Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Публичная власть

Содержание:

Введение

Тема курсовой работы является весьма актуальной, поскольку государственная власть выступает в качестве важнейшего атрибута государства, который наделен определенными функциями властного характера по управлению страной. Власть придает обществу целостность, управляемость, а также является важнейшим фактором организованности и порядка. Другими словами, это власть выступает в качестве системообразующего элемента, который обеспечивает обществу жизнеспособность.

Государственная публичная власть относится к числу необходимых и специальных средств для управления страной, принятия и приведения в жизнь различных законов, которые предназначены для урегулирования отношений, как внутри страны, так и на международном уровне. В качестве необходимых условий укрепления и развития государственной власти вступают законность, единообразное и неуклонное исполнение нормативных правовых актов, издание которых осуществляется определенными органами и должностными лицами государства.

Объектом исследования выступает правоотношения, которые складываются в результате осуществления полномочий представителями публичной власти.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие вопросы функционирования публичной власти в РФ и ее субъектов.

Целью курсовой работы является исследование и изучение понятия и видов государственной власти

Для достижения этой цели необходимо рассмотрение и разрешение следующих задач:

- рассмотреть и раскрыть понятие и признаки государственной публичной власти;

- рассмотреть и исследовать методы осуществления государственной публичной власти;

- рассмотреть историческое развитие разделения полномочий между РФ и ее субъектов,

- проанализировать особенности разделения государственной власти РФ и ее субъектов.

Методологическую основу курсовой работы составляют различные методы исследования. Так, можно выделить общенаучные (наблюдение, аналогия, анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование), специально-научные (сравнительно-правовой, технико-юридический) и другие методы исследования.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1. Понятие и общая характеристика государственной публичной власти

1.1 Понятие и признаки государственной публичной власти

В настоящее время под государственной властью следует понимать форму политической власти, осуществляющей руководство обществом от имени народа на всей территории государства с помощью государственного аппарата, издания и доведения до реализации соответствующих правовых норм, который носят общеобязательный характер.

Функционирование государственной власти происходит в соответствии с действующим законодательством. В правовом государстве все аспекты практической реализации государственной власти в обязательном порядке должны быть регламентированы нормативными правовыми актами. Иными словами, бесспорно, в правовом государстве в обязательном порядке должно быть взаимодействие государственной власти с правом, которое в максимальной мере содержится в его источниках.

Необходимо отметить, что в современном мире осуществление государственной власти происходит во всех сферах жизнедеятельности общества. Выступая в качестве выразителя интересов всех членов общества, государственная власть, решения ее соответствующих органов в максимальной мере должно распространяться на все аспекты социального бытия.^[1]

Государственная власть реализуется в определенных формах. Формальная определенность реализации государственной власти имеет принципиальное значение. В условиях построения правового государства и формирования гражданского общества, можно сказать, что форма является одной из основных характеристик государственной власти.

Необходимо обратить внимание на то, что форма осуществляет закрепление соответствующей ступени в развитии явления, в результате чего обеспечивая накопление изменений и возможность дальнейшего развития. Кроме того, формальная определенность государственной власти свидетельствует о ее легальности.

Как правило, государственная власть распространяет свое действие на всю территорию государства и всех тех лиц, которые непосредственно находятся под юрисдикцией государства. Государственная власть обладает суверенным характером, что и предопределяется возможностью распространения ее полномочий на всю территорию и население.^[2]

Можно выделить следующие отличительные признаки государственной власти:

1. Публичный характер. Это означает, что распространение государственной власти, по общему правилу, осуществляется на общество в целом, на всех его членов, все группы и организации людей. Данный признак не отличает государственную власть от потестарной власти первобытного общества, но дифференцирует от других видов социальной власти, в частности, религиозной, семейной и иных видов.

2. Политический характер. Политика является своего рода искусством управления социально неоднородным обществом, разделенном на группы, классы, а функционирование государственной власти осуществляется как раз в таком обществе. Необходимо считать государственную власть разновидностью политической, а не отождествлять их, так как существуют и иные виды политической власти, в частности, можно выделить власть политических партий, лоббистских группировок и другие.

3. Территориальность. Этот признак предполагает то, что действие государственной власти происходит в пределах соответствующей территории. При этом общегосударственная власть получает свое распространение в пределах территории всего государства, региональная в пределах соответствующего субъекта Федерации и тому подобное.

4. Суверенность. Данный признак находит свое отражение в верховенстве внутри страны и независимости извне. Верховенство выражается в возможности признать ничтожным проявление любой иной власти (в частности, профсоюзной, религиозной и других видов) и в том, что ее распространение осуществляется на всех тех субъектов, которые находятся на территории данного государства. Независимость проявляется в самостоятельности принятия решений на международной арене по всем вопросам, основываясь на соответствующих международных правовых актах и принципах международного права (в частности, признание территориальной целостности и другие).

5. Легальность и легитимность. Легальность есть основанность государственной власти на внутреннем действующем законодательстве и общепризнанных принципах, а также соответствующих международных правовых нормах. Легитимность выражает психологическую, ценностную, нравственную характеристики государственной власти, которые влекут доверие к ней со стороны субъектов, проживающих на территории данного государства, и готовность ей подчиняться.^[3]

Таким образом, публичная власть формируется в человеческом сообществе, разделенном по социальным интересам и статусам. На первоначальной стадии власть в обществе ограничена примитивными родоплеменными связями; публичная власть распространяет своё действие на определенную территорию; посредством публичной власти в социуме обеспечивается порядок, основанный на принадлежности человека, группы к данной территории, социальному классу, приверженности идее; в основе публичной власти лежит процесс соединения воли и деятельности разнообразных структур, в которые включаются учреждения, организации, и институты, при взаимосвязи двух групп людей, являющимися субъектами управления и подчинения^{^[4]}.

1.2 Методы осуществления государственной публичной власти

В современной научной литературе выделяются различные методы осуществления государственной власти. Все методы осуществления государственной власти можно разделить на две большие группы:

1) методы прямого воздействия;

2) методы косвенного воздействия.

Методы прямого воздействия предполагают прямое целенаправленное взаимодействие субъекта и объекта государственного управления. Среди таких методов можно выделить методы убеждения, поощрения и принуждения. Довольно часто о вышеперечисленных методах говорят как о методах административного (управленческого) воздействия, так как в их реализации по большому счету задействуются ресурсы государственной власти, а субъект воздействия напрямую контактирует с объектом управления.

Что касается методов осуществления государственной власти, которые носят косвенный характер, то среди таких методов можно выделить экономические методы, идеолого-пропагандистские методы и другие виды методов.

Среди мер косвенного воздействия важнейшую роль играют именно экономические методы, так как применение данных методов доказало свою эффективность на протяжении длительной истории существования человечества.^[5]

Заострим свое мнение на двух важнейших методах осуществления государственной власти - это методы убеждения и принуждения.

Под убеждением необходимо понимать метод активного воздействия на волю и сознание индивида соответствующими идейно-нравственными средствами в целях формирования у него определенных взглядов и представлений, которые непосредственно основаны на глубоком понимании сущности государственной власти, а также ее целей и функций.

Благодаря методу убеждения у граждан вырабатывается чувство ответственности за совершаемые действия и поступки. Следует заметить, что с развитием цивилизации, а также ростом политической культуры роль и значение данного метода осуществления государственной власти закономерно возрастают.

Наконец, государственной власти в обязательном порядке присущ такой метод как метод принуждения. При использовании данного метода властвующий субъект навязывает свою волю подвластным.

Под государственным принуждением необходимо понимать психологическое, материальное, либо же физическое (насильственное) воздействие специально уполномоченных органов, а также соответствующих должностных лиц государства на личность для того, чтобы заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства.

Как правило, государственное принуждение базируется на организованной силе, выражает ее и потому способно обеспечивать безусловное доминирование в обществе воли властвующего субъекта. Именно благодаря государственному принуждению происходит ограничение свободы человека, иными словами, оно ставит индивида в такое положение, когда у него отсутствует выбор, кроме варианта, который предложен государственной властью.

Стоит отметить, что государственное принуждение может носить как правовой, так и неправовой характер. Если государственное принуждение будет носить неправовой характер, то это может закончиться произволом органов государственной власти, которые, можно сказать, ставят личность в незащищенное положение. Данный вид принуждения, как правило, существует в государствах, в который имеет место антидемократический политический режим.

Что касается правового государственного принуждения, то под ним следует понимать такое принуждение, где вид и мера которого строго определены юридическими нормами и применение которого осуществляется в определенных процессуальных формах (четких процедурах).

Законность, обоснованность и справедливость государственного правового принуждения поддается контролю, иными словами, такое принуждение при необходимости может быть обжаловано лицами в независимый суд.^[6]

Таким образом, рассмотрев и исследовав понятие и общую характеристику государственной власти, можно сделать вывод, что государственная власть - это средство управления обществом, которое, как правило, опирается на авторитет силы. Государственная имеет свои отличительные черты (в частности, легитимность, суверенность, публичный характер и другие).

Также, существуют и определенные методы осуществления государственной власти. Они, как правило, делятся на две большие группы: методы, которые оказывают прямое воздействие и методы, которые, соответственно, оказывают косвенное воздействие. Среди всех методов большую роль играют методы убеждения и принуждения.

2. Конституционные основы разделения государственной публичной власти Российской Федерации и ее субъектов

2.1 История развития разделения полномочий между РФ и ее субъектами

Существующая конституционно-правовая модель действующего института разграничения предметов ведения и полномочий стала порождением проведенных в начале 90-х гг. прошлого столетия реформ^[7].

После 1990 г. и по сей день можно выделить 4 этапа развития федеративных отношений: период с 1990 по 1993 г. – так называемый в науке «парад суверенитетов», с 1993 по 2000 г. – «парад заключения договоров», и, наконец, период, длящийся с 2000 по 2003 г., в котором прослеживается начальная стабилизация федеративных отношений, далее период, возникший с 2003 г. и действующий по настоящее время, характеризующийся как время относительной стабилизации^[8].

Стоит отметить, что «советский федерализм» как таковой не существовал. И было это вызвано следующими причинами. Первое - жесткая вертикаль власти, чрезмерная централизация, при которой субъектам просто не было позволено выходить за установленные рамки. Еще одной причиной служит то, что в советское время в конституционном законодательстве существовало лишь два вида полномочий органов государственной власти, которые распространялись на исключительные предметы ведения федерации и исключительные предметы ведения субъектов Федерации^[9].

Это была упрощенная версия разграничения. Наиболее оптимальная периодизация развития российского федерализма до принятия Конституции России 1993 г. может включать в себя три этапа. 1-й этап содержит период распада Советского Союза и подписание Декларации о государственном суверенитете^[10].

Во втором этапе выделим подписание Федеративного договора 1992 г. И, наконец, третьим этапом является момент принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году. Данную периодизацию можно проследить по принятию наиболее важных документов, которые сыграли существенную роль в жизни государства и в дальнейшем повлияли на развитие следующих этапов федерализма^[11].

Подписание собственных деклараций республиками поставило под угрозу существование целостного государства. Россия могла превратиться из централизованного государства в конфедерацию, что в дальнейшем могло привести к распаду. Для того, чтобы восстановить баланс и стабильность в государстве, потребовалось создание нового этапа – создание федеративного устройства государства. Выходом из сложившейся ситуации стало подписание 31 марта 1992 г. Федеративного договора. В нем было 3 договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, который подписали 86 субъектов государства. Эти договоры были заключены Российской Федерацией с суверенными республиками, краями, областями, городами федерального значения Москва, Санкт-Петербург, с автономной областью, автономными округами в составе Российской Федерации^[12].

Период подписания федеративного договора ознаменовал переход ко второму этапу федеративных отношений, который может быть охарактеризован в качестве периода противоречивых решений.

Среди существующих в государстве конституционных проблем особое место занимало федеративное устройство, это привело к противоборству различных политических сил. Так, договорную модель федерации сменила конституционная^[13].

Новый этап в развитии конституционно-правового процесса в России стал следствием принятия действующей Конституции в декабре 1993 года. Основной закон государства был приоритетным по отношению к положениям, предусмотренным Федеративным договором 1992 года. Появившиеся в 1993 г. конституционные положения, которые были направлены на то, чтобы выровнять статус субъектов Федерации, нашли выражение в провозглашении принципа их равноправия^[14].

Важную роль в упорядочении федеративных отношений имеет Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»^[15].

Одними из главных конституционно-правовых принципов федеративного устройства России являются принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, и принцип равноправия субъектов РФ, из которых следует, что между соответствующими федеральными органами и субъектами РФ должны быть нормативно закрепленные и справедливые правила, направленные на развитие России и ее субъектов.

В научной литературе и материалах средств массовой информации (далее – СМИ) вопросам анализа конституционных основ России как федеративного государства, конституционно-правовых принципов федерации, моделей и видов построения федерализма, конституционно-правовых основ субъектов РФ посвящено немало публикаций, что не исключает возможности продолжить исследование по данной теме^[16].

В отечественной государственно-правовой науке принято выделять термин «форма государственного устройства» и в обобщенном виде, под которой понимается государственно-территориальная организация, определяющая взаимоотношения государства и ее административно и национально-территориальных частей, а также взаимоотношения между ее частями, между центральными, региональными и местными органами власти. Исходя из государственного устройства выделяются такие формы государства, как унитарное, федерация и конфедерация. При этом под федерацией (от лат. foedus – союз, объединение) понимается союз государств и государственных образований – земель, кантонов, краев, областей, республик, штатов и т.д. ^[17]

В науке конституционного права помимо термина «форма государственного устройства» достаточно часто используется термин «форма политико-территориальной организации государства». При этом политико-территориальная организация государства включает в себе не только политико-территориальную структуру государства, но и отношения между государством в целом и его территориальными частями, постольку в ее рамках определяется и характер этих отношений, в том числе централизация и децентрализация государственно-политической власти, политико-территориальной организации государства^[18].

Так, под федерацией как формы политико-территориальной организации государства понимается сложная структура, которая состоит из двух или более государств, или государственно-подобных образований (штатов, провинций, земель), обладающих конституционно закрепленной политической самостоятельностью вне пределов прав и полномочий общего государства в целом.

Прежде всего, следует учесть, что правовой статус – это признанная законом комплексность первоначальных, неотъемлемых прав и обязанностей, а также компетенции государственных органов и должностных лиц. Приведенное толкование в литературе поддерживалось многими исследователями, и применяется на сегодняшний день^[19].

Статусными элементами являются: право на сохранение своего конституционно-правового статуса, ограниченный суверенитет субъектов федераций, право на обеспечение своей территориальной целостности, право на исключительные предметы ведения и полномочия, право самостоятельно создавать систему своих государственных органов, право на обладание относительно самостоятельной правовой системой, право этнических групп на защиту своих языков, право иметь свое гражданство, наличие у субъектов федераций собственных финансовых ресурсов, право на участие в международных и внешнеэкономических связях^[20].

Субъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности и обладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения^[21].

Вывод: в исследуемых временных рамках российский федерализм нельзя назвать однозначным, на каждом из этапов эволюции наблюдалась как избыточная централизация власти федерального центра, так и избыточная децентрализация. Таким образом, в период становления института разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами ни на одном из этапов не было оптимального их оптимального сочетания.

2.2 Проблемы разграничения государственной власти РФ и ее субъектов

На сегодняшний день, в Российской Федерации существует конституционно-договорная модель федеративного государства, которая характеризовалась действием правового режима, согласно которому Российская Федерация в рамках предметов совместного ведения определяла общие принципы правового регулирования, детальная же регламентация общественных отношений осуществлялась субъектами Российской Федерации, включая право опережающего нормотворчества^[22].

Российская правовая наука в полной мере раскрыла проблемы компетенции. И хотя чаще всего рассматривают компетенции государственных органов и сделанные выводы вполне применимы к местному самоуправлению, потому что, согласно Конституции РФ не входит в систему государственной власти, что делает ее публичной органами власти, что и делает их родственными с государственной властью^[23].

Что же касается компетенции органов местного самоуправления, она состоит в одной правовой категории со сложной структурой складывающиеся из прав, обязанностей и предметов введения^[24].

Принцип самостоятельности решений подразумевает право их передать. Правовая форма подразумевает возникновения договора о совместной деятельности, либо о предоставлении услуг. Местное самоуправление выступает как заказчик и может заключать договора как между собой, так и с территориальными органами власти^[25].

Но в муниципальном праве такое понятие не получило однозначного мнения. Некоторые считают, что одни органы власти не вправе и не в состоянии решать те или иные вопросы. Другие же считают, что органы местного самоуправления или население вправе передать конкретные полномочия или их часть. Для построения оптимальной модели взаимоотношения между всеми уровнями власти нужно всего лишь четкое и детальное, последовательное разграничение, ярко выраженные общие функциональные сферы деятельности, отдельные полномочия^[26].

Вопрос в том, причисляют ли это к вопросам государственного значения. Вопросы должны решаться на определенном уровне, на котором будут рассмотрены затратные моменты дающие максимальный результат в адекватное время. Эта точка зрения предполагает огосударствление местного самоуправления при следующим моменте, что государственные органы не откажутся от нехарактерных им функций. То есть откажутся от организации собственных коммунальных служб сбросив все это в частный сектор^[27].

Из этого следует, что допускается делегирование полномочий лишь в том случае, если органы местного самоуправления не в состоянии реализовать эффективную политику управления. В контексте выше сказанного понятие «временно» является ключевым и может пониматься как основная точка опоры на то, что органы местного самоуправления не могут решать те или иные задачи, им передали задачи несвойственные их функционалу и должны быть изъяты для последующей реализации на уровне государственной власти. Это же можно отнести к делегированным полномочиям. Если государство предполагает, что те или иные вопросы будут эффективно решаться на местном уровне с теми или иными финансовыми источниками для последующей их реализацией, то они закрепляются в перечне вопросов местного значения. Но по определению такое делегирование полномочий невозможно считать договорной. По договору местные органы вправе передать свои функции частным компаниям. А в данном контексте взаимоотношения органов государственной власти и местной следует определить как публично правовые отношения. И поэтому эти отношения должны регулироваться нормативно правовыми актами носящий конкретный характер. В определенном случае регулирование этих отношений должно учитывать практику, мнение и особенности конкретного муниципального образования^[28].

Принятые нормы позволяют населению самостоятельно решать и исполнять местный бюджет, устанавливать налоговую ставку^[29].

Гарантии избирательного права граждан при формировании органов местного самоуправления и их должностных лиц регламентируются федеральным законодательством «Об основах гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»^[30], на уровне субъектов регламентируются порядком проведения муниципальных выборов.

Реализация основ муниципальной службы в Российской Федерации определяют организацию муниципальной службы и статус муниципального служащего в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации»^[31].

Финансовые гарантии самостоятельности органов местного самоуправления регламентированы Бюджетным кодексом^[32], Налоговым кодексом^[33] и федеральным законодательством.

Регламентация ответственности местного самоуправления и должностных лиц за нарушение устанавливается Федеральным законам, ответственность органов муниципальным и гражданским законодательством, ответственность должностных лиц в административном, трудовом, гражданским, муниципальном и уголовном законодательстве.

Все выше перечисленной указывает, что к федеральным органам власти относится правовое регулирование предметов ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, прав, обязанностей и ответственности федеральной государственной власти органов и должностных лиц в области местного самоуправления. Тем самым предполагается широкий спектр регулирования местной жизни местного самоуправления. Акцентирование на предметы совместной деятельности, несущественна.

Муниципальное право - это комплексная отрасль права, она обуславливается образованием комплексных общественных отношений и двойственной природой муниципальных правовых норм. Многообразие норм реализуются путем двойственности. С одной стороны, вторичная правовая структура (комплексная отрасль права), а с другой основная (финансовая, административная, конституционная). Следовательно, те или иные вопросы местного значения определяются уровнем, на котором они возникли, то есть уровнем муниципального образования. Многообразие видов реализуется на местном уровне. Тем самым государство может неограниченно вмешиваться в дела местного самоуправления, регулировать вопросы местного значения, выполнять любые полномочия тем самым заменять органы местного самоуправления.

Так же ст.5 ч.1 пункт 4 «правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.» что не совсем соответствует ст.12 Конституции РФ^[34].

Статус местного самоуправления должен определяться в соответствии с конституционной моделью местного самоуправления (самостоятельно самим населением), а не федеральными органами. Правовое регулирование прав, обязанностей, ответственности при осуществлении отдельных государственных полномочий, которые определены федеральным законодательством^[35].

Вопрос относительно предметов ведения субъектов федерации, то в России они определены в ст. 73 Конституции РФ^[36] по остаточному принципу: за пределами ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения субъекты Российской Федерации обладают все полнотой государственной власти.

Таким образом, в качестве обобщающего вывода можно сказать, что исторически разделение компетенций связано с принятием Конституции Российской Федерации.

На каждом из этапов эволюции федеративных отношений наблюдалась как избыточная централизация власти федерального центра, так и избыточная децентрализация.

Основополагающим принципом для федеративной системы России служит принцип разграничения предметов ведения. От него производен принцип разграничения предметов ведения (сфер общественных отношений) и полномочий (системы прав и обязанностей) между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.

Основной причиной подмены терминов «компетенция» и «предметы ведения» состоит в отсутствии единой правовой традиции в их употреблении.

Необходимо своевременно устранять проблемы понятийного аппарата, поскольку использование данных понятий является важным для законодательного регулирования.

Заключение

Особенность публичной власти заключается в том, что при ее осуществлении предоставляется возможность управления обществом, кроме того, публичная власть одновременно выступает и в роли политической, реализуя волю политических сил, стоящих у истоков власти.

Иными словами, государственная публичная власть выступает в качестве возможности государства подчинить себе общество, с применением методов государственного принуждения.

Государственная власть считается развитой тогда, когда ее формирование и осуществление происходит исключительно на правовой основе, и она способна признавать и обеспечивать права и свободы человека.

Полномочия публичной государственной власти распространяются на все слои общества и способствует развитию государства, увеличению авторитета власти, и повышению доверия общества к государству.

В качестве основных признаков государственной публичной власти следует отнести публичность, суверенность, легитимность и легальность. Современное понимание государственной власти позволяет выделить ее первичные и вторичные субъекты. Под первичными субъектами понимается в первую очередь гражданское общество, основывающее легитимность государственной власти. Именно оно наделено правами утверждения и изменения государственной власти.

В случае, если данные права присваиваются другим субъектом, такие действия порождают произвол и признаются преступлением.

В качестве вторичного субъекта государственной власти выделяют любой орган государственной власти. Публичная власть может быть представлена единоличным органом, и коллегиальным. Примером является Президент Российской Федерации, национальное собрание, правительство. Названные органы государственной публичной власти невозможно сформировать без непосредственного участия общества. Поскольку на территории государства органы публичной власти являются выборными, и избираются народом.

Органами государственной власти являются также министерства, комитеты, ведомства, посредством которых осуществляются конкретные полномочия, реализующие функции государства. Каждый субъект государственной власти выполняет ее особую функцию, что является важным условием, которое обеспечивает системность власти. Таким образом, первичные субъекты осуществляют учредительную власть, а вторичные субъекты – исполнительную, законодательную, контрольную и судебную государственную власть. Совокупность органов, которые свободно осуществляют государственную власть, называется система государственной власти.

Рассмотрим разновидности. Во-первых, – это учредительная власть, которая принимает и, конечно же, вносит поправки в конституцию государства, учреждает новую власть, принимает решение о смене действующей власти на качественно новую. Таким образом, всеми этими функциями и правами на их осуществление наделен народ. Учредительная власть в демократическом государстве принадлежит народу. Как уже говорилось выше, остальными элементами, которые входят в систему государственной власти, являются власть руководителя государства, исполнительная, или как ее еще называют, правительственная власть, законодательная власть, коей является парламент страны, судебная и контрольная власти. Все перечисленные органы являются учреждаемыми, но власть, которую они осуществляют, является, в какой-то мере, самостоятельной. Каждый орган государственной власти – это достаточно сложная организация, которая имеет разветвленную структуру. Приведенная выше информация - это краткий ответ на вопрос о том, что такое государственная власть, каковы ее органы, система и разновидности.

В работе также были рассмотрены особенности разграничения полномочий государственной публичной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Обобщив приведенные в работе данные, отметим, что разделение полномочий власти является конституционным положением. При реализации данного принципа возникают различные проблемы, требующие решений в рамках законодательного закрепления.

Слабыми сторонами современного конституционализма является отсутствие эффективности в конституционных механизмах государственности. Это выражается как в неэффективности законодательства, в частности многие нормы остаются лишь на бумаге, так и в формальности многих процессов. Например, судопроизводство в России носит формальный характер, нежели действующий. Не реализуется в полной мере принцип ответственности, правоприменительная практика показывает, что власть и деньги лишают действенности механизмы ответственности.

Безусловно, что на современном этапе развития России можно говорить о присутствии конституционализма, однако очень важно, чтобы развитие конституционализма в будущем приводило к эффективности существующей власти, к развитию демократических институтов и усилению процесса демократизации общества в различных субъектах РФ.

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным и региональным уровнями существует в любых государствах с федеративным устройством. Данный принцип построен на базовых началах, которые следуют из правовой природы федеративной системы. В настоящий момент нет ни одного федеративного государства, где бы не производилось разграничение на компетенции между федерацией и субъектами. Но в различных федеративных государствах реализация данных принципов имеет свою специфику и особенности. Это происходит в виду того, что в разных государствах имеется собственный отличный от других исторический опыт, собственные устои и традиции федеративных отношений, современными политическими, экономическими и иными условиями. Это приводит к следующему - различные федерации создают особые порядки распределения компетенции, разграничения по уровням реализации властных полномочий.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.: по состоянию на 21 июля 2014 г.]. Ст. 2 // Российская газета. 1993. № 237.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.08.2018, с изм. от 11.10.2018) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 11.10.2018) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, N 32, ст. 3340.
Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.07.2018) Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) // Собрание законодательства РФ, 17.06.2002, N 24, ст. 2253.
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.08.2018) О муниципальной службе в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 05.03.2007, N 10, ст. 1152.
Федеральный закон от 24.06.1999 г. №119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации т органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (утратил силу в связи с принятием ФЗ от 04.07.2003 №95) // Справочно-поисковая система Консультант Плюс.
Борисов М.М., Дудко И.Г. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации. М.: 2010. - С. 63
Бунчук В.Л.. Федерализм и институты гражданского общества в современной России // Политика и Общество. – 2013. – № 11. – С. 104-107.
Бунчук В.Л. Региональная политика федеративного государства как механизм оптимизации и совершенствования федеративных отношений // Национальная безопасность / nota bene. – 2012. – № 6. – С. 104-107.
Бырлэдяну В.И. Правовая система субъекта Российской Федерации: некоторые теоретические и конституционно-правовые проблемы // Ученые записки Орловского государственного университета. Право, 2010. - С. 164.
Галушкин А.А., Забелина Е.В., Кучеренко П.А., Чихладзе Л.Т. Муниципальное право России. - М.: РУДН, 2015. - С. 234.
Галушкин А.А., Митрохин В.В., Тарадаева А.В., Усков И.В. Финансовая система Российской Федерации: состояние, тенденции и перспективы. Монография. - М.: Научное обозрение, 2015. - С. 72.
Дондоков Ц. С., Кужиков Д. А. Понятие принципа разделения властей: историко-правовой аспект // Вестник ЗабГУ. - 2014. - №7. - С.148.
Жолобова О.А.. Развитие теории федерализма в рамках социально-философского и институционального подходов на Западе // Международные отношения. – 2013. – № 3. – С. 104-107
Ильягуев Д. М. Соотношение организации публичной власти на государственном, региональном и местном уровнях // Бизнес в законе. - 2012. - №2. - С. 22.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. - 5-е изд., перераб. и доп. - М., 2014. - С. 45.
Лушников Д.А., Барсуков В.П., Ющенко И. В. Структурно-функциональная ревизия модели местного самоуправления и муниципального управления в современной России // Историческая и социально-образовательная мысль. – 2012 – № 3. – С. 160.
Макарейко Н.В. Государственная власть: понятие и признаки. // Бизнес в законе. - 2007. - № 2. - С. 31.
Морозова Л.А. Теория государства и права: учебное пособие. - М.: Юрист, 2013. – С. 101.
Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). М.: Юркомпани, 2013. - С. 137.
Муниципальное право: Учебник / Е.С. Шугрина. 5-e изд., перераб. и доп. М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 576 с.
Радько Т.Н. Теория государства и права: учебное пособие. - М.: Проспект, 2012. – С. 93.
Самойлюк Р.Н. Понятие, признаки и сущность государственной власти // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. - 2015. - №4. - С. 47.
Саутиева Т.Б. Государственно-правовая специфика субъектов Российской Федерации // Социально-экономические проблемы современного общества: Материалы III международной научно-практической конференции.– Прага: Изд-во «Vedecko vydavatelske сentrum « Sociosfera – CZ»,– 2014. - С. 230.
Федорец М.Н. Конституционно-правовые принципы российского федерализма // Право и политика. – 2013. – № 4. – С. 104-107.
Хабриева Т.Я. Конституционная реформа в современном мире: Монография. М.: 2016.- С. 47.
Черепанов В.А. Федеративные отношения: перспективы договорного регулирования // Журнал российского права. - 2011. - № 11. - С. 103.
Чихладзе Л.Т. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. - 2015. - № 5 - С. 2.
Чихладзе Л.Т., Соколов Н.Н. Особенности генезиса местного самоуправления и местного управления в России. Часть 1 // Юстиция. - 2015. - № 1. - С. 15.
Шевчук Д.А. Теория государства и права: учебное пособие. - М.: Эксмо, 2014. – С. 125.
Шишкин В. В. Конституция России: осмысление через два десятилетия / В. В. Шишкин // Личность и общество: проблемы взаимодействия : материалы VIII Междунар. науч.-практ. конф., 23 апреля 2015 г. – Челябинск : Издат. дом «Монограф», 2015. – С. 86–87.
Югов А. А. Система разделения властей в Российской Федерации: единство и дифференциация публичной власти // Право: история, теория, практика: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2016 г.). — СПб.: Свое издательство, 2016. — С. 29-37.
Юсубов Е.С. Модернизация федеративных отношений и субъекты РФ // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 8. - С. 3.

Макарейко Н.В. Государственная власть: понятие и признаки. // Бизнес в законе. - 2007. - № 2. - С. 31. ↑
Радько Т.Н. Теория государства и права: учебное пособие. - М.: Проспект, 2012. – С. 93. ↑
Морозова Л.А. Теория государства и права: учебное пособие. - М.: Юрист, 2013. – С. 101. ↑
Самойлюк Р.Н. Понятие, признаки и сущность государственной власти // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. - 2015. - №4. - С. 47 ↑
Самойлюк Р.Н. Виды методов осуществления государственной власти. // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. - 2015. - № 4. - С. 55. ↑
Шевчук Д.А. Теория государства и права: учебное пособие. - М.: Эксмо, 2014. – С. 125. ↑
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. - 5-е изд., перераб. и доп. - М., 2014. - С. 45. ↑
Ильягуев Д. М. Соотношение организации публичной власти на государственном, региональном и местном уровнях // Бизнес в законе. - 2012. - №2. - С. 22. ↑
Дондоков Ц. С., Кужиков Д. А. Понятие принципа разделения властей: историко-правовой аспект // Вестник ЗабГУ. - 2014. - №7. - С.148. ↑
Югов А. А. Система разделения властей в Российской Федерации: единство и дифференциация публичной власти // Право: история, теория, практика: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2016 г.). — СПб.: Свое издательство, 2016. — С. 29-37. ↑
Юсубов Е.С. Модернизация федеративных отношений и субъекты РФ // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 8. - С. 3. ↑
Черепанов В.А. Федеративные отношения: перспективы договорного регулирования // Журнал российского права. - 2011. - № 11. - С. 103. ↑
Бунчук В.Л.. Федерализм и институты гражданского общества в современной России // Политика и Общество. – 2013. – № 11. – С. 104-107 ↑
Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). М., 2010. - С. 155. ↑
Федеральный закон от 24.06.1999 г. №119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации т органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (утратил силу в связи с принятием ФЗ от 04.07.2003 №95) // Справочно-поисковая система Консультант Плюс. ↑
Лушников Д.А., Барсуков В.П., Ющенко И. В. Структурно-функциональная ревизия модели местного самоуправления и муниципального управления в современной России // Историческая и социально-образовательная мысль. – 2012 – № 3. – С. 160. ↑
Хабриева Т.Я. Конституционная реформа в современном мире: Монография. М.: 2016.- С. 47. ↑
Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). М.: Юркомпани, 2013. - С. 137. ↑
Борисов М.М., Дудко И.Г. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации. М.: 2010. - С. 63 ↑
Бырлэдяну В.И. Правовая система субъекта Российской Федерации: некоторые теоретические и конституционно-правовые проблемы // Ученые записки Орловского государственного университета. Право, 2010. - С. 164. ↑
Саутиева Т.Б. Государственно-правовая специфика субъектов Российской Федерации // Социально-экономические проблемы современного общества: Материалы III международной научно-практической конференции.– Прага: Изд-во «Vedecko vydavatelske сentrum « Sociosfera – CZ»,– 2014. - С. 230. ↑
Галушкин А.А., Забелина Е.В., Кучеренко П.А., Чихладзе Л.Т. Муниципальное право России. - М.: РУДН, 2015. - С. 234. ↑
Чихладзе Л.Т. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. - 2015. - № 5 - С. 2. ↑
Чихладзе Л.Т., Соколов Н.Н. Особенности генезиса местного самоуправления и местного управления в России. Часть 1 // Юстиция. - 2015. - № 1. - С. 15. ↑
Жолобова О.А.. Развитие теории федерализма в рамках социально-философского и институционального подходов на Западе // Международные отношения. – 2013. – № 3. – С. 104-107 ↑
Федорец М.Н. Конституционно-правовые принципы российского федерализма // Право и политика. – 2013. – № 4. – С. 104-107 ↑
Бунчук В.Л. Региональная политика федеративного государства как механизм оптимизации и совершенствования федеративных отношений // Национальная безопасность / nota bene. – 2012. – № 6. – С. 104-107. ↑
Галушкин А.А., Митрохин В.В., Тарадаева А.В., Усков И.В. Финансовая система Российской Федерации: состояние, тенденции и перспективы. Монография. - М.: Научное обозрение, 2015. - С. 72. ↑
Муниципальное право: Учебник / Е.С. Шугрина. 5-e изд., перераб. и доп. М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 576 с. ↑
Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.07.2018) Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) // Собрание законодательства РФ, 17.06.2002, N 24, ст. 2253. ↑
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.08.2018) О муниципальной службе в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 05.03.2007, N 10, ст. 1152. ↑
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.08.2018, с изм. от 11.10.2018) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823. ↑
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 11.10.2018) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, N 32, ст. 3340. ↑
Хабриева Т.Я. Конституционная реформа в современном мире: Монография. М., 2016. -С. 52. ↑
Шишкин В. В. Конституция России: осмысление через два десятилетия / В. В. Шишкин // Личность и общество: проблемы взаимодействия : материалы VIII Междунар. науч.-практ. конф., 23 апреля 2015 г. – Челябинск : Издат. дом «Монограф», 2015. – С. 86–87 ↑
Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.: по состоянию на 21 июля 2014 г.]. Ст. 2 // Российская газета. 1993. № 237 ↑