отчуждению либо обременению, а также по приобретению в собственность Палаты недвижимого имущества; принимает решения по отчуждению либо обременению, а также приобретению иного имущества Палаты, в том числе по каждой сделке на сумму свыше 300 000 (триста тысяч) рублей, по переводу денежных средств со счета (счетов) одного банка на счет (счета) другого (других) банка, открытию счета (счетов) за пределами Российской Федерации;

14) разрабатывает и реализует программы по социальной защите и оказанию материальной помощи нотариусам, лицам, ранее работавшим нотариусами, несовершеннолетним детям умерших нотариусов, определяет порядок и размер их финансирования;

15) утверждает мероприятия по проведению культурно-массовых и спортивно-оздоровительных мероприятий для членов Палаты;

16) обеспечивает участие нотариусов в мероприятиях органов государственной и муниципальной власти, а также Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации, содействует развитию и укреплению международных связей в сфере нотариата. Определяет порядок и размер финансирования этой деятельности;

17) принимает решения по оказанию благотворительной помощи и определяет ее размер в соответствии с действующим законодательством;

18) принимает решения об участии Палаты в мероприятиях по научно-практическому исследованию проблем развития нотариата, а также в сфере совершенствования законодательства, регулирующего организацию нотариальной деятельности, определяет порядок и размер финансирования участия Палаты в этих мероприятиях;

19) дает рекомендации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

20) принимает решения о поощрении членов Палаты;

21) избирает из числа членов Правления Вице-президентов и прекращает их полномочия по предложению Президента;

22) утверждает Управляющего делами и освобождает его от должности по предложению Президента;

23) образует комиссии и рабочие группы и координирует их деятельность, утверждает персональный состав комиссий и рабочих групп и их руководителей, определяет направления их деятельности, права и обязанности, порядок финансирования, утверждает положения о комиссиях;

24) утверждает перечень сведений, составляющих конфиденциальную информацию о деятельности Палаты;

25) утверждает структуру и штатное расписание Управления делами Палаты;

26) утверждает внутренние документы, регулирующие деятельность Палаты, компетенцию ее органов, комиссий и рабочих групп, структурных подразделений, порядок реализации их полномочий, а также регулирующие взаимоотношения Палаты с ее членами и работниками;

27) созывает Собрание, формирует проект его Повестки дня и проект Регламента;

28) принимает решения об участии или представительстве Палаты в других организациях;

29) осуществляет взаимодействие с Федеральной нотариальной палатой;

30) решает другие вопросы, связанные с деятельностью Палаты, в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.

Заседание Правления правомочно, если на нем присутствует более половины членов Правления.

Заседание Правления ведет Президент, а при отсутствии Президента или невозможности ведения им заседания заседание Правления ведет Вице-президент, исполняющий обязанности Президента, а при его отсутствии по решению Правления – один из членов Правления.

Решения Правления принимаются простым большинством голосов (50 процентов плюс один голос) участвующих в его заседании членов Правления. При равенстве голосов решающим является голос Президента либо лица, исполняющего обязанности Президента.

По вопросам:

1) избрания и прекращения полномочий Вице-президентов;

2) утверждение на должность Управляющего делами и освобождение его от должности

проводится тайное голосование.

При тайном голосовании изготовление бюллетеней, выдачу их членам Правления и подсчет голосов осуществляет секретарь Правления, назначаемый Управляющим делами.

Решение о направлении в суд ходатайства о лишении нотариуса права нотариальной деятельности принимается квалифицированным большинством, составляющим две третьих голосов членов Правления, присутствующих на его заседании, путем тайного голосования.

Допускается принятие решений Правления методом опроса, с использованием технических средств связи, что отражается в протоколе.

Голосование по вопросам, вынесенным на обсуждение Правления, проводится открыто, если Правление не примет решения о проведении по каким-либо из них тайного голосования.

Заседания Правления проводятся не реже одного раза в месяц. Заседания Правления созываются Президентом по его инициативе, а также могут быть проведены по требованию члена Правления, Ревизионной комиссии Палаты.

На заседаниях Правления ведется протокол, подписываемый председательствующим и секретарем Правления. Выписки из протокола заседания Правления подписывает Управляющий делами.

Решения Правления оформляются постановлениями и подписываются лицом, председательствующим на заседании Правления, и секретарем Правления.

Члены Правления вправе участвовать в заседаниях комиссий и рабочих групп, образуемых Правлением либо Собранием, при этом они не могут быть членами постоянно действующих комиссий и участвовать в проверках профессиональной деятельности нотариуса.

Полномочия члена Правления досрочно прекращаются в случаях:

1) добровольного сложения полномочий;

2) принятия Собранием решения о досрочном прекращении полномочий;

3) утраты статуса нотариуса.

В указанных в настоящем пункте случаях полномочия члена Правления прекращаются с момента наступления соответствующего факта (события), решения Собрания, вступления в силу решения суда.

В случае добровольного досрочного сложения с себя полномочий член Правления считается сложившим с себя полномочия с даты подачи соответствующего заявления, если в самом заявлении не указана иная дата сложения полномочий.

Члены Правления выполняют свои обязанности на безвозмездной основе. При этом они имеют право на компенсацию расходов, непосредственно связанных с участием в работе Правления, в соответствии с действующим законодательством.

Ревизионная комиссия является контрольно-ревизионным органом Палаты и осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью и исполнением сметы Палаты.

Ревизионная комиссия избирается Собранием в составе семи человек из числа нотариусов сроком на четыре года. В случае досрочного прекращения полномочий Комиссии или полномочий ее члена выборы Ревизионной комиссии или довыборы ее состава проводятся на очередном Собрании.

Ревизионная комиссия подконтрольна и подотчетна Собранию.

Члены Ревизионной комиссии имеют право участвовать в заседаниях Правления, комиссий и рабочих групп, образуемых Правлением либо Собранием, с правом совещательного голоса.

Заседания Ревизионной комиссии и принимаемые ею решения оформляются протоколами, подписываемыми Председателем и Секретарем Комиссии.

Члены Ревизионной комиссии выполняют свои обязанности на безвозмездной основе.

Ревизионная комиссия действует в соответствии с настоящим Уставом и Положением, утверждаемым Собранием.

Полномочия члена Ревизионной комиссии досрочно прекращаются в случаях:

1) добровольного сложения с себя полномочий;

2) принятия Собранием решения о досрочном прекращении полномочий;

3) утраты статуса нотариуса.

В случае добровольного досрочного сложения с себя полномочий член Ревизионной комиссии считается сложившим с себя полномочия с даты подачи соответствующего заявления, если в самом заявлении не указанная иная дата сложения полномочий.

Заключение

Стремительное развитие экономических отношений в России послужило толчком к сосредоточению собственности преимущественно в руках граждан, а также юридических лиц, не имеющих в своем составе представителей государственного контроля. В связи с участием указанных лиц в гражданском обороте им должна быть предоставлена свобода реализации принадлежащих им прав. С другой стороны, государство должно с еще большей ответственностью регулировать новые гражданско-правовые отношения.

Действующее законодательство в качестве одного из основных органов, осуществляющих защиту гражданских прав, выделяет суд, который, таким образом, из чрезвычайного способа регулирования гражданско-правовых отношений превращается в постоянный. Последствиями данного подхода являются затягивание рассмотрения дел и относительное качество выносимых решений. При этом вынесение судом решения не во всех случаях означает исчерпанность конфликта.

Вместе с тем в России сформировалась система независимых нотариальных органов, значимость которых не раз обсуждалась руководителями самого высоко уровня. Так, В.В. Путин отметил, что частный нотариат превратился в значимое звено правовой системы государства, от компетентности и ответственности которого зависят надежная защита законных интересов граждан, реализация прав собственности и наследования, цивилизованное ведение предпринимательской деятельности

Профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, именуется нотариальной палатой. Нотариус не может не быть членом нотариальной палаты. Тем не менее нотариальная палата состоит не только из нотариусов. Членами нотариальной палаты могут быть также не назначенные нотариусами лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами.

Согласно ст. 24 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальная палата - это некоммерческая организация - функционирующее в соответствии со своим Уставом и на принципах самоуправления юридическое лицо, создаваемое в каждом субъекте Российской Федерации.

Органами нотариальной палаты являются: общее собрание членов нотариальной палаты, президент нотариальной палаты, правление нотариальной палаты, ревизионная комиссия нотариальной палаты и иные органы, создание которых предусмотрено уставом нотариальной палаты. Полный круг полномочий общего собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируется гражданским законодательством, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и уставом нотариальной палаты.

Полномочия нотариальной палаты складываются из ее прав и обязанностей.

Профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариальных палат субъектов Российской Федерации, именуется Федеральной нотариальной палатой. Так же как и в случае с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации, Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией - юридическим лицом, организующим свою деятельность на принципах самоуправления, в соответствии с законодательством РФ и уставом.

Органами Федеральной нотариальной палаты являются: собрание представителей нотариальных палат, президент Федеральной нотариальной палаты, правление Федеральной нотариальной палаты, ревизионная комиссия Федеральной нотариальной палаты и иные органы, создание которых предусмотрено уставом Федеральной нотариальной палаты.

Особенностью правового положения Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации является то обстоятельство, что их имущество не облагается налогом на имущество предприятий.

Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводством (выполнением профессиональных обязанностей) нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, осуществляют территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, а за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, - в порядке, определяемом Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.

За деятельностью нотариусов также осуществляется судебный надзор посредством рассмотрения районными судами гражданских дел, возбужденных в связи с поступлением жалоб на нотариальные действия или отказ в их совершении. И это еще не все учреждения, осуществляющие контроль за деятельностью нотариусов. В соответствии со ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате налоговым органам предоставлено право осуществлять контроль за соблюдением нотариусами налогового законодательства.

Периодичность проверки организации работы нотариуса следующая. Проверка проводится один раз в четыре года. Притом что первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности в субъекте Российской Федерации, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса. Следует помнить, что законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации работы нотариуса.

В новом Законе о нотариате должны подробно решаться вопросы структуры как региональной, так и федеральной нотариальных палат. Это является одной из гарантий защищенности прав нотариуса. В Законе должны четко определяться органы управления палаты, их компетенция, порядок обжалования принятых ими решений (в том числе внесудебный).

Учитывая, что нотариальные палаты наделяются некоторыми публичными полномочиями, должен быть предусмотрен внесудебный порядок разрешения возможных конфликтов с участием государственных органов.

Список использованной литературы

"Основы законодательства Российской Федерации о нотариате"(утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1)(ред. от 03.07.2016)// "Ведомости СНД и ВС РФ", 11.03.1993, N 10, ст. 357,

Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Под ред. Н.А. Михалевой. М., 2008. С. 102.

Зимин А.Е. К вопросу о нотариальном обеспечении экономической деятельности // Нотариус. 2016. N 5. С. 14 - 16.

Макаров О.В. Организационно-правовые проблемы участия нотариусов и нотариальных палат в обороте недвижимости // Нотариус. 2016. N 2. С. 30 - 32.

Нотариат в Российской Федерации: Учебное пособие / Романовская О. В. - 2-е изд. - М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016.

Нотариат: Учеб. пособ. для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / Под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.Д. Эриашвили, Н.М. Илюшиной. С. 100.

Нотариат: Учебное пособие / А.Н. Миронов. - 3-e изд., испр. и доп. - М.: ИД ФОРУМ: НИЦ Инфра-М, 2012. - 224 с.: 60x90 1/16.

Романовская О.В. Контрольные полномочия Федеральной нотариальной палаты // Нотариус. 2016. N 3. С. 14 - 17.

Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: учебник для вузов. 4-е изд. // СПС КонсультантПлюс. 2015.

Соколова Е.И. Конституционно-правовой статус нотариальных палат субъектов Российской Федерации // Нотариус. 2013. N 3. С. 9 - 11.

Черемных Г.Г. У Федеральной нотариальной палаты нет и не может быть контрольных функций в сфере нотариата // Нотариус. 2014. N 2. С. 7 - 14.

Ярков В.В., Медведев И.Г. Есть ли у либеральной модели нотариата будущее? // Нотариальный вестникъ. 2012. N 10. С. 35 - 39. ↑