Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Нотариальная охрана и защита гражданских прав: исторический аспект)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Развитие экономики и ее ядра – гражданского оборота – возможно только при наличии эффективного и доступного механизма, гарантирующего охрану и защиту гражданских прав.

Принцип всемерной охраны и защиты гражданских прав возведен в ранг основного начала (идеи) гражданского законодательства в ст. 1 ГК РФ. Реализации этого принципа способствует возможность охраны и защиты гражданских прав как в судебном, так и во внесудебном порядке. Правотворческая политика в этом направлении очевидна: происходит расширение сферы охраны и защиты прав без длительной и нередко дорогостоящей судебной процедуры. Для этой цели законодателем не только вводятся новые формы защиты (медиация, посредничество и др.), но и усиливаются полномочия внесудебных институтов, в том числе нотариата, в области охраны и защиты гражданских прав.

Актуальность темы обусловлена избранной тематикой, предполагающей формирование единого комплексного подхода к пониманию сущности нотариальной охраны и защиты гражданских прав, выявление их специфических признаков и мер.

Объектом выступают гражданские правоотношения, возникающие в связи с нотариальной охраной и защитой гражданских прав.

Предметом являются гражданско-правовые нормы отечественного и зарубежного законодательства о нотариальном порядке охраны и защиты гражданских прав, практика их применения, а также соответствующие правовые подходы и позиции, научные концепции и доктрины.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость постановки и решения следующих конкретных задач:

1. Изучить исторический аспект эволюции нотариата в охране и защите гражданских прав;

2. Изучить роль нотариальной охраны и защиты гражданских прав по постсоветскому и современному российскому праву;

3. Рассмотреть основные подходы к понятию и значению нотариата в гражданско-правовом регулировании;

4. Изучить содержание нотариальной охраны и защиты гражданских прав.

ГЛАВА 1. ЭВОЛЮЦИЯ РОЛИ НОТАРИАТА В ОХРАНЕ И ЗАЩИТЕ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

1.1. Нотариальная охрана и защита гражданских прав: исторический аспект

Согласно ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Во исполнение указанной обязанности государство создает различные правовые механизмы, посредством которых обеспечивается беспрепятственная реализация этих прав и свобод. Защита и обеспечение прав и свобод в правовом государстве осуществляется не только органами государственной власти, но и иными институтами, которым государство делегирует реализацию части своих полномочий в той или иной форме. Одним из таких институтов является нотариат.

В своей деятельности нотариусы, прежде всего, осуществляют защиту социально-экономических прав человека и гражданина^[1]. В целом, наряду с судом, прокуратурой, адвокатурой, органами внутренних дел, нотариат составляет систему правоохранительных институтов^[2].

С момента принятия Основ в данный нормативный акт было внесено множество изменений, в том числе и в части полномочий нотариусов. Однако нотариальная и судебная практика со всей очевидностью свидетельствуют о несовершенстве соответствующих норм, о сложности их применения ввиду неясности, а порой и противоречивости законодательных формулировок. За более чем двадцатилетний срок действия Основ так и не получила окончательного осмысления юридическая природа охранительной и защитной функций нотариата в гражданском обороте. Отсутствие адекватного механизма нотариальной охраны и защиты препятствует реализации субъектами принадлежащих им прав^[3].

Правоохранительный и правозащитный потенциал нотариата в сфере гражданского права обнаруживается в истоках зарождения и эволюционного развития нотариальной деятельности.

По мнению Е. А. Афанасьевой, появление нотариата обусловлено «объективной необходимостью содействовать лицам в формально юридическом закреплении действий и законных притязаний, обеспечивая их доказательность и правомерность»^[4].

Истоки нотариата мы можем видеть уже в Древнем Риме, в котором понятие нотариальной деятельности рассматривалось довольно широко и не связывалось непосредственно с деятельностью нотариусов. Нотариальные действия по приданию завещанию статуса официального могли осуществляться и воинами. Собственно, в римском праве в отношении завещания воинов существовал особый порядок^[5]. Своего рода прообразами нотариусов в то время были писцы. В их обязанности входило составление сделок, различных посланий и прошений. Существовало три категории нотариусов: государственные, частные и табеллионы. Табеллионы занимались составлением для всех желающих юридических актов и судебных бумаг – за вознаграждение и под контролем государства. Свои функции они могли отправлять только в конторах. Для того чтобы придать акту, который составил табеллион, публичный характер, его было необходимо внести в судебный протокол. После внесения соответствующей записи спор о его подлинности был ничтожен.

Для того чтобы стать табеллионом, необходимо было быть свободным римским гражданином, который обладал знаниями в правовой сфере, также он должен был быть принят в корпорацию табеллионов и быть утвержден префектом города в должности. Именно они и стали «отцами» нотариата.

В России о формировании особой структуры нотариата можно говорить только в XVI в., когда появляется профессиональное сословие писцов, осуществляющих сделки и получающих за это вознаграждение. Площадные подьячие подобно табеллионам составляли юридические акты, а также судебные бумаги и тем самым заложили основы профессии нотариуса. Правовое регулирование этой деятельности осуществлялось Соборным уложением 1649 г.

Следующий этап развития нотариата в России связан с правлением Петра I, которое имело значительное влияние на дальнейшее развитие нотариального дела в России. Указом Петра Великого от 9 декабря 1699 г. предписано «совершать всякие крепости» не у площадных подьячих на Ивановской площади в Москве, а в соответствующих приказах, куда надлежало «присылать раз в два месяца все крепости, совершаемые в городах»^[6]. Также Петром I были учреждены юстиц-коллегии, после чего были образованы самостоятельные конторы крепостных дел, состоявшие из писцов и надсмотрщиков.

Однако позже Екатерина II упразднила данные юстиц-коллегии. Компетенция по совершению крепостных актов была передана Палате гражданского суда, которая состояла из Департамента юстиции и Вотчинной коллегии. Екатерина II право совершения актов о переходе права собственности на недвижимое имущество в городах отдала частным маклерам^[7].

Помимо этого императрица попыталась избавиться от излишних формальностей, предоставляя возможность частным маклерам совершать акты, связанные со сделками по недвижимому имуществу. С 1781 г. термин «маклер» был утвержден официально для торговых сделок. Были созданы правительственные учреждения, на которые возлагалась функция контроля за законностью и правомерностью нотариальной деятельности^[8].

В эпоху правления Александра II разработано Положение о нотариальной части от 14 апреля 1866 г. (далее – Положение 1866 г.), в основу которого было положено нотариальное французское, баварское и австрийское законодательство. Согласно Положению 1866 г. всю деятельность нотариуса можно было поделить на две части – нотариальную и крепостную. Нотариальная часть заключалась в совершении различных юридических актов и свидетельствовании документов. Крепостная – в утверждении и регистрации различных актов, связанных с отчуждением и ограничением вещных прав на недвижимость. Также теперь все нотариусы находились на государственной службе и им присваивались чины. Закреплялись положения, которые действуют и в настоящее время. Например, перед началом деятельности претенденты вносили денежный залог, который обеспечивал имущественную ответственность нотариуса в случае его ошибок.

В дореволюционный период в соответствии с Положением 1866 г. выделялись следующие группы направлений работы нотариусов: совершение нотариальных актов, выписей из актовых книг и копий актов; совершение засвидетельствований (верности копий, подписей, времени предъявления документов, нахождения лиц в живых, заявлений объяснений от одной стороны другой, явочных листов); принятие документов на хранение. Кроме того, старшие нотариусы утверждали акты о недвижимом имуществе и выдавали свидетельства на имения, представляемые в залог.

До Октябрьской революции 1917 г. активно велось обсуждение изменений в регламентацию нотариальной деятельности и готовилось принятие нового законодательного акта о нотариате, проект которого рассматривался несколько раз. После революции, в 1918 г. Положение 1866 г. было отменено и произошло окончательное упразднение дореволюционного нотариата. Нотариальные действия совершали отделы местных Советов, которые возглавляли народные нотариусы. Также нотариальные действия совершали иные органы.

В декабре 1919 г. был принят Декрет о суде № 2, по которому нотариальные действия стали совершаться нотариусами, в их отсутствие это делали заменяющие их лица^[9]. Декретом СНК 192 г. установлено, что свидетельствование сделок и договоров производится нотариальными столами губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиций.

Рождение советского нотариата связывают с выходом Положения о государственном нотариате от 4 октября 1922 г.

В 1926 г. ЦИК и СНК СССР приняли Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», согласно которому осуществление нотариальных действий возлагается на государственные нотариальные конторы.

В годы Великой Отечественной войны был издан ряд правовых актов и руководящих постановлений Пленума Верховного Суда СССР, имевших непосредственное отношение к деятельности нотариата.

19 июля 1973 г. был принят закон СССР «О государственном нотариате», 2 августа 1974 г. Закон РСФСР «О государственном нотариате», которые действовали до принятия Основ от 11 февраля 1993 г.

Главными задачами нотариата в советский период считались «укрепление социалистической законности, предупреждение правонарушений, охрана прав и законных интересов граждан и социалистических организаций» и оказание максимального содействия гражданам, «чтобы юридическая неосведомленность, малограмотность и подобные обстоятельства не могли быть использованы ими во вред».

С изменением социально-экономических отношений в нашей стране в начале 90-х гг. стало очевидно, что система государственных нотариусов не справляется со стоящими задачами по охране и защите прав, и возникла необходимость ввести институт частого нотариата. И в 1993 г. были приняты Основы и впервые созданы новые структуры, отсутствующие в ранее действовавшем нотариальном законодательстве, – нотариальная палата и Федеральная нотариальная палата. Также был введен частный («свободный») нотариат: «… необходимость введения системы «свободного» нотариата была вызвана объективными закономерностями развития общества, главная из которых состояла в обеспечении охраны и защиты формирующейся частной собственности как одного из основных конституционных прав граждан и организаций, создание условий, при которых собственник по своему усмотрению и желанию мог бы осуществлять весь комплекс прав, составляющих этот важный правовой институт».

Сегодня в России нотариальные палаты не входят структурно ни в одну из ветвей государственной власти и не являются государственным органом, а нотариус не является должностным лицом. Не является нотариус и представителем государственной власти, несмотря на то что нотариальные действия он совершает от имени Российской Федерации. Сегодня нотариус – независимый представитель государства, наделенный им в установленном законом порядке правом совершать нотариальные действия. Всё это свидетельствует о необходимости разграничивать нотариальную и административную формы охраны и защиты гражданских прав, что подтверждается и принадлежностью России к мировой системе латинского нотариата.

1.2. Роль нотариальной охраны и защиты гражданских прав по постсоветскому и современному российскому праву

На сегодняшний день ни правовая наука, ни российское законодательство не выработало единого понятия нотариата. Основы не дают определения, а в учебной литературе можно встретить множество вариантов трактовки данного понятия^[10].

Можно выделить ряд признаков, присущих нотариату: это институт, наделенный властными полномочиями; его основной функцией является охрана и защита прав и законных интересов граждан; он осуществляет действия, предусмотренные законом; все его действия осуществляются от имени Российской Федерации; нотариальная деятельность не является предпринимательской; предусмотрена ответственность нотариусов за их деятельность; нотариальная деятельность осуществляется, как правило, в сфере имущественных отношений; нотариус работает на профессиональной основе; имеется возможность судебного обжалования незаконных действий и решений нотариусов; деятельность нотариусов осуществляется на основе независимости и беспристрастности.

Говоря о принципах нотариата в РФ, стоит сказать, что в целом они совпадают с принципами нотариата латинского типа. Нотариальное сообщество латинского типа имеет свои заповеди, и их, как принято считать, десять: уважай свое министерство; воздержись, даже если самое маленькое сомнение делает неясными твои действия; воздавай должное правде; действуй осмотрительно; изучай с пристрастием; советуйся с честью; руководствуйся справедливостью; ограничивайся законом; работай с достоинством; помни о том, что твоя миссия направлена на то, чтобы не было споров между людьми.

Также стоит добавить такие принципы, как законность, равенство всех перед законом, обеспечение тайны совершаемых действий, лицензирование деятельности нотариусов, ведение нотариального производства на национальном языке, учет деятельности нотариусов.

Вся деятельность нотариусов направлена на охрану и защиту законных прав и интересов граждан и юридических лиц, которая реализуется путем совершения нотариальных действий^[11]. Нотариат обеспечивает осуществление деятельности других правоохранительных институтов, особенно судов (например, обеспечивая доказательства).

Нотариальная форма охраны и защиты гражданских прав является юрисдикционной и обладает рядом преимуществ (оперативность, быстрота, профессионализм, нестрогая формализованность обращения, пониженная финансовая затратность и др.) по сравнению с судебной и административной формами. Она также имеет общие черты с альтернативными формами разрешения споров, поскольку обе эти формы направлены на избежание судебного спора, обеспечивают стабильность и определенность гражданского оборота^[12].

Первоначально Основы содержали в себе перечень из восемнадцати нотариальных действий и двух дополнительных для государственных нотариусов. Расширение полномочий нотариусов началось только в 2011 г. – с этого времени нотариусы стали удостоверять сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

В 2013 г. Основы пополнились ещё шестью новыми нотариальными действиями: регистрация уведомления о залоге движимого имущества; выдача выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества; выдача дубликатов нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликатов документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок; удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверение равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу; представление документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним).

В 2014 г – ещё четырьмя: удостоверение тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; выдача свидетельства о праве на наследство; принятие мер по охране наследственного имущества; удостоверение решения органов управления юридических лиц. В 2015 г. нотариусы также стали представлять документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

С 1 июля 2017 г. нотариусы будут совершать ещё два нотариальных действия: внесение сведения в реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата и выдача выписки из реестра списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата^[13].

Таким образом, на сегодняшний день данный перечень включает в себя 30 видов нотариальных действий с очевидной тенденцией их увеличения.

Нотариат занимает важное место в российской системе правоохранительных институтов. Нотариус сочетает в себе несколько юридических профессий (например, адвоката или судьи). Нотариат играет большую роль в охране и защите прав граждан и юридических лиц, обеспечивает стабильность гражданского оборота, способствует снижению нагрузки на судебную и административную системы, совершая профилактические и «предотвратительные» действия. Нотариат современной России должен выступать в роли полноценного правоохранительного и правозащитного института гражданского общества.

При этом действующая система законодательства, регулирующая нотариат, требует комплексного реформирования. Пути совершенствования законодательства предлагаются как законодателем, так и нотариальными палатами и, конечно же, научным сообществом.

Главными целями модернизации отечественного нотариата являются повышение роли и правового статуса нотариусов в сфере гражданского оборота, а также значительное усиление ответственности нотариусов за совершаемые ими действия. Основная линия реформирования направлена на то, чтобы система нотариата отвечала современным социально-экономическим реалиям, а также на то, чтобы нотариат стал одним из основных внесудебных институтов, осуществляющих охрану и защиту гражданских прав.

Следует также отметить, что на сегодняшний день избрана тактика совершенствования законодательства в сфере нотариальной охраны и защиты гражданских прав, создающая «не обязательность обращения к нотариусу, а преимущество, которое такое обращение создает для клиента». Возрастание количества таких преимуществ напрямую связано с увеличением полномочий нотариусов.

ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ НОТАРИАЛЬНОГО ПОРЯДКА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ПРАВ

2.1. Основные подходы к понятию и значению нотариата в гражданско-правовом регулировании

Значение нотариата в гражданско-правовой сфере связано прежде всего с теми нотариальными действиями, которые осуществляет нотариус по охране и защите гражданских прав. Эти действия нотариусы реализуют среди других своих функций, под которыми понимают «содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности органов нотариата в правовой системе России»^[14].

В правовой науке существует несколько подходов к классификациям направлений деятельности нотариата и места в них охраны и защиты гражданских прав. Вычленение в системе нотариальных действий мер гражданско-правовой охраны и защиты и выяснение её сущности будет непосредственно определять понятие и назначение нотариального порядка охраны и защиты гражданских прав. Представляется важным отметить, что при выяснении понятия и значения нотариальной охраны и защиты гражданских прав необходимо использование межотраслевого метода исследования, поскольку сущность направлений нотариальной деятельности, нотариальных действий и функций нотариата изучается преимущественно в науке нотариального права.

В советском праве К.С. Юдельсон одним из первых предложил развернутую научную классификацию направлений деятельности нотариата по содержанию, выделив среди них следующие:

• удостоверение сделок;
• засвидетельствование бесспорных обстоятельств (подлинности подписи, неоплаты чека, верности копий, верности перевода, неоплаты векселя);
• охранительные действия (охрана имущества оставшегося после умершего, принятие документов на хранение); установление правового положения отсутствующего;
• подтверждение имущественных прав (наследования, доли в имуществе супругов, на выморочнное имущество);
• обеспечение обязательств (наложение запрещения, наложение арестов);
• способствование исполнению обязательств (принятие в депозит);
• обеспечение доказательств (передача заявления другим лицам, допрос свидетелей, морские протесты);
• принуждение к исполнению бесспорных обязательств (выдача исполнительных надписей)^[15].

Н.И. Авдеенко и М.А. Кабакова выделяли 4 группы нотариальных действий: направленные на удостоверение бесспорного права; направленные на придание документу исполнительной силы; направленные на удостоверение бесспорных фактов; направленные на обеспечение правоотношений.

З.А. Искендеров разделял нотариальные действия по стадиям развития правоотношений: направленные на возникновение и подтверждение правоотношений; направленные на обеспечение и осуществление гражданских правоотношений; охранительные (меры к охране наследственного имущества) и имеющие универсальный характер (все действия, не охваченные тремя первыми группами).

На недостатки указанных классификаций обращалось внимание в самой советской литературе. Так, Е.Н. Ковалева обоснованно отмечала, что в предлагаемых классификациях «нет достаточной четкости как в наименовании групп, так и в отнесении к ним тех или иных нотариальных действий с учетом их конкретного содержания». Сама Е.Н. Ковалева предлагала разделить нотариальные действия на пять групп по их цели: направленные на удостоверение бесспорного права; направленные на придание документу исполнительной силы; направленные на установление бесспорных фактов; направленные на обеспечение правоотношений; нотариальные действия вспомогательного характера^[16].

В советском праве имелись и примеры классификации нотариальных действий без соблюдения строгости классификационных рядов. В частности, нотариальные действия разграничивались на действия по удостоверению бесспорного права; сделок; свидетельствование верности копий; «другие нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов», направленные на придание исполнительной силы долговым и платежным документам и «охранительные нотариальные действия». При этом, как мы видим, почти при каждом подходе к классификации нотариальных действий советские ученые были вынуждены выделять одну группу с не вполне ясной природой, в частности «вспомогательного характера», «имеющие универсальное значение», «другие действия». Появление в любом делении группы под названием «иные виды» свидетельствует о сложностях или ошибках с определением критерия деления.

В современной юридической литературе наблюдается ещё больший разброс мнений относительно количества, содержания и наименований групп нотариальных действий и функций нотариата в гражданско-правовой сфере.

В.В. Ярков первым разделил функции нотариата на социальные (характеризующие место нотариата в правовой системе) и содержательные (отражающие характер нотариальной деятельности)^[17]. Впоследствии предложенную этим ученым классификацию поддержали и другие авторы.

Так, Н.В. Сучкова также полагает, что функции нотариата можно подразделить на социальные и содержательные. Социальная функция в свою очередь подразделяется на предупредительно-профилактическую, правореализационную и фискальную. Предупредительно-профилактическая функция направлена на снижение гражданских споров, уменьшение обращений в суды, облегчение рассмотрения споров в судах. Выполняя правореализационную функцию, нотариус обеспечивает надлежащее правовое поведение, совершает полномочия с соблюдением закона, применяет правовые нормы.

Фискальная функция нотариата заключается в сообщении налоговым органам о совершении определенных юридических фактов (удостоверение договора дарения, выдача свидетельства о праве на наследство). В содержательной функции различают охранительную и юрисдикционную функцию. При этом первая заключается в «защите прав участников нотариального производства», а вторая – в «направленной деятельности нотариата по предупреждению возникновения правовых конфликтов в сфере гражданского оборота»^[18].

Похожая классификация функций нотариата приводится и в других источниках^[19]. Однако к числу социальных функций относится ещё и правоохранительная, направленная на снижение уровня криминальности в гражданском обороте, на облегчение раскрытия преступлений, снижение уровня преступности и обеспечение безопасности граждан. А среди содержательных функций, наряду с охранительной и юрисдикционной, называются также правоустановительная и удостоверительная.

Е.А. Мищенко указывает, что нотариат выполняет превентивную (удостоверение прав и фактов), правообеспечивающую (создание гарантий правомерного поведения), фискальную, вытекающую из публично-правовой природы нотариата и направленную на привлечение обязанных лиц к уплате налогов, удостоверительную (придание действиям сторон юридической силы) функции^[20].

А.Г. Цымбаренко, ссылаясь на выступление Л. Чимпи и А. Арминчо на Международном конгрессе нотариусов в Амстердаме в 1989 г., называет слдующие направления деятельности нотариата:

«

• установление личности лиц, присутствующих при заключении договора;
• установление легальной власти договаривающихся сторон на ведение переговоров;
• исследование воли договаривающихся сторон;
• толкование воли договаривающихся сторон;
• проверка свободы и отсутствия постороннего влияния на волю договаривающихся сторон;
• проверка возможности распоряжаться предметом контракта;
• рассмотрение соответствия воли сторон с неукоснительными принципами действующего порядка;
• переложение договариваемой воли в письменную форму, просто и ясно выражающую неоспоримое юридическое значение;
• редактирование воли сторон с экономической, юридической и социальной системой;
• присвоение акту общественного доверия в интересах общества, а также в интересах частных лиц, с целью удовлетворения требования уверенности и законности со стороны граждан;
• деятельность в качестве советника сторон;
• охранение профессиональной независимости»^[21].

Направления деятельности нотариата в гражданском обороте классифицируются и по сферам деятельности: в сфере права собственности; в сфере семейных правоотношений; в сфере охраны наследственных прав граждан; в сфере обеспечения обязательств^[22].

В литературе называют и иные направления деятельности нотариата, такие как «оказание квалифицированной юридической помощи»^[23], «обеспечение принципов равенства и справедливости»^[24].

Т. Н. Шарафетдинов разделил функции нотариата на две группы:

1. основные функции по обеспечению и защите прав граждан и юридических лиц: обеспечивает возможность принудительного исполнения обязательств без обращения в суд; способствует формированию и четкому закреплению взаимных прав и обязанностей субъектов гражданских правоотношений, внося в них определенность, юридическую непротиворечивость, а также придавая им официальный характер;
2. функция содействия разрешению правовых конфликтов (обеспечение доказательств; создание предпосылок для выдачи судом судебного приказа; обеспечение формирования непротиворечивой и полной доказательственной базы для разрешения дела (в силу официального характера нотариальных актов и путем участия в деле в качестве свидетелей и третьих лиц))^[25].

Однако выделение вышеуказанных функций и их классификация с доктринальных позиций далеко не безупречны. Так, многие из выше выделенных функций перекрещиваются. Например, как и юрисдикционная, так и предупредительно-профилактическая функции направлены на предупреждение правовых конфликтов. Превентивная функция нотариата, направленная на удостоверение фактов, совпадает с удостоверительной функцией. При этом удостоверительная функция является и правообеспечивающей и охранительной.

Отдельные направления деятельности нотариата трактуются очень узко. Так, сведение правоохранительной деятельности нотариата исключительно к снижению криминогенности поведения в обществе и облегчению раскрытия преступлений недопустимо, поскольку нотариат является правоохранительным институтом и все направления его деятельности – это охрана права в широком значении этого слова. Основной задачей всех правоохранительных институтов в целом является охрана законности и противодействие правонарушениям^[26].

Сразу два исследователя определили удостоверительную функцию нотариата как «необходимость установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности»³. Однако нотариусы в гражданско-правовых отношениях устанавливают и удостоверяют не только «большие группы юридических фактов», но и довольно часто – единичные факты и фактические обстоятельства.

Такие действия нотариуса, как исследование, редактирование и толкование воли договаривающихся сторон, выдача рекомендаций и советов, являются скорее не функциями (как направлениями деятельности), а конкретными поведенческими актами нотариуса, необходимыми для реализации его функций.

Подобные подходы к разграничению направлений деятельности нотариата не соответствует логическим правилам классификаций. Классификация – это «распределение предметов по группам (классам), при котором каждый класс имеет свое постоянное, определенное место»^[27]. Важно соблюдать логические правила деления:

– деление должно быть соразмерным: объединение объемов членов деления должно дать объем делимого понятия;

– деление должно производиться по одному основанию: избранная характеристика в ходе деления не должна подменяться другой характеристикой;

– члены деления должны исключать друг друга: их объемы не должны иметь общих элементов;

– не должно быть членов деления с пустым объемом;

– деление должно быть последовательным.

Согласно ст. 35 Основ нотариусы совершают следующие нотариальные действия:

1. удостоверяют сделки;
2. выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
3. налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
4. свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
5. свидетельствуют подлинность подписи на документах;
6. свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
7. удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
8. удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
9. удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
10. удостоверяют время предъявления документов;
11. передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
12. принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
13. совершают исполнительные надписи;
14. совершают протесты векселей;
15. предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
16. принимают на хранение документы;
17. совершают морские протесты;
18. обеспечивают доказательства;
19. удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
20. регистрируют уведомления о залоге движимого имущества;
21. выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;
22. выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;
23. удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;
24. удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу;
25. представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
26. удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;
27. выдают свидетельства о праве на наследство;
28. принимают меры по охране наследственного имущества;
29. удостоверяют решения органов управления юридических лиц.

С учетом правил деления при классификации направлений деятельности нотариата, во-первых, необходимо выбрать единый критерий деления; во-вторых, классификация должна охватывать все направления деятельности нотариата, в-третьих, они не должны «наслаиваться» друг на друга. Очевидно, что основная проблема при классификации направлений нотариальной деятельности в гражданско-правовой сфере будет заключаться в точности определения критерия деления, который всегда так или иначе связан с нотариальными действиями.

Так, Е.Б. Тарбагаева выделяет три группы нотариальных действий: нотариальное удостоверение, нотариальное свидетельствование, нотариальное обеспечение^[28]. В этой классификации деление нотариальных функций происходит по критерию влияния нотариального акта на материально-правовые и процессуально-правовые правоотношения.

А.П. Вершинин предложил классификацию нотариальных действий по их объекту: подтверждают регулятивные права, подтверждают охранительные права; подтверждают юридические факты; подтверждают иные факты.

Этот автор под охранительными правами понимает права, которые возникают в случае нарушения регулятивных прав.

М.Ю. Плетнев классифицирует нотариальные действия по направленности на: удостоверение бесспорного права; удостоверение бесспорных фактов; придание исполнительной силы долговым и платежным документам и охранительные нотариальные действия^[29].

В. В. Аргунов выделил следующие нотариальные действия:

1. направленные на удостоверение бесспорного права;
2. направленные на удостоверение бесспорных юридических фактов;
3. по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы;
4. охранительные².

Однако сам автор вынужден признать, что «при наполнении каждой из четырех групп конкретными нотариальными действиями, может оказаться, что одно и то же нотариальное действие попадает по своим характеристикам не в одну, а одновременно в несколько групп»^[30]. В.А. Аргунов также верно отмечает, что «отнесение конкретного нотариального действия к той или иной группе зависит от понимания первичной цели его совершения. Единства во взглядах ученых и практиков на то, какие цели первичны, а какие вторичны, не наблюдается, что и обусловливает различное содержание (элементный состав) групп в одной и той же классификации по признаку целенаправленности»^[31].

Ответ на вопрос, почему, несмотря на то что критерий для дифференциации нотариальных функций избирается чаще всего один – нотариальное действие, отсутствует единообразная классификация, заключается в том, что авторы ставят на первое место различные аспекты нотариального действия (порядок совершения, правовые последствия, объект, стадии, обязательность и др.).

При смешении в одном логическом делении различных аспектов нотариальных действий и возникает ситуация существования различных, с трудом соотносимых друг с другом классификаций направлений нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Так, в научной литературе принятие на хранение документов и наложение запрещения отчуждения имущества и снятие запрещения относят к одной группе «другие охранительные нотариальные действия»^[32]. В другом источнике объединены в одну группу передача заявлений физических и юридических лиц и принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг^[33]. Д.В. Ширипов и М.Н. Малахова к охранительным нотариальным действиям относят: охрану наследственного имущества, наложение и снятие запрещения отчуждения имущества, принятие на хранение документов, принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг, обеспечение доказательств и совершение морских протестов. При таких подходах критерий деления функций нотариата остается неочевидным.

Безусловно, деление нотариальных действий по различным критериям обладает большим теоретико-познавательным и практическим потенциалом.

Однако нельзя забывать, что функции реализуются нотариусами (как, впрочем, и другими субъектами правовых отношений) для достижения определенной цели. Нотариус совершает нотариальные действия не ради самого их совершения, а для обеспечения охраны и защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Любое нотариальное действие в конечном итоге всегда направлено на охрану или защиту субъективных материальноправовых или процессуальных прав, что соответствует и публичному интересу, который, по справедливому замечанию Л.В. Щенниковой, должен закладываться в «содержание частноправового регулирования».

2.2. Содержание нотариальной охраны и защиты гражданских прав

С учетом выявленной нами ранее специфики охраны и защиты гражданских прав, полагаем, что в гражданско-правовом регулировании охрана прав (в широком значении) как предупредительная деятельность нотариата может быть разделена на профилактику нарушений гражданских прав и их предотвращение.

В целях охранительной профилактики возможных гражданских правонарушений нотариусы выполняют следующие действия:

• установление юридических фактов (удостоверяют факт нахождения гражданина в живых и факт нахождения гражданина в определенном месте);
• свидетельствование бесспорных фактических обстоятельств (верность копий документов и выписок из них; подлинность подписи на документах верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе и равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу);
• регистрация уведомления о залоге движимого имущества;
• подтверждение имущественного права (выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества; выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок; выдают свидетельства о праве на наследство; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов);
• организационно-юридические действия (удостоверяют время предъявления документов; передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним).
• обеспечение доказательств.

Указанные действия нотариусом в большей степени реализуются в регулятивных отношениях, чем в строго правоохранительных. При их реализации, например при свидетельствовании верности перевода документов с одного языка на другой, трудно говорить даже о ситуации возникновения угрозы нарушения права. Однако профилактический аспект охраны гражданских прав здесь очевиден: нотариально заверенный перевод порождает большее доверие у участников правовых отношений, создает повышенные гарантии в его достоверности, ускоряет и облегчает движение соответствующих правоотношений.

Ещё К.С. Юдельсон обращал внимание, что главная задача нотариата, помимо укрепления законности, – это предотвращение гражданских правонарушений. Например, удостоверение сделки не только создает убежденность в действительности приобретаемых прав и обязанностей, но и предотвращает возможное появление впоследствии правопрепятствующих, неизвестных ранее фактов и оспаривание подписи на документе, способных привести к правонарушению. В. Ф. Яковлев также пишет, что нотариальные действия дают «правовую определенность, достоверность и надежность».

В целях охранительного предотвращения нарушений гражданских прав нотариат предпринимает следующие действия:

• удостоверение сделок и решений органов управления юридического лица;
• обеспечение исполнения гражданско-правовых обязанностей (наложение и снятие запрещения отчуждения имущества; принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг);
• управление охраной наследственного имущества.

В отличие от профилактических мер меры предотвращения нарушения гражданских прав предпринимаются при наличии потенциально реальной угрозы нарушения права в будущем. Поэтому такие меры намного ближе к строго охранительным, чем к регулятивным отношениям.

В научной литературе была предпринята попытка дефинирования понятия «превентивная деятельность в сфере нотариата», под которой предложено понимать «действия нотариуса или иного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий, направленные на многоплановое информирование и содействие в реализации правовых норм с целью правового прогнозирования и предупреждения юридических последствий, при наступлении которых в ближайшем или отдаленном будущем права и законные интересы субъектов правоотношений могут быть нарушены, а обязанности не выполнены»^[34]. В.Н. Аргунов также писал: «Сущность нотариальной деятельности состоит в том, что она, имея удостоверительный, подтверждающий характер, юридически закрепляет гражданские права в целях предупреждения в дальнейшем их возможного нарушения»².

Однако превенция может быть как профилактической, так и предотвратительной. Передача документов одних лиц другим как нотариальное действие само по себе никак не связано с будущими нарушениями прав и невыполненными обязанностями.

Очевидно, что охрана наследственного имущества и, например, хранение документов в гражданском обороте – это нотариальные действия не одного порядка, поэтому включать их в одну охранительную группу нецелесообразно. Хотя в целом все меры гражданско-правовой охраны направлены на предупреждение нарушений прав в сфере гражданского оборота.

На наш взгляд, необоснованным является вывод о том, что нотариат выполняет исключительно предупредительно-профилактические действия, «направленные на юридическое закрепление прав субъектов гражданско-правовых отношений и предупреждение их возможного нарушения»^[35], поскольку ряд нотариальный действий прямо направлены на защиту уже нарушенных гражданских прав. Защита субъективных прав реализуется только после нарушения права. С учетом этого нельзя согласиться с тем, что, например, «нотариальное удостоверение сделок является обеспечением надлежащей защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц»^[36]. К числу мер нотариальной защиты гражданских прав относят и выдачу свидетельства о наследстве^[37], а также «составление письменного обязательства по использованию денежных средств материнского капитала»^[38]. К мерам защиты авторских прав относят, например, удостоверение предъявления нотариусу рукописи^[39].

При нотариальном удостоверении юридических фактов, выдаче свидетельств, удостоверении времени предъявления документа никакое гражданское правонарушение ещё не допущено, в применении мер защиты необходимости нет. Утверждение о том, что «нотариальная форма приобретает уникальную социальную ценность и значимость, поскольку используется для охраны прав и свобод граждан и организаций в различных отраслях государственно-правовой деятельности»^[40] допустимо только при понимании охраны прав в самом широком смысле, включающем и защиту прав. А выводы о том, что «нотариат – это правозащитный институт, посредством которого гражданское общество под контролем государства защищает права и законные интересы граждан и юридических лиц прежде всего в сфере имущественных отношений и собственности» и о том, что «нотариальная деятельность – это деятельность особой системы органов, осуществляемая в целях защиты прав и законных интересов», а также о том, что защита – это «гарантия безопасности участников гражданского оборота», – верны только при понимании защиты права в широком смысле, охватывающем и охрану права.

Подчеркнем, что разграничение нотариальной охраны и защиты гражданских прав представляется крайне важным в методологическом плане для исследования нотариального порядка гражданско-правовой охраны и защиты. А.М. Васильев обоснованно обращал внимание на то, что «категории и понятия, сформулированные правовой теорией, выступают в качестве инструмента познавательной деятельности, способа понимания и фиксации достигнутых правовых знаний. Благодаря тому, что в них подытожены содержательные, предметные знания о правовой действительности, они являются ступеньками, по которым правовая наука движется к новым результатам в познании».

Мы также разделяем по этому вопросу мнение Г.В. Колодуб о том, что «категориальный аппарат для любой социально-гуманитарной науки, выступает опорным положением при организации процессов получения нового знания о явлениях, обнаруживаемых в соответствующих областях жизнедеятельности. При этом между категориальным инструментарием – формой знаний и жизненными явлениями – содержанием знаний, должна существовать диалектическая связь»^[41].

При смешении понятий гражданско-правовой охраны и защиты права направление в познании нотариального порядка охраны и защиты будет ошибочным, не совпадающим с «жизненными явлениями».

Ещё с советского периода правовой науки сохраняется дискуссия о том, какие направления деятельности нотариата считать охранительными.

Так, Е.Н. Ковалева, критикуя классификацию нотариальных действий, предложенную З.А. Искендеровым, писала: «Так, например, третья группа нотариальных действий именуется «имеющие охранительное значение»… Между тем охранительное значение имеют все нотариальные действия, поэтому в эту группу с успехом можно включить весь полный перечень нотариальных действии…». М.Г. Авдюков и Л.И. Газиянц отмечали, что все нотариальные действия совершаются в целях охраны прав и интересов граждан. По мнению В.Н. Аргунова, «все без исключения нотариальные действия являются правоохранительными».

В современной юридической литературе ведется спор о правоохранительной или правозащитной природе нотариата. Например, В. В. Гошуляк пришел к выводу, что нотариат является правозащитным публично-правовым институтом, который оказывает квалифицированную юридическую помощь обеспечение защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, при этом «правоохранительные институты от правозащитных следует отличать как охранника и защитника, как правовую охрану (охрана закона в рамках закона) и защиту конкретных прав лица… Иначе говоря, если правоохранительные органы охраняют имущество от посягательств на него, то нотариат защищает право лица на это имущество, т.е. правоохранительные органы используют принуждение, а нотариат не использует»¹. Очевидно, что критерии разграничения охраны и защиты не вполне обоснованы. И охрана, и защита происходят в рамках закона. Кроме того, нотариат вправе применять меры принуждения при защите нарушенных гражданских прав, в частности совершая протесты, исполнительные надписи, подлежащие принудительному исполнению. Сам автор в дальнейшем отмечает, что защита нотариусом права собственности проявляется в свидетельствовании бесспорных фактов и права, которое является «способом нотариальной охраны собственности».

Строгое разграничение категорий охраны (до нарушения права) и защиты (после нарушения права) позволяет выявить как превентивный, так и защитительный потенциал нотариального порядка гражданско-правовой охраны и защиты прав. Важно также отметить, что необходимость использования нотариальной защиты возникает при неисполнении гражданско-правовой обязанности, которая является «одной из базовых категориальных единиц гражданского права».

При нарушении гражданских прав нотариусы применяют следующие меры гражданско-правовой защиты:

• совершение исполнительной надписи;
• совершение протестов (векселя, чека).

Е.Б. Тарбагаева полагает естественным, что «гражданское законодательство не предусматривает способы нотариального воздействия на материальные правоотношения в числе способов защиты гражданских прав». Она также считает, что защита права и нотариальная форма охраны (содействие в осуществлении и предупреждении нарушения права) находятся в разных плоскостях, а нотариальная деятельность осуществляется только в рамках регулятивных правоотношений. Однако данные выводы представляются не вполне обоснованными.

Статья 12 ГК РФ, в которой закреплен перечень способов защиты гражданских прав, является с юридико-технических позиций открытой, так как допускает существование и иных способов защиты, предусмотренных законом. Совершение исполнительных надписей и протестов представляют собой именно способы защиты нарушенных гражданских прав, предусмотренных в ином законе – Основах. Безусловно, охрана и защита находятся в разных плоскостях, однако защита всегда реализуется в рамках охранительных правоотношений. Возможность принудительного исполнения исполнительной надписи и нотариальных протестов придает этим актам признаки государственного принуждения и позволяет квалифицировать их как способы защиты нарушенных прав.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Эволюция роли нотариата в гражданско-правовой охране и защите нарушенных прав свидетельствует о том, что на современном этапе развития цивилистики, законодательства и правоприменительной практики назрела необходимость в признании самостоятельности нотариального порядка гражданско-правовой охраны и защиты гражданских прав и отграничении его от административного порядка (субъект которого охраняет и защищает гражданские права в порядке обжалования решений органов и должностных лиц по их иерархической подчиненности). Механизм нотариальной охраны и защиты гражданских прав имеет иную правовую природу.

В связи с вышесказанным полагаем, что необходимо изложить ст. 11 ГК РФ в новой редакции, заменив её название на «Формы защиты гражданских прав» и включив в нее новый пункт следующего содержания: «Защита гражданских прав осуществляется в судебной и внесудебной (административной, нотариальной, медиативной и др.) формах, а также в форме самозащиты».

Нотариальная охрана гражданских прав производится с целью укрепления устойчивости гражданского оборота и состоит в реализации нотариусом охранительных мер удостоверительного, обеспечительного и управленческого характера. Нотариальная защита субъективных гражданских прав состоит в принятии нотариусом по заявлению заинтересованного лица предусмотренных законом мер срочного характера, направленных на восстановление нарушенного права либо на пресечение действий, нарушающих субъективное право (либо создающих реальную угрозу его нарушения). К таким мерам гражданско-правовой защиты относятся: совершение нотариусом исполнительной надписи и нотариальный протест.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета, 25 декабря 1993 г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ (от 28.03.2017 № 39-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон РФ от 26.01.1996 № 14-ФЗ (от 28.03.2017 № 39-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 29.01.1996. № 5. Ст. 410.

2. Специальная литература

1. Агеева Е.Ш. Институт охраны и защиты прав предпринимателей: сравнительно-правовое исследование законодательств России и Англии. М.: Статут, 2015.
2. Александров Н. Г. Законность и правоотношения в советском обществе. - М.: Госюриздат, 1955.
3. Алешина Т.Е. Нотариальный процесс в рамках реализации охранительной функ-ции права // Правовая культура, 2016. - № 1 (24). - С. 97.

Братановский С.Н. Административное право. Общая часть: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013.

Вавилин Е. В. Субъективное гражданское право // Современное право. - 2007. - № 4. - С. 40.

Васьковский Е. В. Учебник гражданского права. - М.: Статут, 2003.

1. Венедиктов А. В. Гражданско-правовая охрана социалистической собственности в СССР. М.– Л.: Изд-во АН СССР, 1954.
2. Гаврилова Ю.В. Роль нотариата в обеспечении равенства и справедливости // Права и свободы человека и гражданина: теоретические аспекты и юридическая практика: материалы междунар. науч. конф. Рязань: Изд-во Концепция, 2015. - С. 178–180.
3. Герасимов А. В., Надтачаев П. В. Роль нотариата в современном гражданском праве // Вестник КрасГАУ, 2014. - № 12. - С. 277– 278.

Гражданское право: актуальные проблемы теории и практики / под общ. ред. В. А. Белова. М.: Юрайт-Издат, 2014.

Грибанов В. П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2015.

Игонин С.В. Институт личной неприкосновенности работников правоохранительных органов в законодательстве современной России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2014.

Иоффе О.С. Гражданско-правовая охрана интересов личности / под ред. Б.Б. Черепахина. М.: Юрид. лит., 1969.

Кириллов В.И., Старченко А.А. Логика: учеб. для юрид. вузов / под ред. В. И. Кириллова. М.: Проспект, 2016.

1. Ковалева Е. Н. Классификация нотариальных действий // Нотариат в СССР.

М.: Изд-во МГУ, 1974. - С. 30.

Колодуб Г.В. К вопросу о системе категорий гражданского права // Проблемы правопонимания и правоприменения в прошлом, настоящем и будущем цивилизации: сб. ст. Минск: Междунар. ун-т «МИТСО», 2016. - Ч. 1. - С. 134.

Корпоративное право: учебник / Е. Г. Афанасьева, В. Ю. Бакшинскас, Е. П. Губин и др.; отв. ред. И. С. Шиткина. 2-е изд., перераб. и доп. М: КНОРУС, 2015.

Крашенинников Е. А. Интерес и субъективное гражданское право // Правоведение. - 2014. - № 3. - С. 133.

Малеина М. Н. Содержание и осуществление личных неимущественных прав граждан: проблемы теории и законодательства // Государство и право, 2000. - № 2. - С. 16

Мейер Д. И. Русское гражданское право: В 2 ч. - М.: Статут, 2014.

Мищенко Е.А. Нотариат // Правоохранительные органы России: учебник / под общ. ред. В. П. Божьева, Б. Я. Гаврилова, М.: Юрайт, 2015. - С. 323–324.

Нотариальное право России / под ред. В. В. Яркова. М.: Волтерс Клувер, 2015.

Рожкова М.А. Защита интеллектуальных прав: законодательные ошибки при определении статуса и компетенции специализированных органов, разрешающих дела в сфере промышленной собственности: учеб. пособие. М.: Статут, 2016.

Сергеев А. П. Осуществление и защита гражданских прав // Гражданское право / под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М.: Проспект, 2014. - Т. 1. - С. 335.

Синцов Г.В. Совершение нотариальных действий как инструмент защиты авторских прав // Нотариус, 2014. - № 4. - С. 8–10.

1. Советское гражданское право: учебник: в 2 ч. / под ред. В. Ф. Маслова и А. А. Пушкина. - Киев, 1983.
2. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации: учеб. для вузов. - М.: Норма, 2013.
3. Сучкова Н. В. Нотариат: учеб. для бакалавров, М.: Юрайт, 2015.
4. Теория государства и права: учебник / А.С. Пиголкин, А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев. - М.: Юрайт, 2015.
5. Фомин В. А. Нотариат как один из способов внесудебного урегулирования гражданских правоотношений // Нотариус, 2013. - № 2. - С. 21.
6. Черданцев А. Ф. Основы теории государства и права / под ред. С. С. Алексеева. - М.: Юрид. лит , 1971.
7. Цымбаренко А.Г. Нотариат в Российской Федерации // Суд и правоохранительные органы: учеб. для вузов / под общ ред. В. В. Ершова. М.: Юрайт, 2013. - С. 636–637.

Черемных И. Г. Нотариат и нотариальное право России: учеб. пособие. М.: Эксмо, 2014.

Шарафетдинов Т.Н. Превентивный характер нотариальной деятельности: теоретический аспект // Учёные труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2013. - № 3 (30). - С. 19.

Юдельсон К. С. Советский нотариат / отв. ред. В.И. Ширвинский. М.: Гос. Юрид.лит., 1959.

1. Ярков В. В. Особый характер нотариальных функций // Настольная книга нотариуса: учеб. пособие в 2 т. М.: Волтерс Клувер, 2014. -Т. 1. - С. 22–28.

1. Тимошкина О. А. Конституционно-правовые основы деятельности нотариата по защите социально– экономических прав граждан: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2014. - С. 3. ↑

2. Алексеева Е. П. Обеспечение российским нотариатом конституционного права частной собственности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2014. - С. 20. ↑

3. Патращук Ж. В. Защита конституционных прав человека и гражданина нотариатом Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2013. - С. 7. ↑

4. Афанасьева Е. А. Нотариат Российской Империи периода модернизации страны (конец XIX – начало XX века): историко-правовое исследование: автореф. дис. ... канд.

   юрид. наук. - М., 2015. - С. 3. ↑

5. Коваленко Б. А. Эволюция нотариальной деятельности и ее роль в наследственном праве: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2014. - С. 12. ↑

6. Аземша Я. Нравственные основы деятельности нотариата // Юстиция Беларуси, 2013. - № 3. - С. 30. ↑

7. Богатырева И. Н. К вопросу об истории возникновения института российского нотариата // Юристъ-Правоведъ. - 2009. - № 5. - С. 87–90. ↑

8. Фельцан А. Е. История развития нотариата в России // Новое слово в науке и практике: гипотезы и апробация результатов исследований. - 2013. - № 3. - С. 192–195. ↑

9. Богатырева И. Н. К вопросу об истории возникновения института российского нотариата // Юристъ – Правоведъ. - 2009. - № 5. - С. 87–90. ↑

10. Щекочихин П. А. Нотариат в системе публичного управления: к вопросу о месте и роли // Административное и муниципальное право, 2013. - № 5. - С. 441. ↑

11. Бегичев А. В. Сущность пра-возащитной деятельности нотариата в системе социальной функции государства // Нотариус. 2015. № 5. С. 26–29 ↑

12. Носырева Е. И. Нотариат и альтернативные процедуры урегулирования споров // Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы: материалы Всеросс. науч.-практ. конф. М.: ФРПК, 2014. - С. 62. ↑

13. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 03.07.2016 № 360-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 04.07.2016. № 27 (часть II). Ст. 4293. ↑

14. Нотариальное право России / под ред. В. В. Яркова. М.: Волтерс Клувер, 2015. -

    С. 54. ↑

15. Юдельсон К. С. Советский нотариат / отв. ред. В.И. Ширвинский. М.: Гос. Юрид.

    лит., 1959. - С. 29. ↑

16. Ковалева Е. Н. Классификация нотариальных действий // Нотариат в СССР.

    М.: Изд-во МГУ, 1974. - С. 30. ↑

17. Ярков В. В. Особый характер нотариальных функций // Настольная книга нотариуса: учеб. пособие в 2 т. М.: Волтерс Клувер, 2014. -Т. 1. - С. 22–28. ↑

18. Сучкова Н. В. Нотариат: учеб. для бакалавров, М.: Юрайт, 2015. - С. 33–34. ↑

19. Герасимов А. В., Надтачаев П. В. Роль нотариата в современном гражданском праве // Вестник КрасГАУ, 2014. - № 12. - С. 277– 278 ↑

20. Мищенко Е.А. Нотариат // Правоохранительные органы России: учебник / под общ. ред. В. П. Божьева, Б. Я. Гаврилова, М.: Юрайт, 2015. - С. 323–324. ↑

21. Цымбаренко А.Г. Нотариат в Российской Федерации // Суд и правоохранительные органы: учеб. для вузов / под общ ред. В. В. Ершова. М.: Юрайт, 2013. - С. 636–637. ↑

22. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации: учеб. для вузов. - М.: Норма, 2013. - С. 153–21. ↑

23. Черемных И. Г. Нотариат и нотариальное право России: учеб. пособие. М.: Эксмо, 2014. - С. 53–67. ↑

24. Гаврилова Ю.В. Роль нотариата в обеспечении равенства и справедливости // Права и свободы человека и гражданина: теоретические аспекты и юридическая практика: материалы междунар. науч. конф. Рязань: Изд-во Концепция, 2015. - С. 178–180 ↑

25. Шарафетдинов Т.Н. Превентивный характер нотариальной деятельности: теоретический аспект // Учёные труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2013. - № 3 (30). - С. 19. ↑

26. Теория государства и права: учебник / А.С. Пиголкин, А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев. - М.: Юрайт, 2015. - С. 229. ↑

27. Кириллов В.И., Старченко А.А. Логика: учеб. для юрид. вузов / под ред. В. И. Кириллова. М.: Проспект, 2016. - С. 57. ↑

28. Тарбагаева Е. Б. Организация и деятельность нотариата в РФ: учеб. пособие. СПб.: Издат. Дом. С.-Петерб. гос. ун-та, 2014. - С. 58. ↑

29. Плетнев М. Ю. Нотариат: учеб пособие. - М.: Экзамен, 2015. - С. 32. ↑

30. Аргунов В.В. Нотариальные действия и функции нотариата // Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: учебник / под ред. Е. А. Борисовой, М.: Юстицинформ, 2016. С. 176–177. ↑

31. Там же. ↑

32. Вергасова Р. И. Нотариат в России: учеб. пособие. М.: Юристъ, 2016. - С. 268–271. ↑

33. Власов Ю. Н., Калинин В. В. Нотариат в Российской Федерации: учеб-метод. Пособие, М.: Юрайт-М, 2014. - С. 180–185. ↑

34. Богатырев Н.В. Актуальные вопросы реализации охранительной функции права сфере нотариальной деятельности // Вестник Гуманитарного института ТГУ, 2013. - № 1. - С. 10. ↑

35. Денисова Ю. Н. Место и роль нотариата в реализации прав субъектов гражданско-правовых отношений // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии, 2014. -№ 4 (25). - С. 58. ↑

36. Аракелян Ф.П. Нотариальная форма сделки с точки зрения гражданского законодательства и законодательства о нотариате // Мир науки, культуры, образования, 2014. - № 2 (45). - С. 367. ↑

37. Леженникова И. М. Краткий обзор нотариальный действий, направленных на защиту имущественных прав несовершеннолетних // Современные тенденции развития науки и технологий, 2015. - № 2–5. - С. 92. ↑

38. Барсуков Р.М. Участие нотариуса в защите прав и интересов несовершеннолетних в сфере жилищных правоотношений // Актуальные проблемы социально-гуманитарного и научно-технического знания, 2013. - № 1–2. - С. 56–57. ↑

39. Синцов Г.В. Совершение нотариальных действий как инструмент защиты авторских прав // Нотариус, 2014. - № 4. - С. 8–10. ↑

40. Алешина Т.Е. Нотариальный процесс в рамках реализации охранительной функ-ции права // Правовая культура, 2016. - № 1 (24). - С. 97. ↑

41. Колодуб Г.В. К вопросу о системе категорий гражданского права // Проблемы правопонимания и правоприменения в прошлом, настоящем и будущем цивилизации: сб. ст. Минск: Междунар. ун-т «МИТСО», 2016. - Ч. 1. - С. 134. ↑