Органы нотариального сообщества: Федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта Российской Федерации

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Современная структура российского нотариата стала складываться с конца 80-х-начала 90-х годов двадцатого столетия, когда Россия вначале в составе СССР, а затем и как самостоятельное государство встала на путь политических и экономических преобразований. Именно в этот момент прежняя система государственного нотариата не стала отвечать потребностям нового гражданского оборота, потребовалась реформа системы нотариата. Важнейшим прорывным моментом здесь стало принятие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Данный Закон разрешает частный нотариат, но при этом предъявляет много требований не только к лицам, претендующим или уже исполняющим обязанности нотариуса, но и к органам, осуществляющим организацию деятельности самого нотариуса и контроль за этой деятельностью. Появление частного нотариата повлекло за собой изменение структуры нотариального сообщества. Система нотариата самоорганизуется в рамках саморегулируемых публично-правовых организаций - нотариальных палат. Вместе с тем нотариус получает полномочия и назначается на должность нотариуса на условиях, установленных государством, и от государственного органа – Министерства юстиции. Такое оптимальное соотношение обеспечивает независимость и одновременно подконтрольность нотариата при осуществлении его функций.

Целью курсовой работы является подробное изучении нотариального сообщества, его правовой природы и значения для института нотариуса в России. Что касается задач, то они следующие:

• рассмотреть организационные основы нотариального самоуправления и выяснить, каким образом государство может воздействовать на деятельность нотариата;
• выяснить организационно-правовую форму, статус, полномочия и состав Федеральной нотариальной палаты;
• рассмотреть организационно-правовую форму, статус, полномочия и органы нотариальной палаты субъекта РФ;
• проанализировать нормы, регулирующие взаимодействие Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъекта Российской Федерации;
• проанализировать работу нотариальной палаты Республики Тыва

Объект курсовой работы – органы нотариального сообщества, их основные полномочия, цели и задачи, структура.

Предметом исследования являются компетенция, а также непосредственно сфера, на которую распространяются действия, нотариальных палат.

В работе используются как общенаучные методы исследования, так и частнонаучные со специальными.

При написании работы прежде всего обращалось внимание на законодательство, в том числе Федеральный Закон «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», Гражданский кодекс РФ, а также Уставы нотариальных палат, материалы сайтов нотариальных палат, научные статьи.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. НОТАРИАЛЬНОЕ СООБЩЕСТВО ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ И ЕГО РАБОТА ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ НОТАРИАТА

1.1 Органы нотариального сообщества в Российской Федерации

С учетом федеративного устройства России Конституция^[1] определила предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст.71) и совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст.72) в области прав человека и гражданина. Однако роль нотариата как института по защите прав гражданина в Конституции четко не определена. Исследователи считают, что ч.1 ст.48 Конституции, где говорится о гарантиях права на получение квалифицированной юридической помощи, подразумевает деятельность адвокатов и нотариусов. Нотариат в России представляет собой систему государственных органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате^[2] предоставлено право совершать нотариальные действия.

Рисунок 1. Иерархия органов нотариального сообщества России

Как видно из схемы в эту систему входят Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации, управления юстиции субъектов Российской Федерации, государственные нотариальные конторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, а также другие должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия.

Структурно нотариальные органы размещены в таблице 1 в иерархическом порядке. Как видно из таблицы существует двойная иерархия взаимоотношений нотариата: с одной стороны – это органы юстиции, а с другой – нотариальная палата. Такая модель существует во всем мире.

Таблица 1.

Система органов нотариата в Российской Федерации

Система органов нотариата в Российской Федерации
Государственный нотариат		Частный нотариат
Первый уровеньМинистерство юстиции РФ
		Федеральная нотариальная палата
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии		Правление Федеральной нотариальной палаты
Апелляционная комиссия		Президент Федеральной нотариальной палаты
Отдел по вопросам нотариата		Второй уровень
Второй уровень
Территориальные органы Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии	Государственные нотариальные конторы субъектов РФ	Нотариальные палаты субъекта РФ
Квалификационные комиссии	Нотариальные округа	Собрание членов нотариальной палаты субъекта РФ
		Правление нотариальной палаты субъекта РФ
		Президент нотариальной палаты субъекта РФ
		Третий уровень Нотариальные округа
		Конторы нотариусов, занимающихся частной практики

Как уже было сказано ранее на верху пирамиды - Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик, входящих в состав РФ. В них имеются управления, в состав которых входят отделы нотариата. Они вырабатывают стратегию развития нотариата, разрабатывают методические указания и инструкции по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью.

Министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере нотариата. Положение о Минюсте России утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г.^[3]

Через свои территориальные органы выполняет следующие функции Минюст России осуществляет следующие полномочия в сфере нотариата:

• утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей;
• утверждает порядок ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой;
• устанавливает порядок выдачи лицензий на право осуществления нотариальной деятельности;
• устанавливает порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений^[4].

Организационная структура частнопрактикующих нотариусов включает Федеральную нотариальную палату и ее органы, а также нотариальные палаты в субъектах РФ. Часть своих полномочий Министерство юстиции осуществляет совместно с Федеральной нотариальной палатой:

• определяет порядок прохождения стажировки лиц, желающих в будущем заниматься нотариальной деятельностью;
• утверждает положения о квалификационной и апелляционной комиссиях. Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, прошедших стажировку и желающих получить право на занятие нотариальной деятельностью^[5], Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утверждено приказом Минюста России от 21 июня 2000 г^[6].;
• утверждает правила нотариального делопроизводства для нотариусов;
• определяет порядок проведения конкурса на замещение должностей нотариусов;
• определяет порядок передачи документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу.

Федеральная регистрационная служба и ее территориальные подразделения являются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в различных сферах, в том числе в сфере государственного нотариата.Территориальная регистрационная служба осуществляет некоторые полномочияв сфере нотариата совместно с нотариальной палатой:

• принятие квалификационного экзамена у соискателей на право заниматься нотариальной деятельностью. Квалификационная комиссия создается с участием представителей нотариальной палаты сроком на три года в количестве не менее пяти человек. В состав комиссии включаются равное количество представителей органа юстиции и нотариальной палаты, а также, по согласованию, ученые – юристы и представители судейского сообщества;
• контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой;
• учреждение и ликвидация должности нотариуса Количество должностей нотариусов в нотариальной округе также определяется их совместным решением. При этом число нотариусов определяется безотносительно к их составу: государственные либо занимающиеся частнойпрактикой. Главное, чтобы оно не превышало общую численность нотариусов, установленную в данном округе.
• проведение конкурса при решении вопроса о наделении нотариуса полномочиями;
• принятие решения о передаче документов, хранящихся у нотариусов, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу;
• изменение территории деятельности нотариуса;
• наделение полномочиями нотариуса лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса.

Механизм согласования совместных решений нотариальной палаты и органа юстиции долгое время был не урегулирован федеральными правовыми актами. В настоящее время общая концепция правового регулирования исходит из того, что компетенция органа государственной власти не может быть парализована действиями негосударственной организации. Ведомственные акты, принятые в развитие Основ о нотариате, устанавливают сроки рассмотрения представлений органов юстиции в нотариальную палату. В случае отказа в согласовании или отсутствия ответа орган юстиции принимает решение самостоятельно.

Нотариальные палаты - это некоммерческие организации, членами которых могут быть как нотариусы, так и лица, желающие заниматься нотариальной деятельностью. Нотариальная палата является контрольным органом, координационной структурой, профессиональным сообществом, объединением нотариусов. Ни в одном законодательном акте до сих пор нет понятия «профессиональное сообщество», и поэтому она регистрируется в органе юстиции как общественная организация. Но если в любой другой общественной организации членство добровольное, то в нотариальной палате членство является обязательным согласно основ законодательства о нотариате. Каждый частный нотариус является членом региональной нотариальной палаты, а региональная палата является членом Федеральной нотариальной палаты.

Хотя нотариус в профессиональной деятельности независим и подчиняется только закону, он входит в состав иерархической пирамиды и является ее нижним основным звеном.

Нотариальная деятельность нотариуса ведется в нотариальных конторах. Министерство юстиции устанавливает нотариальным конторам, в том числе и частным, режим работы, утверждает правила трудового распорядка, контролирует соблюдение трудовой дисциплины, осуществляет другие организационные и контрольные функции. Государственный нотариус кроме того находится в трудовых отношениях с соответствующим органом юстиции субъекта Федерации.

В России сейчас порядка 8000 частнопрактикующих нотариусов, и всего лишь порядка 40 человек, работающих в государственном нотариате.

1.2. Федеральная нотариальная палата

Система нотариата самоорганизуется в рамках саморегулируемых публично-правовых организаций - нотариальных палат. Глава VI Основ законодательства РФ о нотариате подробно регламентирует деятельность нотариальных палат, в частности Федеральной нотариальной палаты:

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на обязательном членстве.

Федеральная нотариальная палата Российской Федерации создана 22 сентября 1993 года на учредительной конференции полномочных представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации. С 1995 года ФНП является членом Международного союза нотариата, (на сегодняшний день Международная ассоциация нотариальных палат) объединяющего нотариаты 73 государств.

ФНП осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации^[7], Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Федеральным законом «О некоммерческих организациях»^[8], другими правовыми актами органов государственной власти, международными договорами, Уставом ФНП^[9], а также Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации. Устав Федеральной нотариальной палаты, в соответствии с которым палата организует свою деятельность, принимается на учредительном собрании полномочных представителей региональных нотариальных палат и утверждается Министерством юстиции Российской Федерации. Изменения и дополнения в него могут быть внесены только общим собранием полномочных представителей региональных палат. В качестве примера можно сказать о последних изменениях 30 октября 2018г. в Уставе Федеральной нотариальной палаты: устанавливается новый срок полномочий президента и Правления Федеральной нотариальной палаты в 7 лет, которые были внесены на внеочередном Собрании представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации.

Источником финансирования деятельности палаты являются, в первую очередь, членские взносы ее участников. Кроме того, в бюджет палаты поступают доходы от издательской и хозяйственной деятельности, иные, не противоречащие действующему законодательству поступления. На данный момент Федеральная нотариальная палата объединяет 84 нотариальные палаты субъектов Российской Федерации.

Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления с полной финансово-хозяйственной самостоятельностью, то есть имеет рублевые и валютные счета, круглую печать, бланк, штамп, логотип, почтово-телеграфный адрес и иные реквизиты, требующиеся для ведения финансовой и хозяйственной деятельности.

Как видно из схемы руководящими органами палаты являются:

• президент,
• правление,
• общее собрание представителей нотариальных палат субъектов РФ.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание полномочных представителей региональных нотариальных палат. Президент и правление избираются собранием представителей палат и отчитываются перед ним, подконтрольны и подотчетны ему. Обычно оно собирается не реже одного раза в год, однако при необходимости для решения особо важных и актуальных вопросов деятельности нотариального сообщества могут проводиться и внеочередные собрания. Решения собрания должны приниматься при наличии не менее 2\3 полномочных представителей.

На должность Президента Палаты может быть выдвинут нотариус, занимающийся частной практикой, со стажем работы нотариусом не менее пяти лет, имеющий опыт работы президентом или вице-президентом нотариальной палаты не менее одного срока.

Правление Федеральной нотариальной палаты является постоянно действующим руководящим коллегиальным органом управления деятельностью Федеральной нотариальной палаты в период между Собраниями представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации.

Основами законодательства о нотариате на Федеральную нотариальную палату возложена обязанность участвовать в проведение экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью, для чего палата осуществляет тесный контакт с Государственной Думой и Федеральным Собранием Российской Федерации в области подготовки предложений по совершенствованию законодательства.

Основным назначением палаты является объединение и координация деятельности региональных нотариальных палат. Она взаимодействует с Министерством юстиции Российской Федерации, готовит предложения по совершенствованию законодательства, методические рекомендации, касающиеся нотариальной деятельности, представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, на предприятиях, в учреждениях и организациях. Кроме того, она обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой, осуществляя при этом контроль за их профессиональной деятельностью.

В полномочия Федеральной нотариальной палаты входят следующее:

1. обеспечение повышения квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;
2. организация страхования нотариальной деятельности; представление интересов нотариальных палат в международных организациях.

Федеральная нотариальная палата, как и региональные нотариальные палаты, может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.

Федеральная нотариальная палата имеет свой сайт, который поможет:

• найти адрес нотариальной конторы и режим ее работы;
• найти нотариуса;
• официальную информацию, необходимую гражданам и юридическим лицам для обращения к нотариусу;
• подготовки к совершению определенных нотариальных действий;
• проверки сведений, находящихся в открытом доступе, публикуемых в соответствии с законом и на основании официальных данных Единой информационной систем нотариата Российской Федерации;
• и многое другое.

Следует обратить внимание на тот факт, Госдума приняла в третьем чтении законопроект, устанавливающий отдельную организационно-правовую форму для Федеральной нотариальной палаты (ФНП) и региональных нотариальных палат.

1.3. Деятельность федерального нотариального сообщества в отношении реформирования нотариата

В начале октября 2012г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон, который вносил изменения в основы законодательства о нотариате^[10].Они направленны на повышение качества нотариальных услуг, прозрачности нотариальной деятельности и формирование достоверной и современной отчетности о нотариальных действиях. Данный закон определял порядок создания и функционирования Единой информационной системы нотариата - системы, предназначенной для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия. В единую информационную систему нотариата станут включаться сведения, в том числе в форме электронных документов, о совершении нотариальных действий, что позволит сформировать полную базу данных всех зарегистрированных нотариально заверенных документов.

В последнее время четко прослеживается стремление законодателя перевести работы нотариусов в Интернет. Базой для этой инфраструктуры стала созданная Федеральной нотариальной палатой Единая информационная система нотариата, которой 1 июля 2018 года исполнилось четыре года. На 1 сентября 2018г. Реестр нотариальных действий ЕИС содержал 1 782 384 записи о нотариальных действиях, 1850 записей об отмененных доверенностях, 196 984 наследственных дел.

Работает горячая линия Федеральной нотариальной палаты по вопросам функционирования реестра, и если в первый месяц работы службы поддержки на нее поступило более 30 000 звонков, то уже в августе этот показатель сократился до 12 000. На текущий момент специфика обращений на службу поддержки говорит об отсутствии технических ошибок системного характера. Поэтому можно уверенно констатировать, что работоспособность электронных реестров вопросов и опасений вызывать не может.

1. Вступили в силу приказы Министерства юстиции, регламентирующие порядок проведения квалифэкзамена для будущих нотариусов с использованием автоматизированной информсистемы, а также порядок составления вопросов для него.

Первый из документов вступил в силу 31 декабря 2016 года, второй– 6 января. Более ранним приказом Минюст уточнил наименование апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности. Так, словосочетание «экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности», заменили словами «квалификационных экзаменов». Такая корректива потребовалась после отмены лицензий на право нотариальной деятельности. Кроме того, апелляционная комиссия теперь будет отвечать за подготовку вопросов для квалифэкзамена с использованием автоматизированной системы, а также вариантов ответов на них.

Согласно второму приказу, начиная с этого года, экзамен для лиц, желающих заниматься нотариальной деятельностью, будет проходить дважды в год – в апреле и октябре (до этого он проводился не реже раза в год). При этом проверять его результаты будут автоматизированно и с соблюдением анонимности. Экзаменуемому выдают логин и пароль для входа в автоматизированную информсистему. Сам экзамен включает в себя тест из 50 теоретических вопросов, а также одну практическую задачу. На их выполнение по новым правилам предусмотрено два часа (до этого не более трех часов). Экзамен будет считается сданным, если экзаменуемый наберет не меньше 45 баллов.

1. 30 марта Минюст России утвердил новый порядок проведения конкурса для нотариусов, направленный на совершенствование процедуры допуска к нотариальной профессии и обеспечения высокой степени объективности при отборе кандидатов на должность нотариуса^[11]. Данный порядок определяют условия, последовательность процедур объявления, проведения и обжалования результатов конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. В частности, устанавливаются критерии, предъявляемые к кандидатам на должность нотариуса, регламентируется процедура подачи документов для участия в конкурсе, детально прописывается процедура проведения конкурса, а также работа конкурсной комиссии. Новый порядок проведения конкурса предполагает трехступенчатую систему отбора кандидатов. По мнению экспертов, реализация указанных мер позволит производить отбор на должность нотариуса наиболее подготовленных и ответственных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Новый порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса начал действовать уже с 1 октября 2018 года.
2. С 1 октября 2016 года нотариусы обязаны вносить в специальный реестр нотариальных действий ряд сведений, в частности, о совершении исполнительной надписи, удостоверении сделок и решений органов управления юридических лиц.
3. Министерство юстиции запустило интернет-ресурс (порталreestr-dover.ru), на котором можно проверить нотариально удостоверенные доверенности по их реквизитам. Для этого необходимо ввести в специальную форму дату удостоверенной доверенности, ее регистрационный номер, а также ФИО нотариуса, который ее заверил. Если доверенность отменили, система также проинформирует об этом. Ранее доверитель вынужден был сам оповещать всех заинтересованных лиц об отмене доверенности, сейчас же достаточно удостоверить факт отмены у нотариуса. И уже на следующий день эта информация будет в реестре.
4. С 10 января 2017г. в силу вступил приказ Минюста^[12], которым определен порядок проверки реквизитов и содержания нотариально удостоверенного документа. Теперь органы, которые предоставляют государственные и муниципальные услуги и выполняют государственные и муниципальные функции, в случае предъявления им нотариально удостоверенного документа смогут проверить не только его подлинность, но даже и содержание. Вынося проект приказа на общественное обсуждение, Минюст отмечал, что нововведение должно повысить прозрачность сделок и одновременно сократить процент мошенничества, в особенности в сфере недвижимости.
5. Нотариусы в 2018 году получили доступ к базе проверки паспортов ФМС. Трудно переоценить этот момент. Без преувеличения: в практике едва ли не каждого нотариуса были случаи выявления лиц с недействительными паспортами. Это и откровенные фальшивки – с переклеенными фотографиями, «левовыписанные» и т.д. Но бывает, к примеру, и так: человек теряет документ, получает новый. Потом паспорт вдруг находится и его продолжают предоставлять для совершения того или иного действия. Какая-то «задняя мысль» при этом может и не присутствовать. Просто не отдают себе отчёт, что такие документы недействительные, и их нужно сдавать в правоохранительные органы. Приходят и люди с просроченными паспортами – не поменял документ по достижению определённого возраста. Все эти тонкости система теперь сама проверяет, что также гарантирует чистоту совершаемого нотариального действия.
6. Нотариусы получили доступ к реестру недееспособных лиц. Это единая база данных Росреестра. Теперь нотариус может и обязан проверить любого участника договора, даже действующего по доверенности. Бывают такие болезни, которые визуально не определяют недееспособность человека. То есть — ты с ним общаешься, он отвечает на все поставленные вопросы – визуально никаких отклонений нет, по факту же они в наличии. Такого рода запросы специалисты Росреестра отрабатывают в течение суток.
7. Принят и вступил в силу регламент^[13], обозначающий минимальный набор документов, необходимых для совершения того или иного нотариального действия. Среди прочих плюсов этого нововведения главный в том, что, при возможных разбирательствах, суду легче установить вину нотариуса в случае, если нанесен его действиями материальный ущерб.
8. С 1 января 2018 г. нотариусы полностью перешли на электронный нотариат в соответствии с новым Регламентом нотариальных действий^[14].Это Всероссийский реестр, общая большая база данных, сведения в которую вносятся в обязательном порядке. Вся информация при внесении сразу же передаётся на серверы, которые находятся в Москве. Это гарантия совершения нотариального действия.
9. Еще в 2015 году Федеральная нотариальная палата разместила на своем сайте Порядок использования нотариусами средств видеофиксации и хранения материалов видеофиксации^[15], на основании которого нотариус был вправе разместить в своем кабинете стационарную камеру либо использовать для записи нотариального действия мобильное устройство. Последнее могло применяться также, если нотариус оказывает услуги вне помещения нотариальной конторы. При этом клиенты нотариуса должны быть предупреждены о том, что ведется запись. В Порядке закреплены требования к проведению видеозаписи. Так, в объектив камеры должно попадать лицо человека, от имени которого совершается нотариальное действие (или людей, если к нотариусу обратились несколько человек). При этом обзор не могут загораживать посторонние предметы. Видеозапись должна содержать указание на дату и время ее совершения и иметь разрешение кадра в пикселях не менее 640 на 480.Материалы видеофиксации должны храниться как минимум пять лет. На нотариусов возложена обязанность определить в своем локальном акте место и способ хранения записей, перечень имеющих доступ к ним работников и т. д. Отдельно подчеркивается, что нотариусы должны предотвращать несанкционированный доступ к видеозаписям.

В настоящее время Электронный реестр предоставляет возможность данной видеофиксации нотариального действия. Это защита и клиента, и нотариуса. В том же суде, когда рассматриваются иски о признании того или иного действия недействительным. Такое видео хранится у нотариуса и не подлежит разглашению никоим образом. Только по запросу суда, в рамках принятых к производству дел. Новые правила уточняют порядок работы нотариусов и приближают их к «Службе одного окна». По словам авторов Регламента, обратиться к нотариусу станет проще. Во многом это так. Например, если у вас нет с собой паспорта, нотариусу достаточно другого документа, удостоверяющего личность, будь то военный билет или дипломатический паспорт. Любое использование материалов допускается только при наличии гиперссылки. Это означает, что если вы утратили нотариально удостоверенное заявление, его можно будет восстановить у нотариуса. Кроме того, такая строгая отчетность повышает надежность нотариального удостоверения. Также Регламент определяет, какие именно документы должен проверить нотариус в зависимости от того, кто и зачем к нему обратился. Если раньше при возникновении сомнений нотариус мог запросить неограниченное количество дополнительных документов, то теперь он не сможет требовать больше установленного перечня. Более того, теперь нотариус не вправе требовать от вас те сведения, которые он сам может бесплатно получить в электронной форме, в том числе из публичных реестров – ЕГРЮЛ, ЕГРН и других.

Последнее нововведение имеет как плюсы, так и минусы. С одной стороны, Регламент исключает ситуации, когда два нотариуса требуют различные комплекты документов для совершения одного и того же действия. С другой стороны, Регламент существенно усложняет совершение многих процедур. В большей части это касается удостоверения заявлений юридических лиц и договоров. Теперь для удостоверения сделки с недвижимостью нотариус должен запросить:

1. С июня 2018г. нотариусов наделили еще и функциями эскроу-агентов: теперь любое лицо сможет передавить им на хранение не только деньги и ценные бумаги, но и другое движимое имущество. При наступлении определенных условий, за чем и будет следить нотариус, оно будет передано другому оговоренному заранее лицу. Такая альтернатива банковской ячейке особенно удобна при проведении важных сделок – скажем, при продаже недвижимости. Покупатель отдает деньги нотариусу, а тот – продавцу, но только после государственной регистрации сделки. Тарифы для таких операций действуют те же, что и для депозитов: 0,5% принятой суммы или рыночной стоимости имущества, но не менее тысячи рублей. В целях депонирования каждый нотариус обязан был до конца июня открыть публичный депозитный счет, причем только в российских кредитных организациях с собственным капиталом не менее 20 млрд рублей – и самостоятельно следить за достаточностью капитала банка. Такие меры должны обеспечить полную сохранность средств депонентов.
2. Нотариусы получили возможность проверять в электронном виде сведения о банкротстве^[16]. В Едином Федеральном реестре сведения о банкротстве проверяются не только по ФИО. Такие данные могут быть недостоверными – много однофамильцев. «Пробиваются» ещё и по ИНН – тут ошибки, в принципе, исключены.Доступ к этому реестру сформулирован исключительно хорошо.
3. Реестр Единой информационной системы нотариата о заложенном имуществе начал у нас функционировать с 1 июля 2014 года и уже с 1 февраля 2015 года он заработает в полную силу. При этом создаваемая система имеет высокую важность не только для граждан и автовладельцев, но и для бизнеса, так как она позволит более эффективно регулировать залоговые отношения.

В настоящее время нотариусы активно работают с реестром залога движимого имущества^[17]. Обеспечен для нотариусов доступ в режиме онлайн к Государственному кадастру недвижимости и Единому государственному реестру прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Сервис общедоступный – расположен на портале Федеральной Нотариальной палаты. На его основании можно получить у нотариуса выписку из этого реестра: полную либо краткую. Рекомендовано так поступать, в частности, когда машина несколько раз перепродавалась, а значит — сменила несколько владельцев. Были случаи в практике, когда авто оказывается в залоге, потому как даже не предыдущий собственник, а «через-через-через» владелец купил её в кредит, но не рассчитался. Такие моменты в реестре отражены. На сегодняшний день в базу внесено более миллиона записей о залогах.

1. В конце июля 2018г. Госдума в финальном чтении приняла поправки в правила госрегистрации недвижимости и «Основы законодательства о нотариате», уточнившие порядок оформления документов и подачи их в Росреестр, требования к нотариальным конторам и сайтам нотариусов и ряд других аспектов деятельности. Теперь за нотариусами закреплена новая обязанность – после проведения сделки с недвижимостью не позднее окончания рабочего дня подать заявление о ее госрегистрации и все необходимые документы в Росреестр. Это значит, что гражданам теперь не нужно идти в МФЦ или пользоваться услугами посредников – права зарегистрируют за один день. Более того, услуга по подаче заявления перестает быть самостоятельным нотариальным действием и входит в перечень действий по удостоверению сделки – соответственно, она становится бесплатной и не требует отдельного уточнения. По мнению авторов нового закона о нотариате, это позволит повысить защищенность граждан и сделать нотариальные процедуры более удобными.
2. С октября 2018г. у нотариусов появилась возможность получать оперативную информацию из Единого государственного реестра ЗАГС, которая содержит в себе всю информацию о населении страны начиная с 1926 года. Теперь нотариусы имеют возможность моментальной проверки таких юридически значимых сведений, как дата рождения, смена ФИО гражданина, факт состояния в браке или его расторжения, наличие родства, дата смерти и др. Такие данные играют принципиальную роль при оформлении наследственных прав, удостоверении сделок, требующих учета интересов второго супруга, детей.
3. С октября 2018г. у нотариусов появилась возможность получать оперативную информацию из Единого государственного реестра ЗАГС, которая содержит в себе всю информацию о населении страны начиная с 1926 года. Теперь нотариусы имеют возможность моментальной проверки таких юридически значимых сведений, как дата рождения, смена ФИО гражданина, факт состояния в браке или его расторжения, наличие родства, дата смерти и др. Такие данные играют принципиальную роль при оформлении наследственных прав, удостоверении сделок, требующих учета интересов второго супруга, детей.
4. С июля 2018г официально вступившая в строй единая электронная база нотариата, предусматривает, в том числе, реестр брачных договоров. Конечно, список брачных контрактов будет закрыт от широкой публики, но справки можно будет навести через нотариуса. Правоведы прогнозируют рост числа брачных контрактов: после того, как начала действовать единая информационная система нотариата, свадебная сделка может стать непременным условием для решения многих бытовых вопросов. Например, получения кредита. Любой нотариус может войти в систему и проверить, висят ли на человеке действующие брачные договоры. Президент Федеральной нотариальной палаты России Екатерина Лексакова отмечает, что количество брачных контрактов растет, сейчас заключается порядка 40 тысяч контрактов по стране в год, и рост в среднем составляет там 5-10 процентов в год. В основном заключают брачные договоры представители среднего класса, а также очень богатые люди. Чаще всего в них прописывается раздельный режим собственности на имущество.
5. В единой информационной системе нотариата существуют реестры завещаний.
6. На сегодняшний день в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия нотариат активно взаимодействует с Федеральной налоговой службой, направляя в электронном виде документы на регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также получая необходимые выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
7. На сайте Федеральной нотариальной палаты создан «Каталог документов»^[18]. Теперь различные нормативные акты, приказы, письма и прочие документы Федеральной нотариальной палаты, Минюста, других ведомств будут публиковаться не в различных разделах сайта, где их не всегда было удобно искать, а именно в этом каталоге. А здесь его будет легко найти и скачать его актуальную версию.
8. В ближайших планах — наладить взаимодействие нотариата посредством системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) с Федеральной службой судебных приставов (ФССП России) в рамках соглашения между Федеральной нотариальной палатой и ФССП России, а также с Министерством внутренних дел РФ в части проверки подлинности документов, удостоверяющих личность гражданина, его представителя, уполномоченного представителя юридического лица.
9. Обеспечение доступности нотариальных услуг для граждан на всей территории РФ — еще одно важное направление в деятельности ФНП, благодаря которому удалось успешно реализовать Программу поддержки нотариата в труднодоступных и малонаселенных местностях, которую нотариат начал разрабатывать по собственной инициативе еще в 2014 году. Эта программа, финансируемая самим нотариатом, подразумевает целый комплекс мер для того, чтобы вакантные должности были заполнены (в том числе и с помощью прямого субсидирования), чтобы оказывать поддержку в организации выездного нотариального обслуживания в удаленных местностях на территории нотариального округа и т.д. За время работы Программы удалось решить ряд проблем с материальным оснащением нотариусов из Магаданской, Сахалинской области, Якутии, Ямало-ненецкого автономного округа. Впервые за долгие годы удалось заполнить вакантные должности в трех труднодоступных районах Магаданской области.

Но у реформы есть и минусы, которые на сегодняшний день еще не решены. В первую очередь это тот момент, что реформирование системы нотариата повлекло за собой проблемы, связанные с повышением расценок что расширение функций и повышению нагрузки на них в связи с расширением полномочий нотариусов. При этом законодатели пока что не желают компенсировать увеличение количества нотариальных действий и общее усложнение делопроизводства в конторах адекватным ростом численности самих нотариусов.

ГЛАВА 2. НОТАРИАЛЬНОЕ СООБЩЕСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ

2.1. Общие сведения о нотариальной палате субъекта Российской Федерации

В каждом субъекте Российской Федерации создается нотариальная палата, объединяющая не только нотариусов, занимающихся частной практикой, но и лиц, получивших или желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности. Нотариальная палата является некоммерческой организацией, объединяющей своих членов на профессиональной основе. Статья 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривает, что членство нотариусов, занимающихся частной практикой, в нотариальной палате обязательно.

Нотариальная палата является юридическим лицом, деятельность ее организована, как и в Федеральной нотариальной палате, на принципах самоуправления и основывается на действующем законодательстве и положениях своего устава. Нотариальные палаты вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только в рамках выполнения своих уставных задач. Уставы нотариальных палат принимаются собранием членов нотариальной палаты и регистрируются в Министерстве юстиции в соответствии с требованиями, предъявляемыми для регистрации уставов общественных организаций. Полномочия региональных нотариальных палат определяются Основами законодательства Российской Федерации и их уставами: Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.

Нотариальная палата:

1. представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;
2. организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;
3. возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;
4. организует страхование нотариальной деятельности;
5. организует проведение конкурсов на вакантные должности нотариусов из числа лиц, имеющих право претендовать на занятие должности. В настоящее время действует Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса 2018 г.^[19];
6. принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу;
7. наделяет полномочиями лицо, временно замещающее отсутствующего нотариуса, по предложению замещаемого из числа лиц, отвечающих требованиям ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате;
8. осуществляет контроль за делопроизводством нотариуса.

Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов в различных организациях и учреждениях, правительственных органах. Оказывая нотариусам помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности, нотариальные палаты организуют стажировку лиц, претендующих на получение лицензии на право нотариальной деятельности, повышение профессиональной квалификации. Для этого нотариальная палата проводит обучение стажеров, готовя их к сдаче квалификационного экзамена на получение лицензии на право нотариальной деятельности. С целью обобщения нотариальной практики и выработки единообразного применения действующего законодательства в нотариальной деятельности палатой проводятся практические семинары нотариусов, на которые приглашаются опытные практики, ученые, разработчики законодательства.

В случае рассмотрения судом дел, связанных с деятельностью частнопрактикующего нотариуса, нотариальная палата возмещает затраты на экспертизы, если суд назначил их проведение. При рассмотрении в суде дел, касающихся нотариальных действий, нередко возникает необходимость в разъяснениях специалиста, обладающего специальными знаниями, в таких случаях суд назначает эксперта, а иногда и нескольких. Оплата труда и всех расходов, связанных с проведением экспертизы, возлагается на нотариальную палату. В связи с чем что президенты и члены правления региональных нотариальных палат являются и нотариусами, для обеспечения повседневной деятельности палаты назначается исполнительный директор и аппарат палаты. В аппарат сотрудников палаты могут входить секретариат, методический отдел, бухгалтерия, отдел кадров, хозяйственный отдел и другие.

При создании комиссии для проведения квалификационного экзамена для лиц, желающих заниматься нотариальной деятельностью, включают как представителей нотариальной палаты субъекта РФ, так и представителей Минюста региона.

Представителями нотариальной палаты могут быть нотариусы, занимающиеся частной практикой и имеющие стаж работы нотариусом не менее трех лет. Наряду с нотариусами нотариальной палатой могут быть представлены в качестве кандидатур членов комиссии сотрудники нотариальной палаты, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее трех лет. Кандидатуры ученых-юристов и представителей судейского сообщества предлагаются в состав комиссии органом юстиции.

В состав комиссии по приему квалификационных экзаменов по должности входят руководитель органа юстиции (или его заместитель), являющийся председателем комиссии, и президент нотариальной палаты (или член правления нотариальной палаты), являющийся заместителем председателя комиссии.

Секретарь комиссии назначается из числа членов комиссии — сотрудников органа юстиции;

Согласно Основам законодательства о нотариате нотариус прикрепляется к строго определенному нотариальному округу– территории деятельности нотариуса, которая устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением РФ. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория города.

При назначении на должность нотариуса в приказе органа юстиции округ обозначается как место деятельности конкретного нотариуса. Это означает, что выполнение должностных функций не может носить абстрактный характер, а связывается только с указываемой территорией. Соответственно, нотариус не может самолично изменить границы своей профессиональной деятельности. Однако совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия. Кроме того, нотариус вправе выехать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса.

Существование нотариального округа обусловливает определенные последствия.

Во-первых, нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Нарушение данного правила может повлечь за собой применение мер дисциплинарного воздействия.

Во-вторых, в некоторых случаях лицо, обращающееся за совершением нотариального действия, связано территорией обслуживания отдельного нотариуса. Общее правило исходит из того, что каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу. Однако законом предусмотрены случаи, когда нотариальное действие может быть совершено только определенным нотариусом:

1) когда это прямо предусмотрено Основами о нотариате (например, удостоверение договоров об отчуждении жилого дома, квартиры, дачи, садового дома, гаража, а также земельного участка производится по месту нахождения указанного имущества):

2) в случаях, предусмотренных иными законодательными актами РФ (например, в соответствии с ГК РФ наследственное дело открывается по последнему месту жительства наследодателя);

3) когда это предусмотрено законодательством субъекта Федерации (например, ст. 10 закона Воронежской области от 12 июня 1997 г «О нотариате» делит нотариальный округ на зоны обслуживания наследственных дел. Нотариус обязан принимать к производству все дела, связанные с оформлением наследства на закрепленной за ним территориальной зоне).

Нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) предоставление сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его Финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях - личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики, вправе передать полученную информацию учреждениям, осуществляющим страхование деятельности нотариуса.

Должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий. За разглашение тайны и причинение нотариусу, занимающемуся частной практикой, ущерба виновные несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Понятие «нотариальный округ» следует отличать от понятия «место совершения нотариального действия». Пространство, где совершаются нотариальные действия– это нотариальная контора. Одновременно ни Основы о нотариате, ни иное законодательство в полной мере не отражают данную логику закона, путая значения нотариальной конторы – самостоятельного субъекта правоотношений и нотариальной конторы – места (в техническом смысле) совершения нотариальных действий. Региональное законодательство некоторых регионов частично устраняет данный пробел. Так, закон Новгородской области «О регулировании нотариальной деятельности» закрепляет: «Для совершения нотариальных действий нотариус должен иметь помещение (контору, бюро) на территории нотариального округа, в котором он назначен на должность». При этом помещение должно быть пригодным для беспрепятственного доступа граждан и представителей юридических лиц, соблюдения тайны совершения нотариальных действий, а также сохранности нотариальных документов. Нотариус при переходе на частную практику должен представить данные о помещении, в котором будут совершаться нотариальные действия. В приказе органа юстиции о наделении нотариуса полномочиями указывается и местонахождение нотариальной конторы. Ей присваивается номер. Одновременно закон Новгородской области устанавливает, что на помещение нотариальной конторы заводится паспорт, в котором указываются не только юридический адрес конторы, телефон, телефакс, но и правовой статус помещения (собственность, аренда и т.д.), общая площадь помещения, количество комнат, режим работы конторы, наличие помещения для архива. Следует отметить, что большинство региональных актов о нотариате очерчивают круг требований, предъявляемых к месту совершения нотариального действия.

Но вот многие субъекты Российской Федерации, в том числе и Республика Тыва, в своих нормативных документах так и не оговорили требования к нотариальной конторе, поэтому на законодательном уровне было решено внести изменения в Основной закон по нотариату. С 01.01.2020 г. статью 16 Закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате»^[20] дополнить частями шестой - одиннадцатой следующего содержания:

1. Нотариус обязан обеспечить функционирование нотариальной конторы, расположенной на территории нотариального округа, в котором нотариус назначен на должность.
2. Требования по содержанию и функционированию нотариальной конторы, обеспечению надлежащих условий для приема нотариусом обратившихся за совершением нотариальных действий лиц устанавливаются Федеральной нотариальной палатой.
3. Нотариус обязан информировать граждан и юридических лиц о своем месте нахождения и режиме работы, в том числе посредством размещения при входе в здание или помещение нотариальной конторы вывески, указателей, а также посредством (при наличии) сайта нотариуса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4. Вывеска и указатели должны иметь наименование «нотариус» или «нотариальная контора», а также могут содержать информацию о режиме работы и контактных телефонах.
5. Стандарты оформления (макет) вывески и указателей при входе в здание или помещение нотариальной конторы, их предельные размеры и размещаемая на них информация должны соответствовать требованиям, установленным нотариальной палатой субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, и положению, утвержденному Федеральной нотариальной палатой и содержащему стандарты оформления (макет) вывески и указателей при входе в здание или помещение нотариальной конторы, их предельные размеры и перечень размещаемой на них информации.
6. Стандарты оформления сайта нотариуса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и требования к его содержанию утверждаются Федеральной нотариальной палатой.
7. Часть вторую статьи 30 данного Закона дополнить абзацем, который дополняет полномочия Федеральной нотариальной палатой следующего содержания «утверждает стандарты оформления (макет) вывески и указателей при входе в здание или помещение нотариальной конторы, их предельные размеры и перечень размещаемой на них информации, а также стандарты оформления сайта нотариуса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и требования к его содержанию.»

Государственные нотариальные конторы образуются и упраздняются Минюстом РФ или по его поручению министерствами юстиции республик в составе РФ, органами юстиции краев, областей, автономной области, автономных округов, Москвы и Санкт-Петербурга. Они же осуществляют и руководство деятельностью всей системы государственных органов нотариата.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Федеральная регистрационная палата, осуществляющая функции по контролю в сфере нотариата, в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации^[21]

Сейчас количество нотариусов в нотариальном округе, исходя из необходимости наличия не менее одного нотариуса в каждом нотариальном округе и возможности самостоятельного финансового обеспечения нотариусом нотариальной деятельности за счет доходов от этой деятельности.

2.2. Краткая характеристика нотариальной палаты Республики Тыва

Нотариальная палата Республики Тыва является членом Федеральной нотариальной палаты, является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве занимающихся частной практикой нотариусов на территории Республики Тыва. Палата в соответствии с законодательством о нотариате призвана организовывать публично-правовую деятельность нотариусов по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариальная палата Республики Тыва образована в ноябре 2005 года как профессиональное объединение частнопрактикующих нотариусов. Настоящий Закон был принят соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[22], Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

Свою деятельность осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации^[23], Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Федеральным законом «О некоммерческих организациях»^[24], другими правовыми актами органов государственной власти, Уставом Нотариальной палаты Республики Тыва, а также «Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации»^[25].

Количество должностей нотариусов регулируется постановлением Правительства Республики Тыва 2012 года «Об определении пределов нотариальных округов и количества должностей нотариусов в нотариальных округах на территории Республики Тыва»^[26]. На сегодняшний день в соответствии с законом Республики Тыва выделено 18 нотариальных округов, а общее количество частных нотариусов 27: в нотариальном округе города Кызыла работает 9 нотариусов и 8 помощников нотариусов, в кожуунных (районных) нотариальных округах работает 16 нотариусов и 1 помощник нотариуса, в Бай-Тайгинском и Монгуш-Тайгинском кожуунных (районных) нотариальных округах открыты вакансии. В Приложении 1 дается полный перечень нотариальных округов Хакасии и количество нотариусов в них.

Функции контроля и надзора в сфере нотариата возложены на Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва.

Цели и задачи нотариальной палаты Республики Тыва:

1. Контроль за осуществлением профессиональной деятельности нотариусов:

1) проведение проверок профессиональной деятельности нотариусов;

2) рассмотрение обращений граждан и юридических лиц, касающихся профессиональной деятельности нотариусов.

2. Обеспечение профессиональной деятельности нотариусов.

3. Методическая и социальная помощь нотариусам.

Структура нотариальной палаты:

Президент – Доржу Эва Канчировна

Вице-президент — Ондар Чойгана Чолдаковна

Нотариусы – члены Правления:

• Доржу Эва Канчировна
• Байкалов Владимир Георгиевич
• Ондар Чойгана Чолдаковна
• Серен Билзеймаа Монгушевна
• Назарова Александра Николаевна

Аппарат исполнительных работников Палаты:

Исполнительный директор – Чамзырай Чечек Бичек-ооловна.

Высшим руководящим органом является Общее собрание членов Палаты.

Общее руководство Палатой в период между собраниями осуществляют Президент и Правление Палаты.

Исполнительный директор руководит работой аппарата Палаты. В должностной инструкции исполнительного директора предусмотрена обязанность руководить работой аппарата по вопросам, отнесенным к его компетенции, осуществлять контроль работы сотрудников аппарата. В его обязанности также входит организация контрольных функций палаты за исполнением профессиональных обязанностей нотариусов, предусмотрено его представительство от имени Палаты без доверенности.

При Нотариальной палате созданы и действуют:

• Ревизионная комиссия,
• Комиссия по профессиональной этике нотариусов,
• Организационно-методическая комиссия Нотариальной палаты Республики Тыва,
• Комиссия нотариальной палаты Республики Тыва по социальной работе,
• Комиссия по организации отдыха и оздоровления,
• Пресс-группа Нотариальной палаты Республики Тыва,
• Совет молодежи Нотариальной палаты Республики Тыва,
• Школа стажеров,
• рабочая группа по созданию сайта.

В нотариальной палате для эффективной организации работы созданы надлежащие условия. Имеется в собственности офисное помещение, которое хорошо оборудовано, произведен хороший ремонт. Создан единый архив по хранению документов нотариальных контор нотариусов, сложивших полномочия с надлежащими условиями для хранения и ведения архива. В штате работает архивариус.

В нотариальной палате сформирован аппарат, численность, квалификация и опыт работы которого позволяют функционировать ей на высоком профессиональном уровне. Однако, в связи с увеличением документооборота и необходимостью совершенствования работы по оказанию методической помощи нотариусам, переходом на электронный документооборот следует рассмотреть предложения об увеличении количества сотрудников аппарата палаты на одного программиста. Отношения с работниками оформлены надлежащим образом, имеются утвержденные должностные инструкции, требования трудового законодательства соблюдаются.

Следует отметить хороший уровень ведения делопроизводства в нотариальной палате, использование новых способов и средств организации своей деятельности. Основными задачами отдела делопроизводства являются оказание правовой помощи участникам гражданских правоотношений, обеспечение защиты их прав при подготовке необходимых документов. Это отвечает значительно возросшей потребности граждан в услугах по сбору документов, необходимых для получения свидетельства о праве на наследство, совершения сделок с имуществом, государственной регистрации прав на землю, а также необходимости оказания квалифицированной юридической помощи по составлению заявлений в суд и представительству в судебных органах по вопросам принятия наследства. Руководство палаты осуществляет постоянный анализ показателей развития отдела по оказанию правовой помощи.

Вопросы страхования профессиональной ответственности являются предметом контроля в ходе проверок профессиональной деятельности. Копии договоров страхования (полисов) хранятся в палате в личных делах нотариусов.

Создана комиссия по контролю профессиональной деятельности нотариусов. Утверждены локальные нормативные акты, регулирующие порядок проведения проверок (положение, правила, методические рекомендации). Проверки осуществляются совместно с представителями территориального управления МЮ РФ. Графики проверок профессиональной деятельности нотариусов ежегодно утверждаются на заседаниях правления нотариальной палаты. По результатам проверок составляются справки (акты). В справках отражаются все аспекты деятельности нотариусов, содержатся выводы и рекомендации по итогам проверок. Результаты проверок обсуждаются, как правило, на заседаниях правления палаты. Обобщения доводятся до сведения нотариусов, обсуждаются на семинарах, публикуются в информационных бюллетенях.

Одним из направлений деятельности нотариальной палаты Республики Тыва является работа с жалобами и обращениями граждан, юридических лиц и представлениями правоохранительных органов. В ходе проверок со стороны Федеральной нотариальной палаты установлено, что нотариальная палата Хакасии, в основном, соблюдается порядок рассмотрения жалоб, обращений, представлений, предусмотренный уставом и различными локальными нормативными актами. Создана Комиссия по этике либо профессиональной чести нотариусов, в полномочия которой входит сбор материалов и первичное рассмотрение жалобы на нотариуса. Жалобы рассматривает и принимает по ним решение президент палаты. В случае, если жалоба признается обоснованной, то она дополнительно рассматривается на заседании правления. Имеется Инструкция о порядке рассмотрения, учета и хранения жалоб и обращений граждан и юридических лиц; имеются еще и алфавитные книги и журналы, что позволяет дополнительно контролировать сроки рассмотрения жалоб, вести учет повторных сообщений. Что касается сроков рассмотрения жалоб и заявлений, то здесь следует отметить единичные случаи нарушения сроков.

В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате в компетенцию нотариальных палат входит повышение квалификации нотариусов и стажеров нотариусов. Одной из форм повышения квалификации нотариусов является направление их на курсы повышения квалификации, организованные ФНП в различных регионах страны. При этом нотариальные палаты частично или полностью возмещают материальные затраты на обучение, проезд и проживание. Были организованы и проведены краткосрочные (трехдневные) курсы повышения квалификации нотариусов «Актуальные вопросы применения современного российского законодательства в нотариальной практике». Широко используется такая форма повышения квалификации, как семинарские занятия, проводимые с периодичностью 2–5 раз в год по различным вопросам нотариальной практики. Получила распространение практика проведения межрегиональных семинаров. Нотариусы Нотариальной палаты Республики Тыва регулярно принимают участие в семинарах, организуемых Нотариальной палатой Красноярского края и Республики Хакасия. Традиционной формой решения актуальных вопросов нотариальной деятельности во всех нотариальных палатах стало проведение «круглых столов» с приглашением представителей организаций, чья деятельность непосредственно связана с нотариатом.

Хорошо организована методическая работа. Она ведется специалистами нотариальных палат Комиссий по методической работе, которая готовят обобщения, выдает заключения, рекомендации по отдельным видам нотариальных действий, участвует в подготовке информационных писем, проведении семинаров и «круглых столов». Нотариальной палатой выпускаются информационные бюллетени и вестники, в которых помещаются новые нормативные акты, комментарии к действующему законодательству, информационные письма и методические рекомендации, внутренние документы нотариальных палат (протоколы заседаний Правления, ответы на запросы нотариальных палат и др.). Оказывается помощь нотариусам в подборе материала для написания научных статей.

Одним из важных направлений работы нотариальной палаты по пропаганде нотариата, его возможностей по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, разъяснению действующего законодательства является работа со средствами массовой информации (далее СМИ). Форма сотрудничества - от ведения постоянных рубрик в местных печатных изданиях до размещения статей в федеральных печатных изданиях, таких как «Нотариальный вестник». Сотрудничество с региональным телевидением и радио.

Имеют место также публикации и выступления, касающиеся отдельных вопросов, например: наследственного права, удостоверения завещаний, удостоверения согласий родителей на выезд несовершеннолетних на выезд за границу, удостоверения доверенностей, брачных договоров. Часть публикаций и выступлений посвящена информации о жизни нотариального сообщества Тывы (о деятельности палаты, о благотворительных инициативах палаты, поздравления нотариусов с юбилейными датами, с профессиональными и общероссийскими праздниками, «биографические портреты» лучших представителей и ветеранов нотариального сообщества, об акциях, нацеленных на укрепление корпоративного духа - олимпиады, фестивали). Также палатой освещается и непосредственная деятельность нотариусов (ответственность нотариусов, проблемы нотариуса, роль нотариуса в обществе, информация о режиме работы нотариусов).

Все нотариусы подключены к Единой информационной системе.

Нотариальная палата Республики Тыва проводит дни бесплатной юридической помощи населению в виде правового консультирования в устной форме по вопросам совершения нотариальных действий и составления заявлений в суд об установлении фактов, имеющих юридическое значение для оформления наследственных прав, в помещении Нотариальной палаты Республики Тыва по адресу: г.Кызыл, ул.Калинина, дом 7 с графиком работы: ежедневно с 9 до 17 часов (перерыв с 13 до 14 час.)

Президент Нотариальной палаты Республики Тыва Доржу Эва Канчировна проводит прием граждан каждую среду с 9 до 12 часов в помещении Нотариальной палаты Республики Тыва по адресу: г.Кызыл ул.Калинина д.7.

В марте-апреле был проведен конкурс «Лучшая нотариальная контора». Победителем среди офисов, расположенных в районах республики, стала контора нотариуса Каа-Хемского нотариального округа Салчак Чинчи. Лучшей в столице Тывы - городе Кызыле - признана контора нотариуса Доржу Эвы. За многолетний добросовестный труд, внесение существенного вклада в обеспечение законности, прав и свобод граждан благодарностью ФНП награждены нотариусы г. Кызыла А.Н. Назарова, А.Н. Абрамова Почетной грамотой Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва награждены Президент Нотариальной палаты Э.К. Доржу и нотариус Улуг-Хемского нотариального округа А.А. Апханов, благодарность Верховного Хурала (парламента) РТ объявлена нотариусу Барун-Хемчикского районного нотариального округа А.Б. Белек Поздравления и награды от муниципальных образований получили нотариусы, осуществляющие нотариальную деятельность в сельских нотариальных округах: В.Г. Байкалов, Ч.М. Салчак, А.А. Апханов.

Взаимодействие с гражданами и юридическими лицами налажено в том числе и посредством электронного общения, через официальные сайты нотариальной палаты и некоторых нотариусов, дающие возможность посетителям получать консультации нотариусов и ответы на интересующие их вопросы. Наиболее распространенной темой, освещаемой нотариальными палатами через средства массовой информации, является разъяснение правил совершения нотариальных действий. Разъяснения чаще всего даются в форме ответов на вопросы граждан и юридических лиц. В Нотариальной палате граждане могут получить бесплатную юридическую консультацию по вопросам, возникающим в связи с совершением нотариальных действий. Закон Республики Тыва «Об оказании бесплатной юридической помощи в Республике Тыва»^[27] направлен на регулирование отношений, связанных с оказанием гражданам бесплатной квалифицированной юридической помощи в Республике Тыва.

И в заключение следует отметить, что сегодня нотариальное сообщество Республики Тыва - это специалисты высокой квалификации с большим опытом практической работы и высоким потенциалом дальнейшего развития. Хотелось бы предложить нотариусам Республики Тыва продолжить работу над созданием личных сайтов, особенно это касается нотариусов сельских поселений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Российский нотариат как составная часть Международного союза латинского нотариата стремится в своей работе обеспечить высокий уровень правовых гарантий для всех граждан и организаций, обращающихся к нотариусам. Нотариальное сообщество включает нотариальные палаты двух уровней. Нотариальная палата - некоммерческая организация, представляющая профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Высший орган Федеральной нотариальной палаты - собрание представителей нотариальных палат. Руководят Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат правление и президент Федеральной нотариальной палаты. Полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты. Реформирование системы нотариата повлекло за собой проблемы, связанные с повышением расценок что расширение функций и повышению нагрузки на них в связи с расширением полномочий нотариусов. При этом законодатели пока что не желают компенсировать увеличение количества нотариальных действий и общее усложнение делопроизводства в конторах адекватным ростом численности самих нотариусов. В каждом субъекте России создана своя нотариальная палата. Возможность создания других нотариальных палат кроме нотариальных палат субъектов Российской Федерации законодательством не предусмотрено.

Нотариат в реальной жизни представляет собой нотариальные конторы, должностными лицами которых являются нотариусы. Первая нотариальная контора, созданная в 1993 г. в Хакасии, была государственной. На сегодняшний день в республике нет государственных нотариусов.

На примере нотариальной палаты Республики Тыва исследована деятельность нотариальной палаты одного из субъектов РФ. По состоянию на 16.10.2018 года в Хакасии 13 нотариальных округов с 31 частным нотариусом. Нотариальная палата Хакасии осуществляет свою деятельность в собственном здании. В ее состав входят все необходимые структуры. Создан единый архив по хранению документов нотариальных контор нотариусов, сложивших полномочия с надлежащими условиями для хранения и ведения архива. В штате работает архивариус.

В нотариальной палате сформирован аппарат, численность, квалификация и опыт работы которого позволяют функционировать ей на высоком профессиональном уровне. Однако, в связи с увеличением документооборота и необходимостью совершенствования работы по оказанию методической помощи нотариусам, переходом на электронный документооборот следует рассмотреть предложения об увеличении количества сотрудников аппарата палаты на одного программиста, но в связи с полным переходом на палата испытывает необходимость введения в штат еще одной единицы программиста.

В нотариальной палате Республики Тыва создана комиссия по контролю профессиональной деятельности нотариусов. Утверждены локальные нормативные акты, регулирующие порядок проведения проверок. Регулярно проводится повышение квалификации нотариусов путем направления их на курсы повышения квалификации. Хорошо организована методическая работа.

Взаимодействие с гражданами и юридическими лицами налажено в том числе и посредством электронного общения, через официальные сайты нотариальной палаты и некоторых нотариусов, дающие возможность посетителям получать консультации нотариусов и ответы на интересующие их вопросы. Наиболее распространенной темой, освещаемой нотариальными палатами через средства массовой информации, является разъяснение правил совершения нотариальных действий. Разъяснения чаще всего даются в форме ответов на вопросы граждан и юридических лиц.

Все нотариусы подключены к Единой информационной системе. В Нотариальной палате граждане могут получить бесплатную юридическую консультацию.

И в заключение следует отметить, что сегодня нотариальное сообщество Республики Тыва - это специалисты высокой квалификации с большим опытом практической работы и высоким потенциалом дальнейшего развития. Хотелось бы предложить нотариусам Республики Тыва продолжить работу над созданием личных сайтов, особенно это касается нотариусов сельских поселений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» от 11.02.1993 №4462-1в ред. от 03.08.2018 №338-ФЗ

Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ в ред. от 03.08.2018 №339-ФЗ

Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.1996 №7-ФЗ в ред. от 29.07.2018 №260-ФЗ «О некоммерческих организациях»

Федеральный закон от 03.10.2012 №166-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Кодекс профессиональной этики нотариуса в Российской Федерации от 16.11.2015 №33 в ред. 25.04.2017

Закон Республики Тыва от 20.12.2005 №96-ФЗ Об определении границ нотариальных округов и численности нотариусов в Республике Тыва \\ http://docs.cntd.ru

Закон Республики Тыва от 05.10.2012 № 82-ЗРХ в ред. от 22.10.2013 № 84-ЗРХ «Об оказании бесплатной юридической помощи в Республике Тыва»

Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г в ред. от 24.10.2018 №602 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации

Устав Федеральной нотариальной палаты от 22.09.1993 в ред. от 25.04.2017 https://notariat.ru

Постановление Правительства Республики Тыва от 29.08.2012 № 469 «Об определении пределов нотариальных округов и количества должностей нотариусов в нотариальных округах на территории Республики Тыва»

Приказ Минюстом России от 06.06.2017 г. №97 Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений

Приказ Минюстом России от 29.06.2015 №150 в ред. от 22.12.2016 №298 Положение о квалификационной комиссии

Приказ Минюстом России от 21.06.2000 в ред. от 16.12.2016 №294 Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности

Приказ Минюста России от 28.12.2016 №324 «Порядок обеспечения Федеральной нотариальной палатой подтверждения содержания нотариально удостоверенного документа с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологического взаимодействия информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и использования государственных и муниципальных функций в электронной форме»\\ http://publication.pravo.gov.ru

1. Приказ Минюста России от 30.08.2017 N 156 «Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимого нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования»

Приказ Министерства юстиции от 30.08.2017 N 156 «Регламент по совершению нотариальных действий»

1. Приказ Министерства юстиции РФ от 30.03.2018 №63 по согласованию с Федеральной нотариальной палатой от 26.03.2018 №04\18 Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса
2. Приказ Федеральной регистрационной службы от 14 января 2008 г. N 5 Методические рекомендации по порядку предоставления территориальными органами Росрегистрации в центральный аппарат Федеральной регистрационной службы сведений, необходимых для ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой
3. Решение Правления Федеральной нотариальной палаты от 17.11.2015 №15\15 Порядок использования нотариусами средств видеофиксации и хранения материалов видеофиксации

https://bankrot.fedresurs.ru/Единый федеральный реестр сведений о банкротстве

https://www.reestr-zalogov.ru/Реестр уведомлений о залоге движимого имущества

https://docs.notariat.ru/ сайт Каталог документов

1. reestr-dover.ru\Сервис проверки доверенностей
2. https://notariat.ru\\ Федеральная нотариальная палата
3. https://17.notariat.ru\\ Сайт нотариальной палаты Республики Тыва
4. https://notariatus.ru\\Портал нотариальной палаты Республики Тыва

http://www.consultant.ru\\Консультант плюс

http://www.garant.ru/Гарант Информационно-правовой портал

ПРИЛОЖЕНИЯ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑

2. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» от 11.02.1993 №4462-1в ред. от 03.08.2018 №338-ФЗ ↑

3. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г в ред. от 24.10.2018 №602 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации ↑

4. Приказ Минюстом России от 06.06.2017 г. №97 Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений ↑

5. Приказ Минюстом России от 29.06.2015 №150 в ред. от 22.12.2016 №298 Положение о квалификационной комиссии ↑

6. Приказ Минюстом России от 21.06.2000 в ред. от 16.12.2016 №294 Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности ↑

7. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ в ред. от 03.08.2018 №339-ФЗ ↑

8. Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.1996 №7-ФЗ в ред. от 29.07.2018 №260-ФЗ «О некоммерческих организациях» ↑

9. Устав Федеральной нотариальной палаты от 22.09.1993 в ред. от 25.04.2017 https://notariat.ru ↑

10. Федеральный закон от 03.10.2012 №166-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ↑

11. Приказ от 30 марта 2018 года № 63 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса»\\ https://informatio.ru ↑

12. Приказ Минюста России от 28.12.2016 №324 «Порядок обеспечения Федеральной нотариальной палатой подтверждения содержания нотариально удостоверенного документа с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологического взаимодействия информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и использования государственных и муниципальных функций в электронной форме»\\http://publication.pravo.gov.ru ↑

13. Приказ Минюста России от 30.08.2017 N 156 «Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимого нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования» ↑

14. Приказ Министерства юстиции от 30.08.2017 N 156 «Регламент по совершению нотариальных действий» ↑

15. Решение Правления Федеральной нотариальной палаты от 17.11.2015 №15\15 Порядок использования нотариусами средств видеофиксации и хранения материалов видеофиксации ↑

16. https://bankrot.fedresurs.ru/Единый федеральный реестр сведений о банкротстве ↑

17. https://www.reestr-zalogov.ru/Реестр уведомлений о залоге движимого имущества ↑

18. https://docs.notariat.ru/ сайт Каталог документов ↑

19. Приказ Министерства юстиции РФ от 30.03.2018 №63 по согласованию с Федеральной нотариальной палатой от 26.03.2018 №04\18 Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса ↑

20. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» от 11.02.1993 №4462-1в ред. от 03.08.2018 №338-ФЗ ↑

21. Приказ Федеральной регистрационной службы от 14 января 2008 г. N 5 Методические рекомендации по порядку предоставления территориальными органами Росрегистрации в центральный аппарат Федеральной регистрационной службы сведений, необходимых для ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой ↑

22. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ в ред. от «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ↑

23. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ в ред. от 03.08.2018 №339-ФЗ ↑

24. Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.1996 №7-ФЗ в ред. от 29.07.2018 №260-ФЗ «О некоммерческих организациях» ↑

25. Кодекс профессиональной этики нотариуса в Российской Федерации от 16.11.2015 №33 в ред. 25.04.2017 ↑

26. Постановление Правительства Республики Тыва от 29.08.2012 № 469 «Об определении пределов нотариальных округов и количества должностей нотариусов в нотариальных округах на территории Республики Тыва» ↑

27. Закон Республики Тыва от 05.10.2012 № 82-ЗРХ в ред. от 22.10.2013 № 84-ЗРХ «Об оказании бесплатной юридической помощи в Республике Тыва» ↑