Особенности управления муниципальным образованием г. Северодвинск

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы повышения эффективности управления муниципальными образованиями в РФ определяется необходимостью их устойчивого развития, обеспечения стабильной социаль­ной и экономической ситуации в РФ, ее муниципалитетах.

Важность развития экономики и социальной сферы подчеркивается тем, что их уровень развития является индикатором прогресса государства и общества, и зависит, в большей степени, не от роста доходов и материального уровня достатка у населения, а от состояния здоровья граждан, уровня и доступности для всех слоев социального обеспечения и прочих социальных факторов, обуславливающих развитие личности.

РФ в соответствии с Конституцией РФ, является социальным государством, наша страна ориентирована на приоритет социальных расходов. В то же время, в некоторых регионах и муниципалитетах, обеспечить высокий уровень жизни, доступность, всеобъемлемость и эффективность социальных гарантий и льгот для граждан пока достичь не удается.

Проблематика исследования обусловлена несовершенством действующей системы управления в отдельных муниципальных образованиях. Вопросам управления муниципалитетов посвящено большое количество работ, однако недостаточно комплексных исследований по специфике оценки эффективности управления на уровне муниципальных образований.

В настоящее время вопросами управления муниципальными образованиями занимаются С.А.Авакьян, Г.В.Атаманчук, Т.Я. Хабриева, М.В.Глигич-Золотарева и другие.

В то же время, в имеющихся многочисленных исследованиях не в полной мере рассматриваются вопросы, касающиеся комплексной оценки эффективного управления в муниципальном образовании.

Цель курсовой работы – анализ особенностей управления муниципальным образованием «Северодвинск».

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть теоретические основы управления муниципальным образованием;

• выполнить анализ особенностей управления городом в МО «Северодвинск»), выявить проблемы;
• разработать предложения по решению проблем и повышени эффективности управления в муниципальном образовании «Северодвинск».

Объект исследования - МО «Северодвинск».

Предмет исследования – особенности управления МО «Северодвинск».

Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, анализ и синтез, дедукция и индукция, функциональный и структурный методы научного исследования.

Информационную базу исследования составили совокупность специальной, научной и учебной литературы, нормативно-правовые акты Российской Федерации, Архангельской области и МО «Северодвинск», статистическая, справочная и периодическая литература, а также Интернет-ресурсы.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что результаты исследования основ управления МО «Северодвинск» способствуют расширению теоретической базы, которая может быть востребована студентами при изучении основ функционирования местного самоуправления в России.

Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты работы могут быть полезны при изучении основ управления и деятельности органов местного самоуправления в России.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

1.1 Муниципальное образование, как объект управления

Рыночные реформы в Российской Федерации поставили в полный рост проблему упадка большинства муниципалитетов России. Особо острая ситуация с экономикой и социальной сферой поселений в сельской местности, которая нега­тивно сказалась на возникновении феномена сельской бедности [8].

Муниципальное образование – это сложная социально-экономическая система, которая характеризуется системными процессами и организационной устроенностью жизнедеятельности граждан. Являясь сложной социальной системой, муниципальное образование устроено из нескольких подсистем, при этом ключевые подсистемы являются сферами жизни общества (рисунок 1).

Сферы общественной жизни подразделяют, как правило, на экономическую, политическую, социальную и духовную.

Рисунок 1 - Сферы общественной жизни [2]

Являясь крупными, устойчивыми относительно самостоятельными подсистемами человеческой деятельности сферы общественной жизни сферы включают в себя:

- конкретные формы человеческой деятельности (к примеру: образование, политика, религия);

- общественные институты (к примеру: школа, семья, церковь, политическая партия);

- взаимоотношения людей (к примеру: товарно-денежные отношения, форум для работников сферы здравоохранения).

Специфическая структура, выражающая связи между многочисленными сторонами общественной жизни образует так называемый сферный подход в анализе общества – с помощью которого общество может целостно анализировать социальные процессы, фиксируя функции взаимодействующих сфер, которые обеспечивают единообразие элементов данной структуры.

Таким образом, ключевой генеральной целью воспроизводства является общественное развитие территории. Такое развитие возможно за счет реализации мер по повышению благосостояния граждан, изменения в сторону улучшения набора потребностей, повышения эффективности и уровня жизнедеятельности граждан и домохозяйств. Системное представление управления муниципальным образованием можно охарактеризовать в виде управления всей совокупностью отраслей и взаимосвязей (здравоохранение, образование и др.), так, чтобы их деятельность была направлена исключительно на развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни граждан территории.

1.2 Особенности государственного и муниципального управления локальной территорией

Конституция Российской Федерации  закрепила организационную независимость местного самоуправления от органов государственной власти, тем самым определяя их структурную и организационную самостоятельность, но не функциональную. Сотрудничество органов государственной власти и органов местного самоуправления обычно определяют как совокупность методов организационно-правовых форм, обращенных на совместное решение общегосударственных и задач местного значения.

На протяжении последних лет в нашей стране ведется постоянный поиск оптимальных форм управления муниципальным образованием и деятельности (наделением полномочий) муниципальных органов в такой управленческой деятельности. Актуальность этого вопроса обусловлена главным образом недостатками, существующими в настоящее время в этой области [9].

В период, обозначенный XX-XXI вв. во многих странах, включая Российскую Федерацию, ознаменовался крупномасштабными реформами, сконцентрированными на преобразование систем государственного управления [11]. В России отмечается две крупномасштабные реформы местного самоуправления. Первая, проводимая на базе Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляет Конституцией Российской Федерации организационную и функциональную независимость местного самоуправления.

Вторая реформа, правовой основой которой является Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3], органам местного самоуправления делегируются полномочиями на решение вопросов местного значения. Причем в некоторых случаях сами муниципальные образования оказались существенно ограничены в возможности влиять на построение местного самоуправления, которые существовали прежде.

Между органами государственной власти и местным самоуправлением могут возникать, а на практике оно так и происходит, различные противоречия, которые могут быть вызваны, например, несовершенством законодательства, бюрократическими процедурами, из-за попыток со стороны отдельных чиновников и государственных структур игнорировать, не учитывать особенности местного сообщества, его традиции, обычаи и менталитет [8].

Нормативно-правовая база управления муниципальным образованием на современном этапе развития нашей страны представлена многочисленными законами, указами Президента и постановлениями Правительства РФ.

Функционирование органов местного самоуправления протекает в непрерывном взаимодействии с государственными органами в разных формах, к примеру, правовое, аналитическое и информационное обеспечение социальной сферы, совместное решение поставленных задач и других. Взаимодействие и сотрудничество органов государственной власти и органов местного самоуправления основывается не только на подчинении, но также и на взаимной заинтересованности в слиянии ресурсов в целях повышения качества жизни населения страны. Именно успехи в сфере взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления  являются показателем продуктивной и многогранной деятельности государства.

Для гармонизации взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в части управления муниципальным образованием, необходимо чтобы выполнялись следующие требования:

• целенаправленность во взаимодействии;
• организующая направленность взаимодействия;
• единство социальных и экономических целей  органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• необходимо чтобы своевременно органам местного самоуправления передавались субвенции на исполнение переданных государственных полномочий;
• процедуру предоставления отчетов (об использовании им на осуществление переданных государственных полномочий материальных ресурсов и финансовых средств) необходимо упростить;
• оказываться методическая помощь органам местного самоуправления;
• должен соблюдаться баланс интересов органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• соразмерность административного контроля над деятельностью органов местного самоуправления;
• учитываться компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• соблюдение принципа законности;
• власть должна быть децентрализована;
• должна соблюдаться гласность [6].

Нормативно закрепленное понятие государственного управления установлено ФЗ от 28 июня 2014 года N172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [2], и оно основано на широком подходе: государственное управление – это деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Фундаментом механизма управления системой органов власти является национальное законодательство. Обеспечительным фактором процесса государственного управления является совокупность различного рода социальных учреждений и институтов [2].

Успешность управления муниципальным образованием в значительной мере зависит от эффективности взаимодействия локального сообщества с муниципальной властью. Прежде всего, здесь необходимо выделить роль обратной связи между муниципальной властью и местными сообществами. Органы МСУ получают информацию от гражданского общества о тех или иных социальных проблемах территории, и на ее основе реализуют стратегию развития муниципалитета, а также решают проблемы населения территории.

Таким образом, успешность системы местного самоуправления предполагает конструктивный диалог и ориентацию на совместное решение социальных проблем локальных территорий. Такое взаимодействие должно базироваться на заинтересованности с обеих сторон, готовности делиться полезной информацией. Эффективность взаимодействия власти и сообщества предполагает, что граждане не должны являться «объектом» управления, ожидающим помощи со стороны муниципальных органов власти, но равноправными субъектами такого взаимодействия. Субъектам, реализующим эффективное государственное и муниципальное управление, в том числе и органам исполнительной власти, присвоен конституционный статус, в котором по умолчанию предусмотрена воз­можность применения к органам государственного и муниципального управления мер конституционно-правовой от­ветственности.

2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ УПРАВЛЕНИЯ В МО «СЕВЕРОДВИНСК»

2.1 Краткая характеристика организации управления в муниципальном образовании «Северодвинск»

Муниципальное образование «Северодвинск» создано его населением на местном референдуме 16 июня 1996 года и наделено статусом городского округа законом Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области».

В границы Северодвинска, установленные законом Архангельской области от 23.09.2004 N 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области», входят территории города Северодвинска, поселков Белое Озеро, Зеленый Бор, Палозеро, Сопка, села Ненокса и деревень Таборы, Волость, Лахта, Солза, Сюзьма и железнодорожной станции Рикасиха.

В границы Северодвинска входят также земли Северодвинского лесхоза и земли садоводческих товариществ.

В целях осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в сельских населенных пунктах образуются Белозерский и Ненокский административные округа.

В состав Белозерского административного округа входят: пос. Белое Озеро, пос. Палозеро.

В состав Ненокского административного округа входят: с. Ненокса, пос. Сопка, пос. Зеленый Бор, д. Солза, д. Сюзьма.

На территории Белозерского и Ненокского административных округов функции управления осуществляют соответствующие территориальные структурные подразделения Администрации Северодвинска.

На территории населенных пунктов, не вошедших в состав административных округов, функции управления осуществляются непосредственно Администрацией Северодвинска.

Механизм регулирования местного самоуправления в МО «Северодвинск» содержит систему мер организационно-экономического и социального характера, направленных на совершенствование и модернизацию структуры местных органов власти и муниципального хозяйства в целях обеспечения сбалансированности экономики города.

Административно-законодательные основы регулирования МСУ в МО «Северодвинск» содержатся в следующих нормативных актах:

• Устав Северодвинска;
• Решения, принимаемые на местном референдуме;
• Решения Совета депутатов Северодвинска;
• Постановления и распоряжения Главы муниципального образования «Северодвинск» - Главы Северодвинска;
• Постановления и распоряжения Председателя Совета депутатов Северодвинска;
• Постановления и распоряжения Администрации Северодвинска;
• Распоряжения и приказы должностных лиц органов местного самоуправления Северодвинска.

Необходимым условием организации эффективного управления на местном уровне является полная, достоверная и своевременная информация, основой которой являются проекты муниципальных правовых актов. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета депутатов МО «Северодвинск», Председателем Совета депутатов МО «Северодвинск» или лицом, исполняющим его обязанности, Главой МО «Северодвинск», лицом, исполняющим обязанности Главы МО «Северодвинск», Администрацией МО «Северодвинск», прокурором МО «Северодвинск», органами территориального общественного самоуправления и инициативными группами граждан.

Структуру органов местного самоуправления МО «Северодвинск» составляют:

Городской Совет депутатов МО «Северодвинск» (представительный орган муниципального образования).

Глава МО «Северодвинск».

Администрация МО «Северодвинск» (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Городской Совет депутатов МО «Северодвинск» - представительный орган местного самоуправления, обладающий правом принимать от имени населения Северодвинска решения по вопросам местного значения и представлять интересы населения в отношениях с органами государственной власти, другими муниципальными образованиями, а также с предприятиями, учреждениями и организациями.

Глава Северодвинска является высшим выборным должностным лицом, избираемым населением Северодвинска по единому одномандатному избирательному округу на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Срок полномочий Главы Северодвинска - 4 года.

К компетенции Администрации МО «Северодвинск» относится:

Исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными и областными законами, муниципальными нормативными актами, постановлениями и распоряжениями Главы Северодвинска [21].

2.2 Анализ показателей управления муниципальным образованием «Северодвинск»

Численность постоянного населения муниципального образования «Северодвинск» на 01.01.2019 года составила 184,3 тыс. человек (рис. 2). Из них 183,3 тыс. человек проживают в городе и 1,0 тыс. человек (0,6 % всего населения) проживают в сельской местности.

Рисунок 2 - Динамика изменения численности населения муниципального образования «Северодвинск» за 2015–2018 годы (по состоянию на конец года), тыс. человек [9]

За 2018 год численность населения Северодвинска сократилась на 766 человек (на 0,4 %). Численные потери населения в 2018 году обусловлены естественной убылью (превышением числа смертей над числом рождений) и миграционным оттоком населения (численность выбывших превышает численность прибывших).

В 2018 году, как и в 2017 году, зафиксирована естественная убыль населения. Число умерших на 99 человек превысило число родившихся.

Показатели смертности в отчетном году выше показателей рождаемости. Коэффициент смертности в 2018 году составляет 11,4 смертей на тысячу человек населения (в 2017 году – 12,4‰). В 2018 году умерло 2 100 человек, что на 195 человек меньше, чем в 2017 году (2 295 человек). Уровень смертности населения Северодвинска ниже среднеобластного показателя, который в 2018 году составил 13,2 смертей на тысячу жителей.

Основными причинами смертности населения Северодвинска являются болезни системы кровообращения (59,1 % от всех умерших), новообразования (20 % умерших) и несчастные случаи (8,4 % умерших).

Характерным показателем остается высокая смертность жителей в трудоспособном возрасте. По данным «Демографического ежегодника Архангельской области за 2017 год» из общего числа умерших в 2017 году по Северодвинску четверть (24,9 %, или 572 человека) приходится на людей трудоспособного возраста, из них 81,6 % составляют мужчины. Стоит отметить, что за последние десять лет число умерших в трудоспособном возрасте сократилось в 1,7 раза (в 2006 году – 979 человек, или 38,8 % от числа умерших). Демографическая информация за 2018 год будет представлена Архангельстатом в конце текущего года.

Доля мужчин в общей численности жителей города составляет 46,9 % против 53,1 % женщин. Соотношение полов, т.е. число мужчин, приходящихся на 100 женщин, в общей численности населения муниципального образования «Северодвинск» по состоянию на 2018 год составляет 88 человек. Данная тенденция характерна и для населения России в целом.

Распределение численности населения Северодвинска по возрастным категориям в 2018 году по сравнению с предшествующими годами характеризуется снижением численности населения в трудоспособном возрасте, ростом численности детей и подростков и населения старших возрастов (табл.1). Относительно 2017 года численность населения в трудоспособном возрасте снизилась на 2,5 тыс. человек или на 2,3 %. Сокращение населения трудоспособного возраста обусловлено превышением числа выходящих из трудоспособного возраста над числом вступающих в него.

Таблица 1 - Распределение численности населения Северодвинска по возрастным категориям [19]

год	В возрасте, моложе трудоспособного (от 0 до 15 лет)		В трудоспособном возрасте (мужчины от 16 до 59 лет, женщиныот 16 до 54 лет)		В возрасте, старше трудоспособного (мужчины - 60 лет и старше, женщины - 55 лет и старше)
	тыс. человек	в %	тыс. человек	в %	тыс. человек	в %
2015	31,0	16,5	112,3	59,6	45,1	23,9
2016	31,4	16,8	109,9	58,7	46,0	24,5
2017	32,4	17,4	106,9	57,4	46,8	25,2
2018	33,0	17,9	104,4	56,4	47,6	25,7

Устойчивые тенденции роста населения пенсионных возрастов, детей и подростков ведет к ежегодному усилению демографической нагрузки на трудоспособное население. На 2018 год на 1000 человек трудоспособного возраста приходится 773 человека населения нетрудоспособных возрастов (в 2016 году – 705 человек; в 2017 году – 742 человека), в том числе детей – 316 человек (в 2016 году – 286 человек; в 2017 году – 303 человека) и пенсионеров – 456 человек (в 2016 году – 419 человек; в 2017 году – 439 человек).

Сокращение численности населения трудоспособных возрастов закономерно ведет к сокращению численности трудовых ресурсов. В 2018 году численность трудовых ресурсов Северодвинска в среднегодовом исчислении составила 112,5 тыс. человек, или 60,9 % от общей численности населения (в 2017 году – 112,7 тыс. человек, или 60,7 %). Среднегодовой темп сокращения численности трудовых ресурсов Северодвинска составляет 0,2 % в год. Относительно низкие (по сравнению с темпами снижения численности трудоспособного населения) темпы сокращения трудовых ресурсов сложились за счет высокой трудовой активности населения пенсионных возрастов и снижения доли неработающего населения трудоспособного возраста.

Изменение структуры трудовых ресурсов в 2018 году, по сравнению с 2017 годом, характеризуется ростом доли занятых в экономике и сокращением доли незанятого трудоспособного населения. Доля, приходящаяся на учащихся, обучающихся с отрывом от производства, сохранилась на уровне 2017 года (рис.3.).

Рисунок 3 -Структура трудовых ресурсов Северодвинска в 2018 году [19]

На снижение численности неработающих граждан помимо демографических процессов сокращения численности трудоспособного населения повлиял рост экономической активности граждан.

На официальном рынке труда Северодвинска в 2018 году зафиксировано снижение показателей безработицы.

На учете в ГКУ АО «Центр занятости населения города Северодвинска» на конец 2018 года состояли 936 человек (ищущих работу и не занятых трудовой деятельностью), в том числе официально зарегистрировано в качестве безработных 511 человек. По сравнению с 2017 годом число официально зарегистрированных безработных снизилось на 16,6 % или на 102 человека (табл. 2). Сокращение числа официально зарегистрированных безработных связано с ростом числа вакансий на крупных предприятиях города.

Таблица 2 - Число официально зарегистрированных безработных [19]

	Число незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в службе занятости, человек	Из них имеют статус безработного, человек	Число безработных в % к предыдущему году
На конец 2015 года	836	509	95,9
На конец 2016 года	1 245	619	121,6
На конец 2017 года	960	613	99,0
На конец 2018 года	936	511	83,4

Снижение численности безработных Северодвинска отразилось на показателях напряженности на рынке труда. Нагрузка незанятого населения, обратившегося в государственное учреждение службы занятости, на одну заявленную вакансию на конец 2018 года составила 0,36 человек против 0,42 человек на конец 2017 года. Снижение нагрузки связано с увеличением числа заявленных работодателями вакансий. По Архангельской области к концу декабря 2017 года данный показатель составил 0,9 человек.

Уровень зарегистрированной безработицы (численность безработных по отношению к численности экономически активного населения) за 2018 год составил 0,54 % по сравнению со значением 2017 года – 0,63 %. По Архангельской области данный показатель в 2018 году составил 1,5 %.

Среднегодовая численность занятых в экономике Северодвинска в 2018 году сохранилась на уровне 2017 года и составила 89,5 тыс. человек. При этом доля занятого населения в структуре трудовых ресурсов Северодвинска возросла до 79,6 % (в 2017 году составляла 79,4 %). Увеличение доли занятого населения обусловлено сохранением численности работающих при общем сокращении численности трудовых ресурсов.

Структура распределения работающего населения в 2018 году по формам собственности организаций приведена на рис.4.

Рисунок 4 - Структура занятых в 2018 году по формам собственности [19]

Характерная особенность структуры занятости населения Северодвинска – высокая доля занятых в организациях государственной и муниципальной форм собственности (71,6 %). Данная тенденция обусловлена тем, что преобладающая часть занятого населения Северодвинска работает на предприятиях Объединенной судостроительной корпорации и в бюджетных учреждениях. Доля занятых в частном секторе составляет 24,3 % от общей численности занятых в экономике. Третье место по численности занимают организации со смешанной российской формой собственности, в которых занято около 3,5 % работающих. Доли занятых в общественных и религиозных организациях и в организациях с долей иностранного капитала составляют соответственно 0,5 % и 0,1 %.

За 2018 год распределение работающего населения Северодвинска по формам собственности изменилось в сторону увеличения доли занятых в государственном секторе экономики (с 60,5 % в 2017 году до 61,1 % в 2018 году) и в организациях смешанных российских форм собственности (с 3,2 % в 2017 году до 3,5 % в 2018 году). Доли занятых в общественных и религиозных организациях и в организациях с долей иностранного капитала сохранились на уровне 2017 года и соответственно составили 0,1 % и 0,5 %. Сократились доли занятых в частном бизнесе (с 24,5 % в 2017 году до 24,3 % в 2018 году) и в муниципальном секторе экономики (с 11,0 % в 2017 году до 10,5 % в 2018 году).

По информации, представленной территориальным органом государственной статистики, по кругу крупных и средних организаций города в 2018 году сохранилось традиционное для Северодвинска распределение занятых по видам экономической деятельности (рис. 5).

Рисунок 5 - Распределение занятых в 2018 году по видам экономической деятельности [19]

Из общей численности занятых в экономике Северодвинска на долю крупных организаций и субъектов среднего предпринимательства (без субъектов малого предпринимательства) приходится 77,7 % работающих. Среднесписочная численность работников данных организаций за 2018 год составила 69,6 тыс. человек и возросла по сравнению с 2017 годом на 0,6 % или на 0,4 тыс. человек.

Традиционно более половины работников предприятий заняты в обрабатывающих производствах. В 2018 году на них работали 42,3 тыс. человек, или 60,7 % занятых. Наряду с обрабатывающими производствами относительно высокие доли занятых сохраняются в таких отраслях, как образование (6,8 тыс. человек, или 9,8 %), здравоохранение (6,2 тыс. человек, или 8,9 %) и государственное управление и обеспечение военной безопасности (6,0 тыс. человек, или 8,6 %).

Рост численности занятых зарегистрирован в обрабатывающих производствах, в научных и технических организациях, в производстве электроэнергии, газа и пара, в торговле, в организациях культуры и спорта, в государственном управлении и обеспечении военной безопасности и в организациях, осуществляющих деятельность в области информации и связи. На уровне прошлого года сохранились доли работающих в образовании, здравоохранении и общественном питании. По остальным видам экономической деятельности численность работников сократилась.

Среднемесячная заработная плата (без выплат социального характера), начисленная работающим на предприятиях и организациях города (без субъектов малого предпринимательства), за 2018 года составила 54 673 рубля и возросла по сравнению с предыдущим годом на 7,0 % (за 2017 год – 51 106 рублей). Реально начисленная заработная плата, за вычетом инфляционной составляющей, возросла на 3,4 %.

Абсолютные величины средней заработной платы работников предприятий и организаций Северодвинска (без субъектов малого предпринимательства) по видам экономической деятельности и темпы роста абсолютных значений по сравнению с предыдущим годом представлены в табл. 3.

Таблица 3- Абсолютные величины средней заработной платы работников предприятий и организаций Северодвинска [19]

Вид экономической деятельности	Среднемесячная заработная плата на одного работающего, рублей
	2018 год	2018 год в % к 2017 году
ВСЕГО, в том числе:	54 673	107,0
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	33 415	107,3
Обрабатывающие производства	63 285	107,1
Обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха	72 199	104,0
Водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	35 635	107,7
Строительство	53 779	115,3
Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов	31 584	94,6
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	29 113	107,4
Транспортировка и хранение	33 064	106,2
Деятельность в области информации и связи	38 844	98,8
Финансовая и страховая деятельность	61 182	125,9
Деятельность по операциям с недвижимым имуществом	31 735	120,3
Профессиональная, научная и техническая деятельность	60 404	104,6
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение	53 398	98,0
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	35 812	108,1
Образование	31 077	105,9
Культура, спорт, организация досуга и развлечений	30 166	105,8
Предоставление прочих видов услуг	43 355	102,1

Более быстрыми темпами по отношению к 2017 году заработная плата росла у работающих в обрабатывающих производствах – 107,1 %, строительстве – 115,3 %, финансовых и страховых организациях – 125,9 %, операциях с недвижимостью – 120,3 %, водоснабжении, водоотведении и утилизации отходов – 107,7 %, общественном питании – 107,4 %, сельском хозяйстве – 107,3 %, здравоохранении – 108,1 %.

Рост заработной платы ниже среднего уровня зафиксирован в научных организациях – 104,6 %, в обеспечении электрической энергией, газом и паром – 104,0 %, в транспортировке и хранении – 106,2 %, культуре – 105,8 %, образовании – 105,9 %, в предоставлении прочих видов услуг – 102,1 %.

Уровень начисленной заработной платы по сравнению с предыдущим годом снизился у работников торговли – на 5,4 %, у занятых в области информации и связи – на 1,2 %, в государственном управлении и обеспечении военной безопасности – на 2,0 %.

Наблюдается межотраслевая дифференциация по уровню оплаты труда работников. Наиболее низкий уровень заработной платы в 2018 году у работников гостиниц и предприятий общественного питания – 29 113 рублей, в культуре – 30 166 рублей и образовании – 31 077 рублей. Выше среднего уровень оплаты труда в таких отраслях, как обрабатывающие производства – 63 285 рублей, научная и техническая деятельность – 60 404 рубля, финансовая и страховая деятельность – 61 182 рубля, в производстве электроэнергии, газа и пара – 72 199 рублей.

Динамика роста среднемесячной заработной платы в абсолютных показателях за 2015–2018 годы по кругу крупных и средних организаций города представлена на рис.6.

Рисунок 6 - Среднемесячная начисленная заработная плата по кругу крупных и средних организаций Северодвинска [19]

В течение 2018 года в ряде организаций Северодвинска имелись проблемы несвоевременной выплаты заработной платы (СНПЦ ОАО ПГ «Новик»; НОУ «Северодвинская АШ ДОСААФ России», ОП филиала «УСР № 331 «ФГУП ГУССТ № 3 при Спецстрое России» в г. Северодвинске, ООО «Спецфундаментстрой»). СНПЦ ОАО ПГ «Новик» признан банкротом.

По информации Архангельскстата, по состоянию на 1 января 2018 года просроченной задолженности по заработной плате на предприятиях Северодвинска нет.

Наиболее важными социально-экономическими индикаторами, характеризующими уровень жизни населения, являются денежные доходы и расходы. Основные статьи доходов населения – заработная плата и пенсии.

За период с 2015 года по 2018 год доходы населения и пенсии увеличились на 10%.

По итогам 2018 года денежные доходы в среднем на душу населения Архангельской области сложились в сумме 31 347 рублей в месяц, при этом реальные располагаемые денежные доходы населения (скорректированные на уровень инфляции и сумму обязательных платежей) снизились на 3,9 % (в 2017 году снижение на 8,8 %).

Инфляция в России за 2018 год явилась рекордно низкой и составила 2,5 %. Это самый низкий показатель инфляции за всю историю страны с 1992 года (за 2017 год – 5,4 %). В Архангельской области (без НАО) за 2018 год индекс потребительских цен на товары и услуги также рекордно низкий – 1,5 % (в 2017 году – 4,7 %, в 2016 году – 13 %, в 2015 году – 13 %) (рис.1.3.7).

По наблюдениям государственной статистики цены на продукты за 2018 год в целом по России увеличились на 1 % (в 2017 году – на 4,6 %). В Архангельской области рост цен на продовольственные товары в 2018 году также значительно замедлился по сравнению с предыдущим годом и составил 101,1 % (2017 год – 105,4 %).

Непродовольственные товары за 2018 год в целом по России подорожали на 2,7 % (в 2017 году – 6,5 %). В Архангельской области на непродовольственные товары рост цен составил 101,3 % (в 2017 году – 105,4 %).

Услуги в целом по России подорожали за 2018 год на 4,3 % (в 2017 году – 4,9 %). Стоимость услуг в Архангельской области в 2018 году возросла на 3,3 % (в 2017 году – 2,4 %). В Северодвинске подорожали услуги правового характера (на 33,1 %), услуги образования (на 7,9 %), жилищно-коммунальные услуги (на 6,8 %), услуги связи (на 4,6 %), медицинские услуги (на 4,5 %), услуги физической культуры и спорта (на 3,2 %), услуги организаций культуры (на 2,6 %), бытовые услуги (на 2,3 %), услуги пассажирского транспорта (на 1,3 %). Снижение стоимости услуг зафиксировано на санаторно-оздоровительные услуги (на 29,4 %), в сфере туризма (на 0,8 %) и услуги банков (на 0,2 %).

Величина прожиточного минимума (рис.7), устанавливаемая постановлением Правительства Архангельской области, в Северодвинске в среднегодовом исчислении за 2018 год уменьшилась относительно предыдущего года на 677 рублей и составила 12 968 рублей в месяц на душу населения (в 2017 году к 2016 году зафиксировано снижение на 915 рублей).

По данным Архангельскстата, в IV квартале 2018 года стоимость жилья в Архангельской области составила 58 662 руб. за кв. м. В среднем цены на рынке жилья Архангельской области за 2018 год остались на уровне предыдущего года.

Администрация Северодвинска содействует обеспечению бесперебойной работы государственных медицинских организаций на территории Северодвинска.

На территории Северодвинска в шаговой доступности от всех учреждений здравоохранения имеются остановки общественного транспорта, в том числе и автобусов пригородных маршрутов. Транспортное обслуживание населения, проживающего за пределами города Северодвинска, осуществляется также с учетом расположения медицинских организаций: курсирует пять раз в неделю дежурный поезд узкоколейной железной дороги (улица Водогон – поселок Белое Озеро), ежедневно курсирует пригородный поезд Северодвинск – Нёнокса).

В рамках реализации муниципальной программы «Социальная поддержка населения Северодвинска на 2017–2021 годы», утвержденной постановлением Администрации Северодвинска от 29.12.2016 № 637-па, в 2018 году продолжено создание дополнительных условий для обеспечения транспортной доступности медицинских организаций для отдельных категорий граждан Северодвинска.

Во всех образовательных организациях Северодвинска созданы условия для работы медицинских кабинетов государственных бюджетных учреждений Архангельской области «Северодвинская городская детская клиническая больница», «Северодвинская городская поликлиника «Ягры».

Оплата коммунальных услуг, услуг связи и вывоз ТБО осуществляются за счет средств местного бюджета.

Вопросы взаимодействия с государственными и федеральными учреждениями здравоохранения и органами государственной власти Архангельской области в сфере охраны здоровья граждан находятся под постоянным контролем Администрации Северодвинска.

По вопросам организации и обеспечения условий для оказания медицинской помощи населению Северодвинска, разработки предложений и рекомендаций по совершенствованию оказания медицинской помощи при заместителе Главы Администрации по социальным вопросам работает Координационный совет по взаимодействию в сфере охраны здоровья населения Северодвинска.

При Администрации Северодвинска созданы городской штаб по профилактике и борьбе с гриппом и респираторно‑вирусными инфекциями, Межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту. На заседаниях комиссий обсуждались вопросы наркоситуации в Северодвинске, организации лечения наркозависимых и оказания им медицинской помощи, организации работы по предотвращению распространения наркомании и токсикомании среди учащихся образовательных организаций, вопросы профилактики распространения кори, туляремии, клещевого энцефалита, гриппа на территории Северодвинска, вопросы иммунопрофилактики. Представители Администрации Северодвинска участвовали в работе медицинского штаба при Северодвинском территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Архангельской области над проектом комплексного плана мероприятий по обеспечению санитарной охраны территории муниципального образования «Северодвинск» от завоза и распространения карантинных и других особо опасных инфекционных заболеваний.

В предэпидемический период и в период эпидемии гриппа проводился текущий мониторинг ситуации по заболеваемости ОРВИ и гриппом. Информация для населения по вопросам распространенности и профилактики инфекционных заболеваний, социально значимых заболеваний (энтеровирусная инфекция, грипп, туберкулез, малярия, онкологические и сердечно-сосудистые заболевания) освещалась в средствах массовой информации. Администрация Северодвинска по вопросам распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, активно взаимодействует с Северодвинским ТО Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, министерством здравоохранения Архангельской области, медицинскими организациями.

При проведении общегородских мероприятий с массовым участием жителей Северодвинска обеспечивается участие службы скорой медицинской помощи.

Администрацией Северодвинска проводится планомерная работа по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни среди жителей Северодвинска в тесном взаимодействии с общественными организациями социальной направленности с привлечением волонтеров.

На территории муниципального образования «Северодвинск» действует ряд программ, включающих в себя мероприятия по формированию здорового образа жизни, антиалкогольной, противотабачной, антинаркотической направленности («Молодежь Северодвинска», «Развитие образования Северодвинска», «Развитие физической культуры и спорта Северодвинска», «Социальная поддержка населения Северодвинска»). В муниципальных общеобразовательных организациях активно внедряются здоровьесберегающие технологии обучения. Курируется организация летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков. Обеспечивается доступность занятий физической культурой, туризмом и спортом для всех категорий молодежи в соответствии с их потребностями и возможностями с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни.

В муниципальном образовании «Северодвинск» реализуется весь комплекс мероприятий, предусмотренных законом Архангельской области от 18.03.2013 № 629‑38‑ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере охраны здоровья граждан».

Единственная муниципальная аптечная сеть «Здоровье» представлена в Северодвинске 8 торговыми точками (5 аптек и 3 аптечных пункта).

С целью повышения доступности и качества лекарственного обеспечения в 2009 году между Администрацией Северодвинска и СМУП «Здоровье» заключено Соглашение о социальном партнерстве, которое действует по настоящее время. В отчетном году СМУП «Здоровье» сохранило свою социальную направленность в обеспечении жителей Северодвинска доступными лекарственными средствами.

Жители Северодвинска имеют возможность приобретать лекарственные препараты по сниженным ценам в соответствии с проводимой предприятием дисконтной политикой. СМУП «Здоровье» постоянно проводит акции к значимым событиям: Новый год, 23 февраля, Международный женский день, День пожилого человека. Каждая торговая точка предприятия помимо общих акций проводит свои тематические акции. Постоянно в течение года действуют сезонные акции, суть которых заключается в предоставлении скидок на основной ассортимент – 20 %, на жизненноважные лекарственные препараты скидка составляет 6 %. Аптечной сетью «Здоровье» в 2018 году было предоставлено скидок населению на сумму 9,2 млн руб., за девять лет сумма скидок составила более 73,5 млн руб.

Постановлением Администрации Северодвинска от 29.12.2016 № 637-па утверждена муниципальная программа «Социальная поддержка населения Северодвинска на 2016-2021 годы» (далее по тексту – Программа).

Программа направлена на совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий жителей Северодвинска, семьи и детей, на совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на поддержку деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, на реализацию вопросов местного значения и переданных государственных полномочий в пределах компетенции Управления социального развития, опеки и попечительства.

Объем финансирования мероприятий Программы в 2018 году составил 127 280,25 тыс. руб., в том числе за счет средств областного бюджета19 153,24 тыс. руб. Программные мероприятия за 2018 год выполнены на 99,75 %.

Социальная поддержка населения Северодвинска осуществляется по следующим направлениям:

- развитие системы адресной социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов и других групп населения;

- содействие в адаптации социально незащищенных категорий населения и лиц с ограниченными возможностями;

- развитие социальных льгот, услуг и мероприятий;

- развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Под защитой семьи»;

- профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Количество граждан, получивших адресную материальную помощь в виде денежных социальных выплат согласно Положению об оказании адресной социальной помощи в 2018 году составило 1286 человек (в 2017 году – 1083, в 2016 году – 1340).

Таким образом, полученные показатели состояния экономики и социальной сферы могут свидетельствовать о проблемах, которые имеют место в социальной сфере МО «Северодвинск». Наиболее уязвимыми являются сферы здравоохранения, образования, жилья и культуры. Наиболее весомые достижения в социальной сфере достигнуты в области роста денежных доходов населения. Несмотря на это в городе остаются высокими показатели доли (числа) бедного населения.

Основным инструментом развития городской экономики и социальной сферы, является муниципальный бюджет. Основные параметры отчета об исполнении городского бюджета за последние годы сложились следующим образом (таблица 4).

Таблица 4 – Показатели исполнения бюджета МО «Северодвинск»

млн. рублей

	2016г.	2017г.	2018г.	Темпроста, %
Доходы	6 020,0	6 352,8	6,443	1,4
Расходы	6345,5	6 347,6	6,233	-1,8
Дефицит (-) /Профицит(+)	-324,5	+5,7	+210	+3684,0

Бюджет Северодвинска за 2017 год исполнен по доходам в объеме 6 352,8 млн руб., по расходам – 6 347,6 млн руб., с превышением доходов над расходами (профицитом) в сумме 5,2 млн руб.

Исполнение уточненных плановых назначений по доходам составило 100,4 %, по расходам – 98,9 %.

Относительно исполнения бюджета 2016 года увеличение доходов составило 332,8 млн руб. или 5,5 %, расходов – 105,1 млн руб. или 1,7 %.

В 2018 году бюджет исполнен по доходам на сумму 6443 млн руб., рост составил 1,4 % к 2017 году. Расходы бюджета в 2018 году составили 6233 млн руб. и сократились на 1,8% по сравнению с 2017 годом.

На финансирование отраслей социально-культурной сферы в 2018 году направлено 64,1 % расходов бюджета или 4 069,9 млн руб., исполнение составило 99,8 % к утвержденному объему, к уровню 2017 года – 104,7 %.

На финансирование отраслей производственной сферы в 2018году направлено 27,1 % расходов бюджета или 1 721,3 млн руб., исполнение составило 97,5 % к утвержденному объему, к уровню 2016 года – 93,7 %.

В 2018 году на реализацию мероприятий в области национальной экономики направлено 487,9 млн руб., в том числе за счет средств федерального и областного бюджетов – 63,1 млн руб.

На мероприятия по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» направлено 1 229,0 млн руб.

Формирование бюджета осуществлялось с соблюдением реализации целей и задач, установленных основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Северодвинск» на 2018 год и среднесрочную перспективу, Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда муниципального образования «Северодвинск», утвержденного решением Совета депутатов Северодвинска от 22.08.2013 № 52.

2.3 Проблемы управления в оценке жителей МО «Северодвинск»

В рамках исполнения подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительством Российской Федерации были сформированы Правила оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, а также применения результатов указанной оценки (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N 1317).

Во исполнение указанного постановления в Архангельской области был принят указ Губернатора Архангельской области от 20 ноября 2013 года N 128-у, который определил порядок проведения социологического опроса населения.

На территории Архангельской области опрос населения по оценке эффективности деятельности глав муниципальных образований, а также руководителей государственных организаций, осуществляющих услуги транспортного обслуживания и обслуживания автомобильных дорог, жилищно-коммунальные услуги (организация теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения), проводился с 01 января по 31 декабря 2017года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для этих целей был создан специальный раздел и баннер со ссылкой на опрос, который был размещен на официальном сайте Правительства Архангельской области, а также на сайтах всех муниципальных образований Архангельской области.

За время проведения опроса в 2017 году в нем приняли участие 673 человека, 92 опрошенных респондента – жители города Архангельска.

Результаты по указанным направлениям оценки удовлетворенности населения Архангельской области приведены на рисунке 7.

Рисунок 7 – Удовлетворенность населения деятельностью глав муниципальных образований, процент от числа опрошенных

Здесь необходимо отметить одно из средних мест в списке получивших оценки главу города Северодвинск, при этом удовлетворены деятельностью Главы менее 40% опрошенных. Помимо деятельности главы, населения г.Северодвинска в большинстве своем признает неэффективной и деятельность представительного органа муниципального образования.

На рисунке 8 представлена в процентном соотношении удовлетворенность населения деятельностью представительного органа муниципального образования.

Таким образом, обращаем внимание на низкую удовлетворенность практически по большинству показателей опроса, низкую удовлетворенность деятельности Главы и представительного органа МО «Северодвинск», которые несколько выше средне-областных значений, но очень близки к пограничным значениям. Это говорит о низкой степени лояльности местного населения к органам МСУ города.

Рисунок 7 – Удовлетворенность населения деятельностью представительного органа муниципального образования (депутатов), % от числа опрошенных

Среди основных причин неудовлетворенности работой местных органов власти по управлению городом жители указывают:

Малое количество реализации социальных проектов и программ (25,6 % опрошенных);

Низкая инициатива и плохая работа депутатского корпуса (22,4 % опрошенных);

Неэффективная организация работы по управлению социальной сферой города со стороны главы администрации (22,6 % опрошенных);

Плохая работа муниципальных и социальных служб в городе (12,8 % опрошенных);

Плохая работа рядовых сотрудников администрации и исполнителей на местах (12,2 % опрошенных).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что невысокий показатель качества управления социальной сферой города дается жителями из-за наличия вышеуказанных фактов.

Неблагоприятное отношение к органам местного самоуправления в МО «Северодвинск» объясняется недовольством населения организацией функционирования социальной сферы в городе, работы органов местной власти в целом.

Таким образом, несмотря на все усилия удовлетворенность населением деятельностью главы и представительного органа МСУ МО «Северодвинск», занимает относительно слабое место.

3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ И ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ В МО «СЕВЕРОДВИНСК»

В ходе исследования посредством опроса населения, было выявлено, что основной проблемой или слабостью социальной сферы города Северодвинска является малое количество реализации социальных проектов и программ.

В качестве приоритетных социальных проектов в Северодвинске предлагаем создавать и реализовывать проекты, выполняющие сразу же несколько задач социальной сферы, например, создавая многофункциональные центры, обеспечивающие потребности различных групп населения. Инструментом реализации социальных проектов в городе должен стать механизм муниципально-частного партнерства (МЧП).

Основными направлениями использования государственно-частного партнерства в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Архангельской области на период до 2030 года, являются транспортные инфраструктурные проекты, проекты в жилищно-коммунальной сфере, социальные инфраструктурные проекты (в сфере здравоохранения, образования, культуры и т.д.), проекты инженерной инфраструктуры, инновационные и экологические проекты. Центральное место среди отраслей социальной сферы занимают образование и здравоохранение[18].

На настоящий момент на федеральном, региональном и местном уровне не созданы предпосылки для развития низкорисковых и относительно дешёвых проектов, которые наиболее востребованы в здравоохранении и образовании (например, при строительстве больниц и школ). В то же время для сферы образования возможно применение МЧП как для создания инфраструктуры, так и для финансового и инвестиционного обеспечения, переподготовки кадров и отбора, хозяйственной и научной деятельности. Успешность публичных инвестиционных проектов в социальной сфере напрямую зависит от качества управления ими, а именно, от того, насколько эффективно осуществляется взаимодействие между органами публичной власти по их разработке и реализации. Необдуманные и недостаточно взвешенные инвестиционные решения могут не только привести к неэффективному использованию бюджетных средств, но и подорвать доверие к публичной власти и повредить потенциальному росту инвестиций в отрасли социальной сферы.

Как отмечал Губернатор Архангельской области Игорь Орлов: - «В условиях ограниченности бюджетных средств стоит задача максимально использовать потенциал бизнеса для реализации социальных задач. Преимуществом МЧП является привлечение управленческого и интеллектуального капитала частного сектора, что открывает новые возможности для инновационных решений при оказании услуг, сокращаются сроки строительства, повышается контроль качества работ и целевого использования выделенных средств»[18].

В сферах образования, здравоохранения, культуры и спорта Северодвинска наиболее перспективными направлениями МЧП являются проекты, связанные с объектами недвижимости. Могут получить развитие проекты реставрации и реконструкция памятников архитектуры, музеев-усадеб и т.д., строительство и эксплуатация культурно-досуговых учреждений в Северодвинске.

В структуре имущества высока доля объектов культуры, приватизация которых запрещена или нецелесообразна, но для эффективного развития данных объектов, требуется, как привлечение частных инвестиций, так и новые бизнес-идеи.

Пилотные практики проектов МЧП, существующие в городах Российской Федерации, показывают, что такой подход возможен. Социальная сфера сегодня становится одним из главных факторов инвестиционной привлекательности территории, поэтому все чаще мы видим примеры, когда проекты МЧП могут выходить на самоокупаемость, а социальная сфера и бизнес способны взаимодействовать на равных.

Применение механизмов МЧП в отношении объектов социальной сферы города пока не получило значительного распространения в Северодвинске. На сегодняшний день существуют единичные примеры, которые можно охарактеризовать, как лучшие практики в первую очередь в строительстве корпусов больниц, школ, детских садов, строительстве спортзалов, благоустройстве памятников, парков, скверов и иных общественных пространств, а также в отношении реставрации объектов культурного наследия.

Закон о МЧП применим к объектам в социальной сфере, поскольку они входят в перечень, подтвержденный федеральным законом, и являются одними из ключевых инфраструктурных объектов, которые могут быть созданы или реконструированы на принципах МЧП. Помочь реализации социальных проектов он может тем, что бюджетные учреждения, которые являются операторами инфраструктуры в социальной сфере, могут участвовать на стороне публичного партнера - государства, чего не было, например, в законе о концессиях. Это большое подспорье для проектов МЧП, реализуемых в социальной сфере города. Также могут помочь и залоговые механизмы, поскольку социальный объект, по нашим оценкам, достаточно ликвидный объект, если он грамотно используется и эксплуатируется. Передача их в залог создаст дополнительные преимущества для финансирующих организаций, готовых вложиться в эти проекты [15].

Социальная сфера города Северодвинск является малодоходной для местного бюджета и часто становится убыточной. Сегодня заметно изменение отношения к социальной сфере, стремление превратить ее в доходную отрасль современной муниципальной экономики, использовать экономический потенциал накопленного и вновь создаваемого богатства, активно включить его в экономический оборот.

Проведенное исследование показало, что, несмотря на негативное восприятие населением деятельности местной власти в МО «Город Северодвинск», перспективы управления в городе есть. По нашему мнению, сосредоточены, прежде всего, в повышении контроля за функционированием местной власти, развитием уровня взаимодействия органов власти, населения и бизнеса. Совместная работа будет способствовать всестороннему развитию территории, формированию более эффективной социально-экономической политики, позволит устранить факторы, сдерживающие рост показателей во многих важных секторах экономики, а в конечном итоге приведет к достижению главной цели местного самоуправления – повышению качества жизни населения.

Для повышения эффективности управления городом Северодвинск, на наш взгляд, необходимо следующее (табл.5).

Таблица 5 – Проблемы и пути повышения эффективности управления социальной сферой города Северодвинск

Проблемы	Пути решения
Отсутствуют социальные стандарты эффективного управления социальной сферой города	Изучить и обобщить зарубежный опыт в области разработки социальных стандартов эффективного управления социальной сферой, государственной социальной стандартизации применительно к Северным территориям (примером могут служить развитые северные страны – Норвегия, Дания, Швеция, Финляндия)
Отсутствуют передовые технологии решения проблем города	Перенять отечественный опыт регионов, обладающих наилучшими достижениями по определенным направлениям управления, использовать полученные результаты при решении социальных проблем города Северодвинск
Слабость контроля над местной властью со стороны вышестоящих органов власти	Региональным органам власти Архангельской области принять нормативно-правовой акт о повышении контроля за деятельностью местной власти в области управления социальной сферой.  Разработать комплексную, научно обоснованную программу мероприятий по усилению такого контроля
Действующая система показателей недостоверно отражает эффекты от управления городом	Утвердить единую систему индексов – параметров, по которым должна осуществляться оценка и планирование повышения качества жизни населения

Кроме того, с целью оптимизации деятельности органов местного самоуправления г.Северодвинск, предлагается:

1. продолжить развитие социального предпринимательства в городе;
2. повысить личную ответственность руководителей социальных учреждений и подразделений по повышению качества предоставляемых услуг населению;
3. организовать системную кадровую политику и продолжить работу по привлечению в отрасль молодых специалистов с целью обновления кадров, повышения престижности и привлекательности социальных профессий через создание «социальных» классов на базе средних общеобразовательных школ, колледжей;
4. с целью привлечения и сохранения специалистов местным органам власти активизировать работу по решению социальных проблем муниципальных работников, а именно решение жилищного вопроса, предоставление мест в детских садах для детей социальных работников, материальное стимулирование, создание благоприятных условий труда;
5. систематизировать повышение квалификации руководителей социальных учреждений с учетом специфики их деятельности, активнее привлекая информационные технологии;
6. улучшить организацию плановых медосмотров детей и подростков, работающего населения с учетом фактора их занятости, изменив режим работы врачебных кабинетов;
7. повысить уровень доступности для маломобильных групп населения в городе;
8. местным органам власти провести работу по уточнению и конкретизации концептуальных основ деятельности социальных учреждений, служб, управлений и департаментов. На первый план, кроме повышения качества социальных услуг, выходят следующие доминанты: демонополизация социального обслуживания, развитие методик, форм и видов оценки эффективности деятельности госучреждений, приоритет выборного программного принципа (для целевого финансирования), а также активная практика социального партнерства организаций/учреждений социального обслуживания населения и органов власти, бизнес-структур, общественных, научных, образовательных объединений и организаций.

Исходя из проведенного исследования, можно утверждать, что при практической разработке и детализации представленных направлений совершенствования управления в социальной сфере (на всех уровнях) возможно эффективное функционирование любой системы, реализующей  социальную политику России в местном и региональном масштабах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение подведем итоги курсовой работы:

Эффективное управление функционированием и развитием муниципального образования осуществляется в рамках определенной формы управления – местного самоуправления. Муниципальное образование – это территория, определенная границами и проживанием населения, на которой реализуются функции жизнеобеспечения самим населением с помощью избранных ими органов.

Главной целью функционирования экономики и социальной сферы является комплексное развитие муниципального образования, путем изменения благосостояния, структуры потребностей и форм жизнедеятельности населения в меняющейся социальной и экономической среде.

Основным субъектом управления выступает государство в лице региональных и местных органов власти.

Оценка эффективности управления муниципальными образованиями постепенно становится одним из полноправных инструментов государственного управления.

Под эффективностью государственного и муниципального управления понимают такую деятельность органов власти по реализации полномочий, которая реализуется на основе правового закрепления индикаторов эффективности управления, адекватно характеризующих процесс управления; на основе получения реалистичных результатов в рамках системы аудита эффективности управления; на основе информационной открытости, публичной интеграции для принятия решений в системе государственного управления местным самоуправлением.

При определении эффективности управления муниципалитетом используются следующие критерии: соотношение между результатами, фактически полученными с помощью имеющихся ресурсов, и максимальными результатами, которые можно было бы получить с их помощью; отношение положительных результатов и допустимых затрат; оценка достигнутых результатов по отношению к поставленным целям.

Анализ развития МО «Северодвинск» позволил определить, что исторически моногород обладает большим социальным потенциалом, тем не менее, в настоящее время имеются проблемы высокой дотационности бюджета, низкое качество жизни населения, неразвитость и недоступность социальных благ для некоторых категорий граждан.

Полученные органами власти посредством опроса населения данные указывают на невысокую удовлетворенность деятельностью Главы и представительного органа МО «Город Северодвинск», которые находятся на уровне среднеобластных значений.

В качестве приоритетных мер по повышению эффективности управления городом предлагаем создавать и реализовывать проекты, выполняющие сразу же несколько задач социальной сферы, например, создавая многофункциональные центры, обеспечивающие потребности различных групп населения. Инструментом реализации социальных проектов в городе должен стать механизм муниципально-частного партнерства (МЧП).

На базе изученной информации были предложены рекомендации касательно путей модернизации системы управления городом Северодвинск за счет повышения эффективности управления объектами социальной сферы в составе муниципального имущества и повышения доходов муниципального бюджета за счёт использования данных объектов. В основной части, эти рекомендации сводятся к организации более тщательного учёта социальных объектов муниципального имущества, их инвентаризации, выявления бесхозных объектов и принятия их в муниципальную имущественную казну, отслеживания договоров аренды и поступление платежей по ним, своевременного взыскания долгов, планирования приватизации, использования эффективных инструментов управления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – N 4. – ст.445.
2. О стратегическом планировании в Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014года N 172 (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – N 26. – ст. 3378.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131 (ред. от 03.04.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – N 40. – ст. 3822.
4. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления / Г.В.Атаманчук. –М.:ВолтерсКлувер, 2017. – 504с.
5. Веснин, В.Р. Корпоративное управление /В.Р.Веснин.– М.: Инфра-М, 2015. - 412 с.
6. Глигич-Золотарева, М.В. Аудит эффективности с позиций управления в федеративном государстве. Часть 1: Общие подходы / М.В. Глигич-Золотарева // Конституционное и муниципальное право. – 2013. – N7. – С.37-42.
7. Гребенькова, Л.А. Взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления в Курской области /Л.А. Гребенькова // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2013. – N2. – С.3-9.
8. Гулина, В.В. Некоторые проблемы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления /В.В. Гулина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – N11. – С.20-23.
9. Еремейкина, О.Л. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации во взаимодействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления /О.Л. Еремейкина // Журнал Алтайского государственного университета. –2010. –N 2. –С. 87.
10. Загидуллин, Р.И. «Вертикальные» формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере наделения государственными полномочиями /Р.И. Загидуллин // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. –2010. –N 2.–С. 26.
11. Кирсанов, С.А. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента / С.А. Кирсанов, Л.В. Резанов. – СПб: Андреевский издательский дом, 2016. – 380 с.
12. Мокрый, В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ / под ред. А.А. Сапожникова. – М.: КноРус, 2014. – 475 с.
13. Мухачев, И.В. Местное самоуправление и муниципальное управление / под ред. А.С. Прудникова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013.– 248 c.
14. Парахина, В.Н. Муниципальное управление/ В.Н. Парахина. – М.: КноРус,2012.– 411 c.
15. Российское МСУ: нынешнее состояние и пути развития. Сводный доклад по результатам полевых исследований / под ред. И.Ю. Юргенса. – М.: Статут, 2013. –83 c.
16. Доклад Главы муниципального образования «Северодвинск» о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности органов местного самоуправления за 2017 год [Электронный ресурс] // Официальный сайт Муниципального образования «Северодвинск». – Режим доступа: http://www.severodvinsk.info/page=3/7 (дата обращения: 20.03.2019).
17. Доклад Главы муниципального образования «Северодвинск» о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности органов местного самоуправления за 2016 год [Электронный ресурс] // Официальный сайт Муниципального образования «Северодвинск». – Режим доступа: http://www.severodvinsk.info/. (дата обращения: 20.03.2019).
18. Паспорт города Северодвинск [Электронный ресурс] // Официальный сайт Муниципального образования «Северодвинск». – Режим доступа: http://www.arhcity.ru/?page=1/1 (дата обращения: 20.03.2019).
19. Отчет главы МО «Северодвинск» за 2017 год // Официальный сайт г.Северодвинск [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.severodvinsk.info/. (дата обращения 21.03.2019г).
20. Отчет о деятельности Главы Северодвинска и Администрации муниципального образования «Северодвинск» в 2017 году [Электронный документ]. Режим доступа: http://www.severodvinsk.info/?idmenu=220. (Дата обращения 20.03.2019г.)
21. Устав муниципального образования «Северодвинск». – Северодвинск, 2018. – 45с.