Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Роль «Электронного Правительства» в системе государственного управления

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Данная курсовая работа будет основываться на данных и материалах по Красноярскому краю за 2015 – 2019 года, а также на уровне Федерации.

В эпоху цифровых технологий, которые призваны упрощать жизнь не только рядовым гражданам, но и целым регионам Российской Федерации, а также стране в целом.

Тема Электронного правительства в Российской Федерации поднималась с 2008 года (концепция формирования «электронного правительства» в РФ одобрена постановлением Правительством РФ от 06.05.2008 г. №632) и в 2010 было утверждено распоряжение Правительства РФ №1815 от 20.10.2010 года в котором описывался комплекс работ по формированию единой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры электронного правительства.

Так же приказом Минкомсвязи РФ № 190 от 27 декабря 2010 года
в котором были утверждены технические требования к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия.

Ключевыми элементами инфраструктуры электронного правительства является:

Единый портал государственных и муниципальных услуг.
Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);
Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме (ЕСИА);
Информационная система головного удостоверяющего центра;
Национальная платформа распределенной обработки данных.

Постановление Правительства РФ №451 от 8 июня 2011 года обязывает использовать СМЭВ государственные органы и организации, оказывающие государственные услуги населению.

Главной задачей при внедрении технологий электронного правительства является смещение приоритетов в деятельности органов власти от ведомственных интересов к удовлетворению потребностей общества.

Сегодня информационные технологии, создающие ценности нового электронного века и функционирующие по принципу «быстрее, лучше, дешевле, доступнее», должны работать на интересы всех Российских граждан в форме предоставления качественных государственных услуг.

Для данной курсовой работы рассмотрим только первые 3 пункта ключевой инфраструктуры.

Цели создания «Электронного правительства»

Задачи создания «Электронного правительства»

Повышение качества предоставления государственных услуг, повышение удовлетворенности граждан при оказании услуг и ликвидация административных барьеров.
Расширение перечня государственных услуг
Повышение информационной культуры общества
Повышение результативности и эффективности работы правительства, открытость и прозрачность деятельности органов власти

Правовая основа создания Электронного правительства в Красноярском крае (Федеральные нормативно-правовые акты)

Положение Концепции формирования электронного правительства в Российской Федерации до 2010 г., одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 632-р
Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 №1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» (в редакции 07.09.2010 №1506-р)
Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в последней ред. ФЗ от 13.07.2015 № 216-ФЗ)
Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 №697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»
Распоряжение Правительства РФ от 25.04.2011 № 729-р «Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме»
Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №352 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание»
Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 №373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)»
Постановление Правительства РФ от 07.07.2011 №553 «О порядке оформления и предоставления заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов»
Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)»
Постановление Правительства РФ от 28.12.2011 № 1184 «О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде»
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2011 № 2415-р
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 2516-р «Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде»
Указ от 07.05.2013 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»
Постановление Правительства РФ от 25.12.2014 № 1494 «Об утверждении правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия»
Распоряжение Правительства РФ от 20.08.2015 № 1616 «Об утверждении Концепции оптимизации механизмов проектирования и реализации межведомственного информационного взаимодействия, оптимизации порядка разработки и утверждения административных регламентов в целях создания системы управления изменениями»

Правовая основа создания Электронного правительства в Красноярском крае (Региональные нормативно-правовые акты)

Постановление Правительства Красноярского края от 27.05.2010 № 285-п «О создании министерства информатизации и связи Красноярского края и переименовании министерства транспорта и связи Красноярского края»
Постановление Правительства Красноярского края от 14.03.2012 № 91-п «Об утверждении порядка разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Красноярского края административных регламентов предоставления государственных функций»
Постановление Правительства Красноярского края от 14.03.2012 № 93-п «Об утверждении порядка разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Красноярского края административных регламентов предоставления государственных услуг»
Распоряжение Правительства Красноярского края от 13.11.2010 № 936-р
Постановление Правительства Красноярского края от 19.01.2011 № 15-п «Об утверждении порядка формирования и ведения краевого Реестра государственных услуг исполнительных органов государственной власти Красноярского края и услуг, предоставляемых в подведомственных им учреждениях»
Закон Красноярского края от 30.06.2011 № 12-6096 «О государственных информационных системах Красноярского края»
Распоряжение Правительства Красноярского края от 19.07.2011 № 565-р «Концепция развития информационного общества и формирования Электронного правительства в Красноярском крае до 2014 года»
Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 504-п «Об утверждении государственной программы «Развитие информационного общества» (25.10.2011 № 649-п)
Постановление Правительства Красноярского края от 18.12.2012 № 517-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Содействие развитию местного самоуправления» (18.12.2012 № 673-п)
Постановление Правительства Красноярского края от 25.12.2012 № 697-п «О создании государственной информационной системы Красноярского края «Региональная система межведомственного электронного взаимодействия «Енисей-ГУ»
Постановление Правительства Красноярского края от 29.08.2013 № 424-п о создании государственной межведомственной информационной системы Красноярского края «Енисей-Видеомост»
Закон Красноярского края от 05.12.2013 № 5-1912 «О порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля»
Постановление Правительства Красноярского края от 29.08.2013 № 418-п «Об утверждении перечня государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Красноярского края в краевом государственном бюджетном учреждении «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»»

Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА)

ЕСИА обеспечивает доступ различных категорий пользователей (например, физических лиц, представителей юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) к информации, содержащейся в государственных информационных системах, муниципальных информационных системах и иных информационных системах.

Ключевая функция ЕСИА - предоставление пользователю единой учетной записи, которая дает возможность пользователю получить доступ к множеству значимых государственных информационных систем с использованием единой учетной записи. Регистрация в ЕСИА, т.е. наличие единой учетной записи, позволяет после первого входа в ту или иную государственную информационную систему обращаться к любым информационным системам, использующим ЕСИА, при этом не будет требоваться новый ввод логина и пароля.

Дополнительные возможности учетной записи ЕСИА:

-поддержка различных методов аутентификации (способов входа в систему): по паролю, по электронной подписи, а также усиленная аутентификация (по постоянному паролю и одноразовому паролю, высылаемому в виде sms- сообщения);

-поддержка уровней «достоверности» идентификации (упрощенная учетная запись, стандартная учетная запись, подтвержденная учетная запись);

- управление личными данными пользователей и юридических лиц;

-управление полномочиями сотрудников организаций в отношении информационных систем посредством механизма групп доступа (например, руководитель юридического лица в ЕСИА может дать разрешение отдельным сотрудникам работать с порталом государственных закупок, включив их в соответствующую группу).

Независимо от того, к каким услугам намерен получить доступ пользователь (например, для физических или юридических лиц), требуется предварительно пройти процедуру регистрации учетной записи физического лица. В ЕСИА предусмотрены три типа таких учетных записей физического лица:

-упрощенная учетная запись (для ее регистрации требуется указать имя и фамилию, один из возможных каналов коммуникации), позволяющая получить доступ к ограниченному перечню государственных услуг и возможностей информационных систем;

-стандартная учетная запись (данные пользователя прошли проверку в базовых государственных информационных системах - Пенсионном фонде РФ и Министерстве внутренних дел РФ), позволяющая получить доступ к расширенному перечню государственных услуг;

-подтвержденная учетная запись (данные пользователя прошли проверку, а личность пользователя подтверждена одним из доступных способов), позволяющая получить доступ к полному перечню государственных услуг.

Регистрация учетной записи юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также возможность присоединения к организации в качестве сотрудника, предполагают наличие у пользователя подтвержденной учетной записи ЕСИА. Схематично роли пользователей ЕСИА и типы учетных записей представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 – Схема ЕИС

Единая система межведомственного электронного взаимодействия

Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) - федеральная государственная информационная система, предназначенная для организации информационного взаимодействия между информационными системами участников СМЭВ в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Участниками межведомственного электронного взаимодействия (участниками СМЭВ) являются федеральные органы исполнительной власти, государственные внебюджетных фонды, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, многофункциональные центры, иные органы и организации.

Целью создания СМЭВ является повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций за счет использования общих информационных ресурсов, уменьшения времени на поиск и обработку информации в электронной форме.

Рисунок 2 – Схема СМЭВ

Рисунок 3 – Схема СМЭВ Красноярского края

СМЭВ предназначена для решения следующих задач:

обеспечение исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;
обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием универсальной электронной карты и единого портала;
обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Основными функциями СМЭВ являются:

передача запросов, документов и сведений, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и поданных заявителями через единый портал, в подключенные к СМЭВ информационные системы;
обмен электронными сообщениями между участниками СМЭВ;
передача на единый портал запросов, иных документов и сведений, обработанных в информационных системах, а также информации о ходе выполнения запросов и результатах предоставления услуг.

В целях исполнения своих функций СМЭВ обеспечивает:

доступ к электронным сервисам информационных систем, подключенных к СМЭВ;
возможность использования централизованных баз данных и классификаторов информационными системами, подключенными к СМЭВ;
получение, обработку и доставку электронных сообщений в рамках информационного взаимодействия участников СМЭВ, обеспечение фиксирования времени их передачи, целостности и подлинности, указания их авторства и возможности предоставления сведений, позволяющих проследить историю движения электронных сообщений;
защиту передаваемой информации от несанкционированного доступа, искажения или блокирования с момента поступления указанной информации в СМЭВ до момента передачи ее в подключенную к СМЭВ информационную систему;
ведение реестра электронных сервисов информационных систем, подключенных к СМЭВ.

Единый портал государственных и муниципальных услуг

Единый портал государственных и муниципальных услуг — это своеобразные «ворота», связывающие пользователя и множество государственных информационных систем.

Рисунок 4 – Внешний вид портала госуслуг

При авторизации на портале происходит идентификация личности пользователя и предоставление доступа к необходимому набору инструментов. На портале есть 3 типа учетных записей:

Упрощённая открывает доступ только к справочной информации: выписки из реестров, получение бухгалтерской отчетности юрлица, получение копий некоторых документов, проверка штрафов ГИБДД по свидетельству о регистрации транспортного средства и по номеру.
Стандартная расширяет список доступных услуг: проверка штрафов ГИБДД по свидетельству о регистрации транспортного средства, по номеру автомобиля и по водительскому удостоверению, запись к врачу, регистрация товарного знака. Для этой записи пользователь заполняет паспортные данные и СНИЛС.
Подтвержденная открывает доступ ко всем госуслугам: загранпаспорт, запись ребенка в садик, регистрацию по месту жительства и др.

Чтобы получить первый тип учетной записи необходима только электронная почта или номер телефона. Для следующего типа учетной записи необходимы полные паспортные данные и номер СНИЛС. После их введения запускается проверка паспорта и СНИЛС по базам пенсионного фонда и МВД, в случае успешного их прохождения будет доступен последний и самый высший уровень учетной записи – «Подтвержденная». Для получения этого уровня необходимо обратится в любой ближайший центр активации, они указаны на глобальной карте (это может быть от почтового отделения, районной администрации, до органов исполнительной власти и МФЦ).

Рисунок 5 – Схема получения уровней учетных записей.

Повышение качества предоставления государственных услуг, удовлетворенности граждан при их оказании, ликвидация административных барьеров для юридических лиц.

Во время 2000-х годов, когда персональные компьютеры были слабо распространены в Российской Федерации из-за своей сложности и дороговизны, у граждан не было возможности получать государственные услуги, кроме личного присутствия. Это порождало неудобства, большие очереди, нередко потерю важных документов.

У государства уходили большие средства на поддержание большого числа работников, обслуживающих население, а также на их материальное обеспечение. Но даже с такими тратами, население получало государственные услуги достаточно долго по времени и не всегда могло получить их по месту проживания (особенно если место прописки было иным). Отдельно можно отметить огромное количество собираемых справок и иных документов, которые были необходимы для получения той или иной государственной услуги, так как не было межведомственного взаимодействия как на федеральном уровне, так и на региональном.

С активным внедрением цифровых технологии появилась возможность уменьшения затрат на государственные услуги, путем перевода их в электронный вид. Это стало возможным после появления системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), как важного элемента системы, внедрением в федеральных и краевых органах исполнительной власти электронного документооборота, а также создание единых цифровых профилей граждан (на данный момент можно привязать даже свои биометрические данные). Это стало возможным, благодаря единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА), а также «настройки» над ней в виде портала «Госуслуги». Все эти шаги предприняты государством для повышения удовлетворенности граждан за счет быстрого оказания государственных и муниципальных услуг, отказом от сбора большинства справок гражданами (Распоряжение Правительства РФ от 1 ноября 2016 г. № 2326-р).

Для юридических лиц роль электронного правительства также является своеобразным упрощением для ведения деятельности. Все административные барьеры можно сгруппировать следующим образом:

- препятствия, возникающие при получении доступа к ресурсам и правам собственности на них (регистрация предприятия, регистрация изменений в статусе предприятия, его уставных документах, получение права на аренду помещения, доступ к кредитам, лизингу оборудования и т.п.);
- барьеры при получении права на осуществление хозяйственной деятельности (лицензирование деятельности, регистрация товаров, сертификация товаров и услуг и т.п.);
- барьеры при текущем осуществлении хозяйственной деятельности (санкции за нарушения установленных правил, согласовании принимаемых решений с контролирующими организациями, получение различных льгот).

Соответственно получение государственных услуг в электронной форме значительно уменьшает время для совершения каких-либо регистрационных действий, упрощает подачу отчетности и ускоряет процессы получения лицензии, сертификации товара и т.п.

Расширение перечня государственных услуг и основные способы их получения

В настоящее время государство активно переводит оказываемые услуги населению в электронный вид, так как данное направление является эффективным способом повышения качества и скорости предоставляемых услуг.

Основные способы получения государственных услуг:

Лично, соответствующих органах государственной власти и местного самоуправления
Лично, в многофункциональном центре (МФЦ)
Удаленно, на порталах государственных и муниципальных услуг (Едином федеральном www.gosuslugi.ru или региональном www.gosuslugi.krskstate.ru)

Согласно статистике по Красноярскому краю (рисунок 7), можно оценить растущие потребности населения в оказываемых услугах.

Рисунок 7 – Статистика получения государственной услуги в Красноярском крае

Поскольку моя специфика работы в Агентстве печати и массовых коммуникаций Красноярского края работа подразумевает в том числе активацию новых пользователей и восстановление доступа к учетным записям пользователей портала Госуслуг, могу выделить некоторые моменты.

Доступность, понятность и необходимость получения государственных услуг через портал активно растет. Каждый день (не учитывая летний период отпусков) на активацию (восстановление доступа) приходит от 3 до 10 человек. На примере Министерства цифрового развития Красноярского края можно увидеть, что количество учетных записей растет постоянно.

Рисунок 8 – Доля граждан, зарегистрированных в ЕСИА на 01.06.2019

Рисунок 9 – Доля граждан, зарегистрированных в ЕСИА на 01.07.2019

Вышеуказанная необходимость получения государственных услуг обусловлена не только более простым и удобным оформлением, но и наличием понижающего коэффициента 0.7, если оплачивать пошлины напрямую через портал. Например, за регистрацию автотранспортного средства можно заплатить 1400р вместо 2000.
К сожалению, далеко не все пользователи Госуслуг в полной мере понимают ответственность за создание такого кабинета и устанавливают легкие пароли для входа. Это грозит взломом личного кабинета с похищением всех персональных данных или даже материальным ущербом.
Достаточно много пользователей приходят на восстановление учетной записи которые были сделаны не самостоятельно. Работодатели, родственники могут завести учетную запись и не сказать об этом. Пользователи узнают о данной ситуации только тогда, когда регистрируются второй раз, и система не дает ввести заново СНИЛС, так как не может быть двух одинаковых учетных записей.

«Открытые данные», повышение результативности и эффективности работы органов власти и правительства, открытость и прозрачность деятельности органов власти

Создание таких сервисов, как портал Госуслуг и ЕСИА значительно повышает результативность и эффективность работы органов власти, оказывающих такие услуги. Соответственно упрощается работа для Правительства, так как оперативный сбор статистических данных позволяет быстрее и корректнее настраивать механизмы взаимодействия, а также реагировать на возникающие инциденты.

Невозможно так же при упоминании «Электронного правительства» не упомянуть о таком понятии, как «Открытые данные». Определение, которое дает Википедия – «концепция, отражающая идею о том, что определённые данные должны быть свободно доступны для машиночитаемого использования и дальнейшей републикации без ограничений авторского права, патентов и других механизмов контроля».

У каждого органа власти. Особенно у тех, кто плотно занимается социальной поддержкой населения или социально значимыми проектами есть определенные наборы статистических данных, которые не являются государственной или иной тайной и могут быть опубликованы.

Например, Департамент городского транспорта заведует автобусной сетью и устанавливает для контроля особое оборудование, которое следит за перемещением автобусов по городу. Эти данные можно и нужно использовать, на примерах приложений «Яндекс.Транспорт», Красноярского KrasBus, BusTime и прочих. И таких примеров может быть очень много.

В стране есть так же единый портал Открытых данных, расположенный по адресу: data.gov.ru.

Рисунок 10 – Портал Открытых данных Российской Федерации

На примере своего государственного органа исполнительной власти (Агентство печати и массовых коммуникаций Красноярского края), мы так же публикуем открытые данные на официальном портале. Данные предоставлены в определенном формате и машиночитаемом виде.

Рисунок 11 – Открытые данные официального портала Агентства печати и массовых коммуникаций Красноярского края

Так же органы исполнительной и законодательной власти публикуют множество другой информации, для ознакомления граждан, начиная от сведений о доходах государственных служащих до специфических отчетов о расходовании бюджетных средств. Например, на сайте Министерства финансов Красноярского края есть раздел «открытый бюджет», где каждый желающий может ознакомится с текущими доходами и расходами, а также принятыми обязательствами.

Рисунок 12 – Официальный сайт Министерства финансов Красноярского края

Так же публикуется путеводитель по бюджету, который в понятном и наглядно виде предоставляет данные о бюджете на текущий год.

Рисунок 13 – Путеводитель по бюджету Министерства финансов Красноярского края

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

После формированием темы «Электронного правительства»
в Российской Федерации в 2008 году произошли большие изменения как
в количестве, так и в качестве предоставляемых услуг. Благодаря единому порталу граждане могут получить практически весь спектр услуг, которыми они пользуются повседневно, начиная от здравоохранения, налогообложения, оплаты штрафов ГИБДД и различных пошлин и заканчивая специфическими услугами, вроде получения дров, лицензии на охранную деятельность.

Со стороны государства данные изменения сказываются так же положительно, можно вести статистику по оказываемым услугам, принимать решения какие еще услуги необходимы для населения и производить более быстрые расследования по возникающим инцидентам.

В целом, оказание услуг для граждан не требует от них специальных навыков или оборудования. Однако есть и свои нюансы, например пенсионный фонд или Росреестр не принимает электронные заявления от граждан, если они не подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью. С одной стороны, данный факт усложняет получение некоторых государственных услуг, однако у граждан есть альтернатива – посещение многофункциональных центров, работающих по графику, удобному для граждан.

Со стороны юридических лиц так же есть множество положительных и удобных сервисов, от создания и ликвидации юридического лица, упрощенной отчетности на сайте налоговой и до получения специфических услуг. Немаловажно использование открытых данных, которые позволяют сделать удобные сервисы для граждан. Главное условие – поддержка их актуальности на текущий момент времени.

Список использованных источников

Википедия
Портал Госуслуги
Материалы, предоставленные Министерством цифрового развития Красноярского края
Официальный сайт Министерства финансов Красноярского края
Официальный сайт Министерства цифрового развития Красноярского края
Официальный сайт Агентства печати и массовых коммуникаций Красноярского края
Официальный технологический портал СМЭВ.