Автор Анна Евкова

Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению

Содержание:

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ «УНИВЕРСИТЕТ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет электронного обучения

курсовая работа

по дисциплине

«Право социального обеспечения»

на тему

«Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы исследования определяется тем, что судебная защита социальных прав граждан РФ остается достаточно сложной и распространенной проблемой в судебной системе РФ.

Право социального обеспечения является отраслью российского права, регулирующей общественные отношения, которые возникают при реализации социального обеспечения, а также социальной защиты населения в России.

Предмет права социального обеспечения – это система норм, осуществляющих регулирование указанных общественных отношений. Требуется отграничение отношений, которые возникают при реализации социального обеспечения, а также социальной защиты населения в России от остальных общественных отношений, которые регулируют другие отрасли права – финансовое, трудовое, гражданское право и пр.

По каждому виду социального обеспечения содержание правового отношения определяют нормы рассматриваемого вида права, а в рамках процессуальных правоотношений по спорам – также и нормы гражданско-процессуального либо же административно-процессуального права.

Юридические связи субъектов во всех ключевых и процедурных правоотношениях, связанных с социальным обеспечением, определяют только нормы права социального обеспечения. Также данных субъектов оно наделяет соответствующими субъективными обязанностями и правами. Гражданин обладает правом требования назначения, а также выплаты положенных ему пособия, пенсии, предоставления или компенсации услуг, а другому субъекту – органу социального обеспечения – надлежит назначить, а также предоставить данный вид обеспечения. В связи с чем в содержании правоотношений по социальному обеспечению в основном права появляются у гражданина (семьи), а обязанности, связанные с их реализацией – у органа социального обеспечения, при том, что оба субъекта обладают и правами, и обязанностями в данной юридической связи.

Целью курсовой работы является анализ субъектов, объектов и содержания правоотношений по социальному обеспечению.

Задачи курсовой работы:

рассмотреть понятие правоотношения по социальному обеспечению;
исследовать содержание правовых отношений по социальному обеспечению;
рассмотреть классификацию правовых отношений по социальному обеспечению;
дать характеристику субъектов правовых отношений по социальному обеспечению;
рассмотреть основные объекты правовых отношений по социальному обеспечению;
рассмотреть правоотношений в системе социального обеспечения;
выявить проблематику правоотношений по социальному обеспечению;
выявить перспективы совершенствования правового регулирования социальных правоотношений.

Предмет исследования – субъекты и объекты правовых отношений по социальному обеспечению.

Объект исследования – содержание правовых отношений по социальному обеспечению в российском праве.

Методы исследования: анализ, синтез, сравнение, обобщение.

Структура курсовой работы включает введение, три главы, заключение, список использованных источников.

1. Понятие и содержание правоотношений по социальному обеспечению

1.1. Понятие правоотношения по социальному обеспечению

Понятие «социального обеспечения» в специальных литературных источниках применяют в разных смыслах:

1) в качестве особой формы распределительных отношений;

2) в качестве функции государства;

3) в качестве правовой категории;

4) в качестве государственной системы, а также формы материального обеспечения жителей в старости, в случае потери кормильца, а также нетрудоспособности и пр.;

5) в качестве отрасли права и пр. нужна сноска на источник

Социальное обеспечение может быть определено в качестве системы создаваемых государством экономических, правовых и организационных мер, нацеленных на то, чтобы компенсировать или минимизировать последствия изменений в материальном и (или) социальном положении граждан, а в предусмотренных российским законодательством случаях, других категорий физических лиц^[1], ввиду наступления обстоятельств, которые государство признает как социально значимые (страховые риски).

Социальное обеспечение осуществляют из средств, которые специально предназначаются для данных целей. По источникам денежных средств важно отличать следующие виды социального обеспечения:

государственного социального обеспечения, которое финансируется из средств бюджетов различных уровней, а также государственных внебюджетных социальных фондов;
негосударственного социального обеспечения, которое финансируется за счет средств юридических или физических лиц.

По порядку образования денежных средств государственное социальное обеспечение осуществляться может в разных организационно-правовых формах:

государственного социального страхования, которое финансируется из страховых взносов, в суммах, а также порядке, который определяет законодательство^[2];
государственного социального обеспечения, которое финансируется из бюджетных средств, в т. ч. государственной социальной помощи для малоимущих граждан^[3].

Вне зависимости от источника денежных средств государственное социальное обеспечение может осуществляться:

1) в виде денежных выплат (пособий, пенсий, компенсаций, а также материальной помощи и пр.);

2) в виде натуральной помощи (одежды, обуви, медикаментов, продуктов питания; различных приспособлений для инвалидов — костылей, а также слуховых аппаратов, кресел-колясок и пр.);

3) в виде льгот и услуг (содержания в специализированных домах-интернатах, в детских домах, социального обслуживания на дому и пр.).

Нормы права социального обеспечения действуют только в правоотношениях права социального обеспечения. Все правоотношения, связанные с социальным обеспечением, являются системой определенных юридических связей субъектов данного права.

Правовые отношения по социальному обеспечению полностью являются урегулированными нормами данного права социально-обеспечительными отношениями граждан (семей) и органов социального обеспечения, а также социальной защиты в вопросах назначения различных социальных выплат и предоставлению натуральных социальных услуг. Это юридическая связь субъектов рассматриваемого права, где один субъект – граждане (семьи) – пользуются своими правами на конкретный вид социального обеспечения, а орган социального обеспечения, то есть второй субъект, берет обязанность по обеспечению данной реализации.

Правовые отношения по социальному обеспечению обладают претензионно-обеспечительным характером, когда один из субъектов – граждане (семьи) – имеют правомочия на требование предоставить полагающийся ему вид социального обеспечения, а второй из субъектов – то есть, орган социального обеспечения – несет обязанность по его предоставлению. Хотя данные правоотношения выступают двусторонними, а оба субъекта обладают правами и обязанностями в них, нужно отметить, что право по обеспечению находятся на стороне граждан (семей), а обязанности, связанные с его предоставлением – у органа социального обеспечения.

В России приоритетом является социальное обеспечение собственных граждан. К примеру, в статье 7 Конституции РФ установлено, что «Российская Федерация является социальным государством, политика которого нацелена на то, чтобы создавать условия, которые обеспечивают достойную жизнь, а также свободное развитие человека.

В государстве обеспечивается охрана труда и здоровья людей, определен гарантированный МРОТ, установлена поддержка со стороны государства для семей, отцовства, материнства и детства, пожилых граждан и инвалидов, осуществляется развитие системы социальных служб, установлены государственные пособия, пенсии и прочие гарантии социальной защиты» ^[4].

С целью осуществления социальной политики в государстве учреждены специализированные органы, установлены ключевые направления государственной политики в сфере социального обеспечения, утверждены ключевые нормативно-правовые акты, осуществляющие регулирование механизма социального обеспечения в РФ. В бюджетах любых уровней власти есть выделенные средства на социальные нужды.

Согласно статье 74.1 Бюджетного кодекса РФ «к бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.

Бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду таких обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения.

Кроме социального обеспечения, россиянам также гарантирована социальная защита. Она является системой гарантированных государством правовых, экономических мер, а также мер социальной поддержки, которые обеспечивают равные условия отдельным категория граждан, чтобы создать равные возможности к участию в общественной жизни.

Из статьи 39 Конституции РФ прямо следует, что государство реализует правовое урегулирование отношений, которые возникают ввиду предоставления денежных средств и услуг с целью удовлетворения потребностей нетрудоспособного населения^[5].

Граждане могут претендовать на социальное обеспечение в связи с различными обстоятельствами, признаваемыми государством юридически значимыми (нетрудоспособность, безработица, потеря кормильца и т.п.), обобщенная категория – нуждаемость (т.е. тот уровень потребности, при наличии которого гражданин получает право на ее удовлетворение за счет общественных фондов)^[6].

Нуждаемость порождается различными причинами:

1) материально-бытовыми факторами, к которым относятся, в частности, нетрудоспособность, малообеспеченность, безработица, смерть кормильца, вынужденная миграция, неспособность к самообеспечению вследствие возраста, сиротства, отсутствие определенного места жительства;

2) физиологическими факторами (инвалидность);

3) природными факторами: стихийными бедствиями, чрезвычайными ситуациями (утрата жилья, нетрудоспособность);

4) антропогенными факторами (т.е. нуждаемость обусловлена участием человека в преобразовании природной среды в виде создания производственных объектов или процессов, управление и контроль над которыми были утрачены), например техногенные аварии и катастрофы – Чернобыль, р. Теча, Семипалатинский полигон;

5) иными обстоятельствами, специально предусмотренными законодательством: обеспечение граждан, имеющих особые заслуги перед государством и обществом; меры по поддержке материнства и детства– забота о здоровье женщины, влияние на демографическую ситуацию.

Социальное обеспечение преследует две основные цели:

1. Оказание нуждающимся социально-обеспечительной помощи (временно утрачен источник средств к существованию; средств недостаточно для удовлетворения алиментарных потребностей. Эта помощь всегда ограничена размером или временными рамками.

2. Предоставление нуждающимся социально-обеспечительного содержания (на постоянной основе) – пенсии, т.е. тем, кто еще (инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети-сироты) либо уже (возраст, смерть кормильца) не в состоянии себя обеспечивать.

Формы социального обеспечения: денежная (пенсии, пособия) и натуральная (лекарства, социальное обслуживание). Государство гарантирует удовлетворение только таких потребностей, которые в юридических литературных источниках называют алиментарными^[7]. Алименты – это, в основном, денежное содержание нетрудоспособных членов семьи. В социальном обеспечении нуждающимся не только предоставляются средства (деньги, товары), но и создаются условия для жизнесуществования (обеспечение жильем, услуги).

Социальное обеспечение является алиментарным не столько потому, что предоставляется за счет государства, а потому, что нуждающимся предоставляются средства, необходимые для удовлетворения и реализации основополагающих потребностей человека, без чего его существование невозможно или затруднено. Потребности, превышающие алиментарный уровень, могут и должны удовлетворяться из личного дохода и сбережений, семейного бюджета и прочих законных источников.

При ответе на вопросы о том, за чей счет осуществляется социальное обеспечение, из каких источников производятся выплаты пенсий, пособий и т.п., следует учитывать, что эти средства являются общественными. Общество, организованное на уровне государства, передает эти средства ему во владение и распоряжение. Государство становится обязанным использовать эти средства целенаправленно и рационально для содержания и поддержки нуждающихся граждан. Кроме того, часть средств социально-обеспечительного бюджета формируется за счет страховых отчислений во внебюджетные государственные фонды в виде страховых взносов. Эти средства являются собственностью тех граждан, которые либо за которых они выплачивались. Они являются возвратными, поскольку данные граждане обеспечиваются затем за счет этих средств, которые становятся обобществленными. Происходят временное отчуждение страховых взносов от собственника и их переход в распоряжение государственной структуры, наделенной правомочием по распоряжению ими.

1.2. Содержание правоотношений по социальному обеспечению

Право социального обеспечения должно рассматриваться в трех ключевых значениях, а именно в качестве:

1. отрасли российского права;

2. науки;

3. учебной дисциплины.

Методики права социального обеспечения должны разделяться по направлению использованию понятия «права социального обеспечения». К примеру, если под правом социального обеспечения подразумевают отрасль российского права, то для нее присущи методики правового регулирования, а именно: диспозитивный и императивный. Как у науки, у права социального обеспечения есть собственные методы - методы научного исследования, разделяющиеся на общенаучные, а также специально-научные методы (сравнительно-правовой, историко-правовой, социологический и пр.). Как у учебной дисциплины у «Права социального обеспечения» существуют собственные методы - педагогические.

Организационно-правовая форма социального обеспечения является системой способов накопления средств специальных фондов и их распределения, а также управления ими в подсистемах государственного (бюджетного) социального обеспечения, а также социального страхования.

Специфическими признаками организационно-правовых форм социального обеспечения являются:

1) способ накопления средств в финансовом источнике, за счет которого его предоставляют;

2) круг субъектов, которых обеспечивают из средств конкретного финансового источника;

3) виды обеспечения определенного круга субъектов за счет указанного источника;

4) система органов, занимающихся социальным обеспечением.

По степени централизации выделяют следующие формы социального обеспечения:

1) централизованные;

2) региональные;

3) местные (локальные).

В свою очередь, централизованные формы делятся на обеспечение:

1) за счет бюджетных средств – налогов (невозвратные средства);

2) за счет обязательного социального страхования (пенсионное, социальное, медицинское) – страховых взносов (возвратные средства: при наступлении страховых случаев они возвращаются застрахованному лицу в виде страхового предоставления);

3) смешанная форма.

Отличие права социального обеспечения от других отраслей:

1) отсутствие, как правило, между сторонами правоотношений равенства, а также власти и подчинения;

2) доминирование императивных норм;

3) основания возникновения (как правило, нужен фактический состав при обязательном соблюдении установленных процедур);

4) специфика субъектного состава.

Основой права социального обеспечения являются определенные принципы. Помимо общих принципов права выделяют также отраслевые правовые принципы. В число отраслевых принципов включают:

а) всеобщность социального обеспечения;

б) разнообразие права социального обеспечения;

в) социальное обеспечение за счет общественных и государственных средств;

г) обеспечение высокого уровня стандартов качества оказания социального обеспечения.

Все вышеуказанные принципы права имеют закрепление в действующих нормативных актах.

В правоотношении, как правило, выделяются:

субъекты (участники) правовых отношений. Здесь в качестве субъектов правоотношений, с одной стороны, выступают граждане (семьи), а с другой стороны – государство в лице государственных и местных органов власти и общественные организации, принимающие участие в социальной защите населения в России;
объекты правовых отношений – все то, из-за чего появляются правоотношения, а также последствия взаимодействий их субъектов. В случае с рассматриваемым правом – та или иная сложная жизненная ситуация у социально незащищенных слоев граждан и утвержденные государством меры социальной поддержки (пособия, пенсии, прочие социальные выплаты).

Все правовые отношения по социальному обеспечению необходимо сгруппировать по следующим основаниям:

характер правоотношения (процедурное, материальное, процессуальное);
виды социального обеспечения (пенсионные, касающиеся выплаты пособий и прочих социальных выплат, оказания бесплатной медпомощи, бесплатного и льготного лекарственного обеспечения, бесплатного и льготного социального обслуживания);
сроки правоотношений (постоянно длящиеся, срочные (до определенных сроков), разовые (единовременные));
формы социального обеспечения (нестраховое и страховое социальное обеспечение).

Специфика правоотношений в праве социального обеспечения состоит в том, что они, как правило, возникают на основании сложного юридического состава, когда норма права связывает возникновение правоотношения с несколькими юридическими фактами.

Для возникновения социально-обеспечительных правоотношений необходим такой фактический состав, который, как правило, включает в себя:

1) материальные юридические факты (основания и условия права на социальное обеспечение);

2) процедурные юридические факты (обращение лица за предоставлением и решение органа социального обеспечения).

Все правовые отношения, связанные с социальным обеспечением, обладают распределительным сознательно-волевым характером, так как граждане в них вступают обычно по собственной воле (либо же по воле представителей интересов недееспособных граждан).

Под объектом правоотношения в общей теории права понимают различные материальные и нематериальные блага, которые способны к удовлетворению потребностей субъектов.

Объектом социально-обеспечительного правоотношения является то, на что направлено действие правовой нормы и в чем состоит интерес субъекта.

Объектом процедурных правоотношений являются действия субъектов, связанные с обращением за назначением того или иного вида социального обеспечения, рассмотрением этих обращений и принятием по ним решения правообязанным субъектом, а также с установлением фактов, имеющих значение для установления права на отдельные виды обеспечения.

Под содержанием социально-обеспечительного правоотношения понимаются взаимные права и обязанности субъектов данного правоотношения.

Содержание правового отношения по каждому виду социального обеспечения определяют нормы рассматриваемого права. У гражданина есть право требования назначить и предоставить положенную ему выплату или услугу, а другому субъекту (органу социального обеспечения) необходимо назначить данный вид обеспечения и предоставить его.

Содержанием основных материальных правовых отношений выступает субъективное право гражданина требовать предоставить ему назначенный вид социального обеспечения, а обязанность второго субъекта (соответствующего органа) – предоставить данный вид обеспечения в установленном размере (объеме). Гражданин имеет право требовать индексации (перерасчета) денежных сумм, переходить с одного вида обеспечения на другой, а второй субъект обязан выполнить это требование при наличии к тому законных оснований. Гражданин имеет право на информацию, связанную с реализацией своих правомочий на тот или иной вид обеспечения, и защиту своих интересов, а контрагент должен обеспечить доступность информации и не препятствовать осуществлению права на защиту.

Содержанием процедурного правоотношения являются субъективное право гражданина на процедуру проверки юридических фактов, установление его права на определенный вид социального обеспечения, вынесение решения по его назначению, а также обязанность второго субъекта осуществить данную процедуру, назначить вид социального обеспечения, являющийся объектом данного правоотношения.

Нуждающийся гражданин как субъект правоотношений также несет определенные обязанности. Их исполнение происходит в рамках процедурных правоотношений. Это обязанности предоставить достоверные сведения, надлежащим образом заполненные документы, совершить какие-то действия (например, уплата страховых взносов в установленный срок и в полном объеме), извещать об условиях и обстоятельствах, которые могут оказывать влияние на объемы предоставлений, в установленные сроки проходить регистрацию, переосвидетельствование в МСЭК, выполнять их заключения и рекомендации.

Организационно-финансовые правоотношения (непосредственно связанные с социально-обеспечительными) могут предшествовать социально-обеспечительным и сопутствовать им. Эти правоотношения являются комплексными и возникают на основе одновременно действия норм различных отраслей – финансового, административного права и права социального обеспечения. Их можно подразделить на следующие группы:

1) по формированию финансовых средств (по уплате страховых взносов);

2) по управлению финансовыми ресурсами (определение направления бюджетных расходов внебюджетных фондов, инвестирование пенсионных накоплений);

3) по расходованию финансовых ресурсов и контролю за его эффективностью;

4) по информационному обмену;

5) по администрированию в системе органов социального обеспечения для целей эффективной реализации государственной политики в сфере социального обеспечения.

1.3. Классификация правоотношений по социальному обеспечению

В сфере действия данного права существует два вида отношений:

1) социально-обеспечительные;

2) организационно-финансовые.

Социально-обеспечительное правоотношение – это индивидуализированная правовая связь между субъектами по поводу предоставления конкретного вида социального обеспечения или совершения действий, имеющих юридическое значение для установления (подтверждения) субъективного права на него, которая на основе юридического состава выражена в виде определенного сочетания взаимных прав и обязанностей^[8].

Основные признаки социально-обеспечительного правоотношения:

1) индивидуализированная юридическая связь субъектов;

2) оно возникает по поводу конкретного предоставления или совершения юридически значимых действий, определяющих субъективное право на него;

3) юридическая связь выражается в сочетании, как правило, корреспондирующих прав и обязанностей управомоченного и правообязанного субъектов.

В действительности не существует единого, универсального социально-обеспечительного правоотношения, в которое может вступить гражданин и в его рамках получать все требуемые блага. В силу видового разнообразия благ по социальному обеспечению, особенностей порядка их предоставления законодатель предлагает субъектам множество видовых правоотношений, объединенных общей целью – необходимостью реакции государства и общества на социальные риски, присущие человеческому обществу.

Наиболее значимая классификация правоотношений – по объекту. Объектом правоотношения может выступать благо в виде материального, имеющего материальную ценность, благо в виде нематериального удовлетворения потребностей, а также благо в виде некоей поведенческой активности субъектов и ее результатов. Именно исходя из такой оценки объектов правоотношения первоначально классифицируются на материальные и процедурные. Материальные правоотношения составляют ядро системы правовых отношений, а процедурные играют вспомогательную роль.

Объектом материальных правоотношений является материальное благо, обладающее денежной оценкой. Материальные правоотношения подразделяются на отношения:

а) по денежному предоставлению, которые, в свою очередь, классифицируются по типам выплат (предоставление пенсий, пособий, компенсационных выплат, выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве);

б) по натуральному предоставлению (предоставление медицинской помощи и лекарственного обеспечения, санаторно-курортного лечения; социальное обслуживание, социальная реабилитация инвалидов; предоставление государственной социальной помощи, которая может быть и в денежной, и в натуральной форме).

С учетом длительности существования социально-обеспечительных предоставлений материальные правоотношения могут подразделяться на следующие виды:

1) с абсолютно определенным сроком (пособия на детей до 16 лет);

2) с относительно определенным сроком (пенсии по потере кормильца);

3) c относительно неопределенным сроком (пенсия по старости).

Объектом процедурных правоотношений являются требуемое поведение участников отношений, действия для достижения определенного результата. Эти отношения подразделяются на две группы:

а) связанные с установлением требуемых юридических фактов (иждивение, инвалидность);

б) связанные с реализацией гражданином своих прав на социальное обеспечение.

Несмотря на то, что эти отношения носят вспомогательный характер, без них материальные отношения невозможны.

Все правовые отношения по социальному обеспечению можно классифицировать следующим образом:

1) характер правоотношения, который определяют цели правоотношения (с целью назначения или с целью получения вида обеспечения, с целью рассмотрения споров по поводу социального обеспечения);

2) виды социального обеспечения (определенные виды пособий, пенсий, компенсаций и услуг, выступающих как объект правовых отношений);

3) сроки правоотношений (постоянно длящиеся, до определенных сроков, а также единовременные).

Также возможна их классификация и по формам социального обеспечения:

а) государственного социального страхования;

б) социального обеспечения из муниципального и государственного бюджета;

в) дополнительных видов добровольного страхования.

По характеру и целям правоотношений все правовые отношения в рассматриваемой сфере бывают трех видов:

1) основных материальных правоотношений, связанных с выплатой уже назначенных различных социальных выплат и оказанием социальных услуг действиями в натуральной форме;

2) предшествующих, как правило, основным процедурных правоотношений, связанных с установлением юридических фактов, установлением их составов для права на тот или иной вид социального обеспечения, а также назначения данного обеспечения либо же отказа в нем;

3) процессуальных правоотношений по решению споров по социальному обеспечению.

Процессуальное правоотношение бывает следующих видов, но это зависит от того, кто выступает в качестве его второго субъекта, рассматривающего спор:

а) правоотношения граждан (семей) с вышестоящими органами социальной защиты, которым обжалуют действия нижестоящих органов;

б) правоотношения граждан (семей) с судом по рассмотрению споров, если граждане (семьи) обратились в суд за защитой собственного права на социальное обеспечение.

Основные материальные правоотношения – это ядро всей системы правовых отношений по социальному обеспечению.

Процессуальное правоотношение появляется только при возникновении спора между субъектами процедурного или основного правоотношения и при обращении гражданина (семьи) в вышестоящий орган социальной защиты либо же (после этого) в судебные органы.

Все основные материальные правовые отношения могут быть классифицированы по видам обеспечения:

1) пенсионные;

2) выплата пособий, а также социальных компенсаций;

3) предоставление социальных услуг;

Каждый из перечисленных видов правовых отношений можно классифицировать по определенным видам социального обеспечения.

К примеру, есть пенсионные правовые отношения по выплате назначенных пенсий:

а) старость;

б) выслуга лет либо же военной службы;

в) инвалидность;

г) случай потери кормильца;

д) социальная.

Содержание основных материальных правоотношений заключается в субъективном праве граждан (семей) требовать предоставить ему назначенные в определенной сумме пособия, пенсии, компенсации услуги, а также в обязанности соответствующего органа – то есть, второго субъекта –осуществить предоставление данного вида обеспечения в установленных объемах.

Содержание процессуальных правоотношений состоит в процессуальных действиях субъектов, связанных с рассмотрением спора о социальном обеспечении, а также вынесением решений по восстановлению нарушенных прав гражданин на социальное обеспечение либо же отказе в этом, при отсутствии правонарушений.

2. Субъекты и объекты правоотношений по социальному обеспечению

2.1. Характеристика субъектов правоотношений по социальному обеспечению

Отправной точкой формирования новой профессиональной модели социальной работы в Российской Федерации, можно считать Указ Президента РФ от 26.12.1991 N 328 «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году». Данный год является переходом от системы социального обеспечения к более широкому понятию - социальная защита.

Социальная политика является согласованной деятельностью государственных институтов, экономических субъектов, нацеленной на управление социальным развитием, обеспечением благоприятных условий труда и жизни членов общества.

Социальное обеспечение - это форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Социальная политика пронизывает каждый уровень экономической и общественной деятельности. На микроуровне социальная политика выступает как одно из направлений формирования достаточных и благоприятных условий, связанных с обеспечением наемных работников доходом, необходимым и в целях удовлетворения первичных потребностей, и с целью воспроизводства, поддержания работоспособности сотрудника, обучения и воспитания детей, формирования нормальных условий в семье. На макроуровне осуществляют региональную и общегосударственную социальную политику, выступающую как неотъемлемо важная составляющая государственной социально-экономической политики. Материальное обеспечение социальной политики автоматически не формируется, а требует конкретных макроэкономических предпосылок. Данный процесс - одна из основных задач государственного регулирования.

Объектами социальной политики являются отдельные граждане, группы граждан, которых объединяют конкретные связи, деловые, экономические и трудовые отношения, население всего государства.

Субъектами социальной политики являются те, кем определяются задачи, цели, приоритеты и нормативно-правовая основа социальной политики, осуществляются действия, связанные с ее реализацией. В число субъектов нужно включить органы государственного управления на местном и федеральном уровнях, коммерческие учреждения, негосударственные объединения, отдельных граждан, которые действуют в рамках общественной и гражданской инициативы. Основной субъект, координирующий деятельность, связанную с осуществлением социальной политики - государство.

Цель государственной социальной политики - формировать социально стабильное и высокоразвитое общество, способное к обеспечению достойного уровня жизни и ее качества с достаточной мерой общественного согласия, без социальных конфликтов и противоречий, нейтрализовать негативные последствия рыночной экономики. Соответственно, субъекты социальной политики имеют своей основной целью выполнение стабилизирующей и стимулирующей функций. Реализацию первой функции достигают перераспределением дохода, развитием системы социальных гарантий и социальной защиты всех членов общества, а также конкретных социальных групп. Исполнение второй функции субъектами социальной политики подразумевает стимулирование и поддержание экономической активности общества в пределах законодательства, создание высокого уровня трудовой мотивации сотрудников к высокопроизводительному труду, а также учет трудового вклада каждого трудоспособного члена общества в формирование национального продукта.

Наиболее важные принципы создания и функционирования социальной политики:

принцип социальной справедливости, обладающий историческими особенностями и подразумевающий и равенство всех членов общества вне зависимости от их социальных и индивидуальных различий, и классификацию населения по практическим вкладам их труда в создание благ. Согласно данному принципу социальной политики, государство должно стремиться к обеспечению для граждан равенства начальных условий существования и удовлетворения наиболее важных социальных потребностей (уравнительный тип справедливости), при этом для наиболее способных, результативных и активных членов общества государство призвано формирования возможность получения за свой труд большего вознаграждения в форме доходов (распределительный тип справедливости);
принцип социальных гарантий предполагает предоставление для граждан обязательного минимума социальных духовных и физических услуг и благ, потребление которых может обеспечить подготовку индивида к самостоятельной жизни;
смысл принципа индивидуальной социальной ответственности заключается в том, что все дееспособные члены общества призваны прилагать наиболее возможные усилия для самостоятельного обеспечения удовлетворения своих потребностей. Если ввиду независящих от индивида обстоятельств удовлетворение первичных потребностей невозможно, государство обязано оказывать помощь своим гражданам согласно положениям национального законодательства;
принцип всеобщности заключается в том, что социальные мероприятия должны охватить всех членов общества на основании дифференцированного подхода.

Социальная политика с позиции субъектов реализуется на региональном и общегосударственном уровнях.

На общегосударственном уровне происходит определение целей, задач и приоритетов социального развития, принятие нормативно-правовых актов, установление минимальных социальных гарантий в сфере оплаты труда, стипендий, медицинского обслуживания, пенсионного обеспечения, культуры, образования; определение порядка предоставления гражданам социального обслуживания и льгот; разработка целевых социальных программ.

На уровне регионов осуществляется принятие решений, регулирующих социально-экономические отношения на конкретной территории, разработка социальных программ, нацеленных на разрешение определенных проблем населения региона.

2.2. Основные объекты правоотношений по социальному обеспечению

В рамках основных материальных правовых отношений в качестве объекта выступает реализация прав на указанный вид обеспечения, иными словами – получение его в виде денежных средств либо же в натуральном виде.

В рамках процессуальных правовых отношений объект – этоконкретное право гражданина на социальное обеспечение, которое он оспаривает.

Все объекты приведенных правоотношений для гражданина выступают как повод к установлению правоотношений, ими же определяются и действия, а также поведения субъектов в указанном правовом отношении.

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., установила право каждого человека на уровень жизни, наеду, одежду, жилье, медицинскую помощь и необходимое социальное обслуживание, которые требуются для того, чтобы поддерживать здоровье и благосостояние каждого человека и его семьи, а также право на обеспечение при безработице, болезнях, наступлении инвалидности, при вдовстве, наступлении старости либо же других случаев утери источников средств к существованию ввиду обстоятельств, которые от него не зависят (статья 25).

Международным пактом об экономических, культурных и социальных правах, принятым ГА ООН 16.12.1966 года^[9], данные положения развиты, а также закреплено право каждого человека на социальное обслуживание, в т.ч. социальное страхование.

Выступая в качестве правопреемницы СССР, Российская Федерация приняла на себя обязательства, связанные с выполнением данных международно-правовых норм, установив их и развив в собственном законодательстве.

Право на социальное обслуживание закрепляет Конституция России, провозгласившая, что Российская Федерация – это социальное государство, политика которого нацелена на то, чтобы создавать условия, которые позволяют обеспечивать достойный уровень жизни, а также свободное развитие человека (статья 7). Конкретизацию указанного положения содержит статья 39 Конституции РФ, согласно которой у каждого есть право на данный вид обеспечения по возрасту, при инвалидности, болезнях, потере кормильца, на воспитание детей и в прочих случаях, которые предусматривает закон. Закон также устанавливает государственные пенсии, а также социальные пособия.

В части 1 статьи 39 Конституции РФ перечислены условия, наступление которых выступает как основание к социальному обеспечению. К примеру, определенные периоды человеческой жизни, которые связаны с возрастом (старость, детство), здоровьем или трудоспособностью, исполнением или же невозможностью исполнения семейных обязанностей. Указанный перечень не исчерпывающий, поскольку социальное обеспечение предоставляться может и в иных случаях, которые устанавливает закон (к примеру, получение статуса безработного, нахождение в отпуске по беременности и родам либо же в декретном отпуске).

В статье 39 Конституции РФ говорится только о денежной форме социального обеспечения — государственных пенсий, а также социальных пособий. Но помимо денежных выплат, социальное обслуживание может быть осуществлено и в других формах: содержание в специализированных детских домах и домах для инвалидов, а также надомное социальное обслуживание и пр.

В части 2 статьи 39 Конституции РФ закреплено важное правило об установлении законом государственных пенсий, а также социальных пособий. Наличие соответствующего федерального законодательства – это необходимая гарантия реализации гражданами собственных конституционных прав на социальное обеспечение.

Социальная защита является государственной политикой, которая нацелена на то, чтобы обеспечивать социальные, экономические, политические и другие права, а также гарантии человека вне зависимости от его пола, возраста, национальности, места проживания и пр. Соответственно, социальная защита возложена на все конституционные свободы и права человека.

Соответственно, социальная защита населения является системой самых разных важнейших мер, гарантированной и реализуемой государством с целью обеспечения достойного уровня жизни человека, иными словами – его материальной обеспеченности по стандартам современного общественности развития, а также доступа к культурным ценностям^[10]. Поэтому, ведя речь о соотношении понятий «социальной защиты» и «социального обеспечения», возможен вывод, что первое из них, безусловно, является более широким и объемным, а второе в него входит в качестве одной из составляющей^[11].

На сегодняшний день в Российской Федерации осуществляют четыре вида государственного обязательного социального страхования:

1) пенсионное страхование ^[12]; не нужно переставлять слова местами!

2) социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством^[13];

3) социальное страхование от несчастных производственных случаев и болезней^[14];

4) медицинское страхование^[15].

В целях обязательного социального страхования (ОСС) страховщикам надлежит осуществлять уплату страховых взносов согласно установленным тарифам. Страховой взнос является обязательным платежом на ОСС, а тариф страхового взноса является ставкой страхового взноса, которую установили на тот или иной вид ОСС с начисленных выплат, а также прочих вознаграждений в пользу застрахованного лица.

Страховой случай является свершившимся событием, ввиду наступления которого появляется обязанность страховщика, а в ряде случаев, которые устанавливают федеральные законы, также и страхователей по обеспечению по ОСС. Страховые случаи – это достижение возраста выхода на пенсию, потеря кормильца, наступление инвалидности, травма, заболевание, несчастные производственные случаи или заболевания, беременность и роды, рождение детей и уход за ними до наступления полуторалетнего возраста и прочие случаи, которые устанавливают федеральные законы о конкретных видах ОСС. С наступлением сразу нескольких страховых случаев порядок выплат обеспечений по страховым случаям определяют согласно федеральному законодательству об определенных видах ОСС.

3. Проблемы и перспективы правоотношений по социальному обеспечению

3.1. Проблематика правоотношений по социальному обеспечению

Право на социальное обеспечение, как и любые иные права гражданина, является эффективным, когда его обеспечивает возможность защиты.

На современной стадии развития российского государства особенно острым является вопрос касательно защиты конституционного права на социальное обеспечение, а также входящих в него субъективных прав определенных граждан, что объясняют как инфляционные процессы, существующие в экономике страны, так и непоследовательность, разобщенность, частая смена содержания соответствующего российского законодательства, наличие коллизий правовых норм. Следствие этого заключается в отсутствии сложившихся решений в правоприменительной практике, а чаще всего и в ее противоречивости. На необходимость обращать внимание на защиту права россиян на социальное обеспечение указывает большое количество обращений получателей социальных услуг и выплат в те или иные государственные органы.

Считается, что самые точные формулировки, как полагаем, представлены в работах А.М. Лушникова и М.В. Лушниковой, Т.Ю. Барышниковой^[16]. Родовым признаком способов защиты прав эти авторы считают конкретные действия, нацеленные на то, чтобы восстановить нарушенные права, устранять барьеры к их осуществлению, удовлетворять охраняемый законом интерес, воздействовать на правонарушителя. По сути, это же самое, но по-другому, сказал С.С. Сергеев, описывающий способы в качестве закрепленных законом принудительных материально-правовых мер, при помощи которых восстанавливаются (признаются) нарушенные (оспариваемые) прав и оказывают воздействие на правонарушителей^[17].

Изложенное мнение вышеуказанных авторов – правильное, оно дает основание говорить о том, что при сравнении статьи 12 Гражданского Кодекса РФ и статьи 352 Трудового Кодекса РФ наиболее точным можно считать ТК РФ. В обозначенной статье в число основных способов защиты трудовых прав и свобод включены: самозащита; защита профсоюзами; государственный надзор (контроль) за соблюдением законодательных норм; судебная защита. Если говорить о формах защиты прав, то общепринято делить их на юрисдикционную и неюрисдикционную.

В научных литературных источниках юрисдикционную форму представили в качестве деятельности предусмотренных законодательством органов (общественных организаций, государственных органов) по защите прав и охраняемых законодательством интересов (вариант - защитить права государственными либо же уполномоченными государством органами, имеющими правоприменительные полномочия). Именно юрисдикционная форма защиты характерна для права социального обеспечения, которая предусматривает возможность использовать, в числе иных способов, и судебный порядок^{^[18]}.

Неюрисдикционнная форм защиты – это самостоятельное использование мер (способов защиты) управомоченным субъектом, без какого-либо обращения к тому или иному органу. В рамках трудового права неюрисдикционную форму защиты представили, к примеру, в виде самозащиты согласно статье 379 ТК РФ, в рамках гражданского права – согласно статье 14 ГК РФ.

Представляется ли возможной самозащита в праве социального обеспечения? Для ответа на данный вопрос требуется рассмотрение данного понятия.

Самозащита права (в широком понимании) состоит из любых действий лица, имеющего субъективное право, которые связаны с защитой этого права от нарушений^{^[19]}. Самозащиту, как способ действий заинтересованного лица, заимствовали из ГК РФ.

Согласно статье 14 Гражданского Кодекса РФ самозащита может иметь место при таких условиях:

лицо, которое само защищает собственное право, должно быть его бесспорным обладателем;
этот способ защиты должен являться соразмерным нарушению;
самозащита должна осуществляться только в тех пределах действий, которые необходимы для ее применения.

В.Р. Халиков при исследовании вопросы самозащиты внимание обратил также на нижеследующее:

самозащита, как правило, возможна только после того, как было нарушено право, и только иногда – при нарушении права;
в момент реализации самозащиты граждане не могут обращаться к компетентным органам за защитой, но если возможно обращение к ним, то нужно исходить из того, что в текущей ситуации использование самозащиты – более оперативное и действенное;
потерпевший осуществляет самозащиту своими силами.

В литературных источниках, посвященных социальным правам граждан (в число которых входит также право на социальное обеспечение), есть такое мнение, что самозащита существует также в сфере социального обеспечения.

Так, Т.Ю. Барышникова высказала мысль, что самозащита свойственна органу социального обеспечения, имеющему возможность применения мер воздействия по отношению к получателю услуг или выплат по социальному обеспечению (к примеру, прекратить выплату денег)^{^[20]}.

Для группы социальных прав Д.С. Шелестовым определяется понятие самозащиты в качестве возможности инициации, контроля и влияния на процесс защиты от его начала и до самого конца, вступая во взаимодействие с государственными органами власти. По словам автора, органы власти обладают важной ролью в ходе реализации самозащиты социальных прав граждан , он указывает примеры самозащиты данных прав через органы законодательной, судебной и исполнительной власти, а также органы МСУ .

Е.А. Мидонова поделила формы защиты данного права на правовую (защиту в судебном либо же административном порядке), а также неправовую форму защиты по тому, какие именно органы (организации) обладают закрепленным в нормативном (правовом либо ином) акте правом (обязанностью) защищать права и законные интересы граждан на получение предусмотренного социального обеспечения. Вместе с этим автор указывает справедливо, что у неправовой формы защиты нет конкретных процедурных форм, а осуществлена она может быть посредством переговоров либо же обращений общественной организации в госорганы, занимающиеся принятием решений в целях защиты прав и интересов граждан.

В каждом случае, когда обращение того или иного гражданина в общественные или государственные органы (организации) приводит в действие (инициирует) правовой механизм по защите прав россиян, что происходит достаточно часто, имеется основание говорить о смешанном (совместном) применении неюрисдикционной и юрисдикционной форм защиты прав. К примеру, это нередко происходит при обращении гражданина за оказанием помощи в профсоюзный орган, а тот поддерживает его иск в процессе рассмотрения дела в суде.

Как пример можно привести дела, которые рассмотрел Северодвинский городской суд. В первом случае истица просила суд разрешить в ее пользу вопрос касательно включения периоды прохождения курсов повышения квалификации и отпуск по уходу за ребенком до трех лет с 06.10.1992 г. по 12.08.1994 г. в специальный страховой стаж. Орган пенсионного обеспечения в городе Северодвинске истице в этом отказал, указанные периоды не включил в специальный страховой стаж заявителя, поэтому она утратила право на досрочную пенсию по старости. В суде ее представителем был председатель Северодвинской городской организации профессионального союза сотрудников народного образования и науки Российской Федерации, который сумел привести необходимые доводы в пользу истицы. Северодвинским городским судом принято положительное решение для истца. В другом же случае представитель профсоюза, принимавший участие в суде, оказал правовую помощь для учителя физической культуры, который в суд обратился с иском о том, чтобы включить период прохождения курсов повышения квалификации и период прохождения срочной воинской службы в специальный стаж. Северодвинским городским судом также принято положительное решение в пользу истца^{^[21]}.

3.2. Перспективы совершенствования правового регулирования социальных правоотношений

В статье 2 Конституции РФ установлено, что высшая ценность человека – это его свободы и права. Признание прав и свобод, их соблюдение и защита гражданина и человека являются обязанностью государства.

Статья 7 Конституции провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого нацелена на то, чтобы создавать условия, гарантирующие достойный уровень жизни, а также свободное развитие человека. В России гарантирована также охрана здоровья людей, установлен гарантированный МРОТ, обеспечивают государственную поддержку семей, отцовства, материнства и детства, лиц пожилого возраста и инвалидов, осуществляется развитие системы социальных служб, назначение пенсий, пособий и прочих гарантий социальной защиты.

Статья 2 и 7 являются основой российского социального законодательства, а также международной интеграции и сотрудничества в данной сфере.

Социальное право обеспечивает возможность анализа, оценки всей правовой реальности в целостном виде, а не ее отдельных компонентов. Современная правовая действительность, по справедливому замечанию Н.И. Матузова, - теперь сложно выражается при помощи старых, иногда даже чрезвычайно узких конструкций. Нужно более широкие комплексы, построения, дающие возможность достижения более высоких уровней абстракции, обобщений^[22].

Эффективное осуществление права на социальное обслуживание обусловлена как принятием наукой категории «социального риска», закреплением ее в правовых нормах, так и пониманием потенциальными получателями невозможности удовлетворить жизненно важные потребности и необходимости обращаться за различными социальными выплатами и услугами. Заявительный характер является одной из ключевых характеристик правового регулирования отношений, связанных с социальным обеспечением. Нормативно-правовыми актами в данной области закрепляются все процедурные вопросы (лица, сроки, порядок, места получения).

Конституционным Судом РФ неоднократно подчеркивалось, что определение порядка и условий осуществления конституционного права населения на социальное обслуживание, в т. ч. Установления списка социальных рисков, входит в число полномочий законодателя^[23].

Социальные риски, то есть основания социальных прав населения – нужно устанавливать в законодательстве. Вместе с этим применяемые слова и словосочетания должны быть краткими, логичными, однозначными в применении терминов и при этом - полностью раскрывающими их смысл. По верному замечанию Пиголкина А.С., «нормативные акты, касающиеся широких слоев граждан, их коллективов, общественных организаций, должны излагаться простым и доступным им языком… Если для исполнения закона, его применения и просто уразумения многие вынуждены обращаться за разъяснениями к помощи сведущих лиц, то этот закон вряд ли будет эффективен»^[24].

Законодательные нормы о социальном обеспечении должны быть понятными для широкого круга граждан, так как не каждый имеет глубокие познания в юриспруденции, а попав в сложные жизненные обстоятельства, лицо должно как можно быстрее осознать суть собственных социальных прав. Некоторая динамика в данной части, бесспорно, есть. Например, в последние годы закрепилось определение «сложной жизненной ситуации» в качестве основания к предоставлению социального обеспечения и некоторых видов социальной помощи со стороны государства - обстоятельств, ухудшающих условия жизни гражданина, а также последствия которых им не могут преодолены самостоятельно^[25].

Тем не менее, важность представляют и другие аспекты терминологии. Например, в законодательстве о пенсиях, которое действовало до 2002 года, применяли понятие «пенсии по возрасту», который затем изменили на весьма неоднозначную формулировку - «пенсии по старости». С.Ю.Головиной указано, что Конституцией РФ гарантируется социальное обеспечение именно по возрасту. «Понятие «по возрасту» более корректное, - отметила она, - в отличие от словосочетания «по старости»^[26].

Бесспорно, не всегда правильно вести речь о наступлении старости, в особенности в случае с получателями страховых досрочных пенсий. Например, с наличием 25-летнего стажа работы педагогом в детских учреждениях лицо может обратиться за тем, чтобы ему назначили пенсию. Вести речь о старости в возрасте примерно 47-ми лет (с учетом того, что, как правило, к 21-22 годам жители страны получают высшее образование) довольно сложно. А если подумать о том, что пенсия по своей сути является выплатой, компенсирующей зарплату, утраченную лицом ввиду наступления нетрудоспособности из-за старости, то становится очевидной отрицательная смысловая окраска выражения.

Можно привести и другие примеры. Один из способов закрепления социальных рисков в законодательстве – это указание на категорию получателей мер социального обеспечения. Федеральный закон «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» риск определяется так: «ВИЧ-инфицированные являются лицами, которые заражены вирусом иммунодефицита человека». Проблема защиты и соблюдения прав данных граждан, недопущения по отношению к ним той или иной дискриминации как никогда является актуальной.

При этом, невзирая на то, что вышеуказанное определение – это основание комплекса мер социальной защиты, в т.ч. –безвозмездного лекарственного обеспечения, непосредственно в формулировке есть негативный оттенок. В данном понимании анализ международных стандартов социальной защиты лиц, у которых выявлена «ВИЧ-инфекция», отражает их положительную динамику, которая достойна перцепции российским законодательством. В 1990-х годах понятие «ВИЧ-инфицированных» распространилось и употреблялось во многих актах, в т. ч. - в утвержденных ГА ООН (например, в Резолюциях «Предупреждение синдрома приобретенного иммунодефицита (СПИД) и борьба с ним» 45/187 и 46/203 1990 г.^[27]). Тем не менее в 2006 году Резолюцией ГА ООН № 60/262 была принята Политическая декларация по ВИЧ/СПИДу, где применяли более правильное определение - «лица, живущие с ВИЧ»^[28]. ЮНЭЙДС (объединение организаций ООН, которое создавалось в целях глобальной борьбы с эпидемией ВИЧ, а также ее последствиями) в октябре 2011 г. было выпущено Руководство по терминологии^[29], рекомендовавшее, прежде всего, по возможности не употреблять сочетанное выражение «ВИЧ/СПИД», так как у большей части людей с ВИЧ отсутствует СПИД. Требуется использование наиболее точных и подходящих терминов, к примеру: «дети, осиротевшие вследствие СПИДа», «люди, живущие с ВИЧ», «профилактика ВИЧ», «распространенность ВИЧ», «тестирование на ВИЧ». Второй момент в том, что стоит пользоваться понятием «ВИЧ-положительного» - то есть лица, результат анализа крови которого показывают присутствие антител на данный вирус.

Анализ правовых позиций Конституционного Суда РФ приводит к выводу об особом публично-правовом характере всей системы бюджетных отношений, которые выступают в качестве экономического выражения суверенитета государства и материальной основы осуществления публичных функций и полномочий всех уровней публичной власти. Только путем выравнивания уровней социально-экономического развития и перераспределения публичных финансов возможно достижение соответствующего баланса в системе финансового обеспечения социальных прав.

В настоящее время значительная ответственность в процессе обеспечения социальных прав человека и гражданина возложена на муниципальное образование, поскольку муниципальный уровень находится «ближе» всего к конкретному носителю прав – к человеку и населению в целом, и зачастую только на муниципальном уровне можно оценить реальный масштаб необходимых бюджетных средств для обеспечения социальных прав человека и гражданина. На сегодняшний день перечень переданных муниципалитетам отдельных государственных полномочий весьма широк, тогда как методики определения необходимых сумм субвенций недостаточно проработаны и не отражают действительный объем необходимых средств для обеспечения реализации социальных прав человека на местах.

Необходимо законодательно закрепить систему минимальных стандартов реализации социальных прав человека и гражданина в Российской Федерации, которая определила бы минимальный уровень необходимых средств бюджета для реализации конституционных социальных прав человека и гражданина в бюджетном законодательстве. Минимальными государственными социальными стандартами при этом следует считать единые для всех субъектов Российской Федерации параметры объёма и качества социальных услуг, предоставляемых гражданам Российской Федерации на безвозмездной основе, финансирование которых обеспечивается всеми уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Отношения по социальному обеспечению представляют собой часть общественных социальных отношений. В качестве таковых они связаны с обеспечением людей жизненными средствами, расширенным воспроизводством человека как производительной силы. Через институты социального обеспечения происходит обеспечение жизненными средствами определенных категорий людей: достигших пенсионного возраста, инвалидов, временно потерявших трудоспособность, семей с детьми, безработных, малообеспеченных и др. Социальные отношения базируются на экономических отношениях и обусловлены ими.

В политическом аспекте социальное обеспечение отражает цели социальной политики государства в данной области. Будучи политическими по характеру, отношения по социальному обеспечению тесно взаимосвязаны с экономическими и социальными отношениями как элементами структуры социального обеспечения. Экономические отношения, являясь в данной структуре основными, через механизм интересов оказывают на политические отношения определяющее влияние. Связь же политических и социальных отношений выражается в следующем. Социальные отношения определяют содержание и направленность политических отношений. В рамках же политических отношений решаются текущие социальные проблемы. Социальная политика выступает формой организации социальных отношений.

Одним из важнейших элементов структуры социального обеспечения как системы общественных отношений выступают правовые отношения. Их значение обусловлено ролью права в достижении целей социального обеспечения. Содержание правовых отношений в структуре социального обеспечения определяется входящими в нее экономическими, социальными, политическими отношениями. Правовое воздействие па отношения по социальному обеспечению (экономические, социальные, политические) ограничено характером взаимоотношений экономики, социальной сферы, политики и права. Как известно, право вторично по отношению к экономике и в конечном счете зависит от базиса. Поэтому взаимодействие правовых и экономических отношений определяются взаимоотношениями экономики и права.

Социальные отношения создают основу для взаимодействия, существования и развития идеологических, в том числе правовых, отношений. Однако они связаны с правовыми отношениями опосредованно, через политические отношения. Право регулирует лишь те социальные процессы, которые получают отражение в политике на данном этапе развития общества.

Тесно связаны между собой правовые и политические отношения в области социального обеспечения. Социальная политика требует от государства применения правовых средств. В свою очередь, социальная политика не только пользуется правовыми нормами как средством для реализации своих целей, но и способствует совершенствованию права.

Исследование структуры системы социального обеспечения требует предварительного разъяснения понятия этой системы. Из предыдущих тезисов можно сделать вывод, что к компонентам указанной системы относятся денежные средства, субъекты обеспечения, виды обеспечения, право, точнее, та его часть, которая касается регламентации социального обеспечения, а также органы, осуществляющие это обеспечение. Это дает возможность определить систему социального обеспечения как систему взаимосвязанных и взаимодействующих денежных источников, субъектов обеспечения, органов и учреждений, видов обеспечения и нормативных правовых актов.

Компонентами рассматриваемой системы являются ее части (государственная и негосударственная) и подсистемы (финансирование, управление, субъекты обеспечения, виды обеспечения, права), направленные на реализацию прав граждан в сфере социального обеспечения. Каждая из них образует относительно самостоятельную систему с собственным внутренним составом, в то же время все они активно взаимодействуют, в результате чего осуществляется нормальное функционирование системы в целом.

Реализация социальных прав человека и гражданина в строгом соответствии с принципами равноправия и справедливости выступает как одна из важнейших функций современного государства, которую характеризуют как его «социальную функцию». В процессе реализации своей социальной функции государство создает необходимые условия для обеспечения достойного уровня жизни и решения проблемы социального неравенства. Однако перед государством не стоит задача ликвидировать любое фактическое неравенство в обществе. Основная цель государственной политики в социальной сфере – создание условий, при которых обеспечивается минимальный жизненный «стандарт», но в то же время не отрицается и не умаляется личная ответственность каждого за своё материальное благосостояние и социальное положение.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации. (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// Собрании законодательства РФ. - 2014. -№ 31. - ст. 4398.
Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 77-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2001. -№ 26. - ст. 2581.
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007.
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 48. - ст. 4563.
Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» // Собрание российского законодательства. - 2011. - 48. - ст. 6724.
Федеральный закон от 28.11.2015 № 358-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 48 (ч.I). - Ст. 6724.
Федеральный закон от 30.03.1995 № 38-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)// Собрание российского законодательства. - 1995. - № 14. - Ст. 1212.
Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 19.07.2018) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»// Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 33. - Ст. 1913.
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 24.04.2020) «О занятости населения в РФ» // Собрание российского законодательства. - 1996. - № 17. - Ст. 1915.
Указ Президента РФ от 07.05.2012 г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» // Собрание российского законодательства. - 2012. - №19. - ст. 2334.
Указ Президента РФ от 14.09.1995 г. № 942 «Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)» //Собрание российского законодательства. - 1995. - №38.- ст. 3669.
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2014 г. № 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг» // Собрание законодательства РФ. - 2014. -№ 48. - ст. 6872.

Постановление Правительства российской Федерации от 20.02.2006 г. № 95 (ред. от 30.04.2020) «О порядке и условиях признания лица инвалидом»// Собрание законодательства РФ. - 2006. -№ 9. - ст. 1018.

Распоряжение Правительства РФ от 05.02.2016 г. № 164-р «Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения» // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 7.- ст. 1017.
Областной закон Ленинградской области от 30.10.2014 № 72-оз (ред. от 18.05.2020) «О социальном обслуживании граждан в Ленинградской области» (принят ЗС ЛО 22.10.2014) // Официальный интернет-портал Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru, 31.10.2014
Закон Санкт-Петербурга от 26.12.2014 г № 717-135 (ред. от 04.07.2019) «О социальном обслуживании населения в Санкт-Петербурге» (принят ЗС СПб 24.12.2014)// Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. - 2015.- № 1.
Приказ Минздрава России от 14.04.2015 г. № 187н (ред. от 07.05.2018) «Об утверждении Порядка оказания паллиативной медицинской помощи взрослому населению»// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 12.05.2015. - утратил силу.
Приказ Минздрава России от 14.04.2015 г. № 193н (ред. от 28.06.2018) «Об утверждении Порядка оказания медицинской паллиативной помощи для детей»// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 15.05.2015. - утратил силу.
Приказ Минтруда России от 17.12.2015 г. № 1024н (ред. от 05.07.2016) «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы»// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 22.01.2016. - утратил силу.
Приказ Минтруда России от 07.09.2015г. №591н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалиста по управлению рисками» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. 12.10.2015 (утратил силу). - утратил силу.
Приказ Минтруда России от 31.12.2013 № 792 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения работников органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания»// Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. - 2014. -№ 3.
Политическая Декларация по ВИЧ/СПИДу: Принята Резолюцией 60/262 ГА ООН от 02.06.2006 года [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/aidsdecl.shtml.
ГОСТ Р 51897-2011/Руководство ИСО 73:2009. Национальный стандарт РФ. Менеджмент риска. Понятия и определения: Принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 16.11.2011 г. № 548-с. М., Стандартинформ, 2012.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 1997 года № 20-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца шестого пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 20 апреля 1996 года» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 51. - ст. 5878,
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от от 24 мая 2001 года № 8-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан А.С.Стах и Г.И.Хваловой» // http://legalacts.ru/doc/postanovlenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-24052001-n/
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 11-П«По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакциях от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных законов от 12 февраля 2001 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 19 июня 2000 года «О минимальном размере оплаты труда» и от 7 августа 2000 года «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 27. - ст. 2779,
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 года № 9-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В. Жмаковского» // Собрание законодательства РФ. - 2004. -№ 19 (часть 2). - ст. 1923,
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 г. № 11-П«По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 24. - ст. 2476.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 9-П «По делу о проверке конституционности пункта 4 ст. 26 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в связи с жалобой гражданки Моренко Н.М.» // Собрание российского законодательства. -2013. -№ 21. - ст. 2692.
По делу о проверке конституционности абзаца первого пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» в связи с жалобой гражданина В.Ф. Лякина»: Постановление Конституционного Суда РФ от 01.07.2014 № 20-П // Собрание законодательства РФ. 14.07.2014. № 28. Ст. 4138.
Головина С.Ю. Понятие трудового права. Екатеринбург: изд.УрГЮА, 2019. 180 с.
Доронина Н.Г. Гармонизация и унификация в сфере правового урегулирования иностранных инвестиций // Журнал иностранного законодательства, а также сравнительного правоведения. 2019. Вып. 1.
Захаров М. Л. Социальное страхование в РФ. Прошлое, настоящее и перспектива развития. Пособия, трудовые пенсии, выплаты пострадавшим на производствах / М.Л. Захаров. - Москва: Высшая школа,2016. - 310 c.
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: Учебник. М.:Волтерс Клувер, 2019. 640 с.
Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в Советском Союзе. М.: изд. Московского университета, 1986. 176 с.
Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения Российской Федерации: Автореферат дисс…докт.юрид.наук. М., 2019. 45 с.
Матузов Н.И. Возможность и реальность в отечественной правовой системе/ Н.И. Матузов, Н.В. Ушакова.- Саратов:ГОУ ВПО «СарГАП». 2019.
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения при рыночной экономике: теория и практика правового регулирования. Дис… докт.юрид.наук. М., 2000. 349 с.
Остапович И.Ю. Особенности законотворческих полномочий Конституционного Суда Российской Федерации // Вестник Омского университета. Серия: «Право». 2019. № 4 (41). С.100-105.
Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебн. для бакалавров / отв. ред. Э. Г. Тучкова. М., 2019.
Радонова А.В. Экономическая база развития социальной сферы: региональный аспект // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2019. № 2 (34). С. 26-28.
Теория права и государства: Учебн. / отв. ред. В. Д. Перевалов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2019.
Филиппова М.А., Хохлов Е.Б., О понятии социального права // Российский ежегодник трудового права. - 2019. - № 1.
Хмелевская С.А. Социальное обеспечение в конфликте интересов государства, гражданского общества и отдельного человека // Пробелы в российском законодательстве. 2019. № 1. С. 9-16.
Цвайгерт К., Кейтц Х. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права: в 2 т. Т. 1: Основы / пер. с нем. М., 1998. С. 40;
Чекрыга М.А. К вопросу об исполнении решений конституционного правосудия // Вестник Томского государственного университета. 2013. № 371. С. 144-145.
Юнусов А.А., Агаджанов А.А. Роль Конституционного Суда в судебной защите основных прав и свобод человека и гражданина // Человек: преступление и наказание. 2013. № 3. С. 140-143.
Язык закона / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Юрид.лит., 1990. 192 с.

В некоторых случаях право на отдельные виды социального обеспечения имеют не только граждане Российской Федерации, но и иностранные граждане, лица без гражданства (апатриды), лица с двойным гражданством (бипатриды), постоянно проживающие на территории Российской Федерации. ↑
Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее — Закон о социальном страховании). ↑
Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». ↑
Агашев Д.В. Право социального обеспечения России : учеб.-метод. комплекс. Томск, 2019. С. 48. ↑
Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 де- кабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г.). ↑
См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2019. С. 423; Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Арак- чеев и др. Томск, 2015. С. 7. ↑
См.: Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР : курс лекций. М., 1969. С. 22–24. ↑
Агашев Д.В. Право социального обеспечения России : учеб.-метод. комплекс. Томск, 2019. С. 48. ↑
Вступил в силу для СССР 3 января 1976 г. ↑
Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право). М., 2000. С. 7. ↑
Такого же мнения придерживаются и ученые — специалисты в области права социального обеспечения. Право социального обеспечения / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. М., 2017. С. 19; Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. М., 2017. С. 10. ↑
Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». ↑
Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». ↑
Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». ↑
Федеральный закон от 29.11.2019 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». ↑
См., напр.: Лушникова М.В., Лушников А.М. Очерки теории трудового права. С. 749. ↑
См.: Гражданское право. Учебник. Ч.1. Изд. 2-е, перераб и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: Теис, 2017. С. 267-268. ↑
См.: Международные и российские нормы пенсионного обеспечения: сравнительный анализ / Под ред. Э.Г. Тучковой, Ю.В. Васильевой. М.: Проспект, 2013. С. 375. ↑
См.: Халиков В.Р. Самозащита в российском трудовом праве. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук, Томск, 2006. С. 5-6. ↑
См.: Барышникова Т.Ю. Некоторые особенности форм и способов защиты социально обеспечительных прав // Право человека на жизнь и гарантии его реализации в сфере труда и социального обеспечения: материалы междунар. науч. - практ. конф. М, 2008. С. 234. ↑
См.: Официальный сайт Северодвинской городской организации профсоюза работников народного образования и науки РФ // URL: http://www.29sevprofobr.edusite.ru/p51aa1.html (дата обращения: 20.05.2015 г.). ↑
Матузов Н.И. Возможность и действительность в российской правовой системе/Н.И.Матузов, Н.В. Ушакова; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». Саратов. 2019. - С. 39-40. ↑
По делу о проверке конституционности абзаца четвертого части двенадцатой статьи 230 Трудового кодекса Российской Федерации по запросу Ухтинского городского суда Республики Коми: Постановление Конституционного Суда РФ от 24.05.2007г. № 7-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2007. №3.; По делу о проверке конституционности части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с жалобой гражданина С.В.Иванова: Постановление Конституционного Суда РФ от 14.01.2016г. № 1-П 75 [Электронный ресурс]. URL: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision220044.pdf (дата обращения - 15.02.2016г.) ↑
Язык закона / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Юрид.лит., 1990. - C. 21. ↑
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации Федеральный закон от 28.11.2015 г. № 358-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2015. № 48 (ч.I). Ст. 6724. ↑
Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права. Екатеринбург: изд.УрГЮА, 2019. - C.50. ↑
Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, выпуск 1993 года. [электронный ресурс]. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/570/92/IMG/NR057092.pdf?OpenElement, http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/587/35/IMG/NR058735.pdf?OpenElement (дата обращения – 08.02.2016 г.). ↑
Политическая Декларация по ВИЧ/СПИДу: Принята Резолюцией 60/262 Генеральной Ассамблеи ООН от 02.06.2006 г.[Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/aidsdecl.shtml (дата обращения – 15.01.2016 г.). ↑
Руководство ЮНЭЙДС по терминологии. Октябрь 2011 (пересмотренное и дополненное) [электронный ресурс]. URL: http://www.unaids.org/sites/default/files/media_asset/JC2118_terminology-guidelines_ru_0.pdf (дата обращения - 08.12.2015). ↑