Понятие и классификация функций государства (Формы и методы осуществления функций в государстве)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Вопрос о функциях государства является одним из важнейших в общей теории государства. Это связано с тем, что в функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение. Поэтому познание функций служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. Кроме того, функции государства определяют его структуру, т.е. структура государственной деятельности определяется системой тех общественных отношений, на которые государство оказывает необходимое воздействие, и ее невозможно охарактеризовать в отрыве от системы регулируемых государством общественных отношений, изменение функций неизбежно ведет к изменению структуры.

Выбор данной темы также обусловлен ее актуальностью, которая определена потребностями юридической науки в современном развитии общества, когда произошедшие в нем политические и социально-экономические изменения привели к тому, что взгляд на проблему государства, служивший в течение ряда десятилетий идеологическим оправданием недемократического режима, уступил место новым взглядам на государство, которое функционирует в условиях рыночной экономики, стремится быть правовым и социальным государством.

Говоря о степени научной разработанности проблемы, хотелось бы отметить, что к ней обращались многие ученые. В нашем исследовании используются труды ученых советского периода развития науки. Именно в период существования СССР зарождались основные споры по этому вопросу, появлялись первые научные исследования, оформлялись точки зрения. С начала 90-х годов прошлого века ученые также в своих трудах значительное место уделяли функциям государства, останавливаясь на принципиальных спорных вопросах. Однако вопросы функций государства на конец первого десятилетия настоящего века не получили должного освещения, функции современного российского государства не рассматривались применительно к национальным проектам, к расширению судебной компетенции при разрешении гражданско-правовых вопросов, между тем логика дальнейшего развития научной мысли диктует необходимость исследования проблемы функций государства применительно к данным направлениям.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области такого проблемного вопроса государственно- правового характера как функции государства.

Цель исследования – наиболее полно охарактеризовать функции государства с учетом специфики российского государства.

Цель исследования обусловила следующие конкретные задачи:

-выделить основные признаки функций государства,

-сформулировать определение понятия функции государства,

-раскрыть соотношение между типом и функциями государства, проследить влияние на функции государства стоящих перед ним задач, отличие функций государства от функций его органов, от форм и методов реализации функций государства, объект, содержание, объективный и субъективный характер функций государства,

-выявить факторы, влияющие на динамику функций государства,

- обосновать критерии классификации функций государства, классификацию функций государства,

- охарактеризовать содержание функций современного государства,

-исследовать функции современного российского государства, в том числе, применительно к реализации национальных проектов, расширению сферы гражданской юрисдикции, интеграции в мировую экономику, защиты и обороны.

Методологические основы исследования складываются из совокупности общенаучных и специальных историко-правовых принципов. Проблематика работы предопределила использование формально-логического метода научного исследования, метода конкретных социально правовых исследований. Используются в работе и другие современные методы познания: диалектический, исторический, метод анализа и синтеза.

Теоретической основой при проведении исследования послужили труды М.И. Байтина, Н.В. Черноголовкина, В.В. Лазарева, С.А. Комарова, А.Б. Венгерова, М.Н. Марченко, Л.А. Морозовой.

Информационную базу исследования составляют международные нормативные акты, положения Конституции Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации, учебная, научная и справочная литература, судебная практика.

Структура работы определяется целью и задачами исследования, необходимостью последовательного изложения материала. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих пять параграфов, заключения, библиографического списка.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

1.1. Понятие и становление функций государства.

Практически все известные ныне теории происхождения и функций государства в своей основе имеют две концепции, принимающие во внимание ту или иную сторону государственной деятельности. Это, во –первых, концепция государства как воплощения идеи «всеобщего блага». Во-вторых, концепция государства как аппарата для осуществления насилия одной части общества над другой.

Первую концепцию развивают, прежде всего, естественно – правовая и органическая теории. Так, авторы естественно-правовой теории происхождения государства (Т. Гоббс, П. Гольбах, Д. Дидро, Ж-Ж. Руссо) считали, что государству предшествует естественное состояние человека, а само оно – результат юридического акта, своеобразного «общественного договора», положившего конец «войне всех против всех».^[1] Государство в их трактовке является порождением воли народа, изобретением человеческого разума. Органическая теория возникновения государства (Платон, Аристотель, Г. Спенсер) исходит из того, что общество и государство – единое целое, социальный организм, действующий по аналогии с человеческим, поэтому изолированное существование человека вне государства невозможно, государство появляется одновременно со своими составными частями – людьми и будет существовать до тех пор, пока существует человеческое общество.^[2] Государственная власть в данном случае трактуется как господство целого над своими составными частями, ее цель – обеспечение благополучия всего народа.

Воплощением второй концепции – идеи насилия – является, прежде всего, теория марксизма. Кроме того, определенное развитие позиции марксизма получили в более поздней теории, связывающей возникновение частной собственности, классов и государства с появлением внутреннего и внешнего насилия одной части общества над другой. Эта концепция и получила непосредственно название теории насилия. Ее создатели (Е. Дюринг, Л. Гумплович, К. Каутский) утверждали, что государство, возникшее в результате непосредственного политического действия, останется аппаратом угнетения до тех пор, пока не сотрутся юридические различия между победителями и побежденными.^[3]

На наш взгляд, нельзя абсолютизировать ни первую, ни вторую стороны ориентации государственной деятельности, поскольку ей присуще как одно, так и другое, важно то, в каком соотношении между собой находятся потребности государства прибегать к насилию или заботиться о процветании всего общества.

Термин «функция» в общесоциологическом плане рассматривается как деятельность, обязанность, работа; назначение.^[4] Применительно к государству трактовка термина функции становится еще более многогранной.

В трудах значительной части правоведов стран ближнего и дальнего зарубежья функции государства рассматриваются как основные направления его деятельности, как стороны их социального назначения, виды социальной деятельности. Подобную точку зрения высказывает и И.С. Самощенко. Он считает, что функции государства – это его социальное назначение внутри и вне страны.^[5]

Широкое признание имеет определение функций государства как направлений и сторон его деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классовая сущность, служебная роль, задачи и цели, закономерности развития.^[6] М.И. Байтин подчеркивает, что в связи с многообразием государственной деятельности и общественных отношений перед теорией государства встает проблема определения основных направлений его внутренней и внешней деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.^[7]

Н.В. Черноголовкин, ссылаясь на двойственный характер природы всякой функции, применительно к функции государства определяет ее не как способность, свойство, а как реализацию способности – сторону деятельности.^[8] По его мнению, в понятийном аппарате теории государства и права функция государства занимает место между сущностью государства и его деятельностью.

В ряде работ функции государства рассматриваются как сущность (содержание) деятельности государства во внутренней и внешней сферах, как отношение политически господствующего класса к остальным классам и политическим группам и др. Сторонники первого тезиса по существу ставят знак равенства между сущностью и функциями государства, второго – допускают элемент смешения понятия функций государства с известным ленинским определением политики как области отношений всех классов и слоев к государству.^[9]

В.М. Манохин под функциями государства понимает не направление, а части его деятельности, из которых слагается вся государственная работа, и подчеркивает, что представление о функциях государства дает практическая деятельность государственного аппарата.^[10]

Совершенно обособленно выглядит толкование функции государства Л.И. Каском и Л.В. Николаевой, которое основывается на философской трактовке категории функции как цели деятельности конкретного субъекта, как системообразующего фактора такой деятельности. Иными словами, под функцией государства эти авторы понимают его конечные цели, которые остаются неизменными на всем протяжении существования государственности или, во всяком случае, на протяжении существования государства определенного исторического типа.^[11]

Некоторые авторы исходят из отождествления функций государства с его деятельностью. При определении функции они используют такие категории, как управление, воздействие и т.п. Например, такой точки зрения придерживается В.Н. Хропанюк. « Функции государства, - пишет В.Н. Хропанюк, - это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом». ^[12]

Л.А. Морозова предлагает трактовку функций не только как направлений деятельности государства, но и как механизма государственного воздействия на общественные процессы, ссылаясь на то, что, выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов.^[13]

А.С. Комаров рассматривает функции государства в логической связи «цель – задачи - функции» и на этом основании дает следующее их определение: «Функции государства – это основные (главные) направления(стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением».^[14]

Видный ученый В.Н. Карташов определяет функции государства как относительно обособленные направления предметной деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.^[15]

Зарубежные юридические и политические теории сводят проблему функций государства к деятельности его отдельных органов и обсуждают законодательную, судебную, налоговую и тому подобные функции государства. Некоторые западные авторы выделяют функции государства как организации защиты «общего блага», « всеобщего благоденствия», «охраны справедливости». В целом для западного учения о государстве характерно понимание функций государства, основанное на отрицании закономерной зависимости сущности государства и реального содержания его деятельности от материальных и экономических условий существования господствующих классов.^[16]

1.2. Признаки функций государства.

Насколько многообразно в юридической литературе представлены формулировки функций государства, настолько же многообразно авторы трактуют и их признаки. На сегодняшний день отсутствует единое понятие функций государства. В целом авторы единодушны в определении признаков, поэтому общее представление о них вполне можно рассмотреть. Для этого требуется изучение основных признаков государства, которые содержат в себе общие черты и особенности государства.

1. Наличие комплексного характера у функций государства. Функции являются лишь основными направлениями деятельности государства, а не самой государственной деятельностью. Содержание каждой из них формируется из множества сходных аспектов деятельности государства. Подразумевается, что деятельность государственных органов, как и всего государственного аппарата, будет осуществляться сознательно и целенаправленно.
2. Функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества. Реализация целей в значительной мере зависит от важности и масштабности задач государства. Функции государства являются средством достижения главных целей и решением основных задач, которые, в свою очередь, зависят от их характерных признаков:

• потребностей и интересов населения;
• экономических возможностей общества;
• нравственного и культурного уровня общества;
• профессионализма государственных служащих и структур и др.

1. Функции государства должны быть объективны. Они обусловлены закономерностью взаимодействия государства и общества, а потому у государства не остается выбора и оно обязано их выполнять. Так как при невыполнении государством надлежащих ему функций, повлечет за собой негативную реакцию в обществе.
2. Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответствующих ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности.
3. В функциях государств различных исторических типов проявляются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.

Делая вывод, отметим, что признаки функций государства помогают нам распознать непосредственно саму функцию, определить ее значение для всего общества на основе содержания самой функции.

1.3. Формы и методы осуществления функций в государстве.

В литературе, изучающей право, под формами осуществления функций государства понимается несколько аспектов: во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Согласно первому критерию основными формами осуществления функций государства являются законодательная, управленческая (исполнительная), судебная и контрольно-надзорная.

Законодательная деятельность заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.

Управленческая деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти функций государства в сферах развития, экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.

Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны.

Контрольно-надзорная деятельность – это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью.

Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям реализации функций государства. Научное и практическое значение данной классификации состоит в том, что она способствует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями механизма государства по выполнению его функций.

Более широкое распространение получила классификация по второму критерию, сообразно которой в работе всех звеньев механизма государства различается деятельность правовая и организационная.

Под правовыми формами осуществления функций государства понимается однородная деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. К ним относят деятельность:

1. Правотворческую – т.е. государственную деятельность по разработке и принятию правовых норм. Результатом правотворчества государственных органов могут быть федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, инструкции министерств и ведомств, постановления и распоряжения органов местного самоуправления.

2. Правоисполнительную – государственную деятельность, выражающуюся в создании условий, обеспечивающих реализацию правовых норм. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления, возглавляемых Правительством страны. В частности, в Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, возглавляемые Правительством РФ, реализацию государственных функций выполняют на основании административного регламента.

3. Правоохранительную – деятельность государства по контролю и надзору за соблюдением и исполнением правовых норм, а также применению принудительных мер к их нарушителям. В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т.д.). Немаловажную роль в осуществлении этой деятельности играет Кодекс об административных правонарушениях.

Под организационными формами осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам деятельность государства, не влекущая за собой юридических последствий. В то же время формы организационной деятельности так или иначе реализуются в пределах определенного правового урегулирования, на основе выполнения требований законности. Выделяются следующие организационные формы:

1. Организационно-регламентирующая – это оперативная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма (например, подготовка проектов документов, организация выборов).

2. Организационно-хозяйственная – это текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению реализации государственных функций (например, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения).

3. Организационно-идеологическая – это повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению реализации государственных функций (например, формирование общественного мнения, разъяснение издаваемых нормативных актов, работа средств массовой информации).

Каждая функция государства осуществляется одновременно и в правовых, и в организационных формах. Например, чтобы реализовать функцию охраны правопорядка, необходимо издать соответствующие законодательные акты (правотворческая форма деятельности государства), обеспечить их исполнение (правоисполнительная форма), привлекать к ответственности нарушителей (правоохранительная форма), а в то же время, например, в процессе принятия закона, необходима определенная организационная работа (составление проекта, созыв заседания парламента, работа счетных комиссий в процессе голосования по законопроекту и т. д.).

Методы осуществления функций государства – это способы и приёмы, посредством которых государственные органы реализуют функции государства.

Различают четыре метода: убеждение, принуждение, поощрение, рекомендование.

1. Убеждение – ориентирование субъектов права на определенную деятельность без применения силового воздействия, давления.

2. Принуждение – обязывание субъектов права совершать либо не совершать определенные действия посредством применения или угрозы применения государственно-принудительного воздействия.

3. Поощрение – побуждение субъектов права к социально полезной деятельности посредством применения вознаграждения.

4. Рекомендование – ориентирование субъектов права на наиболее желательный, предпочтительный вариант поведения с точки зрения государства и обществa.

Можно рассмотреть и другие классификации методов осуществления функций государства:

1. Централизованный метод означает, что государство устанавливает единые правила на всей территории, не допускает самостоятельности субъектов государства. Этот метод обычно связан с жестко централизованным правовым регулированием, когда все сферы охватываются регулированием сверху; это метод единообразного осуществления власти, жесткой властной деятельности.

2. Децентрализованный метод представляет собой осуществление власти на основе признания идей самоуправления, определенной самостоятельности субъектов государства; государство не вмешивается во все сферы общественной жизни, не все сферы регулируются сверху; остается большой простор для деятельности субъектов государства, которые могут принимать решения с учетом специфики того или иного региона, в зависимости от чего методы осуществления функций государства могут разниться в зависимости географических, социальных, национальных, экономических факторов, составляющих специфику регионов.

3. Рекомендательный метод. Основная мысль данного метода – всякую деятельность должны выполнять профессионалы; государство - организация, специально созданная для управления, она осуществляет его профессионально, из чего делается вывод, что государство лучше справится с функцией управления, чем структуры, работающие не на профессиональной основе. Поэтому в полномочия государства входит разработка рекомендаций, выполнение которых позволит добиться целей, значимых для общества. Например, в полномочия государства входит разработка примерного плана развития той или иной области государства или отрасли экономики, типовые уставы, положения, правила, использование которых позволит эффективнее реализовать поставленную задачу. Особенность данного метода - он не обязателен для исполнения, но обязателен для ознакомления субъектами, которым они адресованы.

4.Поощрительный метод. Его особенность в том, что государство создает условия, при которых субъекты заинтересованы в осуществлении деятельности, которая выгодна государству, составляет его функции. Одним из ярчайших примеров является то, что в целях выполнения социальной функции государство устанавливает льготы при уплате налогов для предприятий, которые берут на работу людей с ограниченными возможностями.

ГЛАВА 2. ВИДЫ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

2.1. Классификация и виды функций государства.

Разделение функций по объектам воздействия на внутренние и внешние считается общепринятым. Внутренние функции связаны с реализацией задач внутри государства. Внешние функции связаны с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений.

Так, В.В. Лазарев к внутренним функциям относит: установление и охрану правового порядка, охрану прав собственности, иных прав и свобод граждан, экономическую, культурную, социальную, экологическую; к внешним автор относит: поддержание мира и мирного сосуществования, обеспечение делового партнерства и сотрудничества, защиту государственного суверенитета от внешних посягательств.^[17]

Т.Г. Шестаев к внутренним функциям относит: охранительную, экономическую, социальных услуг, обеспечение и защиты граждан, культурно-воспитательную, природоохранную, к внешним функциям автор относит: защиту государства от вооруженных нападений других государств, поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей, борьбы с международными преступлениями, участие в международной охране окружающей среды.^[18]

Б.П. Курашвили категорически отвергает различие функций на внутренние и внешние, поскольку оно не вскрывает фактической взаимосвязи функций, а всякая функция, объявленная внутренней, имеет свой внешний аспект, и наоборот. Действительно, деление государственных функций на внутренние и внешние имеет условный характер, т.к. они органически взаимосвязаны, переплетены, проникают друг в друга.

А.Б. Венгеров обращает внимание на важность разграничения сферы деятельности и полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов федерации,^[19] что также можно расценить в качестве критерия классификации государственных функций.

В зависимости от продолжительности времени своего действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции присущи государству на всех этапах его существования и развития, например, экономическая функция, временные функции характеризуются непродолжительностью существования, обусловлены спецификой задач государства на отдельных этапах его жизни. С.А. Комаров приводит пример временной функции подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов при смене государственного строя в ходе революции. В результате или перевоспитания, или физического уничтожения бывших эксплуататоров эта функция полностью отмирает или сливается с другой – функцией охраны правопорядка существующего строя.^[20]

По социальной значимости принято выделять основные и неосновные функции. Н.В. Черноголовкин под основными функциями понимает «…наиболее важные направления деятельности государства, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы», а под неосновными – «..относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры».^[21] Данное представление об основных и неосновных функциях, как отмечает Н.Н. Марченко, сохраняет свою общетеоретическую значимость и поныне.^[22]

Однако существуют и иные точки зрения. Так, С.А. Комаров называет функции общими на том основании, что они выполняются всеми его органами во взаимодействии. Они присущи каждому звену государства. Неосновые функции автор называет отдельными, так как они характерны для отдельных государственных органов, общие функции государства осуществляются через отдельные функции государственных органов, и наоборот, отдельные функции тесно связаны с общими, им подчинены, являются средством их реализации, поэтому «именовать их «неосновными», на наш взгляд, было бы ошибочно».^[23]

Необходимо упомянуть о проблеме существования у государства главной функции и второстепенных функций. В этой связи высказывается мнение о том, что «…главной функцией государства не может быть признана хозяйственно- организаторская деятельность, ибо это приводит к неизбежному огосударствлению общественной жизни…», а в качестве таковой может быть признана «…охрана интересов человека, защита его прав…».^[24] Безусловно, что при рыночной экономике сфера регулирования государством хозяйственной жизни страны весьма ограничена, но недооценка экономического воздействия государства на экономику также ошибочна. Как отмечает М.Н. Марченко, « У современного государства, осуществляющего свою многогранную деятельность в весьма сложном и противоречивом мире, требующем его особого внимания сразу не к одной, а к нескольким сферам жизни общества, нет и не может быть только одной основной ( главной) функции….охрана интересов человека, его прав – это скорее не функция, а основная цель, задача..»^[25]

К числу критериев классификации функций государства можно отнести и принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Деятельность государства по осуществлению своих функций облекается в правовые формы: правотворчество, исполнительно- распорядительная, правоохранительная. Соответственно, и функции государства подразделяются на законодательные, управленческие и судебные, что отражает механизм реализации государственной власти. Такого мнения придерживаются С.А. Комаров и А.Б. Венгеров.^[26] А.Б. Венгеров к числу правоохранительных функций относит судебную и информационную. Специфика информационной функции заключается в способах ее воздействия на общество: целенаправленная информированность населения, другие способы передачи информации создают необходимые условия для существования и функционирования других ветвей власти, всего государства.^[27]

Классификация функций государства может быть также проведена на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. В федеральном государстве – это функция федерации в целом и субъектов федерации. В унитарном государстве – это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства. В конфедерации – это координирующие функции всего сообщества (союза государств) и функции, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств.

Западные теоретики, - приверженцы концепции «государства всеобщего благоденствия» ( Г. Ласки, К. Корсланд, Дж. Мадэн и др.), - считают, что современному государству свойственны следующие функции:

в области политической жизни – обеспечение социальных служб, развитие системы социального страхования, обеспечение полной занятости,

в области экономической жизни – курс на увеличение государственной собственности, на создание «смешанной» экономики, на осуществление ее планирования,

в области социального обслуживания – обеспечение программ образования, медицинского обслуживания, профессионального, интеллектуального и морального «формирования» граждан. ^[28]

Таким образом, все авторы классификаций в целом отмечают, что объектом воздействия функций государства являются крупные сферы жизни общества – экономика, социальная сфера, политика, безопасность, духовная жизнь общества, экология. Поэтому возможно предложить и следующую классификацию функций государства как во внешней, так и во внутренней его деятельности: экономические, социальные, политические, охранительные, идеологические, экологические.

2.2. Внешние функции государства.

Деятельность государства по решению задач во внешней политике и является внешней функцией государства.

Колоссальные изменения, произошедшие в мире и в нашей стране за последние несколько десятков лет, коренным образом изменили внешние функции государства. Надобность в некоторых из них отпала (функции сотрудничества и взаимопомощи с социалистическими странами, помощи развивающимся государствам), другие же – получили дальнейшее развитие в новых условиях (функции в области обороны страны, борьбы за мир), а некоторые и вовсе возникли вновь (функции сотрудничества со странами СНГ, интеграции в мировую экономику).

Внешними функциями государства традиционно являлись защита страны от нападения извне, ведение захватнических войн, обеспечение дипломатических отношений. В связи с формированием мирового рынка активизировалась межгосударственная взаимовыгодная торговля, развивается коллективная безопасность, создаются международные миротворческие вооруженные силы. Все это и обусловило появление соответствующих внешних функций.

Функция обороны страны не только наполнилась новым содержанием, но и обрела новую правовую базу. Оборона страны, формирование и функционирование Вооруженных Сил России, других войск и воинских формирований, привлекаемых к обороне, осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ее законами по военным вопросам. Впервые в истории России приняты Федеральные законы «Об обороне» от 31 мая 1996г. № 61-ФЗ , «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998г. № 76-ФЗ и другие акты. Данная функция осуществляется государством по следующим направлениям: укрепление и модернизация вооруженных сил; развитие оборонной промышленности; охрана государственных границ; организация гражданской обороны; ведение разведки и контрразведки; подготовка мобилизационных резервов; военное сотрудничество с другими государствами и др.

Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка предполагает: политическое сотрудничество со всеми государствами; укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения, сокращение обычных вооружений; участие в работе международных организаций (ООН и др.); участие в разрешении региональных и межнациональных конфликтов; сотрудничество с другими государствами в борьбе с организованной преступностью (терроризмом, наркомафией и т.д.)

В силу своего потенциала, геополитического положения и влияния на Россию возлагается особая ответственность за поддержание стабильности и порядка в современном мире. Сообразно этому одно из предназначений Вооруженных Сил Российской Федерации состоит в проведении операций с целью поддержания мира по решению Совета Безопасности ООН или в соответствии с международными обязательствами РФ. Правовому обеспечению этой стороны рассматриваемой внешней функции служит Федеральный закон «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» от 23.06.1995 № 93-ФЗ. Не менее важной формой участия России в преодолении возникающих в мире межнациональных и иных вооруженных конфликтов является соответствующая дипломатическая деятельность.

Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем подразумевает участие в международном разделении труда; установление равноправных и взаимовыгодных отношений с другими странами в области экономики, торговли, бизнеса, науки и техники; участие в деятельности международных экономических организаций; совершенствование правовых основ внешнеэкономической деятельности; предотвращение и ликвидация последствий крупных экологических катастроф и т.д.

Важным фактором интеграции России в мировую экономику стало снятие ограничений на ее внешнеэкономические связи, что открыло благоприятные возможности для более эффективной реализации интересов России в области экономики, торговли, бизнеса, научно-технического сотрудничества посредством ее интеграции в мировую экономику. Действуя в этом направлении, Россия вступила в основные международные экономические организации, заключила Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом. В настоящее время Россия входит в АТЭС, ОДКБ, ЕврАзЭС, ЦАЭС и ШОС.

Авторы статьи Хабибулин А.Г. и Чернобель Т.Г. об охранно-защитной функции государства подробно анализируют проблемы обеспечения интересов государства, национальных интересов различных стран и отмечают для России увеличение стратегической угрозы вторжения со стороны стран азиатско-тихоокеанского региона. Для минимизации этой угрозы необходимо такое выстраивание внешней экономической политики, которое связывало бы интересы развития России с другими наиболее мощными в экономическом плане странами Азии, в первую очередь с Индией, со странами Юго-Восточной Азии (Малайзия, Индонезия, Вьетнам, Сингапур и др.), КНДР и Южной Кореей, в том числе на уровне правоохранительных структур. Для России наиболее оптимальным вариантом должно являться проникновение на все азиатские рынки, взаимодействие одновременно со всеми экономическими блоками. В этой связи важно активизировать взаимодействие со странами АСЕАН, ССАГПЗ, СААРК, ОПЕК.

Изменение внешнеэкономической политики потребовало соответствующего правового обеспечения. В этих целях были приняты такие Федеральные законы как «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003г. № 173-ФЗ , «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы» от 23.02.1996г. № 19-ФЗ и др.

Некоторые авторы применительно к России выделяют отдельную функцию, появившуюся относительно недавно – функцию сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ. Осуществляя рассматриваемую функцию, Российское государство выступает за укрепление содружества прежде всего по линии формирования экономического союза, общего рынка СНГ, системы коллективной безопасности, совместной охраны границ; гражданства и защиты переселенцев, заботы о россиянах, оказавшихся за пределами Российской Федерации; создания единого информационного пространства. Наглядным выражением данной функции являются различные решения межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества, решения экономического совета СНГ, Совета глав государств СНГ, решения Совета министерств иностранных дел государств-членов СНГ, закрепленные в Статусе международных договоров Евразийского экономического сообщества.

Так же можно отметить, что в настоящее время важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, в области защиты прав и свобод человека и других глобальных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.

Внешняя деятельность государств (в том числе и России) в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах с обязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.

В качестве отдельных внешних функций также можно выделить:

• функцию борьбы с международным терроризмом;
• экологическую функцию.

Эти функции по своему содержанию являются и внешними, и внутренними.

В функциях наглядно проявляются национальные особенности страны, т.к. государство обязано обеспечивать геополитические интересы этноса, поддерживать развитие национальной культуры, языка и т.п. По функциям можно судить о том, кому служит данное государство, чьи интересы выражает. Качество их выполнения предопределяет ценность и социальную востребованность государства в целом.

2.3. Внутренние функции государства.

Среди внутренних функций государства можно выделить: экономическую, социальную, функцию налогообложения, развития образования, культуры, науки; экологическую, охраны правопорядка.

Экономическая функция. Вторая половина XX столетия характеризуется тем, что в развитых странах мира в число основных стала входить экономическая функция. Теперь государство вмешивается в экономику, определяет темпы её роста, устанавливает пропорции между отдельными её отраслями. Возникли государственный сектор экономики, в большинстве стран государство выступает крупнейшим предпринимателем: многочисленные акционерные общества являются государственными предприятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих руках большую часть ссудного капитала. Современное государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы в масштабе всей страны.

Применительно к Российской Федерации можно отметить, что за последнее десятилетие уже обозначились некоторые важные элементы рыночных отношений: экономическая свобода, право собственности, работающие рынки товаров и услуг. Вместе с тем возникла необходимость поиска оптимальных способов участия государства в экономических процессах, налаживания эффективного государственного регулирования, совместимого с рыночными механизмами. В этом главная особенность экономической функции современного Российского государства по сравнению с хозяйственно-организаторской функцией Советского государства по всеобъемлющему руководству экономикой. Экономическая функция государства находит свое отражение в статьях 8, 34 Конституции РФ. Кулапов В.Л. и Малько А.В. выделяют основные задачи в сфере экономики, стоящие перед Российским государством: установление основных правил и координация экономических взаимоотношений; контроль за соблюдением установленных правил и защита участников экономического оборота; непосредственное осуществление экономической деятельности; поддержка негосударственных организаций в экономическом оборотe.

Обобщая результаты исследований правоведов, экономистов можно выделить основные пути решения поставленных задач:

• структурная перестройка российской экономики;
• поддержка стратегических и социально значимых производств;
• централизованная инвестиционная политика;
• приватизация, демонополизация и управление государственной собственностью;
• отстаивание интересов российских компаний на внутреннем и мировом рынках, создание условий для иностранных инвестиций;
• создание правовых основ организации (управления) экономики и др.

Экономическая функция государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей интересы производителей и потребителей.

Социальная функция. С экономической тесно связана социальная функция государства. Она многообразна по содержанию и масштабна по объему государственной деятельности. Главное её назначение – устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру.

Зачатки этой функции отражены в реформах Отто Бисмарка в 90х гг. XIX в. В это время в Германии принимаются законы о страховании, устанавливается пособие на случай болезни, пособие в связи с несчастным случаем на производстве и т.п. Содержание социальной функции отражено в большинстве статей Конституции Российской Федерации (ст.7, 38 - 41, 43 и др.).

Для выполнения социальной функции государство создает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др.

Автор статьи Хачиров Р.Б. отмечает, что согласно Конституции РФ социальная функция при ее должной реализации означала бы достижение высокого уровня социальной сферы, удовлетворение или хотя бы создание реальных условий для реализации социальных потребностей граждан. Приоритетные национальные проекты призваны ускорить решение этих и многих других находящихся в социальной сфере задач.

Однако в решении данных задач имеются проблемы, которые ежедневно фиксируются в статистике Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в регионах, об этом свидетельствует и практика Европейского суда по правам человека. Своеобразным социальным барометром являются и бесплатные юридические консультации при юридических факультетах вузов, куда нередко обращаются малоимущие слои населения. Большинство вопросов, с которыми обращаются сюда граждане, затрагивают их социальные права.

Родионова О.В. на основе анализа общемировой тенденции сокращения бюджетных расходов на социальные нужды предлагает аналогичную идею модификации социальной функции Российского государства.

Правовому обеспечению социальной функции служат Семейный кодекс РФ , «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993г. № 5487-1, Федеральные законы «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999г. № 165-ФЗ, «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001г. № 167-ФЗ, а также указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства РФ.

Функция налогообложения является производной от экономической функции государства, её основы закреплены статьёй 57 Конституции РФ.

Содержание функции составляют формирование и пополнение казны, прежде всего государственного бюджета как федерального, так и субъектов Федерации и муниципальных бюджетов за счет всех видов налогов и предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей. Базовым нормативным актом выполнения рассматриваемой функции выступает Налоговый Кодекс РФ. Для реализации данной функции сформированы и действуют органы финансового контроля: Федеральная налоговая служба, Государственный страховой надзор; функции финансового контроля осуществляют органы федерального казначейства. Широкое развитие получил контроль в форме аудиторской деятельности, проводимой независимыми организациями на платной основе в качестве предпринимательской деятельности.

Чурсина И.А. отмечает, что на сегодняшний день упор Российского государства делается на фискальную функцию, что связано с его потребностью в больших объемах денежных средств для осуществления реформаторского курса и сохранения социальной стабильности. Но налоговая политика правительства может считаться эффективной только тогда, когда налогообложение несет в себе стимулирующее начало, способствует поступательному экономическому развитию.

Функция развития культуры, науки и образования. В содержание этой функции сегодня входит государственная поддержка развития культуры — литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры; физической культуры и спорта; радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранение историко-культурных памятников, исторических комплексов, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек.

В последние десятилетия многие передовые государства мира активно осуществляют функцию по обеспечению научно-технического прогресса. Постоянно расширяется сфера научно-технических исследований, проводимых на государственной основе. Это вызвано тем, что современные масштабы научных исследований и экспериментальных работ очень сильно возросли. Поэтому государство берет на себя обязанность по стимулированию технического прогресса, почти полностью оплачивает расходы по фундаментальным теоретическим исследованиям.

Основы государственной политики в данной области закреплены ст.43,44 Конституции РФ, в законах Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992г. № 3266-1, «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28.06.1991г. № 1499-1, Основах законодательства Российской федерации о культуре от 09.10.1992г. № 3612-1 и др.

Экологическая функция. Функция охраны природы и окружающей среды выдвинулась в последние десятилетия в число основных. Государственная функция в области экологии заключается в разработке экологических программ страны, принятии и осуществлении национальных программ охраны окружающей среды, установлении правового режима природопользования, установлении экологических стандартов, контроле за соблюдением природоохранного законодательства.

Основными нормативными актами, регулирующими данную сферу отношений в России, являются Конституция РФ (ст.42,58) и Федеральные законы «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ, «О недрах» от 21.02.1992г. № 2395-1, «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г. № 174-ФЗ «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996г. № 3-ФЗ и др.

Функция охраны правопорядка подразумевает охрану прав и свобод граждан, защиту всех форм собственности, обеспечение режима законности, борьбу с преступностью, охрану общественного порядка, исполнение наказаний, профилактику правонарушений и др.

Охрана правопорядка – необходимая функция любого государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невозможен подлинный правопорядок. Конституция Российской Федерации (ст.2), признав человека, его права и свободы высшей ценностью, впервые закрепила защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства. Положения второй главы Конституции РФ составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации.

По мнению авторов Хабибулина А.Г. и Чернобель Т.Г. охранная функция государства, касающаяся всех сторон правового бытия, является важной институциональной частью полифункционального по своей векторной природе государственного управления, в ценностном отношении определяется социальной сущностью государства, уровнем развития демократии, общественного правосознания. Вне этой функции государства как такового нет и не может быть.

В последнее время некоторые правоведы склонны выделять такие функции как миграционная, информационная.

Например, Леонидова Т.И. определяет миграционную сферу «…как лакмусовую бумажку, универсальное мерило, позволяющее дать довольно точную оценку социальной, демографической и экономической работе государства» и даёт общее понятие и признаки миграционной функции как направление деятельности государства, его органов по контролю за пребыванием на территории государства в целях восполнения и воспроизводства общества.

Одним из первых, кто обозначил и подробно проанализировал информационную функцию был Просвирнин Ю.Т. Он справедливо утверждает, что в процессе развития общества появились определенные факторы, которые привели к возрастанию роли информации, а следовательно, к более четкому выделению информационной функции государства. Речь идет о некоторой новой, информационной, стадии развития общества, которое может быть названо информационным обществом, где основным предметом труда большей части людей являются информация и знания, а орудием труда - информационные технологии. Существующие общественные отношения привели к новой эволюции функций государства, к повышенному интересу к этой сфере деятельности государства. Информационная функция обладает всеми существенными признаками основных функций государства, выделяемыми в науке. С точки зрения классификации её смело можно отнести к основным постоянным функциям, но является одновременно и внутренней, и внешней, т.к. государство регулирует информационные процессы как внутри страны, так и за ее пределами в отношениях с другими государствами.

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИЙ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Опасная дезинтеграция государственных институтов, системный экономический кризис, издержки приватизации в сочетании с политическими спекуляциями на естественном стремлении людей к демократии, серьезные просчеты при проведении экономических и социальных реформ, – последнее десятилетие XX века стало периодом катастрофической демодернизации страны и социального упадка. За чертой бедности оказалась фактически треть населения. Массовым явлением стали многомесячные задержки с выплатой пенсий, пособий, заработных плат, за взысканием причитающейся заработной платы работники были вынуждены обращаться всуд.Люди были напуганы дефолтом, потерей в одночасье своих сбережений, не верили в то, что государство сможет исполнять даже минимальные социальные обязательства.

С такими трудностями столкнулась власть, начавшая работать в 2000 году, в таких условиях необходимо было одновременно и решать острейшие каждодневные проблемы, и работать на то, чтобы заложить новые – долгосрочные – тенденции роста. Ситуация, сложившаяся за многие годы в нашей стране, породила необходимость создания программы, которая бы помогла решить приоритетные проблемы. Так была создана программа приоритетных национальных проектов. Она была сформулирована президентом России Владимиром Путиным 5 сентября 2005 года в обращении к правительству, парламенту и руководителям регионов.

При проработке национальный проектов власть сделала акцент на четыре направления, приоритета: здравоохранение, образование, жилье, развитие АПК (агропромышленного комплекса). При выборе приоритетных направлений учитывалось то, что именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. Кроме того, в конечном счете, решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала.

К первоочередным шагам в реализации национального проекта в сфере здравоохранения относятся повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи, повышение зарплаты некоторым категориям врачей (например, участковым терапевтам); денежные выплаты врачам, медсестрам, акушерам; вакцинация; обследование новорожденных; профессиональная переподготовка. В рамках национального проекта «Здоровье» проводится дополнительный проект — «Родовые сертификаты». Его цель — улучшить качество обслуживания в женских консультациях и родильных домах. Делается это путём выдачи талонов родовых сертификатов, по которым: женская консультация и родильный дом получают определенную сумму денежных средств. Родовые сертификаты введены с 1 января 2006 г.  

Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед – это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование». Национальный проект в сфере образования предусматривает создание двух новых университетов (Южный и Сибирский федеральный университеты), двух бизнес - школ (в том числе Высшая школа менеджмента в Санкт-Петербурге), выделение грантов, поощрение лучших учителей, а также талантливых студентов и аспирантов, меры по дополнительному образованию военнослужащих, выделение денежных средств из бюджета на стимулирование инновационных программ, на закупки учебного оборудования, школьных автобусов, подключение школ к Интернету. Для реализации задачи дать стимул к движению вперед в проекте предусмотрено несколько взаимодополняющих подходов. Во-первых, выявление и поддержка «точек роста». Государство стимулирует учреждения и целые регионы, внедряющие инновационные программы и проекты, поощряет лучших учителей, выплачивает премии талантливой молодежи – то есть делает ставку на лидеров и содействует распространению их опыта. Государство поощряет тех, кто может и хочет работать, – это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержку получают наиболее эффективные и востребованные образовательные практики – образцы качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех. С другой стороны, ряд направлений проекта нацелен на обеспечение доступности, выравнивание условий получения образования: обеспечение для всех школ высокоскоростного доступа к глобальным информационным ресурсам, размещенным в сети Интернет, поставки учебного оборудования и школьных автобусов, организация образования для военнослужащих.

Благодаря проведенным в 1991–2005 годах реформам в жилищной сфере окончательно ушли в прошлое планово-административные методы строительства. В предыдущие годы в стране была разработана основная правовая база, принят пакет законов, направленных на формирование жилищного рынка. Развитию жилищного строительства препятствует сложная процедура выделения земельных участков и слабое развитие инженерной инфраструктуры. Огромной проблемой остается высокий уровень износа коммунальных сетей. Национальный проект призван создать условия для решения всех этих проблем. Однако это не значит, что государство будет самостоятельно строить новые дома, помогать строительным компаниям, вкладывать деньги в развитие их бизнеса и регулировать ценовую политику. Формируя рынок, государство действует по рыночным принципам, и его основной задачей является создание условий для развития жилищного строительства в стране и сбалансированное стимулирование спроса и предложения на жилищном рынке. Для решения этих проблем Правительство Российской Федерации утвердило федеральную целевую программу «Жилище», которая является базовым механизмом реализации национального проекта.

В рамках проекта предусмотрена государственная поддержка молодым семьям в приобретении квартир или строительстве индивидуального жилья на собственные средства или с помощью ипотечных жилищных кредитов. Так, в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006г. № 285 с внесенными в него изменениями, участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая определенным условиям, в числе которых и условие о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 6 Правил.^[29] По п. 6 Правил под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются, в том числе, и молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» включает в себя три направления: ускоренное развитие животноводства», стимулирование развития малых форм хозяйствования, обеспечение доступным жильем молодых специалистов  на селе. Реализация первого направления Национального проекта позволит повысить рентабельность животноводства и промышленного рыбоводства, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм), предприятий промышленного рыбоводства (аквакультуры) и ввести в эксплуатацию новые мощности. Второе направление Национального проекта направлено на увеличение объема реализации продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Реализация третьего направления позволит обеспечить доступным жильем молодых специалистов  на селе, создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса.

Во взглядах на внешние функции государства по мере перехода России к рыночным отношениям и становления новой политической идеологии также произошла эволюция. Это проявилось, во-первых, в том, что с разрушением мировой системы социализма отпала необходимость в экономической помощи тем странам социалистического лагеря, которые в ней остро нуждались, например, Куба, Вьетнам. Во - вторых, изменилась политическая и идеологическая ориентация России по отношению к бывшим колониям западных и других развитых государств, а также по отношению к национально – освободительному движению, исчезли и соответствующие функции экономической помощи, помощи военными советниками и т.д. В-третьих, с середины 80-х годов прошлого столетия изменилось отношение официальной России к западным странам. Сначала многолетнее идеологическое противостояние уступило место политике соглашательства по ряду принципиальных вопросов, политического заискивания, затем данная политика сменилась политикой твердого и последовательного отстаивания интересов России по всем направлениям, как в области экономики, так и в вопросах границ и территорий, защиты и обороны. В настоящее время, на наш взгляд, можно уверенно говорить об интеграции России в мировую экономику, защите и обороне.

Генеральная Ассамблея ООН провозгласила на своей третьей сессии резолюцией 217А (III) от 10 декабря 1948г. Всеобщую Декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства.^[30]

Согласно ст. 17 Конституции, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.^[31]

В условиях построения в современной России правового государства, защиты прав и свобод человека, имеет смысл остановиться на увеличении категорий гражданских дел, которые могут быть рассмотрены судом, т.е. в условиях независимости, открытости, гласности, равенства сторон. Ныне каждый вправе обратиться в суд за защитой чести и достоинства с иском как к гражданину, так и к средствам массовой информации, и рассчитывать на вынесение справедливого судебного постановления. Все с большим количеством исков обращается в суд и прокурор, причем немалое число среди предъявленных прокурором исков составляют иски в защиту экологических прав неопределенного круга лиц, прав граждан на благоприятную окружающую среду Все большее число граждан России прибегают к юрисдикции Европейского Суда, когда внутри государства возможности защиты нарушенного права оказываются исчерпанными. В Европейский Суд обращается и государство Россия, когда защищает права своих граждан, проживающих вне пределов государства, так происходило при разрешении дела Кононова, Викуловых, Василевского и ряда других споров.^[32]

Таким образом, можно утверждать, что на современном этапе развития центростремительные силы возобладали, российская государственность укрепляется, что проявляется во всех его функциях: экономических, социальных, политических, охранительных, идеологических, экологических, в том числе, и применительно к реализации национальных проектов, расширению сферы гражданской юрисдикции, интеграции в мировую экономику, защиты и обороны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Принято выделять следующие признаки функций государства: 1.функция государства не любое, а именно основное главное направление его деятельности, это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере; 2. в функциях выражается сущность государства; 3.выполняя свои функции, государство решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом; 4.функции государства концентрируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества; 5. реализуются функции в определенных формах и особыми, характерными для государственной власти методами.

Опираясь на данные признаки, можно определить функции государства, как главные направления его деятельности в той или иной сфере для решения задач по управлению обществом, в которых выражается сущность государства и которые реализуются в определенных формах и особыми, характерными для государственной власти методами.

С эволюцией государства меняется и деятельная сторона государства, эта деятельность наполняется новым содержанием, возникают новые структуры государства, иные средства и способы, обеспечивающие функции государства.

Но характер функций определяется не только типом государства, его социально – классовой природой, сущностью и назначением, но и особенностями стоящих перед ним на том или ином этапе развития целей и задач.

Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних обладают по сравнению с функциями всего государства более узким характером, распространяясь лишь на часть государственного аппарата или на отдельные его части.

Функции государства нельзя отождествлять с формами и методами их реализации. Основными правовыми формами осуществления функций современного государства являются правотворчество, исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность. Государство в соответствии с теми задачами, которые стоят перед ним на том или ином этапе развития, может использовать методы убеждения, поощрения или принуждения в их различных сочетаниях. Конкретная же функция государства представляет собой единство содержания, форм и методов осуществления государственной власти, неразрывно связанных с данным направлением деятельности государства.

Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. В то же время, объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект – определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его органы. Раскрытие содержания функций государства позволяет всесторонне рассмотреть деятельность современного государства и продемонстрировать взаимосвязь всех направлений его деятельности.

На изменение функций государства оказывают влияние следующие основные факторы: форма государства и его сущность, национальные и территориальные особенности, научно-техническое развитие цивилизации, экологический фактор, интернационализация мировой экономики, субъективные процессы.

Поскольку объектом воздействия функций государства являются крупные сферы жизни общества – экономика, социальная сфера, политика, безопасность, духовная жизнь общества, экология, то возможно предложить и следующую классификацию функций государства как во внешней, так и во внутренней его деятельности: экономические, социальные, политические, охранительные, идеологические, экологические.

На современном этапе развития центростремительные силы возобладали, российская государственность укрепляется, что проявляется во всех его функциях: экономических, социальных, политических, охранительных, идеологических, экологических, в том числе, и применительно к реализации национальных проектов, расширению сферы гражданской юрисдикции, интеграции в мировую экономику, защите и обороне.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Всеобщая декларация прав человека. Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН в 1948г. // Библиотечка Российской газеты. - 1999. – Выпуск 22-23.

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.) // РГ. - 1993. - 25 декабря.

3. Правила предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006г. № 285// СЗ РФ - 22.05.2006г. - № 21. - Ст. 2262.

4. Карташов В.Н. Теория государства и права. Начальный курс. – Кострома: Государственное унитарное издательско-полиграфическое предприятие «Кострома», 2000.

5. Киселев И.Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование. Учебное пособие. – М.: Норма, 2001. Приложение. Нормативные акты. Кодекс законов о труде 1918 года .

6. Манохин В.М. Советское административное право: Курс лекций. Вып.1. Часть общая. – Саратов, 1968.

7. Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. -2-е изд., перераб. И доп.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

8. Теория государства и права: учебник для вузов/ под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова . – М.: 2002.

9. Венгеров А.Б. Теория государства и права. – М., 2000.

10. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. – Саратов, 1979.

11. Байтин М.И. Теория Государства и права. – Саратов, 1997.

12. Комаров С.А. Общая теория государства и права. – СПб., 2001.

13. Лазарев В.В. Теория государства и права: Актуальные проблемы. – М., 1992.

14. Марченко М.Н. Политические теории и политическая практика в развитых капиталистических странах. – М., 1992.

15. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. –М.: Российское право, 1998.

16. Самощенко И.С. О научном единстве проблем общей теории права и трудового права. М., 1978.

17. Словарь иностранных слов/ под ред. И.В. Лехина и Ф.Н. Петрова, 4-ое изд., перераб. и доп.; госуд. изд. иностр. и национ. словарей. – М., 1954.

18. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. – М., 2000.

19. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970.

20. Шестаев Н.Т. Функции и структура государства. – М., 1992.

21. Демичев Д.А. Функция преодоления последствий чернобыльской катастрофы в системе функций государства // Правоведение. - 1996. - № 3.

22. Каск Л.И., Николаева Л.В. О некоторых вопросах понятия функций государства // Вест. Ленингр. ун.-та. Сер. «Экономика, философия, право». – 1974. – Вып.2.

23. Лившиц З.З. Государство и право в современном обществе // Теория права: новые идеи. М., 1991. Вып.1.

24. Морозова Л.А. Функция Российского государства на современном этапе // Государство и право. -1993.- № 6.

25. Портнов В. От редактора // Права человека. № 2 (23) февраль 2008.

1. М.Н. Марченко. Теория государства и права: учеб. -2-е изд., перераб. И доп.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – С. 118. ↑

2. Указ. Соч. С. 149. ↑

3. Указ. соч. С.139. ↑

4. Словарь иностранных слов/ под ред. И.В. Лехина и Ф.Н. Петрова, 4-ое изд., перераб. и доп.; Государственное изд. иностранных и национальных словарей. – М., 1954. – С. 755. ↑

5. Самощенко И.С. О научном единстве проблем общей теории права и трудового права. М., 1978. - С.21. ↑

6. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. – Саратов. 1979. - С.190-191. ↑

7. Байтин М.И. Теория государства и права. - Саратов. 1997. – С.61. ↑

8. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М. 1970. – С.8. ↑

9. Демичев Д.А. Функция преодоления последствий чернобыльской катастрофы в системе функций государства // Правоведение. - 1996. - № 3. – С.5 ↑

10. Манохин В.М. Советское административное право: Курс лекций. Вып.1. Часть общая. – Саратов. 1968. – С.4 ↑

11. Каск Л.И., Николаева Л.В. О некоторых вопросах понятия функций государства // Вест. Ленингр. ун.-та. Сер. «Экономика, философия, право». – 1974. – Вып.2. – С.105, 107-108. ↑

12. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. – М., 2000. – С.156. ↑

13. Морозова Л.А. Функция Российского государства на современном этапе // Государство и право. -1993.- № 6. – С.98 ↑

14. Комаров С.А. Общая теория государства и права. – СПб. -2001. – С. 72. ↑

15. Карташов В.Н. Теория государства и права. Начальный курс. – Кострома: Государственное унитарное издательско-полиграфическое предприятие «Кострома», 2000. – С.27. ↑

16. Демичев Д.А. Указ. соч. – С. 9. ↑

17. Лазарев В.В. Теория государства и права: Актуальные проблемы. – М. 1992г., - С. 90. ↑

18. Шестаев Н.Т. Функции и структура государства. – М.1992. –С. 4-7. ↑

19. Венгеров А.Б. Указ. соч. С. – 154. ↑

20. Комаров С.А. Указ. соч. – С.73. ↑

21. Черноголовкин Н.В. Указ. соч. – С. 134-135. ↑

22. Марченко М.Н. Указ. соч. - С. 334. ↑

23. Комаров С.А. Указ. соч. – С. 73. ↑

24. Лившиц З.З. Государство и право в современном обществе//Теория права: новые идеи. М., 1991. Вып.1 – С.13 ↑

25. Марченко М.Н. Указ. соч. – С. 335. ↑

26. Венгеров А.Б. Указ соч. – С.152. Комаров С.А. Указ. соч. – С.74. ↑

27. Венгеров А.Б. Указ. соч. – С. 153. ↑

28. Марченко М.Н. Политические теории и политическая практика в развитых капиталистических странах. – М. 1992. С. 166-167. ↑

29. Собрание законодательства РФ. 22.05.2006г. № 21. Ст. 2262 ↑

30. Библиотечка Российской газеты. Выпуск 22-23.1999. ↑

31. Российская газета. 25.12.1993г. № 237. ↑

32. В. Портнов. От редактора. // Права человека. № 2 (23) февраль 2008. С. 1. ↑