Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Социальное обслуживание населения(Понятие, принципы, задачи и система социального обслуживания в РФ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена возрастанием роли социального обслуживания в современный период. В многонациональной России в начале 90-х гг. ХХ в. происходит развитие института социального обслуживания, вследствие ухудшения социально-экономического положения и снижение жизненного уровня населения.

Принятие нового закона, по мнению законодателей, было необходимо в связи с устареванием модели социального обслуживания, основой которого являлись законы 1995 года, и невозможностью удовлетворить потребности нуждающегося населения. Новый закон объединил теоретический и практический опыт социального обслуживания, и должен был способствовать развитию системы социального обслуживания, повысив его качество, эффективность и уровень в целом.

Системный анализ, заключающийся в изучении информации о важнейших сторонах и связях между элементами социального обслуживания, показывает, что в научных публикациях имеются различные определения социального обслуживания. В «Словаре социальной работы», Р. Баркера, под социальным обслуживанием понимается предоставление конкретных социальных услуг людям, зависящим от других людей (тем, кто не может позаботиться сам о себе), в целях удовлетворения их потребностей, обеспечивая им нормальное развитие ^[1].

Е.И. Холостова трактует социальное обслуживание, как совокупность мер, направленных на оказание социальной помощи нуждающимся гражданам, с целью сохранения общественного здоровья, стабилизации жизнедеятельности, разрешения кризисных ситуаций, развития самообеспечения и взаимопомощи^[2].

Г.С. Максимова считает, что социальное обслуживание является социальным институтом, который включает нормы, правила, установки, регулирующие отношения в данной области, а также учреждения, имеющие полномочия и обладающие материальными ресурсами для предоставления помощи индивиду, удовлетворяя его потребности в социальных услугах, которые обеспечивают его жизнедеятельность и способствуют развитию внутренних сил^[3].

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 442-ФЗ), социальное обслуживание – деятельность по предоставлению социальных услуг населению.

Поэтому, необходимо отметить, что сущностным ядром деятельности системы социального обслуживания являются социальные услуги. Концепция социальных услуг состоит в предоставлении каждому клиенту возможностей личностного развития, а также в возможном изменении ценностей и жизненных ориентиров.

Мы полагаем, что социальное обслуживание необходимо рассматривать как систему, которая представляет совокупность норм, правил, установок, регулирующих отношения в этой системе, а также сеть учреждений, обладающих межведомственной взаимосвязью, определенным порядком взаимодействия органов социального обслуживания, наделенных полномочиями, владеющими материальными средствами для оказания помощи конкретному человеку, удовлетворения его потребностей в социальных услугах, обеспечивающих его жизнедеятельность и развитие внутренних ресурсов.

Исследование темы затрудняется тем, что в российской науке в широкий оборот еще не вошло определение такого термина, как «реформирование системы социального обслуживания», и нет единой трактовки его сущности.

Тема курсовой работы является актуальной и раскрывает основы организации социального обслуживания населения в условиях адаптации к новой системе предоставления гражданам социальных услуг. Это дает основание полагать, что изучение данной темы в рамках действия нового законодательства придает выпускной квалификационной работе научную новизну и практическую значимость.

Цель работы заключается в полном и всестороннем исследовании института социального обслуживания в российском праве. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

− определить роль института социального обслуживания в системе социальной защиты населения;

− рассмотреть правовые основы реализации и защиты прав граждан на социальное обслуживание;

− рассмотреть особенности правового регулирования социального обслуживания граждан в условиях модернизации сферы социального обслуживания в Российской Федерации путем анализа совершенствования нормативно-правовой базы Российской Федерации в сфере социального обслуживания населения в целях реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;

− выявить недостатки правового регулирования в системе социального обслуживания Российской Федерации и найти возможные пути их устранения.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе социального обслуживания граждан.

Предметом являются нормы права, закрепляющие понятие, принципы, виды и формы социального обслуживания.

Методы исследования представлены диалектическим, сравнительно-правовым, системным, формально-юридическим.

Для анализа правового регулирования социального обслуживания в Российской Федерации было изучено федеральное и региональное законодательство.

Задачи исследования определяют структуру курсовой работы, состоящую из введения, трех глав, включающих параграфы, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ, КАК ИНСТИТУТ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1. Понятие, принципы, задачи и система социального обслуживания в РФ

Правовой основой социального обслуживания является ряд международных документов, которые имеют как универсальный характер, так и специализированный. Отметим наиболее крупные международные акты в области социального обслуживания.

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года. Положения 22 статьи Всеобщей декларации гласят о том, что человек способен развиваться при условии уважения к своей личности, а также при создании для него условий, когда все люди имеют равные социальные, политические, экономические и иные права в соответствии с ресурсами государства, в котором он проживает, и его структурой.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 года. Нормы пакта закрепляют право всех на социальное обслуживание, а также его нормами гарантируется достаточный уровень жизни.

Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года. Положения Конвенции обязуют государства обеспечить ребенку такую защиту и поддержку, которая необходима для его гармоничного развития и благополучия. Согласно положениям Конвенции, дети имеют право на пользование совершенными услугами здравоохранения, право на образование, а также на социальное обеспечение и социальное обслуживание в первоочередном порядке.

Конвенция ООН о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года. Конвенция закрепляет право людей с особенностями развития на полное вовлечение в общественную жизнь без дискриминации в связи с инвалидностью, на защиту всех прав инвалидов, на равный доступ к ресурсам. Европейская социальная хартия.

Европейскую социальную хартию можно назвать ключевым международным документом, провозгласившим и гарантирующим социальные права человека, включая право на социальное обслуживание, которое закреплено в отдельной статье Хартии. Ст. 14 Хартии обязывает стран-участников оказывать содействие в деятельности социальных служб, оказывающих социальные услуги, причем допуская как государственные учреждения, так и благотворительные и негосударственные. В Европейской социальной хартии оказаны особенности социальных прав различных категорий граждан, тем самым, хартия позволяет учитывать специфику национальностей и половозрастные отличия^[4].

Таким образом, нами названы наиболее крупные международные акты в области социального обслуживания. Они провозглашают и закрепляют права всех категорий населения на равные права и достойные условия жизни без дискриминации по расовому, половому, возрастному и иным признакам.

Социальное обслуживание в России как институт социальной работы начало свое становление в 90-е годы двадцатого столетия. Истории становления социального обслуживания посвящено множество работ, поэтому хотелось бы рассмотреть современное состояние социального обслуживания в России.

Проблема социального обслуживания населения получила определенное освещение в научных работах. Н.В. Путило рассматривает социальное обслуживание через призму гарантированной государством специализированной сферы обслуживания^[5].

По его мнению в этом процессе особую роль должно играть государство, которое несет ответственность за социальное обслуживание. Г.С. Максимова отмечает, что социальное обслуживание - подсистема социальной сферы общества, главная составляющая система социальной защиты. Социолог П.Д. Павленок определяет социальное обслуживание, как комплекс мер по предоставлению социальной помощи нуждающимся в ней гражданам, который способствует сохранению и укреплению социального здоровья и поддержанию жизнедеятельности, преодолению кризисных ситуаций, формированию взаимопомощи^[6].

Современное состояние социального обслуживания, прежде всего, характеризуется и обусловлено принятием нового закона об основах социального обслуживания. Предлагаю рассмотреть, что нового привнес этот закон в текущую систему оказания социальных услуг

В данной работе предпринята попытка рассмотреть систему социального обслуживания и проанализировать проблемы и пути ее реформирования.

В Российской Федерации сформировалось несколько определенных моделей социального обслуживания, которые были представлены Законом РФ от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Согласно этому закону, система социального обслуживания основана на формировании и развитии всех форм собственности, которые включают в себя: государственный, муниципальный и негосударственный секторы социального обслуживания.

Государственный сектор социального обслуживания включает:

1. органы управления социальным обслуживанием субъектов РФ;

2. учреждения социального обслуживания.

В муниципальный сектор социального обслуживания входят:

1. местные органы управления социальным обслуживания;

2. учреждения муниципального подчинения.

Негосударственный сектор социального обслуживания включает:

1. общественные объединения по социальному обслуживанию пожилых и инвалидов;

2. профессиональные ассоциации по социальному обслуживанию пожилых и инвалидов;

3. благотворительные и религиозные организации по социальному обслуживанию пожилых людей и инвалидов.

Согласно ст.15 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»^[7] гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности. На основании договора между поставщиком социальных услуг и гражданином, либо законным его представителем предоставляются социальные услуги, которые указываются в индивидуальной программе, составляемой на основе потребностей гражданина в социальных услугах. Рекомендательный характер индивидуальная программа носит для гражданина, либо его законного представителя и обязательный-для поставщика социальных услуг.

Государство принимает меры, которые направлены на улучшение качества и условий жизни пожилых людей и инвалидов. В этих целях совершенствуется система социально-психологической поддержки и медицинской помощи. Деятельность социального обслуживания направлены на реализацию следующих подходов:

- социальное обслуживание должно нести реинтегрирующий характер;

- необходим индивидуальный подход к клиенту в зависимости от его психологических особенностей;

- клиент должен проявлять активность.

Система социального обслуживания включает в себя:

1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти);

2) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление предусмотренных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере социального обслуживания на территории субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг (далее - индивидуальная программа);

3) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

4) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации (далее - организации социального обслуживания субъекта Российской Федерации);

5) негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги;

6) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание;

7) организации, которые находятся в ведении уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и которым в соответствии с действующим законодательством предоставлены полномочия на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составление индивидуальной программы на территориях одного или нескольких муниципальных образований (далее - уполномоченные организации)^[8].

К человеку ближе всего муниципальная власть. Для того чтобы поднять эффективность социального обслуживания, целесообразно в эту систему включить более активно муниципальную власть, сделав ее седьмым элементом системы. В ст. ст. 14, 15, 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"^[9] целесообразно включить пункт следующего содержания: "Участие в социальном обеспечении граждан". Отдел социального обеспечения может создаваться на общественных началах в качестве гражданской обязанности в виде общинной самоорганизации без бюджетного финансирования. В каждом поселении следует создать общественную должность, например "уполномоченный по социальному обеспечению". На эту должность можно выбирать на сходе граждан, например, на четыре года. Выбранное лицо может организовать социальное обеспечение в своем поселении.

Социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.

Для того чтобы определить значение принципов социального обслуживания в целом, необходимо определить их и отдельно рассмотреть некоторые из них.

Социальное обслуживание осуществляется также на следующих принципах:

1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;

2) адресность предоставления социальных услуг;

3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;

4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;

5) добровольность;

6) конфиденциальность.

Задачи социального обслуживания определяются видами социальных услуг, предоставляемых в рамках ФЗ «Об основах социального обслуживания населения» и заключается в следующем:

- поддержка жизнедеятельности населения, нуждающегося в оказании помощи, в быту;

-осуществление поддержки, сохранения и улучшения здоровья категории населения, нуждающегося в предоставлении социальных услуг, посредством ухода и оказания помощи в получении и проведении оздоровительных мероприятий, проведения диспансеризации с целью периодического наблюдения за здоровьем нуждающейся категории и выявлении отклонений в их здоровье;

-содействие в сохранении психологического баланса, оказание поддержки при нормализации и корректировке психологического состояния клиентов социальных служб для приспособления к условиям социальной среды в том числе посредством создания анонимного телефона доверия;

-профилактика отклоняющегося поведения и негативных факторов развития личности клиента социальных учреждений, создание положительных интересов, содействие в усвоении социальных норм и приобщении к культуре общества, организация досуга, содействие семье в обучении и воспитании детей;

- содействие в поиске, подборе и устройстве на работу, оказание помощи в трудовой адаптации;

- оказание юридической помощи, заключающейся в консультировании населения по правовым вопросам как платно, так и бесплатно, защита прав и интересов клиентов социальных учреждений;

- оказание услуг по реабилитации и адаптации людей с ограниченными возможностями, включая детей-инвалидов.

За последние годы ситуация в сфере социального обслуживания населения претерпела значительные изменения. Одна из основных целей реформирования системы социального обслуживания – это превращение гражданина из пассивного потребителя услуг в активного преобразователя, несущего персональную ответственность за свою судьбу.

1.2. Организация деятельности и виды учреждений социального обслуживания

Важной вехой в реформировании системы социального обслуживание стало принятие в 2013 г. Федерального закона № 442-ФЗ. Новый федеральный закон серьезно меняет систему социального обслуживания.

Представляется важным обратиться к основным новациям закона. Среди основных изменений стоит отметить появление термина «получатель социальных услуг», сменившего термин «клиент социальной службы». Получателем социальных услуг является гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга.

В законе появлилось понятие «поставщик социальных услуг», трактуемое как «юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание». Фактически социальные услуги оказывались частными предпринимателями и ранее, однако четкое закрепление этого на законодательном уровне произошло впервые.

В субъектах Российской Федерации сформированы регистры получателей социальных услуг и реестр поставщиков социальных услуг, подлежащий опубликованию на официальном сайте уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет^[10] .

Следует отметить, что Федеральный закон № 442-ФЗ не содержит понятия «трудная жизненная ситуация». Согласно ст. 15, гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании при наличии определенных обстоятельств.

Также в законе появилось понятие «социальное сопровождение» – содействие в предоставлении педагогической, юридической, медицинской, психологической социальной помощи, которые не относятся к социальным услугам. Социальное сопровождение основывается на межведомственном взаимодействии соответствующих организаций и фиксируется в индивидуальной программе предоставления социальных услуг .

Закон поспособствовал изменению подхода к перечню предоставляемых социальных услуг. До вступления в силу нового закона граждане получали консультативную и материальную помощь, социальное обслуживание на дому и в стационарных учреждениях, временный приют, реабилитационные услуги, а также имели право на дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания.

После принятия нового закона граждане могут рассчитывать на получение следующих социальных услуг: социально-правовых; социально-бытовых; социально-медицинских; социально-трудовых; социально педагогических; социально-психологических; срочных социальных услуг; услуг, повышающих коммуникативный потенциал получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности.

С принятием нового закона бесплатно получить социальные услуги могут: лица, не достигшие совершеннолетнего возраста; граждане, которые пострадали во время вооруженных межнациональных/межэтнических конфликтов, чрезвычайных ситуаций и граждане, доход которых не превышает полуторной величины суммы прожиточного минимума, установленной регионом для бесплатного предоставления социальной услуги^[11] .

Предоставление социальных услуг, согласно ст. 17 осуществляется на основании договора, заключаемого между гражданином либо его законным представителем и поставщиком социальных услуг, в основе которого индивидуальная программа предоставления социальных услуг. Индивидуальная программа составляется, основываясь на потребностях гражданина в социальных услугах, пересматривается не реже чем раз в три года, в зависимости от изменения этой потребности. Индивидуальная программа для гражданина или его законного представителя обладает рекомендательным характером, для поставщика социальных услуг – обязательным характером. Индивидуальная программа включает сведения, указывающие на форму социального обслуживания, периодичность, виды, условия, объем, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, сроки предоставления социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению. Реализуемая реформа законодательства в сфере социального обслуживания обеспечивает право каждому принимать участие в формировании индивидуальной программы предоставления социальных услуг, а также быть самостоятельным в выборе набора услуг и поставщиков этих услуг.

Таким образом, федеральный закон № 442 – ФЗ определяет основной принцип социального обслуживания, заключающейся в смене категориального подхода в предоставлении услуг (то есть всем «льготным» категориям граждан) на адресное предоставление услуг (то есть социальные услуги предоставляются, если гражданин имеет обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности).

Социальная служба, представляющая собой систему, состоит из специализированных учреждений, задача которых заключается в обслуживании соответствующих групп населения^[12].

Территориальные центры в этой системе занимают важное место и осуществляют свою деятельность в пределах различных административных единиц страны – область, город, микрорайон и др. Функции управления социальным обслуживанием осуществляются на подведомственных территориях органов социальной защиты.

Подразделения социального обслуживания в структуре центров различны и могут включать отделения дневного пребывания престарелых граждан и инвалидов, помощь на дому, срочную социальную помощь и др.

Социальная помощь центров комплексная – психологическая, юридическая, реабилитационная, медико-социальная и др. Такая территориальная служба может быть государственной, негосударственной, муниципальной, т.е. независимо от формы её собственности.

Надо сказать, что сеть предприятий социального обслуживания развивается, появляются новые их виды, а это значит, что есть возможность охватить больший перечень социальных проблем различных слоев населения.

Учреждения социального обслуживания финансируются из бюджета. Их финансовые средства формируют:

бюджетные отчисления соответствующего уровня в размере 2% расходной части бюджета;

выделение поступлений из фонда социальной поддержки части средств; поступления из федерального бюджета для выполнения уставных задач;

за счет перераспределения средств между комитетами и отделами служб;

средства из областного и местного бюджетов для обеспечения целевых мероприятий;

благотворительные пожертвования, взносы предприятий, общественных организаций, поступления от благотворительных акций.

Деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей Поддержка и защита института семьи относится к важному аспекту социально-экономических процессов^[13].

Организация социальной помощи семье со стороны государства, муниципалитетов, общественных организаций выражается в том, что расширяются возможности семьи для решения жизненно-важных задач. Идет расширение и установление связей семьи с организациями и социальными институтами, обеспечивающих ресурсами и поддержкой.

Оказывается эффективное и гуманное содействие семье, происходит развитие самопомощи на территориях субъектов. Функциональная общая схема выглядит как система взаимодействия семьи с государственными, общественными, конфессиональными и частными структурами.

Задачи реализации программ семейной политики в регионах увязываются с планами развития учреждений социального обслуживания, создаются горизонтальные структуры системы социальной помощи семье с учетом специфических особенностей регионов.

Организаторам социальных служб районного уровня важно знать потребности населения в таких услугах, учитывая при этом тип семьи и её острые проблемы и отношение к такой службе.

При этом опыт работы с семьей показывает, что комплекс социальных услуг в районе должен предоставляться и детям и родителям.

Государственная служба этого вида социальной помощи имеет свои функции:

это, прежде всего, аналитическая функция, задача которой состоит в изучении проблем контингента семей, а также членов коллектива; планово-организационная функция, связана с планированием и организацией социального обслуживания;

функция управленческая обеспечивает контакт с государственными органами по решению проблем клиента и добивается этого решения, дает оценку результатам проведенных мероприятий;

информационная функция знакомит население с новыми решениями государства по социальной защите и сообщает о возможностях службы.

Помощь, оказываемая социальными учреждениями семье, может быть прямой и опосредованной.

Первая непосредственно направляется на защиту прав и интересов клиента, второй вид помощи предоставляется через социальное окружение клиента – это семья, друзья, рабочий коллектив и др., а также через государственные организации и фонды.

В структуре центра социального обслуживания семьи могут быть различные подразделения, включая отделение первичного приема, информации, анализа и прогнозирования, социально-экономической, медико-социальной, психолого-педагогической помощи, профилактики детской безнадзорности.

Социальные услуги оказываются неполным, многодетным, малообеспеченным семьям. В зоне их внимания также находятся дети и подростки, оказавшиеся в трудных семейных условиях, дети-сироты, дети с физическими и психическими отклонениями, инвалиды. Из категории взрослых женщины в положении и кормящие матери с несовершеннолетними детьми на иждивении, а также бывшие воспитанники школ-интернатов и детских домов.

Пенсия представляет собой денежное пособие, которое граждане получают из общественных фондов потребления.

Основанием для начисления пенсии является старость, потеря кормильца, потеря трудоспособности, выслуга лет.

Выплаты по достижении пенсионного возраста производятся ежемесячно. Пожилые люди получают социальное обслуживание в соответствии с этическими международными принципами организации труда.

Отделения социальной защиты населения выявляют и ведут учет, осуществляют социальную поддержку, предлагают и обеспечивают платные услуги. Ряд других учреждений тоже выполняют функцию социальной защиты и помощи.

К этим учреждениям относятся: дома-интернаты, дома для престарелых одиноких людей, больничные отделения для людей хронически больных, различного типа стационары, дома ночного и дневного пребывания, геронтологические центры и др^[14].

Новым элементом в системе стационарных учреждений страны стали специальные дома для постоянного проживания как одиноких пожилых людей, так и супружеских пар, нуждающихся в соответствующей помощи. Специальный дом для пенсионеров выполняет следующие функции: создает благоприятные условия для проживания и самообслуживания; предоставляет постоянную социально-бытовую и медицинскую помощь; создает необходимые условия с целью поддержания активного образа жизни и посильной трудовой деятельности.
Подводя итог, можно констатировать, что реформирование социального обслуживания направлено на мотивирование граждан на самостоятельное преодоление жизненных трудностей, адресный подход, а также на повышение количества и разнообразия предоставляемых гражданам услуг.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.

2.1. Правовое регулирование социального обслуживания граждан в Российской Федерации в субъектах Российской Федерации.

Конституция РФ закрепила положения о Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7)^[15].

Особое место в системе социального обеспечения России занимает социальное обслуживание, предусматривающее предоставление определенным категориям населения (инвалидам, престарелым, лицам со сложной семейной ситуацией и др.) социальных услуг, направленных на удовлетворение основных потребностей нуждающихся в таких услугах лиц.

Рассмотрим, каким образом проходит реализация положений Закона о социальном обслуживании и насколько велико проявление указанной дифференциации на примере организации социального обслуживания Самарской области.

Одним из направлений, позволяющих получить положительный эффект в сфере социального обслуживания, является формирование сбалансированной и эффективной системы управления качеством социальных услуг. Высокое их качество повышает статус доверия, надежности и известности конкретного учреждения социального обслуживания, свидетельствует о компетентности специалистов, отражает понимание специфики потребностей обслуживаемого контингента. В основе повышения качества деятельности учреждений лежит ее оценка. Показатели, отражающие деятельность учреждений социальной защиты, должны быть актуальными, компактными, сопоставимыми, служить основой прогнозирования и разработки проектов нормативных правовых актов, управленческих решений, демонстрировать адекватность выбранной социальной политики и стратегии . К сожалению, научные разработки оценки эффективности и качества социальных услуг серьезно отстают от социальной практики.

Вопросы оценки эффективности деятельности учреждений социального обслуживания являются актуальными по ряду важных причин.

Во-первых, многолетнее развитие системы социальной помощи открывает перед практиками и теоретиками множество новых вопросов, связанных с функционированием существующей системы социальной защиты. Одним из таких важных вопросов является нахождение объективного подхода к оценке эффективности деятельности учреждений социальной сферы.

Во-вторых, концепция модернизации системы социальной защиты подразумевает повышение качества и доступности социальных услуг, что также ставит вопрос о важности точного расчёта такого показателя, как эффективность.

В-третьих, интеграция России в международное сообщество требует реализации «политики сравнений» в показателях решения социальных проблем в разных странах.

В-четвёртых, проблемы соотношения бюджетного финансирования, предпринимательской деятельности, привлечения благотворительных средств заставляют искать экономическую первооснову реализации различных проектов и программ, позволяющую с уверенностью судить о желаемых прерогативах формирования финансовой основы деятельности учреждений социальной защиты населения.

Критерии эффективности деятельности учреждений социального обслуживания имеют интегративный характер. С одной стороны, это система нормативных показателей и стандартов, отображающих эффективность процесса социального обслуживания, с другой стороны – система показателей, представляющих качественные и количественные индикаторы психологического, социально-экономического и другого состояния личности, семьи, социальной группы^[16].

Трудности оценки эффективности, качества и результативность социальных услуг объясняются следующими причинами:

- заявительный принцип оказания услуг, выражающийся в необходимости обращения самого потребителя или его представителя, осложняет оценку степени охвата целевой группы;

- затрудняет разработку четких и прозрачных критериев оценки то, что социальные услуги не могут быть полностью формализованы;

- разнообразные внешние условия могут увеличивать или уменьшать вероятность положительных изменений;

- изменения в жизни людей часто имеют отсроченный во времени характер по отношению к моменту оказания услуги.

Е.Г. Васильева приводит следующие положения, лежащие в основе изучения эффективности работы учреждений социального обслуживания^[17]:

1. К принципам, отвечающим основным задачам реализации социальной политики государства и определяющим эффективность и качество социальных услуг, относят адресность, результативность, доступность. Эти принципы являются ориентирами системы мониторинга.

2. Качество как деятельность, нацеленная на удовлетворение запросов клиента, определяется на основе систематизации результатов по объему и уровню предоставляемых услуг.

3. Под эффективностью понимают оптимальное соотношение ресурсных возможностей и результатов работы учреждения. Она определяются на основе показателей самооценки учреждений, статистических данных, показателей качества и экспертной оценки.

4. В ходе проведения мониторинга формируется интегральная система показателей, объединяющая данные самооценки учреждений, результаты анкетирования получателей услуг, качественные оценки удовлетворенности их потребителей.

5. Качество социальных услуг включает такие показатели самооценки, как целевые группы, количество и виды услуг, дополнительные услуги, уровень информационного сопровождения и материально-технического обеспечения.

6. Удовлетворенность работой учреждений подсчитывается на основе данных социологических опросов потребителей по таким параметрам, как качество услуги, качество работы персонала и руководства, доступность и адресность услуг и т.д^[18].

О.Н. Веричева пишет о проведении независимой экспертизы показателей качества работы организаций социального обслуживания^[19].

В регионе действует государственная программа «Развитие социальной защиты населения в Самарской области» на 2014-2019, утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 23.07.2014 № - 418, в рамках которой предусмотрены мероприятия по оказанию услуг по социально-медицинскому обслуживанию на дому физическим лицам с онкологической патологией, тяжелыми формами сахарного диабета, бронхиальной астмой, психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы)^[20].

На данные цели предоставляются субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на конкурсной основе.

Победителем конкурса на протяжении ряда лет становится Самарское отделение Российского Красного Креста. Благодаря его работе ежегодно более 250 человек имеют возможность получить более 200 тысяч социально-медицинских услуг, что способствует решению актуальных проблем в сфере повышения качества жизни людей пожилого возраста и инвалидов. Наиболее востребованными из услуг являются: инъекции внутривенные, внутримышечные, подкожные; туалет больного; кормление ослабленных больных; стрижка волос, ногтей, бритье; купание лежачего больного; смена нательного и постельного белья.

В 2018 году Красный Крест выиграл субсидию в размере 5 619 500 рублей.

Организация данных услуг способствует улучшению качества жизни людей, страдающими психическими расстройствами, в привычной домашней обстановке, осуществлению наблюдения за их физическим и психологическим состоянием.

В настоящее время в регионе ведется активная работа по привлечению социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СОНКО) к оказанию услуг в социальной сфере.

На территории Самарской области весной 2017 года было зарегистрировано десять автономных некоммерческих организаций (далее – АНО). Уставная деятельность этих организаций предусматривает обеспечение прав граждан на получение социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, что аналогично деятельности государственных учреждений центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Самарской области (далее – ЦСО). Полномочия ЦСО по надомному социальному обслуживанию с 1 июля 2017 года переданы в АНО.

Главным итогом происходящего процесса является то обстоятельство, что социальные услуги нуждающимся в них гражданам по-прежнему предоставляются на тех же территориях, в том же объеме и на тех же условиях. Требования действующего федерального и регионального законодательства едины для всех организаций социального обслуживания.

В настоящее время все зарегистрированные АНО действуют на территории Самарской области по окружному принципу. При этом их подразделения функционируют в каждом муниципальном образовании области. Стоимость «гарантированных» социальных услуг для населения в результате преобразований осталась прежней. Процедура оформления на надомное социальное обслуживание, процесс предоставления социальных услуг также остались прежними.

Кроме того, в созданных АНО сохранены сложившиеся опыт и традиции социального обслуживания, кадровый состав организации, обеспечена преемственность взаимоотношений между социальными работниками и получателями социальных услуг.

АНО оказывают все виды социальных услуг: социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-правовые, услуги в целях повышения коммуникативного потенциала, срочные социальные услуги.

Оставшиеся полномочия ЦСО переданы в государственные учреждения, созданные путём присоединения ЦСО к центрам социальной помощи семье и детям – комплексные центры социального обслуживания населения.

Для пенсионеров, ведущих активный образ жизни, в комплексных центрах действуют отделения социальной реабилитации (полустационарное социальное обслуживание), на базе которых работают кружки и клубы по интересам, секции, компьютерные классы, проводятся массовые спортивные мероприятия, выставки, конкурсы, развивается социальный, в том числе «виртуальный» туризм, оборудованы комнаты эмоциональной разгрузки, социально-бытовой адаптации.

Для нуждающихся в неотложной социальной помощи в комплексных центрах работают отделения срочных социальных услуг, специалисты которых решают проблемы обеспечения техническими средствами реабилитации, организации санаторно-курортного лечения, оказания материальной, психологической помощи, оформления в пансионаты и т.п.

Передача надомного социального обслуживания позволила:

- увеличить долю и объём финансирования негосударственных организаций;

- расширить спектр социальных услуг, что будет способствовать развитию рынка, конкуренции, повышению доступности и качества услуг;

- повысить долю граждан, получивших социальные услуги;

- оптимизировать расходы бюджетных средств;

- обеспечить возможности получения дополнительных ресурсов в виде грантовой, имущественной и иных форм поддержек, предусмотренных действующим законодательство для некоммерческих организаций;

- обеспечить возможности для участия поставщика социальных услуг в различных программах кредитования.

Для получения социального обслуживания на дому или полустационарного социального обслуживания необходимо обратиться с заявлением в территориальные комиссии министерства (далее – комиссия), работа которых, для удобства жителей области, организована во всех муниципальных образованиях в помещениях Комплексных центров социального обслуживания населения.

На основе заявления и необходимых документов комиссией оформляется индивидуальная программа предоставления социальных услуг (ИППСУ), содержащая перечень рекомендуемых услуг. В случае если гражданин нуждается в услугах ЦСО, он должен обратиться в ЦСО с ИППСУ и документом, удостоверяющим его личность.

Согласно законодательству, общий срок признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и оформления ИППСУ составляет не более 10 рабочих дней. При представлении ИППСУ в ЦСО договор на предоставление социальных услуг оформляется в течение суток.

Самарская область стала первым регионом России, где был принят закон «Об организации деятельности приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов».

Приемная семья является формой жизнеустройства и социального обслуживания и предоставляет собой совместное проживание и ведение общего хозяйства лица, оказывающего социальные услуги, и лица, нуждающегося в социальных услугах.

Подопечными в приемной семье чаще всего становятся одинокие престарелые граждане в возрасте 50 – 100 лет, проживающие в ветхих домовладениях без удобств, либо лишившиеся собственного жилья. Поэтому 65% таких приемных семей проживают у лиц, оказывающих социальные услуги. Это позволяет не только обеспечить подопечных необходимым социальным уходом, но и значительно улучшить условия их жизни.

В рамках приемной семьи предусмотрено денежное вознаграждение лицам, оказывающим социальные услуги, которое в настоящее время составляет 3359 рублей в месяц.

С 2009 по 2018 г. было создано 575 приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Сегодня из общего числа лиц, оказывающих социальные услуги в рамках приемной семьи: 47% - пенсионеры, 36% - работающие, 14% - безработные. Из общего числа лиц, получающих социальные услуги в рамках приемной семьи: 45% - инвалиды, 33% - пенсионеры, 14% ветераны Великой Отечественной войны, 8% - инвалиды вследствие психических заболеваний.

Одновременно в приемной семье могут проживать при наличии соответствующих условий до 4 подопечных. В настоящее время в 7 семьях проживают по 2 подопечных.

Реализация Закона Самарской области показала, что создание приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов способствует повышению качества жизни одиноких и одиноко проживающих пожилых граждан и инвалидов, нуждающихся в постоянной посторонней помощи, трудовой занятости населения, а также снижению очерёдности в пансионаты.

Самарская область вошла в число 17 пилотных территорий, реализующих эксперимент по оказанию социальной помощи пожилым малоимущим гражданам на основе социального контракта.

Социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям с детьми, с неработающими пенсионерами и инвалидами, а также одиноко проживающим пенсионерам и инвалидам Самарской области с 2010 года.

Оказание помощи осуществляется посредством предоставления малоимущим гражданам единовременной денежной выплаты и социальных услуг, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации.

Максимальная сумма денежной выплаты в 2010-2012 годах составляла 25 тысяч рублей. В 2013 году размер выплаты был увеличен до 35 тысяч рублей. В 2016 году в связи с ростом цен на сельскохозяйственных животных, технику и оборудование, в качестве меры по повышению эффективности оказания помощи размер выплаты на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности и ведение личного подсобного хозяйства (приобретение крупного рогатого скота) был увеличен до 50 тысяч рублей.

За истекший период количество малоимущих семей, получивших социальную помощь по социальному контракту, возросло с 77 в 2010 году до 1613 семей в 2016 году. В 2018 году помощь уже получили 1143 семьи, при этом средний размер выплаты составил 33 091 рубль^[21].

Из общего числа получателей социальной помощи 94 % - малоимущие семьи с детьми, из них:23% – многодетные семьи, 26% – неполные семьи;

4% - семьи с неработающими пенсионерами и инвалидами; 2 % - одиноко проживающие пенсионеры и инвалиды.

Из общего количества заключенных социальных контрактов (10 677):

- ведение личного подсобного хозяйства – 9825 (92 %);

- прохождение профессиональной подготовки переподготовки – 124 (1,2%);

- осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности –54 (0,5 %);

- осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (в нашем регионе распространена практика заключения социального контракта на установку приборов учета энергоресурсов, а также приобретение и установку газовых котлов) – 674 (6,3 %).

Практика показала, что социальный контракт являются востребованной мерой поддержки среди жителей региона, поскольку позволяет повысить доходы малообеспеченной семьи и выйти из трудной жизненной ситуации.

Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области был предложен проект независимой оценки деятельности учреждений социальной защиты, цель которого - отработка вопросов для подготовки методических рекомендаций по проведению независимой оценки качества работы учреждений социального обслуживания на практике.

В рамках выполнения выпускной квалификационной работы нами была проведена независимая оценка деятельности одного из центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Самарской области. Оценка осуществлялась с опорой на критерии, выделенные Министерством социально-демографической и семейной политики (табл.1). Выборку исследования составили 30 сотрудников и 30 клиентов Центра.

Таблица 1

Показатели независимой оценки качества работы Центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов

№	Критерий	Рейтинг
1	Открытость и доступность информации об организации	4 балла из 20
2	Комфортность условий и доступность получения услуг, в том числе для граждан с ограниченными возможностями здоровья	15 баллов из 20
3	Время ожидания в очереди при получении услуги	5 баллов из 10
4	Доброжелательность, вежливость и компетентность работников организации	19 баллов из 20
5	Доля получателей услуг, удовлетворенных качеством обслуживания в организации	19 баллов из 20
6	Доля персонала, которая удовлетворена качеством услуг, оказываемых клиентам в учреждении	10 баллов из 10
Итого		72 балла

Всего учреждением в ходе независимой оценки получено 72 балла из 100, что является довольно высоким показателем. Внешняя независимая оценка эффективности деятельности Центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов показала, что снижение интегральной оценки обусловлено двумя показателями – недостаточным информированием потребителей услуг о работе Центра и длительным ожиданием получения услуги.

Нами также было проведено анкетирование сотрудников и клиентов Центра по дополнительным вопросам. Резюмируя результаты анкетирования сотрудников Центра, можно сказать, что:

- услуги Центра доступны всем желающим при условии проявления активности с их стороны потребителя услуги;

- обслуживание клиентов ведется персоналом соответствующей квалификации, имеет четко сформулированную цель и назначение, основывается на уважении к личности каждого клиента;

- подавляющее большинство опрошенных считают, что оценивать уровень социального обслуживания необходимо и делать это должны клиенты социальных служб путем анонимного опроса;

- оценивать работу сотрудников нужно только внутри самой службы, открыто обсуждать критерии оценки с привлечением всех заинтересованных сторон и напрямую связывать величину оплаты труда с оценкой качества работы;

- все респонденты считают, что нельзя поручать оценку деятельности социальных служб специалистам со стороны;

- большинство сотрудников считают, что для улучшения социального обслуживания нужно повысить зарплату работникам и регулярно повышать их квалификацию.

- анализ условий успешности сотрудников социальной службы показал, что первое место занимает продолжительный опыт работы, способность ладить с коллегами, знания причин и характера социальных проблем, совершенство в овладении технологиями социальной работы.

2.2. Нормативно-правовое регулирование платных услуг социального обслуживания в Российской Федерации.

В целях всестороннего удовлетворения потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, а также в целях расширения сферы социального обслуживания населения и повышения эффективности деятельности учреждений социальной защиты предусматривается предоставление платных социальных услуг в государственных учреждениях социального обслуживания населения.

Благодаря платному социальному обслуживанию осуществляются механизмы привлечения негосударственных средств в экономику страны, что способствует развитию негосударственного сектора социального обслуживания, обеспечению достойного уровня жизни и возможности выбора и пользования платными социальными услугами.

В мае 2018 г. был подписан Указ Президента РФ N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года". Данный указ постановляет улучшить рост реального дохода населения. Именно обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан позволит им повысить спрос на платные социальные услуги, в том числе на платные социальные услуги, в государственных учреждениях социального обслуживания и негосударственном секторе социального обслуживания.

Рассмотрим существующую нормативно-правовую базу о платных услугах социального обслуживания.

В Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" даны определения понятия "социальная услуга", перечислены виды социальных услуг с учетом индивидуальных потребностей получателей социальных услуг, формы социального обслуживания и др. Данный Закон устанавливает, что услуги социального обслуживания могут быть платными и бесплатными.

На основе изложенного мы считаем целесообразным принятие специального закона о платных услугах социального обслуживания, это позволит четко определить действия сторон по предоставлению платного социального обслуживания, закрепить права и обязанности получателя и предъявителя платных услуг социального обслуживания.

К примеру, в настоящее время нет легального определения понятия "платные услуги". Впервые понятие "платная социальная услуга" появилось в Федеральном законе от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов". В этом Законе была определена возможность предоставления услуг социального обслуживания за полную или частичную плату для пожилых граждан и инвалидов.

Стоит принять во внимание, что система платных услуг социального обслуживания в Российской Федерации призвана решать следующие задачи^[22]:

- увеличение количества дополнительных социальных услуг;

- привлечение дополнительных доходов для стимулирования и оплаты труда социальных работников, оказывающих услуги;

- повышение уровня и качества жизни населения;

- сокращение и ликвидация социального иждивенчества у получателей социальных услуг^[23].

Таким образом, платные социальные услуги выполняют важную роль в системе социального обслуживания и имеют дальнейший потенциал развития, поэтому необходимо разработать специальный закон о платных социальных услугах, в котором были бы прописаны основные понятия, задачи, цели, тарифы, порядок и условия предоставления платных услуг социального обслуживания.

При изучении платных услуг социального обслуживания стоит уделить внимание тарифам на предоставление социальных услуг. Например, в Республике Татарстан тарифы определяются Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг. Устанавливаемые на территории страны федеральные и региональные выплаты должны соотноситься с величиной прожиточного минимума, утвержденного как в среднем по стране, так и на территории конкретного субъекта Федерации.

На наш взгляд, возникает ситуация, которая противоречит принципам социального обслуживания, в частности социальной справедливости, поэтому стоит создать единые равные тарифы на предоставление социальных услуг за плату в стране, чтобы каждый гражданин мог получить эти услуги за одинаковую цену, ведь субъекты отличаются по уровню развития. В более развитых субъектах Федерации величина прожиточного минимума больше по сравнению с другими субъектами и тарифы на предоставления услуг дороже. В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация - Россия есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека , поэтому каждый гражданин имеет равные права, он должен быть защищен правовыми регуляторами от социальной несправедливости и дискриминации.

Обратимся к зарубежному опыту формирования рынка и законодательства услуг социального обслуживания, чтобы еще раз подчеркнуть важную роль социальных услуг в системе социального обслуживания в современном мире^[24].

Так, система социальных услуг Франции участвует практически во всех сферах жизни. В ней эффективную функцию выполняют частные (некоммерческие) организации, которые внедряют инновационные технологии социального обслуживания.

В Германии система социальных услуг создает гарантии на государственном и часто на местном уровне. Основными механизмами управления социальными услугами являются законодательные акты о предоставлении социальной помощи и ряд законодательных мер по данному вопросу, разработанных властями.

Социальные услуги в Соединенном Королевстве полностью самостоятельны и децентрализованы. Услуги по социальному обеспечению нацелены на социальную интеграцию и поддержку для защиты и предотвращения угрозы для уязвимого населения. С целью лучшего охвата потребностей местного населения обязанности и стандарты формируются на местном правительственном уровне.

В Чехии система социальной защиты основана на трех фундаментальных принципах: традиционное страхование (социальное и медицинское), социальная помощь и услуги; кроме того, существует "государственная социальная субсидия, представленная семейными пособиями". На социальные услуги не выделяется много средств, и они не покрывают все население, охватывая только наиболее уязвимые слои населения. Действующая система социальных услуг все еще руководствуется подходом, направленным на учреждение, а не ориентированность на клиента ^[25].

Таким образом, на основе зарубежного и российского опыта предоставления социальных услуг можно сделать вывод, что в современных условиях система социального обслуживания требует дополнений в нормативно-правовую базу.

Считаем, что принятие Федерального закона "О платных социальных услугах" могло бы решить проблемы несовершенства нормативно-правовой базы, низкого качества социального обслуживания, ослабления контроля качества предоставляемых услуг, развития негосударственного сектора услуг. Устранение и решение данных проблем могли бы способствовать повышению качества предоставляемых услуг, а именно платных услуг социального обслуживания.

2.3 Современные технологии социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в условиях стационарных учреждений

В сложившихся социально-экономических условиях одним из приоритетных направлений социальной политики государства в отношении данной категории граждан является повышение качества и доступности социального обслуживания, внедрение современных технологий и методик при предоставлении социальных услуг для повышения качества жизни.

В связи с этим в современном обществе остаётся животрепещущей и актуальной проблема оказания социальной поддержки и помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, осуществляемая непосредственно через социальное обслуживание, которое требует внедрение в свою систему инновационных технологий работы с данной категорией населения для более эффективного и качественного предоставления услуг.

Министерство здравоохранения, социально-демографической и семейной политики, министерство труда Российской Федерации и органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации активно работают над укреплением существующих и развитием инновационных форм социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов: включая реабилитационные, геронтологические, геронтопсихиатрические центры, учреждения социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий, дома милосердия, специальные жилые дома для одиноких престарелых, социальные квартиры ^[26].

Технологии социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в условиях стационара безусловно должны быть направленны на восстановление различных функций жизнеобеспечения индивида в обществе самостоятельно насколько это позволяет его физическое состояние. В стационарных учреждениях для данной категории населения должен формироваться активный образ жизни в силу возраста и состояния здоровья. Традиционно формирование активного образа жизни проживающих в домах-интернатах реализуется в лечебно-оздоровительном, психологическом и культурно-массовом направлениях деятельности.

Подавляющее большинство стационарных учреждений для граждан пожилого возраста и инвалидов являются той социальной средой, в которой данная категория населения проживает долгие годы. Состояние физического и психического здоровья зависит не только от медицинской помощи, уровня обслуживания, но и от культурных мероприятий, направленных на улучшение здоровья, поднятия уровня активности и настроения проживающих.

Перед специалистами, осуществляющими работу в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, стоит задача применения в своей практической деятельности хорошо зарекомендовавших, и уже не первый год используемых на практике традиционных технологий и апробаций. Однако, стоит отметить, что традиционные технологии ни в коем случае не стоит воспринимать как рутинные. Рутинные характеризуются набором устаревших и неэффективных методов и средств социального воздействия. Неотъемлемым элементом инновационных технологий социального обслуживания должна стать их ориентация на овладения, непосредственно, получателем социальных услуг способностей социального самообеспечения, социальной самозащиты^[27].

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в Российской федерации осуществляется на основании Федерального закона 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» , Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах"^[28]. Постановления Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы" . На федеральном уровне есть два подзаконных нормативных правовых акта, которыми и регулируется содержание и качество социальных услуг, - это Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52143-2003 "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг", принятый Постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. № 327-ст., и Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52142-2003 "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения", принятый Постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. № 326-ст. .

В долговременной и довольно трудоемкой работе в области социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов имеются видимые достижения : право на социальное обслуживание данной категории граждан установлено законодательно, социальные службы развиваются ускоренно, имеются учреждения социального обслуживания населения различных типов, финансовое, материально-техническое, кадровое обеспечение их деятельности постоянно улучшается, совершенствуются применяемые технологии предоставления социальных услуг, были разработаны и внедрены методы индивидуальной оценки нуждаемости, расширяется участие негосударственных структур в этой деятельности. Сегодня на первый план выходит задача повышения качества предоставляемых социальных услуг. Граждане должны получать услуги необходимые, строго соответствующие индивидуальной нуждаемости в них, а не только тот перечень, который может предоставить социальная служба ^[29].

Система индивидуальной оценки включает в себя 10 степеней нуждаемости, которые устанавливаются с учётом имеющихся ограничений жизнедеятельности и жизненной ситуации получателя социальных услуг. Данная методика так же определяет форму, вид, перечень, объём социального обслуживания, условия и продолжительность предоставления социальных услуг. Благодаря данной методике получатель социальных услуг может определить перечень необходимых ему услуг с учётом предлагаемого максимального объёма социального обслуживания.

На ряду с государственными стационарными учреждениями в России так же функционируют и предоставляют широкий спектр услуг гражданам данной категории населения негосударственные поставщики социальных услуг- частные пансионы, наиболее крупные из них это- пансионы сети Senior Group и загородный комплекс «Монино», которые предоставляют свои услуги на территории Подмосковья. Данные пансионы сложно сравнивать с другими российскими учреждениями социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов стационарного типа, так как они осуществляют свою работу по европейский стандартам предоставления социальных услуг для старшего поколения.

В настоящее время в России как и во всём мире уделяется большое внимание вопросам социальной защиты и поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов. Актуальными задачами перед специалистами в данной сфере на данный момент является оптимальное удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов. Создание условий проживания приближенным к домашним и психологического комфорта, укрепление материально-технической базы, кадрового потенциала учреждений, рациональное размещение домов-интернатов с учетом социальных интересов граждан данной категории, их психологических потребностей и привязанностей к определенной среде обитания^[30] .

Например, во Франции и Швеции хорошо развита данная сфера деятельности, накоплен колоссальный опыт по работе с данной категорией населения. Касаемо стационарного обслуживания стоит отметить, что как и в России данная организация предоставления социальных услуг развита не достаточно хорошо, как например, оказание помощи на дому либо в центрах дневного пребывания. В отличие от Российской федерации в ряде зарубежных стран стационарное обслуживание предоставляется в большей степени негосударственными учреждениями. Данная сеть организаций по предоставлению социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам хорошо развита и функционирует уже на протяжении долгих лет, предоставляя социальные услуги на высоком уровне и по всем действующим стандартам.

В настоящее время, когда провозглашен курс на учет индивидуальных особенностей и потребностей получателей социальных услуг, необходимо менять внутреннюю структуру стационарных учреждений. Профессионализация данного вида социального обслуживания должна начаться с привлечения высококвалифицированных кадров в сфере предоставления социального обслуживания в условиях стационарных учреждений для граждан пожилого возраста и инвалидов, введения в штаты необходимых специалистов, создания современной материально-технической базы. Важной задачей специалистов именно в данной сфере является внедрение в практическую деятельность как хорошо зарекомендовавших себя традиционных технологий, так и инновационных технологических процедур и методов работы.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН РОССИИ НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

3.1 Право на социальное обслуживание

В современном мире право на социальное обслуживание – одно из важнейших социальных прав граждан. Создание в России правового, демократического, социального государства вызвало необходимость правового регулирования социальных отношений. Защита прав и интересов граждан в области социального обслуживания является одной из важнейших задач Российской Федерации как социального государства.

Повышение уровня жизни граждан зависит, в том числе, от развития гражданского общества. Это взаимосвязь вызывает у граждан чувство защищенности и уверенности в завтрашнем дне. Также для повышения уровня жизни и чувства социальной защищенности необходимо разрешить проблемы реализации прав граждан на социальное обеспечение со стороны государства.

К сожалению, система социального обслуживания в России несовершенна, существуют значительные пробелы и проблемы, которые мешают полноценному и качественному осуществлению прав граждан в данной сфере. В настоящее время основные виды социальных услуг, предоставляемых гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, и требования к порядку и условиям оказания этих услуг предусматриваются Национальным стандартом Российской Федерации «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг». Он распространяется на социальные услуги, предоставляемые населению учреждениями социального обслуживания как государственной, муниципальной, так и иных форм собственности, а также гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. Требования к качеству социальных услуг идентичны . Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, устанавливающим основные требования к объему и качеству социальных услуг, а также порядку и условиям их оказания .

Однако необходимо напомнить о минусах действующего Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ, на которые указывали Кручинин В.Н. ^[31] и Тузина И.Д. ^[32]: «наиболее существенными являются: недоработанность системы социального сопровождения, кто и по каким критериям будет определять необходимость предоставления гражданам такой помощи, в законе не установлено; в законе не сказано, что для подачи заявления требуется согласие получателя социальных услуг лицам его представляющим; понятие трудной жизненной ситуации как универсального критерия отнесения людей к нуждающимся в социальном обслуживании исключено; не конкретизировано понятие срочных социальных услуг».

3.2 Адресная социальная помощь

Еще одну проблему, с которой сталкиваются граждане при реализации права на социальное обслуживание, выделил член Молодѐжного парламента Законодательного собрания Нижегородской области Телегин В.В. – это отсутствие системы оказания адресной социальной помощи и отсутствие социального патронажа с целью выявления потенциальных клиентов социальных служб^[33].

В соответствии с Федеральным Законом «О государственной социальной помощи» социальную помощь может получить тот, кто обратится в социальную службу или социальное ведомство. Однако, зачастую, граждане даже не знают о существовании таких центров. Следовательно, социальную помощь получают не все нуждающиеся, и многие остаются за гранью работы данных центров. Указанную нами проблему можно решить путем создания «социального патронажа». Социальный патронаж представляет собой социальную технологию, предполагающую постоянное социальное сопровождение семьи и детей, попавших в особо трудную, кризисную ситуацию, с диагностическими, контрольными, адаптационно-реабилитационными целями, а также позволяет устанавливать и поддерживать длительные связи с семьей, своевременно выявляя ее проблемные ситуации и оказывая незамедлительную помощь. Как считает Телегин В.В., в нашей стране, по факту, такая система отсутствует, по крайней мере, из-за отсутствия нужного внимания к детям со стороны социальных педагогов и социальных психологов^[34]. В нашей стране начинают обращать внимание лишь после совершения ребѐнком какого-то из ряда вон выходящего действия, зачастую носящего характер правонарушения.

«В случае, если ребѐнок агрессивен, недоволен, растерян, ни с кем не вступает в контакт из сверстников, или он пришѐл с синяком из дома, то и он и его семья сразу же становятся потенциальными клиентами социальной службы по вопросам помощи семье и детям», – пишет Телегин В.В. ^[35]. Такую же точку зрения высказывает и Тузина И.Д., подчеркивая, что «закрепление семейного неблагополучия как обстоятельства, признающего гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, имеет обратную сторону, т.е. делает возможным вмешательство государства в частную жизнь семьи иногда без веских на то причин, так как в некоторых пунктах Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ не раскрывается суть испытываемых в семье проблем, например, это касается пункта о трудностях адаптации ребенка».

Кроме того, в своей статье Телегин В.В. выделяет как одну из важных проблем в современном российском законодательстве – отсутствие контроля и отсутствие понимания положения и социального статуса клиента.

В то же время, как указывает Тузина И.Д., в рамках регламентации осуществления общественного контроля в сфере социального обслуживания в новом федеральном законодательстве определены субъекты данного вида контроля – граждане, общественные и иные организации… Наряду с этим, на органы государственной власти субъектов РФ возложена обязанность в пределах установленной компетенции оказывать содействие гражданам, общественным и иным организациям в проведении общественного контроля в сфере социального обслуживания. При этом отсутствует четкое определение понятия «иные организации». Не приведет ли это впоследствии к ситуации, когда право вмешиваться во внутренние дела семьи под видом контроля предоставления социальных услуг будет предоставлено неопределенным «иным организациям»?^[36].

В своей статье Телегин В.В. выделяет еще одну проблему в сфере социального обслуживания – это отсутствие понимания правового положения и социального статуса клиента и, как следствие, – отсутствие индивидуального подхода . Правовое положение лица определяется, в частности, его правами. Так, в статью 9 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ включен перечень прав получателей социальных услуг, причем этот перечень, на первый взгляд, кажется закрытым.

На практике же законодательными актами субъектов РФ права получателей социальных услуг, проживающих на территории конкретного субъекта РФ, могут быть расширены по сравнению с федеральным перечнем.

В свою очередь, новое федеральное законодательство содержит отдельную статью, включающую перечень прав получателей социальных услуг, среди которых можно выделить две группы прав: права, связанные с непосредственным предоставлением социальных услуг и общегражданские права, хотя и связанные с оказанием социальных услуг, но принадлежащие гражданину не как получателю социальных услуг, а как человеку.

В целях улучшения качества оказываемых социальных услуг, обеспечения большей гибкости и прозрачности системы социального обслуживания за получателем социальных услуг закрепляется право выбора поставщика социальных услуг, исходя из личных предпочтений и основываясь на полученной от поставщика информации о его деятельности, видах и особенностях оказания предоставляемых услуг.

Отказ от предоставления социальных услуг также является правом, которое принадлежит всем категориям получателей социальных услуг. Однако заметим, что если получатель социальных услуг является несовершеннолетним или недееспособным, то отказ от социальных услуг должен поступить от законных представителей такого лица – родителей, усыновителей, опекунов, попечителей. При этом мнение самого получателя социальных услуг учитывается в обязательном порядке.

Рассмотрев все вышеперечисленные проблемы, можно сделать вывод о том, что все они возникли из-за несовершенства отечественного законодательства. Как мы видим, все проблемы решаемы, однако некоторые из них требуют более усиленного внимания со стороны органов государственной власти, а другие, напротив, имеют простые пути решения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Политические и экономические реформы в России конца XX – начала XXI вв. повлекли за собой изменения многих сфер социальной практики, в частности, падение уровня доходов, и как следствие – снижение уровня жизни большей части населения; резкая поляризация между богатыми и бедными; увеличение количества беженцев и вынужденных переселенцев; снижение рождаемости. Поэтому появилась необходимость в повышении эффективности социальной защиты населения, реализуемая через систему социального обслуживания. Это в свою очередь привело к переосмыслению опыта социального обеспечения населения в советский период, сущность которого заключалась в политике государственного патернализма, ориентированного в основном на решение материальных проблем лиц, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

Сущностным ядром деятельности системы социального обслуживания являются социальные услуги. Концепция социальных услуг состоит в предоставлении каждому клиенту возможностей личностного развития, а также в возможном изменении ценностей и жизненных ориентиров.

Социальное обслуживание необходимо рассматривать как систему, которая представляет совокупность норм, правил, установок, регулирующих отношения в этой системе, а также сеть учреждений, обладающих межведомственной взаимосвязью, определенным порядком взаимодействия органов социального обслуживания, наделенных полномочиями, владеющими материальными средствами для оказания помощи конкретному человеку, удовлетворения его потребностей в социальных услугах, обеспечивающих его жизнедеятельность и развитие внутренних ресурсов.

В современной теоретической науке принято полагать, что социальное обслуживание является направлением социальной работы, частью социальной политики государства, в рамках которого государством оказывается социальная помощь и поддержка нуждающемуся в этом населению с целью его адаптации и гармоничного развития.

Особенности социального обслуживания кроются в его понимании. Поскольку социальное обслуживание считается частью социальной политики государства, то ведущую роль в данном направлении деятельности имеет государство. Институт негосударственных организаций социального обслуживания только начал свое формирование.

Новый федеральный закон серьезно меняет систему социального обслуживания .

Также в новом законе появляется понятие «поставщик социальных услуг», трактуемое как «юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание» . Фактически социальные услуги оказывались частными предпринимателями и ранее, однако четкое закрепление этого на законодательном уровне произошло впервые.

Федеральный закон № 442-ФЗ не содержит понятия «трудная жизненная ситуация». Согласно ст. 15, гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании при наличии определенных обстоятельств.

Вводится понятие «профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании», которое включает систему мер, направленных на выявление и устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности .

Также в законе появляется понятие «социальное сопровождение» – содействие в предоставлении педагогической, юридической, медицинской, психологической социальной помощи, которые не относятся к социальным услугам. Социальное сопровождение основывается на межведомственном взаимодействии соответствующих организаций и фиксируется в индивидуальной программе предоставления социальных услуг .

После принятия закона граждане могут рассчитывать на получение следующих социальных услуг: социально-правовых; социально-бытовых; социально-медицинских; социально-трудовых; социально педагогических; социально-психологических; срочных социальных услуг; услуг, повышающих коммуникативный потенциал получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности.

Реализуемая реформа законодательства в сфере социального обслуживания обеспечивает право каждому принимать участие в формировании индивидуальной программы предоставления социальных услуг, а также быть самостоятельным в выборе набора услуг и поставщиков этих услуг

Несмотря на относительную молодость института негосударственного социального обслуживания, он призван дополнить государственную систему социального обслуживания, разнообразив содержание социальных услуг, увеличив объем услуг и улучшив их качество и качество предоставления услуг.

В настоящее время система социального обслуживания претерпевает изменения, находясь в процессе формирования сети социальных учреждений, учитывающих при оказании социальных услуг, специфику субъектов РФ, их экономического положения, особенностей культуры и климата и т.д.

Система социального обслуживания в нашей стране начала свое становление в период кризисов, как экономических, так и социокультурных, что потребовало изменения концептуальной основы социальной работы и формированию кадровой основы, а также изменения нормативно-правовой базы в области социального обслуживания. В настоящий момент экономическая ситуация в России определяет масштабы, содержание и специфику социальных услуг, оказываемых населению. Текущая экономическая ситуация характеризуется: наращиванием масштабов социального обслуживания, увеличением количества социальных услуг; увеличением количества населения, нуждающегося в социальной поддержке.

Таким образом, подводя итог вышесказанному, отметим, что социальное обслуживание является механизмом решения социальных проблем общества, социальных групп и человека в частности, поэтому следует строить социальное обслуживание с ориентиром на приоритет прав и свобод человека.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) , (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru

Европейская социальная хартия ETS N 163 (пересмотренная) (Страсбург, 3 мая 1996 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ РФ). 2010. N 8. Ст. 781.
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007.

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // СПС "КонсультантПлюс".

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ(ред. от 01.05.2019)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822,

Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "О государственной социальной помощи"// "Российская газета", N 142, 23.07.1999

Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018)"О ветеранах"//СПС «Гарант»

Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" // СПС "КонсультантПлюс".

Постановление Правительства РФ от 24.11.2014 N 1236 "Об утверждении Примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг" // СПС "КонсультантПлюс".

Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2014 г. N 1236 "Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социального обеспечения" // СЗ РФ. 2014. N 48. Ст. 6872.
Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 5 февраля 2016 г. N 164-р // СЗ РФ. 2016. N 7. Ст. 1017.

Приказ Минтруда России от 24.11.2014 N 940н "Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений" // СПС "КонсультантПлюс".

Письмо Минтруда России "Об обеспечении реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов и качества услуг в социальной сфере, оптимизацию бюджетной сети, а также корректировку планов мероприятий ("дорожных карт"), касающихся изменений в отраслях социальной сферы" от 07.03.2014 N 12-0/10/П-1077 // СПС "КонсультантПлюс".

Учебная, научная и специальная литература

14. Актуальные проблемы развития теории и практики социальной работы в России / Демидова Т.Е., Калабухова Г.В., Кононова Т.Б., Медведева Г.П., Семин О.В., Старовойтова Л.И., Тяпкина Т.Ю., Фирсов М.В., Щеглова А.С. Монография / Под общей редакцией Г.П. Медведевой. Москва, 2017

15. Архипова, О. В. Работа с пожилыми людьми в пансионатах общего типа / О. В. Архипова // Психология зрелости и старения. - 2018. - №1. - С. 109-119.

Атякшева М.А. Реформирование системы социального обслуживания в России // Гуманитарные научные исследования. 2018. № 6 [Электронный ресурс]. URL: http://human.snauka.ru/2018/06/25074 (дата обращения: 26.03.2019).
Барков А.В. К дискуссии о тенденциях развития правового института социального обслуживания и его соотношении со смежными отраслями права // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2013. N 3. С. 17 - 26.

Благодир А.Л. К вопросу о формировании системы социально-обеспечительного законодательства к началу 90-х годов XX века // Социальное и пенсионное право. 2016. N 2. С. 26 - 30.

Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения: Учебник. М.: ООО "ТК "Велби", 2004. С. 5.

Васильева, Е.Г. Социальный проект «мониторинг эффективности предоставления услуг в учреждениях социального обслуживания волгоградской области» (об итогах социологического исследования) / Е.Г. Васильева // Вестник ВолГУ. - 2007. - № 6. – С. 129-133.

Веричева, О.Н. Независимая оценка качества деятельности учреждений социального обслуживания как технология социальной работы / О.Н. Веричева // Формы и методы социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: материалы второй Международной научно-практической конференции. - Улан-Удэ, 2013. - С. 85-87

Волчок Н. Попросят проявить сознательность // Социальная защита. 2016. N 1. С. 55 - 56.

Денисова, И.П. Механизмы обеспечения социальных гарантий / И.П. Денисова, Н.А. Кадыров //Современные проблемы и пути их решения в науке, производстве и образовании, 2016. - № 1 (1).- С.49-52

Жаров А.Е. Один на один с бесправием: о соблюдении прав одиноких и одиноко проживающих инвалидов в Московской области // Омбудсмен. 2014. N 2. С. 31 - 39.

Законодательство зарубежных стран по социальному обслуживанию населения. – М.: Минсоцзащиты России, 1994. – 210 с.

Ивашкина Ю. Ю. Структура и субъекты системы социального обслуживания семей с детьми //Проблемы развития территории. 2016. № 3. С. 100–118.
Карпова Е. Ю. Новые аспекты законодательства о социальном обслуживании граждан в Российской Федерации // Наука и современность. 2015. № 35. С. 228–232.

Киселёва И.Н, Больбат К.Э. Социально-медицинские услуги как важнейший фактор активного долголетия / // Материалы международной научно-практической конференции «Современные траектории развития социальной сферы: образование, опыт, проблемы, наука, тенденции, перспективы. - Ставрополь: Изд-во СтГМУ, 2017. - С. 118-119.

Кручинин В.Н. Правое регулирование социального обслуживания населения на основе анализа Федерального закона № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Правовая реформа: проблемы теории и практики государственных преобразований в России. – 2014. – №3(7). – С.35-46.

Майфат А. В., Шипулина Л. Н. Гарантии и стандарты социальных услуг: некоторые спорные вопросы правового регулирования // Российский юридический журнал. 2012. № 3. С. 199–203.
Макарова Е. Ю. Нормативно-правовое регулирование социального обслуживания инвалидов //Вестник Новгородского филиала РАНХиГС. 2017. Т. 6. № 1-1. C. 192–198.
Максимова М.Н., Гинсбург М.В. Региональная система социального обслуживания населения (на примере Республики Татарстан): Монография / Под общ. ред. М.Н. Максимовой. Казань: Медицина, 2011. С. 50, 61.
Мясищева Ю. Н. Современная система социального обслуживания населения // Молодой ученый. — 2018. — №38. — С. 173-175. — URL https://moluch.ru/
Народонаселение. [Электронный ресурс]: [офиц. сайт] / Сайт Организации Объединённых Наций — Электрон. дан. — Режим доступа: http://www.un.org/ru/sections/issues-depth/population/, свободный (дата обращения: 02.02.2019). — Загл. с экрана.
Ласкин А. А. Отечественный и зарубежный опыт учреждений социального обслуживания в аспекте реализации концепции активного долголетия // СПС «Консультант Плюс»
Новохацкая И. П., Кручек И. В. Платные социальные услуги в контексте проблем организации социального обслуживания в сельской местности // Вопросы российского и международного права. 2016. № 9. С. 271–282.
Панов, А.М. Система социального обслуживания населения в Российской Федерации: этапы формирования, современное состояние и перспективы развития / А.М. Панов. – М.: Изд-во РГСУ, 2018. – 318 с.
Пашкова Г. Г. К вопросу о социальном обслуживании граждан // Правовые проблемы укрепления российской государственности: сб. ст. Томск: Изд-во Том. ун-та, 2015. Ч. 64. С. 46–49. Doi: 10.17223/9785751123604/24.
Право социального обеспечения: учеб. / под ред. В. Ш. Шайхатдинова. М.: Юстиция, 2017. 552 с.
Проблемы Общей части права социального обеспечения: моногр. / под ред. Э. Г. Тучковой. М.: Проспект, 2017. 416 с.
Стрельникова, Н.Н. Управление эффективностью социальных учреждений / Н.Н. Стрельникова. – М.: Изд-во «Дашков и К», 2018. – 304 с.
Телегин В.В. Проблемы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://molparlamentnn.mprf.ru/guest_posts/view/18
Токарева Е. А. Вопросы терминологии в праве социального обеспечения: моногр. Екатеринбург: Ажур, 2017. 121 с.

Тузина И.Д. Инновации в социальном обслуживании граждан Российской Федерации // Сборник научных трудов по итогам II Международной научнопрактической конференции «Актуальные проблемы юриспруденции и пути решения». – Омск: Изд-во ИЦРОН, 2015. – С.48-51.

Тузина И.Д. К вопросу о контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания граждан // Сборник материалов XXXIV Международной научно-практической конференции «Законность и правопорядок в современном обществе». – Новосибирск: Изд-во ЦРНС, 2016. – С.147-152.

Хамитова Г.М., Гимадиева Р.Р. Анализ разработанности нормативно-правовой базы Российской Федерации о платных услугах социального обслуживания // Социальное и пенсионное право. 2019. N 1. С. 19 - 21.
Нюхаев Д. В. Государственно-частное партнерство в социальной сфере / Д. В. Нюхаев // КиберЛенинка. — URL: https://cyberleninka.ru/article/

Приложения

Приложение 1

Описание: https://studme.org/htm/img/23/2083/3.png

Приложение 2

Описание: http://900igr.net/up/datas/156393/014.jpg

Топчий, Л.В. Социальное обслуживание населения: ценности, теория, практика / Л.В. Топчий. – М.: Изд-во РГСУ, 2015. – 320 с. ↑
Холостова, Е.И. Глоссарий социальной работы / Е.И. Холостова. – М.: Изд-во «Дашков и К», 2010. – 220 с. ↑
Максимова, М.Н. Ресурсы социального обслуживания / М.Н. Максимова // Вестник Казанского Государственного технического университета. – 2010. – № 1. – С. 104-106. ↑
Курбанов Р.А. Право социального обеспечения: учебник/ Курбанов Р.А., Озоженко С.И., Зульфугарзаде Т.Э.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. ↑
Путило Н.В. Основы правового регулирования социальных прав: Дис. ... канд. юрид. наук, М., 1999. С. 136. ↑
Буянова М. О., Кондратьева 3. А., Кобчева С. И. // Право социального обеспечения: учебное пособие. – Москва: КноРус. - 2014. - С.245 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"// "Российская газета", N 295, 30.12.2013 ↑
Барков А.В. К дискуссии о тенденциях развития правового института социального обслуживания и его соотношении со смежными отраслями права // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2013. N 3. С. 17 - 26. ↑
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ(ред. от 01.05.2019)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822, ↑
Атякшева М.А. Реформирование системы социального обслуживания в России // Гуманитарные научные исследования. 2018. № 6 [Электронный ресурс]. URL: http://human.snauka.ru/2018/06/25074 (дата обращения: 26.03.2019). ↑
Холостова, Е. И. Социальная работа: история, теория и практика: учебник для бакалавров / Е. И. Холостова. — М.: Юрайт, 2017. — 905 с.
↑
Мясищева Ю. Н. Современная система социального обслуживания населения // Молодой ученый. — 2018. — №38. — С. 173-175. — URL https://moluch.ru/ ↑
Стрельникова, Н.Н. Управление эффективностью социальных учреждений / Н.Н. Стрельникова. – М.: Изд-во «Дашков и К», 2018. – 304 с. ↑
Панов, А.М. Система социального обслуживания населения в Российской Федерации: этапы формирования, современное состояние и перспективы развития / А.М. Панов. – М.: Изд-во РГСУ, 2018. – 318 с. ↑
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑
Шайхатдинов В. Ш. «Проблемы российской системы социального обслуживания граждан в контексте федерального закона № 442 -ФЗ»// Российское право, 2017. ↑
Васильева, Е.Г. Социальный проект «мониторинг эффективности предоставления услуг в учреждениях социального обслуживания волгоградской области» (об итогах социологического исследования) / Е.Г. Васильева // Вестник ВолГУ. - 2007. - № 6. – С. 129-133. ↑
Васильева, Е.Г. Социальный проект «мониторинг эффективности предоставления услуг в учреждениях социального обслуживания волгоградской области» (об итогах социологического исследования) / Е.Г. Васильева // Вестник ВолГУ. - 2007. - № 6. – С. 129-133. ↑
Веричева, О.Н. Независимая оценка качества деятельности учреждений социального обслуживания как технология социальной работы / О.Н. Веричева // Формы и методы социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: материалы второй Международной научно-практической конференции. - Улан-Удэ, 2013. - С. 85-87 ↑
http://minsocdem.samregion.ru ↑
http://minsocdem.samregion.ru ↑
Максимова М.Н. Экономический механизм ресурсообеспечения системы социального обслуживания: Монография. Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2006. С. 269 - 270. ↑
Максимова М.Н., Гинсбург М.В. Региональная система социального обслуживания населения (на примере Республики Татарстан): Монография / Под общ. ред. М.Н. Максимовой. Казань: Медицина, 2011. С. 50, 61. ↑
Хамитова Г.М., Гимадиева Р.Р. Анализ разработанности нормативно-правовой базы Российской Федерации о платных услугах социального обслуживания // Социальное и пенсионное право. 2019. N 1. С. 19 - 21. ↑
Положительный опыт предоставления социальных услуг в странах Юго-Восточной Европы. М.: МОТ, 2008. 124 с. ↑
Архипова, О. В. Работа с пожилыми людьми в пансионатах общего типа / О. В. Архипова // Психология зрелости и старения. - 2018. - №1. - С. 109-119. ↑
Холостова, Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми: Учебное пособие/ Е. И. Холостова. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2018. – 296 с. ↑
Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ(ред. от 29.07.2018)"О ветеранах"//СПС «Гарант» ↑
Актуальные проблемы развития теории и практики социальной работы в России / Демидова Т.Е., Калабухова Г.В., Кононова Т.Б., Медведева Г.П., Семин О.В., Старовойтова Л.И., Тяпкина Т.Ю., Фирсов М.В., Щеглова А.С. Монография / Под общей редакцией Г.П. Медведевой. Москва, 2017. ↑
Актуальные проблемы развития теории и практики социальной работы в России / Демидова Т.Е., Калабухова Г.В., Кононова Т.Б., Медведева Г.П., Семин О.В., Старовойтова Л.И., Тяпкина Т.Ю., Фирсов М.В., Щеглова А.С. Монография / Под общей редакцией Г.П. Медведевой. Москва, 2017. ↑
Кручинин В.Н. Правое регулирование социального обслуживания населения на основе анализа Федерального закона № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Правовая реформа: проблемы теории и практики государственных преобразований в России. – 2014. – №3(7). – С.35-46. ↑
Тузина И.Д. Инновации в социальном обслуживании граждан Российской Федерации // Сборник научных трудов по итогам II Международной научнопрактической конференции «Актуальные проблемы юриспруденции и пути решения». – Омск: Изд-во ИЦРОН, 2015. – С.48-51. ↑
Телегин В.В. Проблемы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://molparlamentnn.mprf.ru/guest_posts/view/18 ↑
Телегин В.В. Проблемы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://molparlamentnn.mprf.ru/guest_posts/view/18 ↑
Телегин В.В. Проблемы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://molparlamentnn.mprf.ru/guest_posts/view/18 ↑
Тузина И.Д. К вопросу о контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания граждан // Сборник материалов XXXIV Международной научно-практической конференции «Законность и правопорядок в современном обществе». – Новосибирск: Изд-во ЦРНС, 2016. – С.147-152. ↑