Правовое положение получателя социальных услуг

Содержание:

Введение

В обществе рыночных отношений главную функцию социальной защиты берёт на себя государство как главный субъект социальной политики и социальной работы.

Основные социальные гарантии закреплены в Конституции РФ и находят своё подтверждение в социальной политике. Они определены в ст. 7 Основного закона РФ: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается постоянная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Социальные гарантии - это механизм долговременного действия, предусмотренные законом обязательства государства, направленные на реализацию конституционных прав граждан.

Основные социальные права призваны гарантировать человеку возможность удовлетворить свои жизненные потребности, получить от государства защиту своей экономической свободы и социальных льгот. Они касаются поддержания и нормативного закрепления социально-экономических условий жизни индивида, определяют положение человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности с целью создания условий, при которых люди могут быть свободны от страха и нужды. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах связывает эти права с идеалом человеческой личности, свободной от страха и нужды.

Длительное время правам человека второго поколения отводилась второстепенная роль, возможности конституционного регулирования таких прав оценивались негативно. Причина этого заключается в господствующем представлении о невозможности точно определить и юридически квалифицировать эти нрава, поскольку они не могут порождать непосредственных обязанностей государства по их обеспечению и правовой защите. Их объем и степень реализованности во многом зависят от состояния экономики и ресурсов, и поэтому гарантии их реализации по сравнению с гражданскими и политическими правами первого поколения, менее развиты.

Актуальность исследования проблем правового регулирования социальной защиты обусловлена конституционно провозглашенными целями (ст. 7 Конституции РФ) формирования социального государства и обеспечения каждому человеку достойной жизни.

Теоретическая и практическая ценность данной работы заключается в том, что при решении поставленных в исследовании задач будет сформирован системный взгляд на обозначенную проблему, а также будут предложены пути конкретного решения правовых проблем, что и определит значимость настоящего исследования.

Теоретическая основа исследования. В настоящее время проблемам права на социальное обеспечение посвящено большое количество научных трудов таких авторов как: Д.В. Артамонова, A.M. Архипова, Н.И. Кузнецова, А.В. Коровникова, И.Ф. Побежимова, П.И. Романова, Б.Ф. Старова, В.П. Серегина, В.Г. Стрекозова, А.А. и других.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации государственной социальной помощи.

Предмет исследования - правовые нормы, регламентирующие отношения реализации конституционного права на социальное обеспечение.

Цель исследования состоит в теоретическом анализе правового положения получателя социальных услуг.

Исходя из цели исследования, необходимо решить следующие задачи:

- изучить понятие и правовая характеристика получателя социальных услуг;

- исследовать законодательство о государственной социальной помощи в Российской Федерации;

- рассмотреть особенности получения адресной социальной помощи инвалидами;

- охарактеризовать социальные услуги, оказываемые многодетным семьям в Российской Федерации;

- дать правовую характеристику иным категориям получателей социальных услуг.

Методологической основой исследования служит совокупность общенаучных и частно-научных методов научного познания, система правовых знаний, определяющая принципы и предпосылки изучения права социального обеспечения.

Эмпирическая основа исследования заключается в использовании материалов судебной практики по данному вопросу.

Структура работы - определяется исходя из целей и задач работы. Выделяются: введение, две главы, заключение, список использованных источников.

1. Особенности правового статуса получателей социальных услуг в России

1.1 Понятие и правовая характеристика получателя социальных услуг

Основой политики государства является поддержание благосостояния его граждан.

Люди, которые по каким-либо обстоятельствам оказались в затруднительном положении, могут рассчитывать на помощь со стороны государства. Это могут быть денежные выплаты либо же поддержка в натуральном виде. Начисляется она по линии федерального или региональных бюджетов, а для ее получения человек обязан документально подтвердить, что он является нуждающимся. В зависимости от категорий граждан соцпомощь выплачивается на постоянной основе или может носить временный и даже разовый характер.

Одной из форм государственной поддержки малообеспеченных людей является предоставление помощи в виде денежных средств, которые выдаются наличными либо путем перечисления на банковский счет. Яркими примерами являются субсидии, материальная помощь, компенсации. Государством четко оговорена величина денежного довольствия в зависимости от категорий граждан. Натуральная форма Поддержка на региональном уровне может оказываться в натуральном виде, поскольку финансовые средства бюджетов не всегда могут удовлетворить потребности всех нуждающихся. Предоставляется она согласно карточкам учета, ведомостям и спискам, которые составляются органами социальной защиты населения. Гражданам передаются продукты питания, топливо, медицинские препараты, обувь и одежда.

В зависимости от условий, которые являются причиной для назначения господдержки в 2020, обращаться можно в многофункциональные центры по месту жительства гражданина.

Специалисты МФЦ подскажут, какие документы необходимы для назначения дотаций и рассчитают предполагаемую сумму выплаты.

Кроме этого, можно напрямую подавать документы в орган, непосредственно занимающийся оформлением дотации: работникам бюджетных организаций и инвалидам следует обращаться к представителям отдела социальной защиты населения; при рождении ребенка документы подаются по месту работы, в отдел соцзащиты либо же ПФР; пенсионеры, участники боевых действий, труженики тыла и прочие граждане, относящиеся к перечисленным категориям, обращаются в отделения Пенсионного фонда.

Поддержка и защита детей осуществляется по разным направлениям. Во-первых, это касается среды обитания ребенка и семейных отношений, а во-вторых, возможности получения образования. Так, ребенку предоставляется на безвозмездной основе возможность получения начального, базового и среднего образования, а на конкурсной – среднего профессионального и высшего.

Дети имеют возможность получить бесплатное медицинское обслуживание и питание. Помощь осуществляется путем выделения денежной и натуральной поддержки семей. Дополнительно государство заботится о несовершеннолетних, попавших в трудное положение и находящихся в социально опасном окружении, путем реабилитации, социальной адаптации и выделения материальной помощи.

Таким образом, социальная поддержка является преимущественной задачей Правительства России. Многие люди в силу обстоятельств вынуждены жить только на социальные пособия. Люди, достигшие почетного возраста, получают пенсию. Для каждой категории граждан предусмотрены определенные субсидии, льготы и выплаты. Они направлены на поддержание оптимальных условий жизни человека.

Право на социальную помощь и социальные услуги предусмотрено рядом международных договоров, ратифицированных СССР или Российской Федерацией (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция Содружества Независимых Государств о правах человека и основных свободах и т.д.) и не ратифицированных (Европейская социальная хартия, Конвенция Международной организации труда № 117 об основных целях и нормах социальной политики, Конвенция Международной организации труда № 102 о минимальных стандартах социального обеспечения).

Конституция Российской Федерации гарантирует социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности, потере кормильца, воспитанию детей и в иных случаях, установленных законом. Часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации предусматривает, что «государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом».

Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находятся в юрисдикции Российской Федерации , а координация вопросов социальной защиты (включая социальное обеспечение) - в совместной юрисдикции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно российскому законодательству, социальные услуги - это деятельность социальных служб по социальной поддержке, предоставлению социально-бытовых, социально-медицинских, социально-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации .

Законодательство Российской Федерации о социальных услугах состоит из Федерального закона от 01.01.01 N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малообеспеченным семьям и одиноким малообеспеченным гражданам, проживающим в одиночку, определены Федеральным законом от 1 января 2001 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Анализируя законодательство, регулирующее правовые отношения в сфере социальной защиты населения, социальной помощи и социального обслуживания, следует учитывать, что бездомные не являются однородной социальной группой населения. Среди бездомных есть представители различных категорий населения, в том числе те, для которых законом установлены специальные меры социальной защиты и поддержки (инвалиды, дети, ветераны, лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» и т.д.). В этой связи необходимо оценить не только те нормативные акты, которые предусматривают оказание помощи бездомным, но и оценить нормативные акты, регулирующие вопросы социальной защиты и социальной помощи другим категориям населения, с точки зрения того, в какой степени эти акты позволяют принимать соответствующие меры социальной защиты и социальной поддержки.

Таким образом, социальная защита населения получила конституционное закрепление в п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (далее - Конституция РФ). В ст. 7 Конституции Российской Федерации в общих чертах определено содержание социальной защиты. К ней отнесены: охрана труда, охрана здоровья, гарантированная оплата труда, государственная поддержка материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; система социальных служб, государственные пенсии, пособия и др.^[1]

1.2 Классификация получателей социальных услуг

Получатель социальных услуг - гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги.

Согласно законодательству государственная социальная помощь в 2020 году определена: малоимущим гражданам; лицам, столкнувшимся с тяжелым материальным положением. К ним относятся: одинокие пенсионеры, которые вышли на заслуженный отдых и не имеют возможности получения дополнительного заработка; многодетные семьи, где воспитываются дети до 18 лет (при условии, что ребенок обучается на дневном отделении, планка установлена на отметке в 23 года); инвалиды; граждане, осуществляющие уход за инвалидом 1 группы; дети, которые воспитываются в неполных семьях; дети-инвалиды; дети до 18 лет, оставшиеся без родителей; дети-сироты; дети, у которых один или оба родителя являются пенсионерами или инвалидами; родители, которые являются студентами дневных отделений учебных заведений; лица, награжденные званиями, наградами, знаками отличия; беременные и женщины, находящиеся в декретном отпуске; лица, ухаживающие за ребенком-инвалидом вне зависимости от присвоенной ему группы; беженцы; переселенцы; трудоспособные граждане, попавшие под сокращение^[2].

Основным критерием для назначения поддержки от государства в 2020 году является величина совокупного дохода. Если она ниже установленной по региону величины, тогда человек или семья считаются нуждающимися. Государственная социальная помощь населению назначается как: денежное довольствие; субсидии; компенсационные выплаты; гуманитарная помощь.

Денежные средства перечисляются человеку на безвозмездной основе. Они могут быть израсходованы по усмотрению гражданина, поэтому отчитываться перед государственными структурами за них нет необходимости. Величина поступлений определяется законодательно для каждой категории нуждающихся. Региональные власти дополнительно к федеральным выплатам вправе назначить доплату согласно местным нормативно-правовым актам.

Выплата субсидии имеет преимущественно целевое назначение. Использование средств возможно только на нужды, которые определены законодательно. Средства выдаются гражданам на безвозмездной основе. Процесс использования финансов контролируется соответствующим органом. Деньги выделяются в порядке очередности и перечисляются на банковский счет. Компенсационные выплаты. Можно определить компенсацию обратным характером предоставления. Это означает, что гражданин сначала израсходовал деньги на определенные цели, а потом обратился к госорганам за возмещением потраченных средств. Каждый случай возможности компенсировать затраты оговаривается законодательством, а для получения денег необходимо предоставить документальное подтверждение их использования.

Оказание поддержки малоимущим в натуральном виде предоставляется непосредственно местными органами власти через службы и органы соцзащиты. Нуждающимся предлагают получить одежду, обувь, средства личной гигиены, продукты питания. Для формирования фонда привлекаются простые граждане, состоятельные люди, организации, способные предоставить предметы первой необходимости и провизию.

Помощь многодетным семьям в 2020 году - льготы, программы социальной поддержки и ежемесячные выплаты Льготы инвалидам 1 группы в 2018 году: кому положены выплаты Отличительной особенностью получения поддержки со стороны государства является адресный характер предоставления средств в денежном или натуральном виде.

Поскольку претендовать на нее могут лишь малообеспеченные люди и граждане, столкнувшиеся с финансовыми трудностями по не зависящим от них причинам, надо не только подготовить необходимые документы, но и знать порядок предоставления поддержки.

Таким образом, государственная социальная помощь в России регулируется рядом нормативно-правовых актов. Главным документом является Конституция РФ, согласно которой государство обязуется поддерживать своих граждан с целью их достойного существования. Что касается отдельных групп населения, то здесь необходимо руководствоваться федеральными законами: об основах соцобслуживания населения; о социальной защите инвалидов; о соцобслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов; о социальной поддержке детей-сирот. Дополнительное внимание необходимо уделить закону, касающемуся установления величины прожиточного минимума.

Согласно этому критерию можно определить, является ли человек нуждающимся. Список нельзя назвать исчерпывающим, поскольку и на федеральном, и на региональном уровне принято множество нормативных актов, которые устанавливают меры государственной поддержки всех групп населения.

Таким образом, мы выяснили, что социальное обеспечение населения направлено на стабилизацию доходов граждан РФ, нуждающихся в помощи государства. Социальное обеспечение выражается в комплексе материального снабжения граждан. Обеспечение гарантировано и наступает в строго определенных законом случаях. Это понятие социального обеспечения также используется и отражает существующую на настоящее время реальность.

Если говорить более простым языком, то социальным обеспечением можно назвать процесс распределения пенсий и пособий, предоставление социальных услуг нетрудоспособным гражданам и иным категориям.

2. Правовое положение отдельных категорий получателей социальных услуг в Российской Федерации 

2.1 Инвалиды как получатели адресной социальной помощи

Для инвалидов существуют определенные льготы, входящие в набор социальных услуг (НСУ):

- лекарственные препараты, специальное питание, медицинские изделия по рецепту;

- бесплатный проезд на железнодорожном транспорте по пригородным маршрутам, оплату билетов при поездке к месту лечения и для возвращения обратно;

- путевки на санаторно-курортное лечение по основному заболеванию.

Дети-инвалиды, инвалиды с 1 группой пользуются возможностью бесплатного проезда для сопровождающего лица при проезде в пригородных электричках и оплату билета до санатория и обратно. При отказе от набора социальных услуг инвалид монетизирует льготу, получая сумму наличными. В зависимости от группы в 2020 году на руки выдают от 2000 до 3500 рублей.

Пациенты с инвалидностью имеют право на обеспечение медицинской помощью, наряду с другими гражданами РФ, по программе госгарантий. При сохранении набора социальных услуг инвалид может выписывать бесплатные препараты ежемесячно. Перечень медикаментов находится у врача по месту жительства. Этот способ поддержки инвалида полезен при нуждаемости в дорогих лекарственных средствах.

Если затраты инвалида на лечение составляют менее той суммы, что ему выделяют в составе соцпакета, выгодно будет отказаться хотя бы от части НСУ и приобретать препараты за свой счет. Оформление группы также помогает пациенту получить реабилитационные услуги для инвалидов в специализированных центрах, пройти высокотехнологичное лечение по квоте (например, протезирование суставов, установка инсулиновой помпы, ушных имплантов).

При составлении индивидуальной программы реабилитации (ИПРА) специалисты указывают нуждаемость в различных технических и гигиенических средствах реабилитации. При оснащении ими учитывают основное и сопутствующие заболевания инвалида. Если у пациента есть несколько расстройств, важно знать, куда обратиться для оформления заключений о нуждаемости в технических и гигиенических средствах.

Инвалид может получить:

кресла-каталки, трости;

противопролежневые матрацы, подушки;

ортопедические изделия различной степени сложности;

подгузники, адсорбирующее белье;

тонометры, глюкометры со звуковым оповещением;

приспособления для письма и чтения по Брайлю;

ингаляторы, небулайзеры;

специальное программное обеспечение;

будильники, телефоны и часы для пациентов с нарушениями слуха, зрения.

Меры социальной поддержки инвалидов включают в себя также компенсацию части выплат по основным статьям расходов. Пациентам, их родственникам важно знать свои права, чтобы претендовать на получение помощи. Так, в семьях с инвалидами выплачивают:

пособие неработающим лицам трудоспособного возраста, фактически ухаживающим за инвалидом 1 группы – до 1400 рублей;

при уходе за ребенком-инвалидом родители или опекуны получают чуть больше 6000 рублей, другие лица – до 1400 рублей;

компенсацию за оплату коммунальных платежей – до 50%;

компенсацию за оплату капитального ремонта в многоквартирном доме – до 50%;

оплату и доставку топлива в частные дома, не имеющие центрального отопления; нормы компенсации рассчитываются индивидуально;

компенсацию выплат по ОСАГО для инвалида – не более 50% стоимости.

Инвалиды по зрению, имеющие право на получение собаки-проводника, оформляют компенсацию на свой проезд и сопровождающего до места выбора животного. Проживание инвалида в то время, когда он учится работать с собакой, также оплачивается. Впоследствии возможны компенсации за содержание животного и получение им медицинской помощи. При возникновении острого заболевания, в результате которого лицо утрачивает трудоспособность и становится инвалидом, возможно и погашение кредитов.

В таком случае сам инвалид или его родственники должны обратиться в банк с заявлением и закрыть долг за счет страховых выплат. Инвалиды 3 группы имеют трудовые рекомендации, список компенсаций для них меньше, чем для лиц с большими ограничениями жизнедеятельности. Так, они могут быть освобождены:

от уплаты налогов на имущества (при наличии группы с детства);

от регистрационного сбора при занятии предпринимательством;

от уплаты налога при получении специально оборудованного личного автотранспорта.

Кроме компенсаций, семьи, в которых есть инвалиды, могут претендовать на различную материальную помощь в зависимости от нуждаемости. Помощь инвалидам по зрению составляет от 8000 рублей, в нее входит оплата проезда в реабилитационные центры федерального значения. В случае участия инвалидов в спортивных соревнованиях возможна выплата материальной помощи в размере до 10000 рублей.

Помощь при покупке специальных костюмов для реабилитации детей после травм, при заболеваниях ЦНС – «Атлант», «Адели». Размеры выплаты устанавливаются индивидуально. Чаще она не превышает 39000 рублей. Для обеспечения возможности перемещения инвалидов-колясочников выдают материальную помощь на оснащение подъезда пандусами, проведение работ в квартире: изменения в конструкции санузла, устранение порогов, расширение дверных проемов, установку розеток и выключателей на оптимальную высоту.

Для семей с детьми в некоторых регионах возможно бесплатное обучение одного из родителей или опекуна на водительское удостоверение категории B. Это же правило действует и для инвалидов старше 18 лет. Для детей с фенилкетонурией (генетическое заболевание, при котором больной должен соблюдать специальную диету) предусмотрено возмещение затрат на приобретение особых продуктов на сумму до 230000 рублей в год.

В случае тяжелого материального положения малообеспеченные инвалиды, семьи с детьми-инвалидами, инвалиды ВОВ, могут претендовать на помощь в размере до 1000 рублей при покупке очков.

2.2 Социальные услуги, оказываемые многодетным семьям в Российской Федерации

Сразу обратим внимание, что государство оказывает помощь не только многодетным, но и другим родителям с новорожденными детьми. Всем им, в частности, гарантировано:

Получение одноразового пособия при появлении ребенка в соответствии со ст. 11 ФЗ от 19.05.1995 № 81 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Согласно Постановлению Правительства РФ от 24.01.19 N 32″Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2020 году“, с 01.02.2020 его размер составляет 18004,12 руб. За раннюю постановку на учет – 680,4 руб. Выплачивается такая материальная помощь и при усыновлении и на каждого последующего ребенка.

Регулярное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет в соответствии со ст. 13 ФЗ № 81. Его обычный размер – 40% от трудового дохода, но не более 27 984, 66 руб.и не менее 5036 руб. на первого ребенка (после индексации с 1.02.20). Размер пособия на второго и последующего – не более 27 984,66 руб. и не менее 6803,9 руб. Минимальный размер пособия для неработающих тоже подлежит индексации. С 01.02.20 года он составит не менее 5036 рублей на первого и 6803,9 руб. на второго и всех последующих детей.

Новое ежемесячное пособие для малоимущих семей с детьми 2020 года рождения и до достижения ими 18 месяцев. Выплаты равны прожиточному минимуму на ребенка в регионе.

Право на материнский капитал в соответствии с ФЗ от 29.12.2006 № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также изменениями предложенными Президентом РФ в Послании к Федеральному Собранию 15.01.20, для всех, кто родил или усыновил первого и последующих детей. В 2020 году размер его проиндексирован и составит 466 617 рублей с обязательным целевым расходованием. А при получении маткапитала на второго или последующего ребенка его размер будет увеличен на 150 тыс. рублей, то есть составит уже 616 617 рублей.

Государственная социальная политика в отношении многодетных семей направлена на дальнейшее стимулирование рождаемости, которое, по словам президента, выходит в 2020 году на первый план.

В условиях снижения численности населения руководству страны приходится прибегать к дополнительным мерам поддержки малоимущих, приемных и многодетных семей.

В отношении последних на протяжении многих лет действует указ Президента РФ о мерах по социальной поддержке многодетных семей. Согласно ему, дети в таких семьях могут претендовать на:

- льготы на коммунальные услуги ;

- бесплатное предоставление лекарств;

- привилегии в образовательной сфере;

- транспортные льготы;

- бесплатное питание в школах, предоставление школьной формы, канцелярских принадлежностей;

налоговые льготы, помощь в получении земельных наделов, специальные кредитные программы и так далее.

Программа государственной поддержки многодетных семей в РФ в 2015-2019 годах, по мнению властей, стала эффективной мерой улучшения демографической ситуации – рождаемость начала расти. Подчеркивая значимость данного направления, федеральные власти намерены стабилизировать успех и не допустить снижения рождаемости в предстоящем десятилетии.

Фактически анонсируется перезагрузка политики демографического развития, результатом которой должны стать федеральные программы для многодетных семей на 2020 год. Речь идет как минимум о:

продлении материнского капитала до 2026 года, расширении целей его использования: формирование ежемесячных выплат малоимущим семьям, оплата ухода за ребенком;

дополнительном финансировании выплат ежемесячного пособия на третьего ребенка до 3 лет, выплачиваемом в соответствии п. 2 с указа Президента РФ от 07.05.2012 № 606;

запуске новой программы ипотечного кредитования до 2023 года для двух- и трехдетных семей.

Эти госпрограммы для многодетных семей – не единственные формы поддержки. Например, родители, воспитавшие семерых детей, вправе претендовать на орден «Родительская слава» и поощрение в 100 000 рублей.

Значительная помощь для семей с несколькими детьми предоставляется и на региональном уровне.

Субъекты федерации обладают широкими полномочиями по поддержке демографических инициатив центральной власти на местах. Каждый регион волен самостоятельно вводить дополнительные стимулы повышения рождаемости, поэтому меры поддержки могут значительно отличаться объемом от того, что полагается от государства.

Формы помощи, однако, всегда традиционные:

Городские и региональные выплаты при рождении ребенка. Например, в Санкт-Петербурге можно единовременно получить от 31 104 за первого до 51 842 за третьего ребенка. Кроме того, предусмотрены ежемесячные денежные пособия, ограниченные возрастом ребенка (например, до 1,5 или до 3 лет).

Единовременные региональные выплаты для многодетных семей. В зависимости от экономического положения, регион может установить дополнительный региональный материнский капитал для семей, родивших третьего ребенка. В Чувашии, например, губернаторская помощь многодетным семьям – 100 тысяч рублей, в Смоленской области – 163 300 рублей, на Сахалине – 196 000 рублей, а в Калужской области – 50 тыс. рублей.

Налоговые и пенсионные льготы: скидки на земельный налог, сборы с ИП, транспортный налог, на имущество физлиц и так далее.

Жилищные льготы: компенсации и субсидии на оплату коммунальных услуг, аренду жилья, предоставление социального жилья и льготного кредитования. Например, программа «Жилище» для многодетных семей, где родители не старше 35 лет, позволяет использовать в целях оплаты первого взноса на жилье материнский капитал.

Компенсация проезда, канцелярских товаров, школьных учебников, питания, стоимости лекарств и так далее.

2.3 Правовая характеристика иных категорий получателей социальных услуг 

Среди физических лиц, как субъектов правоотношений по социальному обеспечению, прежде всего следует назвать граждан Российской Федерации. Помимо них, субъектами данных правоотношений могут быть также лица без гражданства, беженцы, иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ. Иностранцы, временно находящиеся на территории РФ, могут быть субъектами рассматриваемых правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений.

Семья является предметом пенсионных отношений по случаю потери кормильца во всех организационно-правовых формах социального обеспечения. Чтобы принять участие, гражданин должен обладать незаконностью, в содержании которой отечественная наука выделяет два структурных элемента - правоспособность и работоспособность. В различных отраслях эти права имеют разные комбинации. В некоторых отраслях (например, административное, трудовое право) правоспособность и работоспособность являются неразрывными. Для других отраслей (например, гражданского права) возможно разделение этих элементов. Законность граждан в социальном обеспечении также должна быть приписана второй группе.

В теории права социального обеспечения распространена точка зрения (B.C. Андреев, А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова, Т.М. Кузьмина и др.)^[3] о наличии помимо отраслевой, специальной правоспособности в ее многообразных видовых и подвидовых проявлениях. При этом под отраслевой правоспособностью физических лиц в праве социального обеспечения понимают общую возможность обладания правами и несения обязанностей в социально-обеспечительных правоотношениях любого вида. Но отраслевая правоспособность - это собирательное понятие. Для реализации субъективного права на конкретный вид социального обеспечения гражданин должен обладать специальной правоспособностью. С.С. Алексеев определяет специальную правоспособность как «способность лица быть участником лишь определенного круга правоотношений в рамках данной отрасли права»^[4].

Основываясь на этих теоретических положениях, сторонники данной позиции разграничивают, в частности, специальную подвидовую пенсионную правоспособность при обеспечении по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и др. Из этого также следует вывод, что способность быть носителем конкретных прав и обязанностей в конкретном правоотношении возникает у гражданина в разное время и при наступлении разных фактических обстоятельств, а не с момента рождения. Однако данная конструкция правоспособности представляется слишком сложной, что затрудняет ее практическое использование. Заслуживает внимания точка зрения Ю.С. Мацулевича, который выделяет в содержании отраслевой правоспособности две группы юридических возможностей - постоянную и переменную. «Содержание постоянной части правоспособности... образует совокупность юридических возможностей быть носителем прав и обязанностей на все без исключения виды социального обеспечения»^[5]. Объем содержания постоянной части правоспособности одинаков у всех граждан, независимо от каких-либо других обстоятельств.

Однако, несмотря на разную терминологию, позиции авторов довольно близки. Переменная группа юридических возможностей практически ничем не отличается от специальной видовой правоспособности, возникающей при наступлении инвалидности, потере кормильца, безработицы и других социально значимых событий.

Поскольку Конституция Российской Федерации^[6] устанавливает права в области социального обеспечения на основные права человека, которые принадлежат каждому из родов, то с момента рождения человек может рассматриваться как возможная тема правоотношения в области социального обеспечения. В этом случае речь идет о неизменном элементе способности ветви.

Содержание переменной части правоспособности физических лиц в социальном обеспечении персонифицировано конкретно и в зависимости от состояния здоровья, возраста, доходов, наличия детей и других обстоятельств.

Например, при внедрении системы индивидуального персонифицированного учета Пенсионный фонд ставил перед собой цели по созданию метода учета реализации пенсионных прав каждого гражданина. Правовые основы действующего порядка отражены в законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее — Закон № 27-ФЗ).

К прочим задачам можно отнести возможность получения и использования достоверных данных, наличие информационной базы по сбору сведений, эффективный контроль за поступлением страховых взносов, прозрачность сведений по начислению страхового и накопительного обеспечения для каждой категории работников, возможность информирования застрахованных лиц о текущем состоянии своих лицевых счетов.

Индивидуальный персонифицированный учет для эффективного исполнения поставленных задач проводит регистрацию физических лиц в системе пенсионного страхования. Каждый гражданин обеспечивается собственным лицевым счетом с присвоенным индивидуальным номером (СНИЛС), на котором и производятся расчеты по начисленным взносам.

С начала 2014 года произошли изменения в порядке заполнения отчетности для сдачи в ПФ. Страхователям при реализации сведений индивидуального персонифицированного учета больше не нужно самостоятельно перераспределять уплаченные суммы взносов между работниками.

Сведения по индивидуальному персонифицированному учету обновлены добавлением классификаторов параметров — новых кодов по категориям лиц, подлежащих страхованию. Новые данные позволяют определить причастность застрахованного лица к определенным категориям, связанным с исполнением трудовых обязанностей. Это могут быть обычные наемные работники или физического лица - индивидуальные предприниматели, работники в сфере сельхозпроизводства, сотрудники организаций в сфере информационных технологий, аптечные служащие, члены судовых экипажей.

Индивидуальные пенсионные сведения содержат необходимые данные сотрудников по начисленным взносам за определенный период и полученным доходам. Также они показывают, к какой категории относятся застрахованные лица, их рабочий стаж.

В настоящее время сведения подаются ежеквартально. Начиная с 2016 года по инициативе Минтруда планируется перейти к ежемесячной сдаче отчетности.

За работодателями закреплена обязанность по своевременной и верной подаче данных по индивидуальному персонифицированному учету в отделения ПФ.

При обнаружении ошибок необходимо представить корректирующие сведения, предварительно уплатив возникшую недоимку по взносам и пени. Штрафных санкций в таком случае не последует. Ответственность страхователей за неверное и несвоевременное представление сведений по индивидуальному персонифицированному учету прописана в ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Современный индивидуальный персонифицированный учет является залогом будущего пенсионного обеспечения каждого застрахованного лица. Своевременное и правильное представление сведений, начисление страховых взносов на всю заработанную сумму позволят избежать в дальнейшем вопросов и недоразумений, связанных с получением социального обеспечения в связи с выходом на пенсию.

Объем его содержания меняется в течение жизни человека: возникают некоторые элементы (новые возможности законности), другие исключаются. С помощью переменной части правоспособности для конкретного гражданина становится совокупность правовых возможностей стать носителем субъективных прав на определенном этапе владения (индивидуальный правовой статус). Например, для вступления в пенсионные отношения по возрасту необходимо достичь необходимого возраста.

При этом начало постоянной и переменной части отраслевой правовой способности не соответствует времени: первое происходит с момента рождения, а второе после достижения требуемого возраста.

Отметим что с 2015 года начал действовать новый закон РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, который в сравнении с действовавшим ранее законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ ввел некоторые новые понятия, влияющие на расчет пенсии, и, соответственно, изменил алгоритм ее расчета.

В связи с произошедшими изменениями вопрос о том, как рассчитать пенсию будущего пенсионера, оказался еще актуальнее.

Новшествами закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ стали:

- замена наименования пенсии с трудовой на страховую;

- увеличение необходимой протяженности страхового стажа;

- корректировка условий включения в стаж некоторых периодов;

- введение новых показателей — пенсионных баллов и их стоимости;

- изменение составных частей формулы расчета;

- корректировка порядка индексации и перерасчета пенсии.

В полной мере новые правила будут применимы только в отношении тех лиц, которые начали свою трудовую деятельность в 2015 году. Накопленные до 2015 года права на пенсию будут учитываться путем их трансформации под новые правила, а уже назначенные пенсии пересчитают по-новому с недопущением снижения суммы в сравнении с той, которая выплачивалась ранее.

В новом законе сохранены права на:

- досрочно назначаемую пенсию;

- выплату пенсий пенсионерам, продолжающим работать.

Рассмотрим, как рассчитать пенсию только по данным, сформировавшимся после 2014 года. Стоимость пенсионного балла определяется достаточно легко: делением всей суммы средств, поступивших за расчетный год в ПФР, на общую сумму пенсионных баллов лица — получателя пенсии.

Но определение количества накопленных человеком за трудовую жизнь пенсионных баллов — процесс достаточно сложный, подчиняющийся к тому же ряду ограничений. При их подсчете будут учитываться (подп. 3 ст. 3 закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ):

- сумма уплаченных в ПФР взносов;

- длительность страхового стажа;

- наличие периода отказа от получения пенсии^[7].

Общая величина пенсионных баллов, сформировавшаяся к моменту выхода на пенсию, складывается из их числа, рассчитанного для каждого года. При этом по разным алгоритмам начисляются баллы за трудовые и за нетрудовые периоды. Для времени труда они также являются расчетной величиной, зависящей от суммы фактически уплаченных за год взносов и ограниченной максимальной величиной по году. А нетрудовые периоды в зависимости от причины их возникновения оценены определенным цифровым значением, относящимся к полному году такого периода. Для неполных лет делается пропорциональный расчет относящейся к ним величины, а при совпадении нетрудовых периодов относящиеся к ним значения могут складываться.

Количество накопленных на 01.01.2015 пенсионных баллов также определят сложением баллов за трудовые и нетрудовые периоды. При этом первые получат делением суммы начисленной на 01.01.2015 страховой пенсии на стоимость пенсионного балла, установленного для этой же даты (64,10 руб.), а вторые — с учетом их цифровых значений, приведенных в п. 12 ст. 15 закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Далее оцененные индивидуальным количеством баллов права по каждому году для продолжающих работу будут учитываться по алгоритму, действующему с 2015 года^[8].

Итак, очевидно, что процесс расчета пенсии на самом деле довольно запутанный, и сделать его самостоятельно, не имея специальных знаний для этого, достаточно сложно.

Пенсионный фонд рекомендует воспользоваться для этого пенсионным калькулятором, размещенным на сайте ПФР. Однако при этом оговаривается, что итоговые данные будут условными. При реальном расчете пенсии после проверки всех документов, учета прав на льготы и периодов, данные о которых не попали в индивидуальные сведения, результат может оказаться иным.

Расчет пенсии с 2015 года привязан к новому алгоритму, который несколько по-иному учитывает все факторы, влияющие на размер будущей пенсии. Самостоятельно ее рассчитать достаточно сложно, но можно воспользоваться пенсионным калькулятором, предложенным ПФР.

Вторым структурным элементом содержания законности является категория работоспособности, которая в социальном обеспечении характеризуется рядом функций. Во-первых, в отдельных правовых отношениях (например, пенсионеры) у разных групп населения она возникает в разное время. Во-вторых, в рамках одного вида правовых отношений между отдельными управляемыми лицами объем возможностей содержимого может отличаться.

Общая функциональность состоит из следующих юридических возможностей: приобретать свои права на определенные виды социального обеспечения; нести свои права и обязанности в области социального обеспечения; нести ответственность за неправомерное поведение.

Субъективная функция-это совокупность возможных правовых действий для реализации прав конкретного человека.

Во многих случаях субъекты правоотношений в области социального обеспечения не могут самостоятельно совершать необходимые действия. Эти действия делают для вас представители. В частности, представительство интересов детей в большинстве правовых отношений по социальному обеспечению осуществляют родители или опекуны. Так, ребенок-инвалид до 16 лет, который имеет право на социальную пенсию, имеет только правоспособность. От его имени родители, опекуны или попечители занимаются этими правоотношениями. Это также относится и к лицам, признанным душевными.

Исключением из этого правила является умение детей и психических лиц принимать участие в правовых отношениях по вопросам медицинского и социального обеспечения. Использование природных видов социального обеспечения (т. е. услуг) через представителя невозможно. В этом случае услуги предоставляются правоспособным лицам независимо от их работоспособности.

Вывод.

В заключении хотелось бы отметить, что предоставление набора социальных услуг может существенно облегчить жизнь льготникам, в тоже время сегодня есть большие недоработки в этой сфере законодательства.

- Не всегда нуждающимся гражданам бывает достаточно мер оказываемой государством социальной поддержки. Однако в законе предусмотрены некоторые исключения, которые немного расширяют права льготников.

- Так по решению медицинской комиссии гражданин может получить по рецепту врача необходимые ему лекарства, не включенные в перечень медикаментов, предоставляемых бесплатно в рамках набора социальных услуг.

- Дополнительные социальные услуги могут быть предоставлены и на региональном уровне, поэтому гражданину следует обращаться в свои региональные органы для уточнения полного перечня услуг, которые оказываются в субъекте его проживания.

Заключение

На основе проанализированных задач мы пришли к следующим выводам.

Совокупность средств и мероприятий, направляемых на охрану прав граждан РФ, а также удовлетворение их социальных нужд называется социальной защитой населения России. Ее проблемы в 2020 по-прежнему остаются актуальными, что напрямую связано с недостаточным финансированием данной сферы, пробелами в законодательстве и прочими аспектами. Несмотря на трудности, можно наблюдать положительные изменения.

Соцобеспечение появилось на территории России два века тому назад. Уже изначально оно подразумевало создание государственной системы, ответственной за обслуживание, а также материальную поддержку стариков, больных людей, больших семей. Финансирование происходило за счет поступлений из т. н. фондов потребления.

Наряду с пенсиями по старости и инвалидности, соцобеспечение предусматривало выдачу специальных пособий роженицам, ухаживающим за младенцами женщинам (до 1-го года), гражданам, внезапно потерявшим трудоспособность или кормильца. Были разработаны программы по созданию учреждений типа домов для престарелых, сиротских приютов. Со временем первоначальные функции системы соцобеспечения несколько трансформировались, хотя львиная доля ее элементов мигрировала в современный аппарат соцзащиты.

«Государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном Законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров».

В РФ за данную сферу отвечает Министерство труда и соцзащиты. Ее стратегия осуществляется благодаря функционированию органов социальной защиты. В 2020 году по этому направлению действуют, например, такие организации, как Ассоциация соцслужб, Пенсионный фонд и др.

Положительным результатом стараний соцработников считается удовлетворение острых нужд и улучшение финансового состояния граждан, повышение средней продолжительности их жизни, минимизация уровня заболеваемости, наркомании, подростковой преступности и пр.

Социальная защита населения РФ в 2020 г. реализуется по-разному. Государство предоставляет одноразовые выплаты, регулярно начисляемые пособия, субсидии. Выдаются бесплатно школьные завтраки или обеды, гуманитарная помощь – поставка одежды, игрушек, продовольствия. Помощь, положенная очутившимся в затруднительном финансовом положении людям, осуществляется посредством применения средств из общих налоговых поступлений. Поддержка предусмотрена также для тех членов общества, реальная ежемесячная прибыль которых не соответствует параметрам действующей прожиточной нормы.

Помощь также может выражаться в прямом обслуживании лиц, лишившихся способности самостоятельно за собой ухаживать, подразумевает оказание врачебного (медсестринского), бытового, юридического сервиса на дому.

Предоставление услуг и привилегий гражданам на основе принципа распределения по потребностям называется социальной гарантией. Правительством РФ такими признаны, например:

- безвозмездный медицинский сервис;

- равноправный доступ к образованию;

- закрепление обязательного зарплатного минимума;

- пособия инвалидам, сиротам, неполным семействам;

- выплата денег при рождении ребенка.

Особой вариацией гарантий являются льготы. Их назначают отдельным категориям населения – инвалидам, участникам военных операций, ветеранам труда, детям-сиротам и др. Льготники ежемесячно получают пенсии. Эти люди могут безвозмездно пользоваться общественным транспортом (автобусами, электричками, трамваями, троллейбусами), бесплатно получать некоторые медикаменты при необходимости, путевки на курорты (по показаниям).

Соцстрахованием называют государственную/частную систему предоставления денежной помощи. Она выделяется из специальных платежей (принудительных или добровольных), при соблюдении равновесия между масштабами (ценой) услуги и размерами осуществленного вклада. Финансы поступают из фондов, сформированных за счет взносов работодателей и работающих лиц, правительственных субсидий.

Выполнение программ соцзащиты осуществляется посредством соблюдения определенных принципов. Во-первых, это принцип сочетания мер государственной политики и актов благотворительности, которая опирается на общепринятые ценности гражданской солидарности, сочувствия, взаимовыручки. Во-вторых, это принцип «гибкости», который означает рациональную смену ключевых приоритетов социальной стратегии во время переломного периода, дефицита финансов.

Качественные изменения в социальной защите в 2020 году будут происходить регулярно, правительство планирует внедрение инновационных техник, способов оптимизации работы.

Социальная защита военных пенсионеров в 2020 году предусматривает повышение выплат при возрастании понижающего коэффициента до 58%. По прогнозам, годовая выплата должна подняться на 12% (при инфляции 8%). Те граждане, которые во время несения военной службы получили ранения (травму) и имеют статус военного инвалида, также будут обеспечены пенсионной прибавкой. Размер последней составит 100% от величины пенсии.

В сфере социальной защиты инвалидов в 2018 году также ожидаются положительные изменения. С 1 января люди, получившие группу инвалидности, могут претендовать на сопровождение. Это услуга будет оказываться соцработниками, сотрудниками сервисных служб по программе соцобеспечения инвалидов. Принципиально новым направлением работы по реализации доступности услуг станет развитие диспетчерских пунктов связи для инвалидов по слуху. Людям будет оказано активное содействие по поводу обращения к экстренным службам, регистрации заявок на прием к доктору.

В 2020 году принципы социальной защиты детей и женщин будут пересмотрены. Правительство обещает:

- повышение ежемесячных пособий на 3-го родившегося ребенка;

- подтверждение права подростков на бесплатное обучение в вузах;

- увеличение размеров денежной помощи по факту рождения малыша, ухода за ним.

Итак, социальная защита России в текущем 2020 году будет нацелена на реализацию необходимых условий для улучшения демографической обстановки и уровня жизни населения в целом. Первостепенными задачами данной стратегии являются преодоление безработицы, финансовая поддержка многодетных семейств, обеспечение справедливого доступа граждан к образованию, гарантия соблюдения прав взрослых граждан, детей, предоставление льгот и т. д.

Список используемых источников

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г. // Российская газета. – 1993г.; с поправками от 05.02.2014/ «Собрание законодательства РФ», 03.03.2014, N 9, ст. 851
2. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования»: Федер. закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (с изм. и дополнениями) // Рос. газ. - 1999. - 21 июля. - № 139.
3. Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (постатейный) / Ю.В. Белянинова. - М., 2014. - 518 с.
4. Буянова М.О., Гусов К.Н. Право социального обеспечения России. - М.: Проспект, 2014. - 554с.
5. Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (постатейный)- М.: ПБОЮЛ, Проспект, 2012.-110с.
6. Буданова И.В. К вопросу о реформировании законодательства о досрочном пенсионном обеспечении // Социальное и пенсионное право. 2014. N 1. С. 7 - 11. Волгин Н.А Социальное государство / Н.А. Волгин. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2017. - 416с.
7. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник - М.: КНО-РУС, 2015. - 512с.
8. Гусов К.Н. Право социального обеспечения России.- М.: Издательство Проспект, 2015.- 640 с.
9. Ершов В.А., Толмачев И.А Право социального обеспечения. Учебное пособие, М.:2015. –123 с.
10. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. - М.:, 2016. - 449с.
11. Кобзева С.Ф. Источники права социального обеспечения России. Учебник. - М.: Проспект, 2015. - 264с.
12. Михайленко Ю.А. Все о пенсиях: виды, условия назначения, размер. - М: Омега-Л, 2016. - 332с.
13. Миронова Т.Г. Право социального обеспечения. Учебник. - М.: КноРус, 2015. - 312 с.
14. Предложения по развитию пенсионной системы в Российской Федерации / Науч. ред. Д.М. Эгонович. М., 2017.-12с.
15. Право социального обеспечения: Учебник под ред. К.Н. Гусова. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2014. – 302 с.
16. Романова Е.В. Право социального обеспечения. - СПБ: Питер, 2014. - 566с.
17. Сивакова И.В. Административные изменения в системе социального обеспечения: повторение исторического опыта // Актуальные проблемы российского права. 2014. N 3. С. 396 - 403.
18. Сивакова И.В. Пенсионное законодательство России в советский период (октябрь 1917 г. - 1928 г.): Монография. М.: Проспект, 2015.- 204 с.
19. Соловьев А.К., Коржов М.А., Курманов А.М. Социально-экономические проблемы пенсионной реформы // Социальное и пенсионное право 2017.- N 3 . -С. 2 - 5.
20. Тучкова, Э. Г. Захаров, М. Л. Право социального обеспечения : учебник для вузов. М., Волтерс Клувер, 2015.-564с.
21. Фогель Я.М. Социальное обслуживание инвалидов. - М., 2013. - 344с.
22. Шайхатдиное В.Ш. Право социального обеспечения РФ: Учебное пособие. - Екатеринбург: УрАГС, 2014. - 370 с.
23. Шохина Л.Н. Правовые основы государственной поддержки // Гражданин и право. - 2015. № 7 - 8. - С. 109 - 119.
24. Ясин Е.Г. Модернизация экономики и система ценностей / Модернизация экономики России: социальный контекст. Кн. 1. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2017.-201с.
25. Яблокова И.А. Защита права граждан на социальное обеспечение при регулировании различных видов социального обеспечения //Социальное и пенсионное право. - 2014. - № 4. – С.26

1. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник - М.: КНО-РУС, 2015. – С.89 ↑

2. Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (постатейный) / Ю.В. Белянинова. - М., 2014. – С.91 ↑

3. Законодательство в социальной сфере: проблемы измерения эффективности / Н.С.Волкова, О.Ю.Еремина // Журн. рос. права. - 2016. - N 9. - С.44-54. ↑

4. . Право социального обеспечения: Учебник под ред. К.Н. Гусева. - М.: ТК Вели, изд-во Проспект, 2014. – С.152 ↑

5. Григорьева И.А. Российская социальная политика в последние годы // Журнал исследований социальной политики. 2014.- № 1. – С.12 ↑

6. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г. // Российская газета. – 1993г.; с поправками от 05.02.2014/ "Собрание законодательства РФ", 03.03.2014, N 9, ст. 851; ↑

7. Беляева Ю.Н. О социальных функциях государства // Журн. рос. права. - 2016. - N 1. - С.99-106. ↑

8. Белозерова С. О содержании социальной политики на современном этапе развития России. // Федерализм. 2014.- №4. С. 5. ↑