Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В современном мире процесс приватизации считается составной частью институциональных изменений, сопровождающих демократические реформы. Успехи Российской Федерации на пути построения демократического, правового, экономически развитого государства - равноправного партнера ведущих держав мира оцениваются на международной арене по целому комплексу индикаторов, среди которых важное место занимают показатели, связанные со становлением основ рыночной экономики, возникновением частной собственности и эффективных собственников.

Важнейшими направлениями формирования рыночной экономики России являются поддержка предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции.

В этой связи, в условиях перехода России к многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием формирования рынка. В этих условиях складывается необходимость понять и проанализировать процессы приватизации, проходившие в России, выявить задачи и особенности российской приватизации, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки.

В рыночной экономике некоторые объекты государственной собственности по мере того, как они начинают представлять интерес для частных индивидуальных или ассоциированных собственников капитала, приватизируются. Приватизация - это переход объектов из государственной собственности в частную.

Целью курсовой работы является рассмотрение нормативно-правового процесса приватизации, как элемента системы управления государственной и муниципальной собственностью.

Для реализации цели были поставлены и решены следующие задачи:

- рассмотреть основы управления государственной и муниципальной собственностью;

- проанализировать понятие, сущность, теоретические основы государственной и муниципальной собственности;

- раскрыть нормативно-правовые основы процесса приватизации государственного и муниципального имущества.

Предмет курсовой работы – правовые, экономические и организационные основы процесса приватизации государственного и муниципального имущества.

При курсовой выявлено, что разработанности темы в нормативно-правовые основы процесса приватизации высока, имеется научных трудов, различные аспекты приватизации в современной России. В О.Е. Кутафина, В.В. Иванова, В.М. Зуева и др. различные аспекты института муниципальной собственности, полномочия органов муниципальной власти в сфере управления муниципальной собственностью, в том числе процессом ее приватизации. В исследованиях А. Бударина, В.А. Козбаненко, Д.П. Зеркина А.К. Куранова, Г.Д. Отнюкова механизмы приватизации государственных и муниципальных предприятий, региональная специфика, исходя из особенностей политико-экономического и нормативного-правового харарактера территорий, а также характеризуются нормы права о процессе приватизации, сложившиеся в юридической науке и практике.

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

Государственная собственность

Государственная собственность - одна из форм собственности, указывающая на принадлежность вещей, материальных и нематериальных ценностей государству. Субъектами-распорядителями здесь являются государственные органы, а объектами могут быть природные ресурсы, основные средства, здания, сооружения, оборудование, продовольствие, материальные ресурсы, финансы, драгоценности, информация, культурные и духовные ценности, т.е. совокупность вещей, материальных и нематериальных ценностей, принадлежащих государству - государственное имущество.^[1]

До 1991 года в России существовало только два вида собственности: государственная и личная собственность граждан. Последняя составляла ничтожную долю от первой.^[2] Первые упоминания о муниципальной собственности появились в федеральном законодательстве в 1991 году (Закон «О местном самоуправлении», Закон «О собственности в СССР», Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и другие, ныне уже не действующие законодательные акты).^[3]

Наиболее важным законодательным актом для становления института муниципальной собственности, наполнения её реальным содержанием стало постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краёв, областей, автономных округов, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».^[4]

Разграничение государственной собственности субъектов федерации на федеральный, и муниципальный уровни осуществлялось в соответствии с Постановлением ВС РФ от 27.12.91 № 3020-1. В отношении всех трех уровней собственности в 1992 году был запущен механизм массовой приватизации, который в основном был завершен к концу 1994 г.

Процесс разгосударствления и приватизации, запущенный в 1991 году, привел к новой структуре собственности в Российской Федерации. Гражданское законодательство называет следующие ее виды:

• государственная собственность Российской Федерации и субъектов Федерации;
• муниципальная собственность;
• частная собственность;
• другие виды собственности (например, собственность общественных организаций).^[5]

По видам государственная собственность может быть федеральной либо субъектов федерации. Соответственно проводится разграничение государственной собственности - установление границ государственной собственности между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.^[6]

В государственной собственности субъектов Российской Федерации находятся:

• • природные объекты (земля, недра, водоемы, растительный и животный мир), переданные федеральным законом и иными нормативными правовыми актами в собственность субъекта Российской Федерации;
  • средства бюджета субъекта Российской Федерации;
  • средства внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации;
  • средства валютных фондов субъекта Российской Федерации;
  • имущество, закрепленное за государственными предприятиями и государственными учреждениями субъекта Российской Федерации, пакеты акций и доли (вклады) в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ;
  • имущество, созданное или приобретенное за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или переданное ему в собственность в установленном законом порядке;
  • объекты государственной собственности субъекта Российской Федерации, находящиеся за пределами его территории, в соответствии с соглашениями, договорами, по другим законным основаниям;
  • ценные бумаги, финансовые активы, депозиты в банковских учреждениях;
  • имущество представительных и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
  • иное имущество, необходимое для решения задач, стоящих перед органами государственной власти субъекта Российской Федерации.^[7]

Состав объектов государственной собственности субъекта Российской Федерации определяется региональным законодательством. В муниципальной собственности находятся:

• • средства местных бюджетов, местных валютных фондов;
  • имущество органов местного самоуправления;
  • земли и другие природные ресурсы, переданные федеральными законами и законодательными актами субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность;
  • имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями;
  • муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;
  • жилищный фонд и нежилые помещения;
  • объекты инженерной инфраструктуры;
  • дороги местного значения;
  • здания, сооружения и предметы, являющиеся памятниками истории, архитектуры и культуры местного значения;
  • ценные бумаги;
  • плоды, продукция, доходы, полученные от использования муниципальной собственности;
  • иное движимое и недвижимое имущество, необходимое для решения вопросов местного значения.^[8]

Состав объектов муниципальной собственности определяется федеральным законодательством, законами субъектов РФ о местном самоуправлении, уставами муниципальных образований.

Преобразование форм и отношений собственности осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.^[9]

Правовым основанием преобразования форм и отношений федеральной собственности являются решения Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ, федерального органа исполнительной власти.^[10]

Не подлежат передаче в государственную собственность субъектов РФ и в муниципальную собственность имущественные объекты, отнесенные законом к исключительной федеральной собственности. Перечень объектов федеральной собственности, не подлежащих передаче в государственную собственность субъектов РФ, а также муниципальную собственность, формируется Минимуществом, представляется на согласование Правительства РФ и утверждается решением парламента Российской Федерации.^[11]

Передача объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ осуществляется на возмездной или безвозмездной основе. Из федеральной собственности в муниципальную собственность на безвозмездной основе передаются объекты жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры.

Правовым основанием преобразования форм и отношений государственной собственности субъектов РФ являются решения законодательного органа власти субъекта федерации, постановления главы исполнительной власти субъекта РФ или распоряжения регионального комитета по управлению государственным имуществом в случаях, определяемых законодательными актами субъекта федерации.^[12]

Собственность субъекта РФ, созданная или приобретенная за счет средств регионального бюджета или в результате хозяйственной деятельности государственных предприятий, передается в федеральную или муниципальную собственность, а также в ведение органов государственной власти Российской Федерации, других субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленном законодательными актами субъекта федерации.^[13]

Не подлежат передаче в федеральную и муниципальную собственность объекты государственной собственности субъекта РФ, имеющие общерегиональное значение.

Перечень объектов государственной собственности субъекта РФ, не подлежащих передаче в федеральную и муниципальную собственность, формируется региональным комитетом по управлению государственным имуществом, представляется на согласование главе исполнительной власти субъекта РФ и утверждается решением законодательного органа власти субъекта федерации.^[14]

Решение о передаче объектов собственности субъектов РФ в федеральную и муниципальную собственность принимается по инициативе:

• • органов государственной власти Российской Федерации;
  • органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
  • органов местного самоуправления;
  • органов по управлению государственным имуществом в Российской Федерации.^[15]

Передача объектов государственной собственности субъектов РФ в федеральную и муниципальную собственность осуществляется на возмездной или безвозмездной основе. Из государственной собственности в муниципальную на безвозмездной основе передаются объекты жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры и объекты социально-культурного значения.^[16]

Муниципальная собственность может быть передана в государственную собственность субъектов РФ и в собственность других муниципальных образований. Порядок передачи объектов муниципальной собственности регулируется региональным законодательством о местном самоуправлении и уставами муниципальных образований.^[17]

На основе разграничения осуществляется управление государственным имуществом - целенаправленное воздействие на объекты использования государственного имущества в интересах государства, связанное с установлением правил, условий использования государственного имущества, с учетом общественных интересов.^[18] В Российской Федерации оно осуществляется на федеральном и региональном уровнях.

Органы местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований могут создавать органы по управлению муниципальным имуществом. Функции по управлению государственным имуществом они могут выполнять в пределах делегированных им органами государственной власти субъекта РФ полномочий. Делегирование полномочий по управлению государственным имуществом органам местного самоуправления осуществляется:

• • по закону субъекта Российской Федерации;
  • по решению главы исполнительной власти субъекта РФ;
  • по договору и соглашениям между органами государственной власти и органами местного самоуправления.^[19]

Договор о делегировании государственных полномочий в сфере управления государственным имуществом органам местного самоуправления должен содержать:

• • цели, объем и характер делегированных полномочий;
  • порядок их осуществления;
  • срок действия договора;
  • взаимные права и обязанности по реализации полномочий;
  • объем и порядок их финансового обеспечения;
  • формы и меры ответственности сторон за нарушение договора;
  • условия расторжения договора и возврата делегированных полномочий в области управления имуществом.^[20]

Различия муниципальной и государственной собственности проводятся по следующим основаниям: по субъектам, по объектам, по основаниям приобретения и прекращения права собственности по содержанию.^[21]

Собственником муниципального имущества является муниципальное образование как юридическое лицо и субъект гражданского права. От его имени функции собственника исполняют представительные и исполнительные органы местного самоуправления, уполномоченные на то Уставом муниципального образования, другими нормативно-правовыми актами.

1.2. Муниципальная собственность

Проведение муниципальной экономической политики невозможно без наличия закрепленной за органами местного самоуправления собственности. Собственность составляет экономическую основу местного самоуправления. Для удовлетворения потребностей населения муниципального образования могут быть использованы муниципальная собственность, государственная собственность, пере­данная в управление органам местного самоуправления, и иная собственность.^[22]

Муниципальная собственность первоначально образовалась на основании постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.91, которым единая государственная собственность была разграничена на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.^[23]

За прошед­ший период в муниципальную собственность были полностью или частично переданы следующие объекты:

• жилищный и нежилой фонд, жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие этот фонд;
• объекты инженерной инфраструктуры поселений;
• предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, оптово-складские мощности;
• объекты образования, здравоохранения, культуры, спорта.^[24]

Процесс передачи в муниципальную собственность объектов, жизненно важных для оказания муници­пальных услуг населению, не завершен до настоящего времени.

Параллельно с передачей в муниципальную собственность активно шел процесс приватизации собст­венности на всех трех уровнях (федеральный, региональный, муниципальный), причем государственная про­грамма приватизации устанавливала жесткие сроки ее проведения, особенно в торговле, общественном пита­нии и бытовом обслуживании, и проценты (от общего числа) предприятий, подлежащих приватизации в эти сроки. Издержки такого подхода нанесли серьезный ущерб муниципальному хозяйству.^[25]

При приватизации государственных предприятий в муниципальную собственность передавался ведом­ственный жилой фонд, объекты социального назначения и городской инфраструктуры. Это явилось вторым крупным источником формирования муниципальной собственности.

Права собственника муниципального имущества от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления.^[26] Общий порядок управления муниципальной собственностью согласно зако­ну устанавливает представительный орган местного самоуправления, а практическую работу организует особая структура местной администрации - комитет по управлению муниципальным имуществом или иной по назва­нию орган.

Как представитель собственника, он совершает различные сделки с муниципальной собственно­стью, для чего наделяется правами юридического лица. Органы местного самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать, совершать иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.^[27]

Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы приватизации объектов муници­пальной собственности, а доходы от ее приватизации в полном объеме поступают в местный бюджет.^[28]

Уполномоченный орган местного самоуправления ведет реестр муниципальной собственности. Объек­тами учета и наблюдения реестра являются:

• муниципальные предприятия, организации, учреждения, обладающие самостоятельным балансом и яв­ляющиеся юридическими лицами;
• доли муниципальной собственности в уставном капитале предприятий других форм собственности;
• муниципальное имущество, сданное в аренду;
• жилищный и нежилой фонд, находящийся в муниципальной собственности;
• имущество, принятое в муниципальную собственность от предприятий и организаций различных форм собственности.^[29]

Основанием для включения в реестр или исключения из него объектов муниципальной собственности являются:

• решения органов государственной власти РФ и субъектов РФ;
• решения органов местного самоуправления;
• решения суда, вступившие в законную силу;
• договоры купли-продажи, мены, дарения, иные сделки, не противоречащие законодательству.^[30]

Итак, целью муниципальной политики в области управления собственностью является получение макси­мального эффекта от ее использования. Эффект может быть получен как в денежной форме (например, за счет арендной платы), так и путем извлечения прямой пользы (оказание услуг населению). Муниципальная собст­венность, не приносящая достаточной пользы либо экономического эффекта, может быть приватизирована.^[31]

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют объектами муници­пальной собственности, которые могут:

• закрепляться за муниципальными предприятиями на правах хозяйственного ведения и за муниципальными учреждениями на правах оперативного управления;
• передаваться в залог или в доверительное управление;
• сдаваться в аренду или передаваться на баланс другому юридическому лицу;
• быть внесены в уставный капитал нового юридического лица;
• приватизироваться.^[32]

Во многих муниципальных образованиях создана солидная нормативная база для управления муници­пальным имуществом. Приняты общие положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, частные положения о порядке сдачи в наем и в аренду муниципального жилья, сдачи в аренду и в субаренду нежилых помещений, зданий, сооружений, относящихся к муниципальной собственности, и распре­делении средств от сдачи в аренду, о порядке исчисления арендной платы, об использовании нежилых под­вальных помещений в муниципальных жилых домах, о порядке коммерческой продажи объектов муниципаль­ной собственности на конкурсах и аукционах, о порядке проведения конкурсов и аукционов, о порядке выкупа муниципальных нежилых помещений, типовые учредительные документы и уставы муниципальных предприятии и учреждений, типовые договоры с их руководителями, программы приватизации муниципального иму­щества и др.^[33]

Приватизация объектов муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправ­ления самостоятельно в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ.^[34]

С точки зрения условий приватизации обычно объекты муниципальной собственности разбиваются на категории:

• объекты и предприятия, приватизация которых запрещается;
• объекты и предприятия, приватизация которых может осуществляться по индивидуальному решению представительного органа местного самоуправления;
• объекты и предприятия, приватизация которых осуществляется администрацией по программам, ежегодно утверждаемым представительным органом.^[35]

1. Следует выделить группу вопросов, возникающих в процессе передачи объектов в муниципальную собственность.

Основная до­ля ведомственного жилья, объектов инженерной инфраструктуры городов и объектов социального назначения к настоящему времени уже передана в муниципальную собственность, но часть объектов еще находится в соб­ственности предприятий и при передаче их в муниципальную собственность могут возникнуть следующие серьезные проблемы:

• Проблема финансирования.^[36]

Существующая практика такова, что, подписывая акт приемки объектов в муниципальную собственность, орган местного самоуправления далеко не всегда получает дополнительные доходы в бюджет для финансирования их содержания.

Отказ от приемки тоже опасен, поскольку многие пред­приятия в условиях финансового кризиса реально не в состоянии содержать жилые дома, детские сады, другие объекты, которыми пользуются жители муниципального образования.^[37]

Нередки случаи, когда предприятия про­сто «бросают» социальные объекты, имущество которых разворовывается. Здесь не может быть общего рецеп­та, и в каждом конкретном случае орган местного самоуправления обязан принять решение с учетом всех эко­номических и социальных факторов.

• Проблема износа.^[38]

Зачастую владелец передаёт в муниципальную собственность объект в со­стоянии, не пригодном для эксплуатации. Чаще всего это бывают ветхие жилые дома, требующие срочного капитального ремонта или даже сноса и переселения жильцов, изношенные инженерные сети, котельные и др.

Муниципальное образование вправе отказаться от приема в собственность подобных объектов, но в отдельных случаях, сознавая безвыходность ситуации, соглашается на это. Такая практика отрицательно сказывается на финансовом состоянии муниципального образования.^[39]

Следует отметить также проблему передачи из собственности субъекта РФ в муниципальную собст­венность отдельных «доходных» объектов, жизненно важных для территории (гостиницы, рестораны, аптеки и т.п.). Региональные власти по понятным причинам часто препятствуют этому. Поскольку закон здесь на сторо­не местного самоуправления, самым надежным способом решения вопроса является обращение в суд.^[40]

2. В процессе эффективного распоряжения муниципальной собственностью, особенно остро встает проблема определения условий сдачи в аренду и обоснованное установление и дифференциация ставок арендной платы за использование нежилых помещений и другого муници­пального имущества. Здесь проблема состоит в поиске баланса интересов между желанием увеличить до­ходы бюджета от аренды и опасности свертывания важных видов хозяйственной деятельности в связи с высо­кими затратами на арендную плату. Надежным средством решения этой проблемы является широкая диффе­ренциация ставок арендной платы в зависимости от района расположения и вида деятельности, сочетающаяся с системой льгот и привилегий.

При сдаче помещения в аренду, особенно долгосрочную, могут выставляться следующие условия в разном сочетании: максимальные инвестиционные вложения, сохранение профиля предприятия, трудоустрой­ство работающих в случае реорганизации, удовлетворение имущественных претензий кредиторов, осуществле­ние текущего и капитального ремонта помещений, содержание их в надлежащем состоянии и др.^[41]

При этом арендатор не имеет права передавать муниципальное имущество или сдавать его в субаренду, вносить в поряд­ке оплаты уставного капитала других предприятий, передавать в залог или другим способом распоряжаться имуществом.

3. Определение целесообразности приватизации объекта в сравнении с арендой и со­вершенствование технологии приватизации. Здесь могут быть реализованы разные подходы для эко­номически эффективных («доходных») и убыточных объектов.^[42]

Доходный объект можно продать по высокой цене и получить разовые крупные поступления в бюджет. В то же время арендная плата за этот объект будет пополнять бюджет постоянно и в связи с инфляцией со вре­менем может возрастать. Формально выполненный экономический расчет обычно свидетельствует в пользу приватизации, однако представительный орган местного самоуправления при согласовании программы прива­тизации на очередной год не может ограничиться таким расчетом и должен взвесить все, в том числе отдален­ные последствия приватизации объекта.^[43]

Для убыточных объектов целью приватизации является сокращение расходов бюджета на их содержа­ние. Цена объекта может быть весьма низкой. Единственным ограничителем выступает социальная значимость объекта. Например, в Новокузнецке депутаты отказались включить в представленный администрацией план приватизации на очередной год убыточный книжный магазин, поскольку это был единственный в городе мага­зин, специализированный на продаже учебной и методической литературы. В условиях бюджетного дефицита принятие таких решений является нелегкой задачей.^[44]

Приватизация муниципальной собственности может осуществляться различными способами. Наиболее характерными являются аукцион и коммерческий конкурс. Некоторые города приняли решения о приватизации объектов муниципальной собственности только в форме коммерческого конкурса, что позволяет выдвигать условия приватизации. Наиболее характерными условиями конкурса является сохранение профиля предприятия в течение определенного времени и сохранение рабочих мест. Некоторые города идут на скидки с про­дажной цены и рассрочку платежей при соблюдении условий конкурса. При нарушении условий конкурса договор приватизации может быть расторгнут.^[45]

При приватизации муниципальных предприятий как единых комплексов допускается принятие реше­ния о закреплении в муниципальной собственности определенного пакета акций, либо о выпуске т.н. «золотой ак­ции».^[46]

Средства от приватизации не подлежат налогообложению. Во многих муниципальных образованиях эти средства направляются целевым назначением на содержание объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, на финансирование мероприятий по социальной защите населения, на реализа­цию соответствующих инвестиционных программ.

4. Приватизация жилья.^[47]

Муниципальная власть заинтересована в том, чтобы все жители стали соб­ственниками своих жилых домов и квартир. В идеале муниципального жилья может не быть совсем или оно сохранится в минимальном объеме для социально необеспеченных слоев населения и в качестве резерва.

Фак­тически население, несмотря на бесплатность, приватизировало лишь около половины жилищного фонда. Ос­новной причиной этого являются опасения снятия частного жилья с бюджетных дотаций. Люди не хотят также приватизировать квартиры в ветхих жилых домах в надежде на улучшение жилищных условий. Основным спо­собом решения данной проблемы является работа с населением при четких обязательствах создания одинако­вых экономических условий для приватизированного и муниципального жилья, содействие созданию товари­ществ собственников жилья, наглядная демонстрация их преимуществ.^[48]

Для осуществления работ, связанных с приватизацией жилья, в муниципальных образованиях создают­ся соответствующие организационные структуры, чаще всего в форме агентств, имеющих статус муниципаль­ного учреждения. Наряду с этим, приватизацию муниципального жилья могут осуществлять и частные агентст­ва.

5. Приватизация встроенных помещений в жилых домах.^[49]

Многие органы местного само­управления при приватизации предприятий, расположенных во встроенных помещениях жилых домов, отказы­вают в приватизации самих помещений, передавая их приватизированным предприятиям в аренду. Определен­ный смысл в этом есть, поскольку таким способом муниципальная власть сохраняет за собой рычаги воздейст­вия на предприятия. Отрицательным моментом является то, что предприятие, не получив в собственность по­мещение, воздерживается от серьезных капитальных затрат на его обустройство.^[50]

Ситуация может измениться при создании товариществ собственников жилья. Приватизированное предприятие, расположенное во встроенном помещении, должно будет устанавливать экономические отношения с товариществами, может стать его участником. Однако и муниципальная власть может участвовать в товариществе как собственник встроенного помещения.^[51]

Для эффективного управления имуществом должны быть созданы необходимые и достаточные базы управления (организационная, юридическая и экономическая). Эти базы управления подразумевают наличие ряда отношений:  

• отношения между собственниками недвижимости (федерация, субъекты федерации, муниципалитеты, частный сектор);
• отношения относительно видов имущества (движимое, недвижимое, в т.ч. земельные отношения).^[52]  

При этом земельные отношения являются основополагающими в имущественных отношениях и наиболее сложными в правоприменительной практике органов местного самоуправления.  

Развитие муниципальной собственности, расширение объектной базы обусловлено необходимостью развития городского хозяйства. Оно неизбежно следует за ростом города, спросом горожан. Поэтому структура объектов муниципальной собственности должна быть достаточной для удовлетворения потребностей жителей территории, а также должна учитывать изменения, происходящие на макро- и местном уровнях.^[53]

Вопросы структуры и масштаба собственности, видов и форм, сколько и какого имущества, ресурсов необходимо для обеспечения полномочий местного самоуправления, каких и сколько муниципальных предприятий и организаций должно быть в муниципальном образовании, как и каким образом распределить полномочия между органами местного самоуправления по управлению этими ресурсами и как их использовать, чтобы они приносили доход, становятся ныне первоочередными в деятельности органов местного самоуправления.^[54]

 В условиях постоянного дефицита бюджета и снижения доли собственных доходов в доходных источниках бюджетных поступлений деятельность муниципалитета по управлению городским имуществом должна стать серьезным инструментом регулирования экономики города. Собственность должна приносить доход. Среди видового состава самой муниципальной собственности с точки зрения экономической самостоятельности можно выделить недвижимую собственность, т.е. совокупность прав на участок земли с принадлежащими ему природными ресурсами, зданиями, сооружениями, являющимися его неотъемлемой частью.  

Надо отметить, что муниципальная недвижимость еще не в полной мере рассматривается местными администрациями как стратегический актив, которым необходимо квалифицированно управлять для увеличения доходов и решения социальных проблем.

ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОЦЕССА ПРИВАТИЗАЦИИ

2.1. Понятие и правовое содержание приватизации

Обстоятельное изучение приватизации государственного и муниципального имущества, ее значения в развитии предпринимательства невозможно в отрыве от уяснения приватизации в целом.

Приватизация как теоретическая и практическая проблема связана с наличием в обществе особой политической организации - государства, с устранением негативных последствий его функционирования. Одной из давно выработанных человечеством форм внешнего контроля за государством со стороны общества служит избирательное право. Внутренний самоконтроль государства выражается в разделении власти на законодательную, исполнительную и судебную. В этом же ряду находится и приватизация - средство ослабления и преодоления засилья государства в обществе, выражающегося в излишнем огосударствлении общественных отношений.^[55]

Суть огосударствления состоит в следующем. Свое социальное назначение в обществе и его политической системе государство реализует посредством функций - основных направлений деятельности в каждой из сфер общества. Соответственно государство выполняет экономическую, социальную, политическую и духовную функции, которые распределяются в виде полномочий государственных органов и должностных лиц, составляющих их компетенцию.^[56]

Полномочия закрепляются в законах и иных нормативных правовых актах таким образом, что государственные структуры наделяются обязанностями и правами, которым корреспондируют права и обязанности участников общественных отношений, подпадающих под компетенцию государственных органов и должностных лиц.

Так выстраиваются прямые и обратные связи между ними: государственные структуры должны обеспечивать права тех, на кого распространяется их управляющее воздействие, а последние, в свою очередь, - беспрекословно исполнять обязанности, соответствующие правам государственных структур.^[57]

Огосударствление и состоит в двусторонних связях государства и всех других участников общественных отношений через посредство нормативных правовых актов, а более конкретно огосударствленными являются общественные отношения, одной из сторон которых выступает государство в лице его органов, должностных лиц и иных представителей. Закрепленная в нормативных правовых актах компетенция государственных структур определяет пределы вмешательства непосредственно самого государства в жизнедеятельность общества.^[58]

Огосударствление общественных отношений состоит не только в их предельно полном нормативно-правовом регулировании, но и в наличии в них жесткой административной вертикали, выражающейся во властных полномочиях у стороны, представляющей государство. И для любого государства, тем более современной России, только что начавшей путь суверенного существования, вопросы огосударствления, его возможности и необходимости, недопущения излишеств, равно как и «недобора» в этом деле, никогда не утрачивают актуальности.^[59]

Огосударствление вызывается различными причинами, прежде всего объективными, обусловленными социальным назначением государства. Такова, например, норма ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации, гласящая: никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. А бывают причины субъективные, вытекающие из политического режима, «кадрового» состава властных структур.^[60]

Те и другие причины в ходе исторического развития претерпевают изменения - появляются новые, требующие огосударствления тех или иных социальных связей, исчезают прежние и, как следствие, возникает надобность в разгосударствлении каких-то общественных отношений.

Разгосударствление означает устранение государства от ведения определенных дел и передачу их негосударственным организациям. Приватизация, будучи одним из основных видов разгосударствления, представляет собой процесс, направленный на удовлетворение потребностей и интересов участников общественных отношений во все большей мере частными институтами общества путем передачи им функций, ранее выполнявшихся государством, его органами и должностными лицами.^[61]

Со времени возникновения государства сложились две противоречивые объективные закономерности развития общества и самого государства -огосударствление и разгосударствление общественных отношений, включая приватизацию. Проявляться их действие может лишь через посредство права в форме закона и соответствующих ему нормативных правовых актов.^[62]

Прибегать к приватизации надо там и тогда, где и когда государство неэффективно выполняет свои функции. Прежде чем приступать к приватизации, надо осуществить тщательный расчет - прогноз ее последствий.

Приватизация должна сопровождаться повышением материального уровня жизни людей, созданием более благоприятных условий для удовлетворения их нужд.^[63]

Приватизация должна вести к укреплению России как демократического федеративного правового социального и светского государства.

Самой радикальной приватизации подверглась экономическая сфера, бывшая почти полностью огосударствленной. Здесь во весь рост встала проблема выбора пределов приватизации, которая, к сожалению, своевременно не ставилась и не решалась. Между тем огосударствление имущественных отношений само по себе весьма противоречиво.^[64]

С одной стороны, сосредоточение собственности в руках государства делает его независимым от общества. Это создает объективные экономические предпосылки для формирования государства с недемократическим режимом, сосредоточивающим в своих руках тотальный контроль над производством, распределением и обменом товаров.

С другой стороны, государство, не имеющее собственности и не наладившее плодотворного сотрудничества, в том числе в налоговых отношениях, с субъектами частной и иных негосударственных форм собственности, лишенное действенных правовых средств влияния на них, включая контроль за их деятельностью, становится слабым и неэффективным.^[65]

С таким государством перестают считаться, принимать его всерьез как внутри страны, так и за рубежом. Сказанным, однако, не исчерпывается значение «правильной» приватизации государственной собственности (здесь и далее имеется в виду приватизация также собственности муниципальной).^[66]

Приватизация собственности, ранее безраздельно принадлежащей единственному субъекту - государству, перестраивает не только структуру народного хозяйства. Она коренным образом изменяет социальную структуру, а вслед за тем и политическую систему общества, ведет к появлению новых социальных групп (классов), например частных промышленников, банкиров, торговцев, страховщиков, а также выражающих и защищающих их политические интересы общественных объединений - партий, движений и других, старающихся провести своих представителей в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления.^[67]

Самым важным последствием приватизации государственной собственности явилось качественное изменение состава участников рыночных отношений.

Ведущее место среди них занял частный предприниматель. Конечно, в качестве предпринимателя вправе выступать каждый субъект гражданского права, а само предпринимательство осуществляться с использованием любой формы собственности.^[68]

Но российский и мировой опыт свидетельствуют, что отсутствие частного сектора делает экономику неполноценной, лишает необходимого динамизма, в целом обедняет ее. Вхождение же в рынок непосредственно самих собственников - частных предпринимателей наделяет народное хозяйство новыми, необходимыми ему свойствами.

Деятельности предпринимателя - частного собственника, в отличие от других участников рынка, свойственна более полная мотивация и содержательная наполняемость, самостоятельность и инициатива, что, в конечном счете, повышает эффективность находящегося у предпринимателей имущества, а значит, и всего народного хозяйства.

Поэтому приватизацию не без основания можно расценивать как необходимое условие становления и развития предпринимательского способа хозяйствования.

2.2. Нормативно-правовая основа приватизации государственного и муниципального имущества

Начало приватизации, получившей название спонтанной, характеризуется крайне ограниченной нормативно-правовой основой, которая не давала ответов на элементарные вопросы, возникавшие в ходе приватизации государственной и муниципальной собственности. Сейчас эта основа, напротив, включает многие сотни актов различной юридической силы. Ни один акт, к сожалению, не был вынесен на всенародное обсуждение, хотя речь в них идет о замене собственника имущества, которое веками накапливалось всеми поколениями россиян.

Надо особо подчеркнуть, что речь идет о приватизации государственного и муниципального имущества. Именно с последним связаны сама приватизация как социальное явление и наличие соответствующей нормативной правовой системы.^[69]

Сложившаяся нормативно-правовая основа имеет сложную структуру. Заметим сначала, что ни в действующей, ни в прежних конституциях России о приватизации государственной и муниципальной собственности ничего не говорится. Согласно Конституции РФ 1993 г., повторим, признаются и защищаются равным образом все формы собственности.^[70]

Основным регулятором приватизации является законодательство. Понятием приватизационного законодательства охватываются не только федеральные законы, но также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Обращает на себя внимание динамизм приватизационного законодательства, которым отмечена этапность самой приватизации.^[71]

Термин «приватизация» впервые упоминается в Законе «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР». Важное значение в становлении приватизационного законодательства имел Закон «О собственности в РСФСР». Его ст. 25 предусматривала возможность отчуждения в частную собственность граждан и юридических лиц предприятий, имущественных комплексов, зданий, сооружений и иного имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик, входящих в состав Российской Федерации, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий.^[72]

Первый специальный Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» появился в 1991 г. (далее - Закон о приватизации).^[73]

Заметной вехой в развитии приватизационного законодательства стало принятие Гражданского кодекса Российской Федерации. Статья 217 Кодекса подтвердила курс на приватизацию государственного и муниципального имущества и решила две актуальные задачи: уточнила понятие приватизации и закрепила так необходимый приватизационной практике критерий, разграничивающий действие гражданского законодательства и законов о приватизации.^[74]

Законодательство первых четырех лет не содержало каких-то отличий в приватизации государственной и муниципальной собственности. Обе формы собственности приватизировались по одинаковым правилам, централизованно и единообразно.

Приватизационные нормы, устанавливаемые государством, имели обязательную силу и для приватизации муниципального имущества, хотя его собственником было не государство, а иной субъект - муниципальные образования. Этот явный изъян исправил Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ст. 29 которого зафиксировал правило: порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно.^[75]

Необходимость учета своеобразия приватизации различных форм публичной собственности получила конкретизацию во втором специальном приватизационном Федеральном законе «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о приватизации 1997 г.).^[76]

В неразрывной связи с первыми двумя федеральными законами находилась Государственная программа приватизации государственного имущества в Российской Федерации (далее - Государственная программа).^[77] Она устанавливала приоритеты в осуществлении приватизации государственного имущества в Российской Федерации, ограничения при ее проведении, порядок отчуждения государственного имущества в собственность физических и юридических лиц, а также основы приватизации муниципального имущества в Российской Федерации. Государственная программа содержала также прогнозы проведения приватизации государственного имущества в отдельных отраслях экономики, изменения платежного баланса страны, увеличения внутренних и внешних инвестиций в экономику вследствие приватизации, требования к программам приватизации субъектов Российской Федерации и другие важные параметры приватизации публичной собственности.

По Федеральному закону о приватизации 1997 г. проект Государственной программы должен был представляться в Государственную Думу Правительством РФ и утверждаться в форме федерального закона. В последующем Правительство РФ ежегодно - одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год - должно было представлять в Государственную Думу проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в программу приватизации; до 1 апреля текущего года представлять Федеральному Собранию отчет о реализации программы приватизации за прошедший год.^[78]

До последнего времени действовали две программы: Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 22841, и Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г., утвержденные Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 15352 (далее - Основные положения государственной программы).^[79]

Следует обратить внимание на принципиальное отличие Основных положений государственной программы от ранее действовавших программ, выражающееся в качественно новом целеполагании. Важность выбора целевых приоритетов состоит в том, что под цели «подстраиваются» набор средств их достижения и решаемые задачи. Цели всегда бывают конкретно-историческими. Например, после окончания Второй мировой войны одной из первых проводилась приватизация в Западной Германии, правительство которой осуществило разгосударствление автомобильных предприятий «Фольксваген» как меру по скорейшему преодолению разрухи в экономике. В 80-е гг. в США и Великобритании приватизация преследовала цели нормализации отношений между государством и частным сектором экономики, отстаивания групповых интересов в противовес общественным, наполнения государственных бюджетов.^[80]

Различные цели ставились и государственными программами приватизации в России. Прежние программы в качестве главной цели ставили формирование слоя (широкого слоя) частных собственников. Основные положения государственной программы впервые в качестве главной цели поставили повышение эффективности российской экономики в целом и деятельности отдельных предприятий.^[81]

Тем самым они недвусмысленно закрепили отказ от ускоренной массовой приватизации, от «приватизации ради приватизации» и выдвинули новый ориентир - достижение позитивных изменений в народном хозяйстве. В соответствии с Федеральным законом о приватизации 1997 г. она проводилась в целях повышения эффективности экономики, а также в целях ее социальной ориентации, улучшения платежного баланса Российской Федерации, осуществления протекционизма по отношению к российским товаропроизводителям.^[82]

Указом Президента РФ «Об особенностях применения Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. № 1535» было установлено: Основные положения государственной программы приватизации применяются при проведении приватизации объектов муниципальной собственности, в том числе земельных участков, в случаях, если населением муниципальных образований непосредственно или органами местного самоуправления, действующими в пределах их компетенции, установленной Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не определены другие порядок и условия приватизации таких объектов.^[83]

Во всем мире отмечается огромный вред, причиняемый предпринимательской деятельностью окружающей среде.

С 12 января 2002 г. вступил в силу Федеральный закон «Об охране окружающей среды». В нем закреплено главное условие: при приватизации и национализации имущества должны обеспечиваться проведение мероприятий по охране окружающей среды и возмещение вреда окружающей среде. Федеральный закон касается, по сути, всех участников социального общения: физических и юридических лиц, Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.^[84]

Он обязывает нас всех, прежде всего, осуществлять деятельность, направленную на сохранение и восстановление природной среды. Далее, Федеральный закон определил систему принципов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих воздействие на природную среду. Для примера рассмотрим хотя бы один из них - запрещение хозяйственной деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды и реализуемых проектов. Наконец, Федеральный закон установил строгую юридическую ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.^[85]

Решающее значение на ближайшие годы для судеб российской приватизации будет иметь Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон о приватизации 2001 г.). Он без преувеличения знаменует качественно новый этап в осуществлении этого важнейшего мероприятия. Федеральный закон о приватизации 2001 г. обобщил лучшие достижения правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества, вобрал оправдавшие себя на практике правовые нормы из многих сотен актов различной юридической силы, изданных в последние 10 лет, о которых говорилось в начале работы.^[86]

Остановимся на отдельных положениях, показывающих значение названного Федерального закона для общей характеристики нормативно-правовой основы приватизации публичной собственности.

Немалое практическое значение имеет четкое закрепление сферы действия названного Федерального закона. В нее входят не только отношения, возникающие непосредственно при приватизации государственного и муниципального имущества, но также отношения, связанные с управлением этим имуществом.^[87]

Подобно Федеральному закону о приватизации 1997 г., Федеральный закон о приватизации 2001 г. не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении: земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы; природных ресурсов; государственного и муниципального жилищного фонда; государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации; безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения; государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении; государственного и муниципального имущества на основании судебного решения и некоторые другие. Отчуждение указанного государственного и муниципального имущества регулируется иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.^[88]

Федеральный закон о приватизации 2001 г., наконец, структурировал законодательство Российской Федерации о приватизации, выделив в нем три среза: законодательство Российской Федерации; законодательство ее субъектов; в особом внимании нуждается третий срез — регулирование приватизации муниципального имущества. Оно осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, но в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.^[89]

Названный Федеральный закон четко разграничил полномочия различных органов государственной власти при проведении приватизации: Президента РФ, Государственной Думы и Правительства РФ.^[90]

Существенный вклад в создание нормативно-правовой основы приватизации внес Президент РФ, реализуя предоставленные ему V Съездом народных депутатов РФ дополнительные полномочия по изданию указов, равных по юридической силе законам.

Весомый вклад Правительства РФ в формирование нормативно-правовой основы приватизации. Так, постановлением от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» пакетом были утверждены три важнейших документа: положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий; о приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, рыбы, морепродуктов и предприятий по производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса; о реорганизации и приватизации государственно-кооперативных предприятий агропромышленного комплекса.^[91]

Обилием правотворчества отличался особый федеральный орган исполнительной власти по управлению государственным имуществом, который вначале именовался Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом. Он, в частности, имел право разрабатывать и издавать нормативные акты, регулирующие процесс приватизации, и давать разъяснения о применении приватизационного законодательства.^[92]

Среди актов Госкомимущества России значительное место занимают нормативные документы, регулирующие переход права собственности на объекты приватизации от продавца к покупателю и управление приватизируемым имуществом.^[93]

Например, утверждены распоряжения Примерное положение об инвестиционных конкурсах (инвестиционных торгах) по продаже объектов приватизации, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и от 23 ноября 1992 г. № 862-р Положение о порядке заключения договора о приобретении акций с группой работников предприятия, взявших на себя ответственность за выполнение плана приватизации и недопущение банкротства приватизируемого предприятия.^[94]

Иногда Государственный комитет, исходя из общенормативных указов Президента РФ, непосредственно сам определял специфику приватизации тех или иных объектов. Так, им издано распоряжение № 444-р «Об особенностях преобразования в акционерные общества и приватизации предприятий авиационного, морского, речного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства». Распоряжением № 725-р утверждено Положение о приватизации объектов ведомственной торговли и общественного питания, обслуживающих учреждения, предприятия и организации Федеральной службы лесного хозяйства России.^[95]

Естественно, Государственный комитет РФ широко использовал свои возможности по толкованию приватизационных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, также носившему нормативный характер. Например, издано распоряжение № 763-р «О некоторых вопросах применения Временных методических указаний по оценке стоимости объектов приватизации», утвержденных Указом Президента РФ от 29 января 1992 г. № 66. Эта практика продолжалась и позднее.^[96]

Министерства и ведомства, кроме актов, принимаемых совместно с федеральным органом по управлению государственным имуществом, издают приватизационные акты также самостоятельно. По необходимости это делают те из них, которые управляют подлежащими приватизации предприятиями.

Субъекты РФ в соответствии с федеральным законодательством принимают нормативные правовые акты - законы и другие, действие которых распространяется на приватизацию собственности соответствующего субъекта Федерации. Так, Московская городская Дума приняла Закон «О приватизации государственной и муниципальной собственности Москвы». Акты о приватизации муниципальной собственности принимают органы местного самоуправления. Такие же акты издает администрация подлежащих приватизации государственных и муниципальных предприятий.^[97]

Такова сложившаяся ныне нормативно-правовая основа приватизации государственной и муниципальной собственности. Общая оценка этой основы приводит к выводам о том, что:

а) наиболее разветвленной является рассмотренная выше система нормативных правовых актов, сначала служившая основой приватизации государственных и муниципальных предприятий, а позднее – государственного и муниципального имущества в целом.

Приватизационные нормы, издаваемые практически всеми государственными органами и органами местного самоуправления, «разбросаны» по всевозможным источникам — законам, указам, положениям, инструкциям и другим. Обеспечение доступности для изучения и безошибочной реализации диктует необходимость проведения их кодификации, предложения о которой уже давно высказываются специалистами. Предваряя кодификацию, появились учебники по приватизационному праву;^[98]

б) все нормативные правовые акты, касающиеся приватизации, подразделяются на специально и в полном объеме предназначенные для регулирования процесса приватизации и те, в содержание которых вкраплены лишь отдельные приватизационные нормы;^[99]

в) нормативно-правовая основа приватизации включает нормы различных отраслей права. При вхождении в приватизационное правовое поле в особом внимании нуждается разграничение «работы» на нем гражданского законодательства и законодательства приватизационного. Преимущество надлежит отдавать последнему. Положения гражданского законодательства о порядке приобретения и прекращения права собственности применяются здесь лишь в случае, если законами о приватизации не предусмотрено иное;^[100]

г) при изучении и применении приватизационного законодательства полезно проследить динамику легального определения понятия приватизации государственной и муниципальной собственности. Будучи сначала весьма расплывчатым, определение постепенно обретало нужную четкость и ясность. Наиболее полно оно дано, в том числе по сравнению со ст. 217 ГК РФ, в ст. 1 Федерального закона о приватизации 2001 г., обогатившей его двумя моментами.^[101]

Во-первых, в ГК РФ речь идет о том, что в ходе приватизации государственное и муниципальное имущество передается его собственником в собственность граждан и юридических лиц.

В названном Федеральном законе содержится более точная формулировка - об отчуждении этого имущества, что в полной мере корреспондирует ст. 235 ГК РФ, где именно отчуждение собственником своего имущества другим лицам отнесено к основаниям прекращения права собственности.

Во-вторых, в ст. 1 названного Федерального закона выделен момент возмездности отчуждения, о котором ничего не говорится в ст. 217 ГК РФ. Тем самым приватизация полнее наделяется чертами, свойственными рыночным отношениям и институтам гражданского права.^[102]

Именно с ним связано то важнейшее обстоятельство, что приватизация стала проводиться не по указному праву, а по праву закона.

Нормы права о процессе приватизации за прошедшие годы не оставались неизменными. Одни они были, когда шла первоначальная ускоренная массовая приватизация, и несколько иными стали сейчас, когда первоначальная приватизация осуществляется «штучно», без спешки или речь идет о ранее уже приватизированных объектах, в отношении которых государство или муниципальные образования еще сохранили обязательственные права в виде, скажем, находящегося в их собственности какого-то числа акций, но эти акции они также намерены приватизировать.^[103]

Ниже процессуальные нормы рассматриваются вместе с нормами материального права, процессуальными формами реализации которых они являются. Такой подход придает изучению приватизационного законодательства большую стройность. Изложение опирается на Федеральный закон о приватизации 2001 г. в сравнении, при необходимости, с другими нормативными правовыми актами.^[104]

Нормы права о процессе приватизации по традиции, сложившейся в юридической науке и практике, целесообразно свести в две группы. В первую, общую часть входят нормы, отражающие статику процесса приватизации, и во вторую, особенную часть - отражающие его динамику.

Общая часть включает четыре блока норм права, служащих необходимой предпосылкой перевода процесса приватизации в деятельную плоскость.

Первый блок охватывает основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества, закрепленные в ст. 2 Федерального закона о приватизации 2001 г. Приватизация основывается на признании равенства покупателей имущества. Этот принцип должен послужить окончательному искоренению встречавшихся ранее случаев, когда предпочтение отдавалось одним лицам, тогда как другие от участия в приватизации оттеснялись.^[105]

В ранг принципа возведено правило об открытости приватизационной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. «Теневая» приватизация нанесла в прошлом немалый урон интересам общества, государства и муниципальных образований, дискредитировала саму идею передачи публичной собственности в частные руки.^[106]

Принципиально решен вызывавший ранее споры вопрос о том, что конкретно понимать под возмездностью в процессе приватизации. Имущество теперь может отчуждаться за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество.^[107]

В виде принципа внесена ясность в дискуссию о мере воздействия органов государственной власти на приватизацию муниципального имущества: последняя осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом.

Второй блок определяет правовой статус субъектов, которым от имени государства и муниципальных образований доверено осуществлять приватизацию соответственно государственной и муниципальной собственности. ^[108]

С самого начала предусматривалась возможность разного рода злоупотреблений в ходе реализации приватизационного законодательства. Это стало одной из причин включения непосредственно в процесс приватизации двух государственных органов, один из которых входил в систему исполнительной власти, а второй представлял власть законодательную.

Участие в приватизации было поделено между ними таким образом, что орган, представляющий законодательную власть, будучи субъектом процесса приватизации на его заключительных стадиях, мог, помимо выполнения других функций, фактически проверять законность действий органа исполнительной власти, совершенных на начальных стадиях процесса.^[109]

Третий блок приватизационных норм права определяет лиц -покупателей государственного и муниципального имущества. Ими могут быть любые физические и юридические лица.^[110]

Четвертый блок норм относится к классификации объектов имущества по возможности их приватизации.^[111]

Стадией, завершающей работу по подготовке государственного и муниципального имущества к продаже, является принятие решения об условиях его приватизации. В отношении федерального имущества решение принимает Правительство РФ. В нем концентрированно излагаются итоги предыдущих стадий: указываются сведения о наименовании и составе имущества, способе приватизации и нормативной цене и иная необходимая для приватизации информация.^[112]

Порядок принятия решения об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления определяют самостоятельно.

После прохождения вышеназванных стадий, назовем их подготовительными, наступает одна из последних - организация продажи имущества. Главное здесь - гласность, обеспечение потенциальных покупателей объективной, достоверной и доступной информацией о продаваемом имуществе.^[113]

На завершающей стадии процесса приватизации между продавцом государственного и муниципального имущества и покупателем заключается договор купли-продажи, регулируемый нормами ГК РФ и Федерального закона о приватизации.

Особенность приватизационного договора по сравнению с другими договорами купли-продажи - множественность установленных указанным Федеральным законом обязательных условий: сведения о сторонах договора; наименование, место нахождения, состав и цена государственного и муниципального имущества; количество акций открытого акционерного общества, их категория и стоимость; порядок и срок передачи государственного или муниципального имущества в собственность покупателя; форма и сроки платежа за приобретенное имущество; обязательства покупателя по его использованию.^[114]

Последние изменения в Закон о приватизации были введены 1 июля 2017 года посредством принятия ФЗ 155. Коснулись они статьи 5 Закона о приватизации, регламентирующей перечень покупателей государственной и муниципальной собственности. Была изменена редакция ее первого пункта, новая версия указывает, что участниками приватизации могут быть любые физические и юридические лица, кроме:

- государственных и муниципальных учреждений и организаций;

- юридических лиц, у которых в уставном капитале доля собственности РФ составляет более 25 %;

- юридических лиц, зарегистрированных на территории государств, включенных в соответствующий перечень Министерства финансов РФ;

- юридических лиц, которые контролируются офшорной компанией или группой лиц, в которую таковая входит.^[115]

Изменения в Законе о приватизации предписывают, что третий и четвертый пункт данного положения актуальны для тех продаж, информация о которых размещена на соответствующих площадках после 1 июля 2017. Кроме последних поправок следует рассмотреть и те статьи ФЗ 178, редакция которых наиболее актуальна для физических и юридических лиц.

Статья 13 Федерального закона о приватизации регулирует способы, которыми она осуществляется:

- преобразование унитарного предприятия в акционерное общество или ООО;

- продажа федерального имущества через аукцион;

- продажа акций на специализированном аукционе;

- реализация через конкурс;

- продажа акций за пределами территории РФ;

- реализация федерального имущества через публичное предложение;

- продажа без объявления цены;

- внесение федерального имущества в качестве составной части уставного капитала юридического лица;

- реализация акций через доверительное управление.^[116]

Большинство указанных положений Закона о приватизации были отредактированы в 2015 году. Последние изменения в статью 13 ФЗ 178 о приватизации федерального имущества были внесены 3 июля 2016 года. Они коснулись формулировки положения об отдельных случаях преобразования имущества унитарного предприятия в организацию с ограниченной ответственностью.^[117]

Статья 28 ФЗ 178 регламентирует отчуждение земельных участков. Данное положение закона регулирует порядок и условия передачи земельных участков в собственность физическим и юридическим лицам. Регламентируется как общая процедура, так и отдельные ситуации. Предусматривается возможность оформления аренды на требуемый участок и объекты недвижимости, находящиеся на нем.^[118]

Поправки в ст. 28 ФЗ 178 последний раз были внесены в 2016. По ним был отредактирован пункт 9, слова «одновременно с отчуждением покупателю» были заменены на «одновременно с отчуждением», а «открытых акционерных обществ» сменились на «акционерных обществ».^[119]

Нормы права о процессе приватизации за прошедшие годы не оставались неизменными. Одни они были, когда шла первоначальная ускоренная массовая приватизация, и несколько иными стали сейчас, когда первоначальная приватизация осуществляется «штучно», без спешки или речь идет о ранее уже приватизированных объектах, в отношении которых государство или муниципальные образования еще сохранили обязательственные права в виде, скажем, находящегося в их собственности какого-то числа акций, но эти акции они также намерены приватизировать.

Процессуальные нормы рассматриваются вместе с нормами материального права, процессуальными формами реализации которых они являются. Такой подход придает изучению приватизационного законодательства большую стройность. Изложение опирается на Федеральный закон о приватизации.

Нормы права о процессе приватизации по традиции, сложившейся в юридической науке и практике, целесообразно свести в две группы. В первую, общую часть входят нормы, отражающие статику процесса приватизации, и во вторую, особенную часть - отражающие его динамику.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Главным результатом приватизации явилось то, что в России возникла принципиально новая система собственности, которая должна обеспечить повышение эффективности производства и подлинную демократизацию общества.

Приватизация в Российской федерации приобрела необратимый характер. В настоящее время уже нет смысла спорить о её целесообразности. Путь к полноценной рыночной экономике без разгосударствления и приватизации невозможен. Формы и методы приватизации могут быть различными в зависимости от особенностей объекта и состояния субъекта приватизации.

При приватизации государственного или муниципального имущества гражданско-правовые отношения лиц, независимо от их субъектного состава, характеризуются равенством. Законодательство о приватизации содержит как гражданско-правовые, так и административно-правовые нормы, определяющие частные и публичные отношения отдельных лиц. Кроме того, законодательство о приватизации содержит также нормы, регулирующие иные виды отношений: финансово-бюджетные отношения (в части определения нормативов и порядка распределения поступивших от приватизации денежных средств), отношения в части использования объектов культурного или социально-бытового назначения и т.д.

В процессе приватизации государственного или муниципального имущества его участники вступают в определенные правоотношения. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установил правила, характерные для условий традиционной приватизации. Важным следствием перехода к традиционной схеме приватизации, опирающейся на возмездные отношения, является возможность унификации правил приватизации для различных видов государственного или муниципального имущества. В действующем в настоящее время Федеральном законе «О приватизации государственного и муниципального имущества» достаточно последовательно выдерживается линия, направленная на соблюдение норм и общих принципов гражданского законодательства.

В юридической литературе высказывалась точка зрения, что законодательство о приватизации носит ярко выраженный административно-правовой характер и не может быть отнесено к гражданскому законодательству, а представляет собой раздел хозяйственного законодательства, в состав которого входят акты Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Закон о приватизации, являясь основным документом, регулирующим приватизацию государственного и муниципального имущества, устанавливает жесткое требование в отношении принимаемых нормативных актов о приватизации. Федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные правовые акты Российской Федерации, законы и нормативные акты субъектов Российской Федерации, а также решения органов местного самоуправления не могут противоречить Закону о приватизации.

Оценивая состояние законодательства Российской Федерации о приватизации, необходимо сказать, что в настоящее время создана необходимая система нормативных актов федерального уровня, обеспечивающая проведение приватизации публичной собственности. С принятием Закона о приватизации и нормативных актов в его развитие устранена двойственность подхода к регламентации процесса приватизации государственного и муниципального имущества, когда зачастую превалировали политические установки в ущерб правовому регулированию.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти

• 1. Конституция Российской Федерации. – М. : «Экзамен», 2003.
  2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. / Полный сборник Кодексов РФ. – М. : Гарант, 2017.
  3. Федеральный закон от 21.07.1997 № 123-ФЗ (в ред. от 05.08.2000, 03.07.2016, 01.07.2017) «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // Консультант Плюс – Справочно-правовая система - http://www.consultant.ru/
  4. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». // Консультант Плюс – Справочно-правовая система - http://www.consultant.ru/

Специальная

Андреев В.К. Право государственной собственности в России. / В.К. Андреев. - М. : Дело, 2004. – 248 с.

Бабун Р.В., Муллагалеева З.З. Вопросы муниципальной экономики: Учеб. пособие / - М.: Моск. обществ. науч. фонд., 2001. – 158 с.

Государственное управление : основы теории и организации. / Под ред. В.А. Козбаненко. – М. : Статут, 2002. – 392 с.

Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления : Курс лекций / Д.П. Зеркин. – Ростов-на-Дону : МарТ, 2000. – 389 с.

Зуев В.М. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект / В.М. Зуев. – М. : ЮНИТИ, 1999. – 379 с.

Иванов В.В. Муниципальный менеджмент : Справочное пособие / В.В. Иванов. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 528 с.

Казанчев, Ю.Д. Муниципальное право: Учебник / Ю.Д. Казанчев, А.Н. Писарев – М.: Новый Юрист, 1998. – 374 с.

Комарицкий С.И. Приватизация : правовые проблемы. / С.И. Комарницкий. – М.: Статут, 2015. – 247 с.

Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / О.Е. Кутафин. - М. : Юристъ, 2002. – 469 с.

Кувалин Д.Б. Экономическая политика и поведение предприятий : механизмы взаимного влияния. / Д.Б. Кувалин. - М.: Макс Пресс Год, 2009 – 327 с.

Малогин В.А. Управление муниципальным хозяйством / В.А. Малогина. – М. : АСТ., 2004. – 235 с.

Отнюкова Г.Д. Приватизация государственных и муниципальных предприятий : Учебник / Г.Д. Отнюкова. - М. : ЮНИТИ, 2014. – 418 с.

Сухарев О.С. Приватизация, национализация и экономическая реформа (принципы, критерии, теория дисфункции). / О.С. Сухарев. - М. : Финансы и статистика, 2013. – 349 с.

Шугрина Е.С. Муниципальное право : Учебник / Е.С. Шугрина – М. : Дело, 2000. – 368 с.

Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления. / Е.С. Шугрина. - М.: Норма, Инфра-М, 2017. – 273 с.

Ягнешко М.В. Региональные аспекты приватизации. / М.В. Ягнешко. - Учебно-методическое пособие. – Смоленск : Универсум, 2016. – 359 с.

Периодическая

Бандуров Д.Н. Проблемы правового регулирования распоряжения имуществом, закрепленным за государственными и муниципальными унитарными предприятиями / Д.Н. Бандуров. // Вестник Российского государственного университета им. И. Канта. – 2009. - Вып. 9. - С. 60 - 64.

Бедин Б.М. К вопросу целеполагания при управлении муниципальной собственностью. / Б.М. Бедин. // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2009. - № 1. - С. 84 - 87.

Бережной А.А. Этапы приватизации государственного и муниципального имущества. / А.А. Бережной. // Право и политика. – 2007. - № 8. - С. 107 - 110.

Беренштейн И. Формирование и учет имущества казны муниципальных образований / И. Беренштейн. // Хозяйство и право. – 2007. - № 3. - С. 70 - 74.

Бодрова Е.В. Российская приватизация : спорные проблемы // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2013. - № 10-1. – С. 35 - 39.

Вартанян М.А. Проблемы совершенствования механизма правового регулирования приватизации. / М.А. Вартанян. // Мир экономики и права. - 2010. - № 8. - С. 32 - 35.

Винницкий А.В. Участие публичных образований в имущественных отношениях : проблемы сбалансированности административно-правового и гражданско-правового регулирования. / А.В. Винницкий. // Административное и муниципальное право. – 2010. - № 11. – С. 58 - 60.

Дерюгина Т.В. Муниципальная собственность в Российской Федерации: пределы осуществления и ограничения // Российская юстиция, 2008, № 6. – С. 48-51.

Камышанский В.П. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом. / В.П. Камышанский. // Закон. – 2005. - № 11. - С. 71 - 76.

Короткова О.И. Эффективность надзора за управлением и распоряжением государственной и муниципальной собственностью. / О.И. Короткова. // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 11. - С. 13-16.

Кошкин В. Приватизация в России : необходимость и содержание новых подходов. / В. Кошкин // Проблемы теории и практики управления. – №6. - 2014. – C.21 - 26.

Леонтьева Л.С. Некоторые проблемы разграничения муниципального имущества. / Л.С. Леонтьева. // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2006. - № 6. - С. 15 - 17.

Мишина С.В. Муниципальная собственность : особенности и проблемы формирования. / С.В. Мишина // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2011. - № 18. - С. 21 - 24.

Олефиренко Н. Правовое регулирование порядка формирования муниципального имущества. / Н. Олефиренко. // Микроэкономика. - 2008. - № 2. - С. 13 - 18.

Семенов Я.В. Административно-правовые проблемы аренды государственного и муниципального имущества. / Я.В. Семенов. // Административное и муниципальное право. – 2009. - № 3 (15). - С. 91 - 94.

Сергиенко А.А. Несовершенство правового регулирования приватизации муниципального имущества. / А.А. Сергиенко. // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - 2010. - № 3. - С. 95 - 98.

Спектор А.А. Понятие и особенности юридического механизма распоряжения государственной и муниципальной собственностью. / А.А. Спектор. // Административное и муниципальное право. – 2009. - № 3. – С. 45 - 48.

Чижов М. Способы приватизации государственного и муниципального имущества. / М. Чижов // Актуальные проблемы частного, экологического и трудового права. - 2016. - С. 58 - 62.

1. Малогин В.А. Управление муниципальным хозяйством / В.А. Малогина. – М. : АСТ., 2004. - С. 24. ↑

2. Кувалин Д.Б. Экономическая политика и поведение предприятий : механизмы взаимного влияния. / Д.Б. Кувалин. - М.: Макс Пресс Год, 2009 – С. 125. ↑

3. Бодрова Е.В. Российская приватизация : спорные проблемы // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2013. - № 10-1. – С. 35. ↑

4. Зуев В.М. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект / В.М. Зуев. – М.: ЮНИТИ, 1999. – С.84. ↑

5. Шугрина Е.С. Муниципальное право : Учебник / Шугрина Е.С. – М.: Дело, 2000. – С. 264. ↑

6. Иванов В.В. Муниципальный менеджмент : Справочное пособие / В.В. Иванов. – М.: ИНФРА-М, 2002. – С. 469. ↑

7. Конституция Российской Федерации. – М. : «Экзамен», 2003. – С.63. ↑

8. Иванов В.В. Муниципальный менеджмент : Справочное пособие / В.В. Иванов. – М. : ИНФРА-М, 2002. – С. 471. ↑

9. Кувалин Д.Б. Экономическая политика и поведение предприятий : механизмы взаимного влияния. / Д.Б. Кувалин. - М.: Макс Пресс Год, 2009 – С. 128. ↑

10. Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления : Курс лекций / Д.П. Зеркин. – Ростов-на-Дону : МарТ, 2000. – С. 139. ↑

11. Бодрова Е.В. Российская приватизация : спорные проблемы // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2013. - № 10-1. – С. 37. ↑

12. Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления : Курс лекций / Д.П. Зеркин. – Ростов-на-Дону : МарТ, 2000. – С. 189. ↑

13. Государственное управление : основы теории и организации. / Под ред. В.А. Козбаненко. – М. : Статут, 2002. – С. 375. ↑

14. Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления : Курс лекций / Д.П. Зеркин. – Ростов-на-Дону : МарТ, 2000. – С. 153. ↑

15. Государственное управление : основы теории и организации. / Под ред. В.А. Козбаненко. – М. : Статут, 2002. – С. 377. ↑

16. Иванов В.В. Муниципальный менеджмент : Справочное пособие / В.В. Иванов. – М. : ИНФРА-М, 2002. – С. 158. ↑

17. Малогин В.А. Управление муниципальным хозяйством / В.А. Малогина. – М. : АСТ, 2001. – С. 56. ↑

18. Бандуров Д.Н. Проблемы правового регулирования распоряжения имуществом, закрепленным за государственными и муниципальными унитарными предприятиями / Д.Н. Бандуров. // Вестник Российского государственного университета им. И. Канта. – 2009. - Вып. 9. - С. 60. ↑

19. Бедин Б.М. К вопросу целеполагания при управлении муниципальной собственностью. / Б.М. Бедин. // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2009. - № 1. - С. 84. ↑

20. Бережной А.А. Этапы приватизации государственного и муниципального имущества. / А.А. Бережной. // Право и политика. – 2007. - № 8. - С. 107. ↑

21. Беренштейн И. Формирование и учет имущества казны муниципальных образований / И. Беренштейн. // Хозяйство и право. – 2007. - № 3. - С. 70. ↑

22. Государственное управление : основы теории и организации. / Под ред. В.А. Козбаненко. – М. : Статут, 2002. – С.266. ↑

23. Вартанян М.А. Проблемы совершенствования механизма правового регулирования приватизации. / М.А. Вартанян. // Мир экономики и права. - 2010. - № 8. - С. 32. ↑

24. Бедин Б.М. К вопросу целеполагания при управлении муниципальной собственностью. / Б.М. Бедин. // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2009. - № 1. - С. 86. ↑

25. Беренштейн И. Формирование и учет имущества казны муниципальных образований / И. Беренштейн. // Хозяйство и право. – 2007. - № 3. - С. 72. ↑

26. Гражданский Кодекс Российской Федерации. / Полный сборник Кодексов РФ. – М.: 2002. - С. 125, 215. ↑

27. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / О.Е. Кутафин. - М. : Юристъ, 2002. – С. 312. ↑

28. Бедин Б.М. К вопросу целеполагания при управлении муниципальной собственностью. / Б.М. Бедин. // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2009. - № 1. - С. 87. ↑

29. Винницкий А.В. Участие публичных образований в имущественных отношениях : проблемы сбалансированности административно-правового и гражданско-правового регулирования. / А.В. Винницкий. // Административное и муниципальное право. – 2010. - № 11. – С. 58. ↑

30. Вартанян М.А. Проблемы совершенствования механизма правового регулирования приватизации. / М.А. Вартанян. // Мир экономики и права. - 2010. - № 8. - С. 31. ↑

31. Малогин В.А. Управление муниципальным хозяйством / В.А. Малогина. – М. : АСТ, 2001. – С. 70. ↑

32. Вартанян М.А. Проблемы совершенствования механизма правового регулирования приватизации. / М.А. Вартанян. // Мир экономики и права. - 2010. - № 8. - С. 32. ↑

33. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. / О.Е. Кутафин. - М.: Юристъ, 2002. – С. 424. ↑

34. Бедин Б.М. К вопросу целеполагания при управлении муниципальной собственностью. / Б.М. Бедин. // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2009. - № 1. - С. 87. ↑

35. Беренштейн И. Формирование и учет имущества казны муниципальных образований / И. Беренштейн. // Хозяйство и право. – 2007. - № 3. - С. 74. ↑

36. Дерюгина Т.В. Муниципальная собственность в Российской Федерации: пределы осуществления и ограничения // Российская юстиция, 2008, № 6. – С. 48 ↑

37. Малогин В.А. Управление муниципальным хозяйством / В.А. Малогина. – М. : АСТ, 2001. – С. 73. ↑

38. Беренштейн И. Формирование и учет имущества казны муниципальных образований / И. Беренштейн. // Хозяйство и право. – 2007. - № 3. - С. 74. ↑

39. Камышанский В.П. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом. / В.П. Камышанский. // Закон. – 2005. - № 11. - С. 76. ↑

40. Казанчев, Ю. Д. Муниципальное право: Учебник / Ю.Д. Казанчев, А.Н. Писарев – М.: Новый Юрист, 1998. – С. 153. ↑

41. Бедин Б.М. К вопросу целеполагания при управлении муниципальной собственностью. / Б.М. Бедин. // Из-вестия Иркутской государственной экономической академии. - 2009. - № 1. - С. 86. ↑

42. Беренштейн И. Формирование и учет имущества казны муниципальных образований / И. Беренштейн. // Хозяйство и право. – 2007. - № 3. - С. 74. ↑

43. Короткова О.И. Эффективность надзора за управлением и распоряжением государственной и муниципальной собственностью. / О.И. Короткова. // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 11. - С. 13. ↑

44. Бабун Р.В., Муллагалеева З.З. Вопросы муниципальной экономики: Учеб. пособие / - М.: Моск. обществ. науч. фонд., 2001. – С. 143. ↑

45. Вартанян М.А. Проблемы совершенствования механизма правового регулирования приватизации. / М.А. Вартанян. // Мир экономики и права. - 2010. - № 8. - С. 33. ↑

46. Дерюгина Т.В. Муниципальная собственность в Российской Федерации: пределы осуществления и ограничения // Российская юстиция. – 2008. - № 6. – С. 50. ↑

47. Беренштейн И. Формирование и учет имущества казны муниципальных образований / И. Беренштейн. // Хозяйство и право. – 2007. - № 3. - С. 74. ↑

48. Леонтьева Л.С. Некоторые проблемы разграничения муниципального имущества. / Л.С. Леонтьева. // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2006. - № 6. - С. 15. ↑

49. Беренштейн И. Формирование и учет имущества казны муниципальных образований / И. Беренштейн. // Хозяйство и право. – 2007. - № 3. - С. 74. ↑

50. Дерюгина Т.В. Муниципальная собственность в Российской Федерации: пределы осуществления и ограничения // Российская юстиция. – 2008. - № 6. – С. 49. ↑

51. Мишина С.В. Муниципальная собственность : особенности и проблемы формирования. / С.В. Мишина // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2011. - № 18. - С. 21. ↑

52. Винницкий А.В. Участие публичных образований в имущественных отношениях : проблемы сбалансированности административно-правового и гражданско-правового регулирования. / А.В. Винницкий. // Административное и муниципальное право. – 2010. - № 11. – С. 59. ↑

53. Леонтьева Л.С. Некоторые проблемы разграничения муниципального имущества. / Л.С. Леонтьева. // Иму-щественные отношения в Российской Федерации. - 2006. - № 6. - С. 16. ↑

54. Олефиренко Н. Правовое регулирование порядка формирования муниципального имущества. / Н. Олефиренко. // Микроэкономика. - 2008. - № 2. - С. 13. ↑

55. Сухарев О.С. Приватизация, национализация и экономическая реформа (принципы, критерии, теория дисфункции). / О.С. Сухарев. - М. : Финансы и статистика, 2013. – С. 251. ↑

56. Комарицкий С.И. Приватизация : правовые проблемы. / С.И. Комарницкий. – М.: Статут, 2015. – С. 68. ↑

57. Кошкин В. Приватизация в России : необходимость и содержание новых подходов. / В. Кошкин // Проблемы теории и практики управления. – №6. - 2014. – C.21. ↑

58. Кувалин Д.Б. Экономическая политика и поведение предприятий : механизмы взаимного влияния. / Д.Б. Кувалин. - М. : Макс Пресс Год, 2009. – С. 201. ↑

59. Андреев В.К. Право государственной собственности в России. / В.К. Андреев. - М. : Дело, 2004. - С. 176. ↑

60. Конституция Российской Федерации. – М. : «Экзамен», 2003. – С. 63. ↑

61. Бодрова Е.В. Российская приватизация : спорные проблемы // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2013. - № 10-1. – С. 36. ↑

62. Отнюкова Г.Д. Приватизация государственных и муниципальных предприятий : Учебник / Г.Д. Отнюкова. - М. : ЮНИТИ, 2014. – С. 225. ↑

63. Семенов Я.В. Административно-правовые проблемы аренды государственного и муниципального имущества. / Я.В. Семенов. // Административное и муниципальное право. – 2009. - № 3 (15). - С. 91. ↑

64. Сергиенко А.А. Несовершенство правового регулирования приватизации муниципального имущества. / А.А. Сергиенко. // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - 2010. - № 3. С. 95. ↑

65. Бодрова Е.В. Российская приватизация : спорные проблемы // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2013. - № 10-1. – С. 36. ↑

66. Кувалин Д.Б. Экономическая политика и поведение предприятий : механизмы взаимного влияния. / Д.Б. Кувалин. - М. : Макс Пресс Год, 2009. – С. 185. ↑

67. Спектор А.А. Понятие и особенности юридического механизма распоряжения государственной и муниципальной собственностью. / А.А. Спектор. // Административное и муниципальное право. – 2009. - № 3. – С. 45. ↑

68. Чижов М. Способы приватизации государственного и муниципального имущества. / М. Чижов // Актуальные проблемы частного, экологического и трудового права. - 2016. - С. 58. ↑

69. Бодрова Е.В. Российская приватизация : спорные проблемы // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2013. - № 10-1. – С. 39. ↑

70. Отнюкова Г.Д. Приватизация государственных и муниципальных предприятий : Учебник / Г.Д. Отнюкова. - М. : ЮНИТИ, 2014. – С. 175. ↑

71. Андреев В.К. Право государственной собственности в России. / В.К. Андреев. - М. : Дело, 2004. - С. 125. ↑

72. Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления. / Е.С. Шугрина. - М.: Норма, Инфра-М, 2017. -С. 227. ↑

73. Отнюкова Г.Д. Приватизация государственных и муниципальных предприятий : Учебник / Г.Д. Отнюкова. - М. : ЮНИТИ, 2014. – С. 180. ↑

74. Отнюкова Г.Д. Приватизация государственных и муниципальных предприятий : Учебник / Г.Д. Отнюкова. - М. : ЮНИТИ, 2014. – С. 179. ↑

75. Андреев В.К. Право государственной собственности в России. / В.К. Андреев. - М. : Дело, 2004. - С. 129. ↑

76. Федеральный закон от 21.07.1997 № 123-ФЗ (ред. от 05.08.2000) «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» ↑

77. Андреев В.К. Право государственной собственности в России. / В.К. Андреев. - М. : Дело, 2004. - С. 131. ↑

78. Федеральный закон от 21.07.1997 № 123-ФЗ (ред. от 05.08.2000) «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // Консультант Плюс – Справочно-правовая система - http://www.consultant.ru/ ↑

79. Андреев В.К. Право государственной собственности в России. / В.К. Андреев. - М. : Дело, 2004. - С. 131. ↑

80. Отнюкова Г.Д. Приватизация государственных и муниципальных предприятий : Учебник / Г.Д. Отнюкова. - М. : ЮНИТИ, 2014. – С. 125. ↑

81. Бодрова Е.В. Российская приватизация : спорные проблемы // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2013. - № 10-1. – С. 39. ↑

82. Федеральный закон от 21.07.1997 № 123-ФЗ (ред. от 05.08.2000) «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // Консультант Плюс – Справочно-правовая система - http://www.consultant.ru/ ↑

83. Чижов М. Способы приватизации государственного и муниципального имущества. / М. Чижов // Актуальные проблемы частного, экологического и трудового права. - 2016. - С. 60. ↑

84. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». // Консультант Плюс – Справочно-правовая система - http://www.consultant.ru/ ↑

85. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Консультант Плюс – Справочно-правовая система - http://www.consultant.ru/ ↑

86. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Консультант Плюс – Справочно-правовая система - http://www.consultant.ru/ ↑

87. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Консультант Плюс – Справочно-правовая система - http://www.consultant.ru/ ↑

88. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Консультант Плюс – Справочно-правовая система - http://www.consultant.ru/ ↑

89. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Консультант Плюс – Справочно-правовая система - http://www.consultant.ru/ ↑

90. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Консультант Плюс – Справочно-правовая система - http://www.consultant.ru/ ↑

91. Бодрова Е.В. Российская приватизация : спорные проблемы // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2013. - № 10-1. – С. 40. ↑

92. Андреев В.К. Право государственной собственности в России. / В.К. Андреев. - М. : Дело, 2004. - С. 146. ↑

93. Андреев В.К. Право государственной собственности в России. / В.К. Андреев. - М. : Дело, 2004. - С. 148. ↑

94. Отнюкова Г.Д. Приватизация государственных и муниципальных предприятий : Учебник / Г.Д. Отнюкова. - М. : ЮНИТИ, 2014. – С. 141. ↑

95. Отнюкова Г.Д. Приватизация государственных и муниципальных предприятий : Учебник / Г.Д. Отнюкова. - М. : ЮНИТИ, 2014. – С. 142. ↑

96. Отнюкова Г.Д. Приватизация государственных и муниципальных предприятий : Учебник / Г.Д. Отнюкова. - М. : ЮНИТИ, 2014. – С. 143. ↑

97. Ягнешко М. В. Региональные аспекты приватизации. / М.В. Ягнешко. - Учебно-методическое пособие. – Смоленск : Универсум, 2016. – С. 125. ↑

98. Чижов М. Способы приватизации государственного и муниципального имущества. / М. Чижов // Актуаль-ные проблемы частного, экологического и трудового права. - 2016. - С. 61. ↑

99. Андреев В.К. Право государственной собственности в России. / В.К. Андреев. - М. : Дело, 2004. - С. 152 ↑

100. Отнюкова Г.Д. Приватизация государственных и муниципальных предприятий : Учебник / Г.Д. Отнюкова. - М. : ЮНИТИ, 2014. – С. 143. ↑

101. Андреев В.К. Право государственной собственности в России. / В.К. Андреев. - М. : Дело, 2004. - С. 155 ↑

102. Андреев В.К. Право государственной собственности в России. / В.К. Андреев. - М. : Дело, 2004. - С. 157 ↑

103. Андреев В.К. Право государственной собственности в России. / В.К. Андреев. - М. : Дело, 2004. - С. 158 ↑

104. Андреев В.К. Право государственной собственности в России. / В.К. Андреев. - М. : Дело, 2004. - С. 159 ↑

105. Камышанский В.П. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом // Закон. - 2016.- № 11. - С. 71. ↑

106. Камышанский В.П. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом // Закон. - 2016.- № 11. - С. 72. ↑

107. Камышанский В.П. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом // Закон. - 2016.- № 11. - С. 72. ↑

108. Отнюкова Г.Д. Приватизация государственных и муниципальных предприятий : Учебник / Г.Д. Отнюкова. - М. : ЮНИТИ, 2014. – С. 155. ↑

109. Отнюкова Г.Д. Приватизация государственных и муниципальных предприятий : Учебник / Г.Д. Отнюкова. - М. : ЮНИТИ, 2014. – С. 156. ↑

110. Отнюкова Г.Д. Приватизация государственных и муниципальных предприятий : Учебник / Г.Д. Отнюкова. - М. : ЮНИТИ, 2014. – С. 157. ↑

111. Отнюкова Г.Д. Приватизация государственных и муниципальных предприятий : Учебник / Г.Д. Отнюкова. - М. : ЮНИТИ, 2014. – С. 157. ↑

112. Чижов М. Способы приватизации государственного и муниципального имущества. / М. Чижов // Актуальные проблемы частного, экологического и трудового права. - 2016. - С. 65. ↑

113. Андреев В.К. Право государственной собственности в России. / В.К. Андреев. - М. : Дело, 2004. - С. 161. ↑

114. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в ред. 01.07.2017) // Консультант Плюс – Справочно-правовая система - http://www.consultant.ru/ ↑

115. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в ред. 01.07.2017) // Консультант Плюс – Справочно-правовая система - http://www.consultant.ru/ ↑

116. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в ред. 01.07.2017) // Консультант Плюс – Справочно-правовая система - http://www.consultant.ru/ ↑

117. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в ред. 03.07.2016) // Консультант Плюс – Справочно-правовая система - http://www.consultant.ru/ ↑

118. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в ред. 03.07.2016) // Консультант Плюс – Справочно-правовая система - http://www.consultant.ru/ ↑

119. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в ред. 03.07.2016) // Консультант Плюс – Справочно-правовая система - http://www.consultant.ru/ ↑