Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Субъекты правоотношений по социальному обеспечению

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В системе российского права право социального обеспечения является самостоятельной отраслью, которое в настоящее время развивается на основе новых принципов и концепций, охватывает новые группы отношений, которые ранее не рассматривались.

Социальное обеспечение заключается в предоставлении различных форм помощи гражданам со стороны общества. Тем белее, что в настоящее время, когда экономическое положение в стране ухудшается, финансирование социального обеспечения является первоочередной задачей государства, тем более, что обеспечение за счёт общества осуществляется не для всех граждан, а лишь для определённых их категорий, установленных действующим законодательством. К таким гражданам на сегодняшний день относятся: нетрудоспособные ( по старости, инвалидности, выслуге лет); потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев: ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от воздействия радиации; лица, награждённые орденами боевой и трудовой славы; Герои Советского Союза и России; жители блокадного Ленинграда; лица, награждённые медалью «За оборону Ленинграда»; бывшие узники концлагерей, гетто; лица, подвергавшиеся репрессиям и впоследствии реабилитированные. Круг этих лиц устанавливается применительно к конкретным видам обеспечения (пенсии, пособия, компенсационные выплаты, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, различные льготы для отдельных категорий граждан.

Проблемой социального обеспечения в Российской Федерации занимаются многие учёные, такие как А.Ю. Гусев, А.А. Лушников, А.В. Малько, А.Д. Зайкин, В.А. Тарасова, В.Н. Толкунова, В.П. Галаганов, В.С. Андреев, Г.Г. Швидтау, З.А. Кондратьева, З.Р. Теттенбор, Е.И. Астрахан, К.Н. Гусов, М.О. Буянова, М.Л. Захаров, М.В. Лушникова, Р.И. Иванова, Э.Г. Тучкова и ряд других.

Цель курсовой работы состоит в рассмотрении субъектов правоотношений социального обеспечения.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи.

Дать понятие и определить виды правоотношений по социальному обеспечению.

Рассмотреть классификацию правоотношений по социальному обеспечению

Определить субъекты правоотношений по социальному обеспечению

Объектом исследования курсовой работы являются теоретические вопросы, касающиеся субъектов правоотношений по социальному обеспечению.

Предметом работы являются субъекты правоотношений по социальному обеспечению.

Методологическую основу исследования составили такие общенаучные методы, разработанные философской наукой и апробированные юридической практикой, как формально-логический метод, анализ, синтез, сравнение, абстрагирование, индукция, дедукция.

В работе были использованы такие специальные методы как сравнительно-правовой анализ, интерпретация научно-теоретических концепций, правовой анализ действующего российского законодательства, теоретико-правовое моделирование, технико-юридический и др.

Теоретическую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации; действующие федеральные законы; иные нормативно-правовые акты Российской Федерации; материалы судебной практики.

В процессе написания исследования автором использовались материалы монографий, научных статей, учебной литературы.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка литературы.

ГЛАВА 1.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВООТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1.Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению

В своей основе право на социальное обеспечение имеет комплекс мер, которые должны приниматься государством для защиты прав граждан в старости, при инвалидности, в случае потери кормильца, в период безработицы, болезни, беременности и в иных жизненных ситуациях, когда такие граждане не могут использовать свой труд для систематического получения дохода либо вознаграждения за труд. При этом реализация данного права осуществляется посредством предоставления гражданами различных видов социального обеспечения.

В настоящее время в отечественной правовой теории и практике, категория «социальное обеспечение» характеризуется как особая форма распределительных отношений. Также отмечается, что «социальное обеспечение» - это функция государства по обеспечению и обслуживанию нетрудоспособной части населения^[1].

Многие авторы по разному определяют понятие «социальное обеспечение». Так Е.Е. Мачульской понятие «социальное обеспечение» рассматривается как «система распределительных отношений, где её относят ко всей совокупности общественных отношений, складывающихся по поводу распределения внебюджетных фондов социального страхования и перераспределения части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случае утраты заработка или трудового дохода»^[2]. Ряд авторов считают, что «данная категория обозначает один из возможных способов распределительной части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счёт средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного статуса»^[3]. М.О. Буянова утверждает, что «социальное обеспечение» это форма выражения социальной политики государства^[4]. М.Ю. Федорова к системе социальной защиты относи традиционные виды или формы (пенсии, пособия, натуральные услуги), а сверх того – превентивные компоненты организационного или материального характера^[5].

В процессе реализации права социального обеспечения возникают правовые отношения между субъектами этого института.

Согласно теории права правовое отношения – это разновидность общественных отношений. Эти отношения представляют собой социальные связи между людьми. Многие из них возникают по воле конкретных лиц. Большинство имеющихся общественных связей не могут существовать сами по себе. Например, лицо достигло определенного возраста. Имеет документально подтверждённый соответствующий стаж и заработок. Другими словами, у него имеются все юридические факты, предусмотренные пенсионным законом. В этом случае можно считать, что у него возникло право на трудовую пенсию.

Для того, чтобы данное право было реализовано, этому лицу-правообладателю нужно вступить в правоотношения с пенсионным органом – правообязанной стороной. В результате обращения пенсионный орган письменно (с приложением всех требуемых документов) изъявляет свое желание на получение пенсии. Только так он может реализовать свое право на пенсию.

Пенсионный орган принимает все предоставленные правообладателем документы и назначает и выплачивает в дальнейшем пенсию.

Таким образом, связь преобладателя и правообязанного органа действительна. Эта связь урегулирована соответствующими правовыми нормами: пенсионных законах, указах Президента РФ, постановлениями правительства РФ.

Стороны (участники) общественных отношений действуют не сами по себе, а подчиняются требованиям пенсионных норм, выполняют их предписания. Таким образом, правовое отношение - это прежде всего юридическая связь между его участниками.

Правоотношение по социальному обеспечению, утверждает В.П. Галаганов, это юридическая связь между его субъектами – гражданином и органом социального обеспечения – по поводу материального блага (конкретизированного вида социального обеспечения), основным содержанием ее являются субъективные права и юридические обязанности, и которая возникает на основе норм права социального обеспечения в случае наступления предусмотренных правовыми нормами социальных юридических фактов^[6]. Другие авторы определяют правоотношения по социальному обеспечению как урегулированные нормами права социального обеспечения отношения граждан (семей) с органами, предоставляющими им соответствующие виды социального обеспечения в денежной или натуральной форме, в пределах установленных для них прав и обязанностей^[7].

Можно утверждать, что в процессе применения на практике предписаний правовых норм общественные отношения по социальному обеспечению исполняются только в форме правовых отношений. Их ещё называют социально-обеспечительными.

Данные материальные права являются объектом правоотношений. Субъектами этих правоотношений являются, с одной стороны, граждане, имеющие в соответствии с законом право на получение названных благ (правоуполномоченные субъекты), и, с другой стороны, органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица, иные государственные и муниципальные организации, на которых законом возложены обязанности по социальному обеспечению граждан (правообязанные субъекты).

Метод правового регулирования социального обеспечения представляет собой совокупность юридических средств и способов, при помощи которых государство достигает необходимого эффекта регулирования^[8].

Существует императивный и диспозитивный метод.

Императивный метод характеризуется установлением безальтернативного варианта поведения субъектов. Примером применения императивного метода в праве социального обеспечения может служить регулирование обязанностей государственных и муниципальных органов, которые не могут отказать управомоченному субъекту (при наличии у него соответствующих оснований) в предоставлении ему соответствующего вида социального обеспечения^[9].

Диспозитивный метод выражается в закреплении нормой права определенного диапазона вариантов возможного поведения, который может быть выбран субъектом по его усмотрению. Например, некоторым категориям граждан предоставлено право выбора вида пенсионного обеспечения (если они имеют право на оба этих вида), право отказа от социального обслуживания и т. д.

Система отрасли права образуется путем институционального упорядочивания и структуирования соответствующих правовых норм. Нормы и институты, содержащие базовые начала правового регулирования, принципы отрасли права социального обеспечения, образуют в своей совокупности ее общую часть. Особенная часть права социального обеспечения представлена институтами, образующими организационно-правовые формы социального обеспечения. Последние, собственно, содержат нормы, закрепляющие субъективные права и обязанности по социальному обеспечению, механизм их реализации, ответственность^[10].

Юридический факт является предпосылкой возникновения правоотношений. Юридическими фактами принято понимать жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают наступление юридических последствий^[11]. Они подразделяются на события и действия.

Правоотношения по поводу многих видов социального обеспечения возникают по поводу определённых событий.

Причиной события может быть и действие, например получение увечья в результате действий самого потерпевшего или других лиц, приведших к смерти или временной нетрудоспособности. Для социально-обеспечительных правоотношений имеет значение не причина, а сам факт (само наступившее событие). Действия могут выступать и объектом социально-обеспечительных отношений. Они, будучи урегулированы правовыми нормами, являются объектом процедурных правоотношений и выполняют вспомогательную роль, «обслуживая» материальные правоотношения. В данном случае идёт речь об обязательных действиях, которые должен совершить тот или иной орган социального обеспечения. Например, гражданин обратился в пенсионный орган по поводу назначения пенсии. Этот орган обязан в предусмотренный законом срок рассмотреть его заявление, установить юридические факты и принять соответствующие решения. Именно так процедурные правоотношения дают жизнь материальным социально-обеспечительным правоотношениям, обеспечивают их дальнейшее функционирование.

Следовательно, наступившие события являются основанием возникновения материальных социально-обеспечительных правовых отношений (или материально-правовых отношений).

Содержание правоотношений по социальному обеспечению составляют права и обязанности субъектов правоотношений. Большинство правоотношений по социальному обеспечению являются сложными и многосторонними. Это означает, что у каждого из субъектов может быть несколько прав и обязанностей. При этом в части основных прав правопритязающей стороной выступает гражданин (семья), а правообязанной стороной – орган предоставляющий конкретный вид социального обеспечения.

Юридические факты в форме действия характерны для возникновения процедурных правоотношений. Для того, чтобы они возникали, необходимы действия лица, желающего реализовать своё имеющееся право на какой-либо вид социального обеспечения. Действия лица – это прежде всего волеизъявление.

Если волеизъявление подтверждается документами, то такие действия называются правообразующими юридическими фактами.

Изменение уже функционирующих правоотношений может быть обусловлено одним или рядом юридических фактов. (Последние носят название сложный юридический фактический состав.)

Правопрекращающими юридическими фактами являются, как правило, отдельные факты: смерть пенсионера, достижение совершеннолетия (лицом-получателем пенсии по случаю потери кормильца); окончание временной нетрудоспособности (при получении пособия по временной нетрудоспособности); достижение ребёнком возраста полутора лет (в случае получения на него ежемесячного пособия); признание трудоспособности инвалида (получение пенсии по инвалидности); окончание послеродового отпуска ( при получении пособия по беременности и родам) и пр.

Таким образом в жизненных ситуациях не бывает какого-либо единого правоотношения, где бы лицо обладало правомочиями на получение всех видов социального обеспечения. С каждым видом социального обеспечения возникает отдельное, отличающееся от правоотношений по поводу иных видов социального обеспечения, по субъектам, по объекту, по юридическим фактам, по содержанию Возникает столько видов правоотношений, сколько имеется установленных в законодательстве видов социального обеспечения, которые выступают в их конкретном виде.

1.2 Классификация правоотношений по социальному обеспечению

В зависимости от институционных норм регулируемые ими отношения по социальному обеспечению могут составлять следующие классификационные группы, в том числе:

1) отношения по социальному страхованию, которые исходя из вида страхового риска включают:

-пенсионное страхование;

-обязательное медицинское страхование;

-обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (страхование профессиональных рисков);

-страхование на случай временной нетрудоспособности, материнства, смерти;

2) отношения по пенсионному обеспечению, включая отношения, связанные с государственным пенсионным обеспечением, и отношения по предоставлению трудовых пенсий;

3) отношения по предоставлению пособий;

4) отношения по социальному обслуживанию.^[12]

Все правоотношения по социальному обеспечению А.В. Фадеев предлагает классифицировать по следующим основаниям:^[13]

1) по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения или для получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальным обеспечении);

2) по видам социального обеспечения (конкретные виды пенсий, пособий, социальных компенсаций и социальных услуг, являющихся объектом правоотношений;

3) по срокам правоотношений (длящиеся постоянно, до определенного срока (т.е. периодические) и разовые (единовременные).

Так же он предлагает классифицировать их по формам социального обеспечен6ия:

а) государственное социальное страхование;

б) социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджета;

в) дополнительные виды добровольного страхования (дополнительные пенсии, услуги, пособия).

Исходя из характера и целей правоотношений все правоотношения по социальному виду А.В. Фадеев разделяет на три вида:

1) основные материальные правоотношения по выплате уже назначенных пенсий, пособий, социальных компенсаций и оказанию социальных услуг действиями в натуральном виде;

2) предшествующие, как правило, основным процедурные правоотношения по установлению юридических фактов, их составов для права на определённый вид социального обеспечения и назначение этого обеспечения или отказ в нём;

3) процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении.

Как основных материальных, так и предшествующих им процедурных правоотношений может быть столько, сколько существует видов пенсий, пособий, компенсаций и услуг, поскольку каждый вид обеспечения, реализация права на него характеризуют объекты этих правоотношений.

Процессуальное правоотношение может быть двух видов в зависимости от того, кто является его вторым субъектом, рассматривающим сор: а) правоотношение гражданина (семьи) с вышестоящим органом социальной защиты, которому обжалуются действия нижестоящего органа; б) правоотношение гражданина (семьи) с судом по рассмотрению спора, если гражданин (семья) обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение.

Е.Е. Мачульская утверждает, что основные материальные правоотношения являются «ядром» всей системы правоотношений по социальному обеспечению^[14].

Процедурные правоотношения обслуживают основные материальные правоотношения по социальному обеспечению, существуют для их установления или изменения.

Процессуальные правоотношения возникают лишь тогда, когда возникает спор между субъектами основного или процессуального правоотношения и гражданин (семья) обращается в вышестоящий орган социальной защиты или (после этого) в суд.

Все основные материальные правоотношения можно классифицировать по видам обеспечения следующим образом:

1) пенсионные;

2) по выплате пособий, социальных компенсаций;

3) по предоставлению услуг.

Каждый из указанных трех видов правоотношений следует квалифицировать по конкретным видам социального обеспечения.

Так, существуют пенсионные правоотношения по выплате назначенной пенсии:

а) по старости;

б) за выслугу лет или военной службы;

в) по инвалидности;

г) по случаю потери кормильца;

д) социальной.

Этим основным материальным пенсионным правоотношениям предшествуют и пять видов соответствующих процедурных правоотношений по установлению юридических фактов и их составов для права на данный вид пенсии и вынесению решения о её назначении.

Все правоотношения по выплате пособий и социальных компенсаций можно квалифицировать по видам пособий и компенсаций и срокам их выплаты следующим образом:

Единовременного характера по в выплате:

1) пособие при рождении ребёнка;

2) пособие на погребение (ритуальное);

3) пособия нуждающемуся работнику на проезд для санитарно-курортного лечения;

4) пособия беременной женщине, вставшей в ранние сроки беременности на учёт в женской консультации;

Периодические по выплате:

1) пособие по беременности и родам

2) пособия по временной нетрудоспособности; ежемесячные по выплате;

3) ежемесячного пособия за отпуск по уходу за ребёнком до полуторагодичного возраста;

4) пособий по безработице и др.^[15].

Правоотношения по выплате разовых или ежемесячных социальных компенсаций нуждающимся в них могут быть классифицированы на следующие виды:

а) по выплате работнику компенсаций за время вынужденного неоплачиваемого отпуска;

б) по компенсации за неоплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до 3-летнего возраста;

в) по выплате компенсаций беженцам и вынужденным переселенцам;

г) по выплате компенсаций лицам (семьям), пострадавшим от радиации и аварии на ЧАЭС и др.

Правоотношения по предоставлению социальных услуг также классифицируются по видам предоставляемых услуг^[16].

По субъектам правоотношения дифференцируются в зависимости от обращающегося за конкретным видом социального обеспечения: работники, военнослужащие, учащиеся, индивидуальные предприниматели и т.п. По органу, предоставляющему тот или иной вид обеспечения, выделяются государственные или муниципальные органы^[17].

По срокам действия правоотношения существуют:

а) длительно длящиеся (пенсионные);

б) кратковременно длящиеся (пособие по безработице) – до чётко установленного срока;

в) разовые (единовременное пособие при рождении ребёнка).

По формам организации, т.е. по организационно-правовым формам социального обеспечения, выделяются: отношения по обеспечению в порядке обязательного социального страхования; отношения по обеспечению за счёт ассигнований из государственного бюджета; локальные правоотношения.

По формам социального обеспечения как способу удовлетворения потребностей выплат и по поводу натуральных выдач^[18].

Классификацию правоотношений по социальному обеспечению, основанная на структурных особенностях данной отрасли и дающая возможность составить наиболее ясное представление об особенностях рассматриваемых норм в зависимости от того, предоставляется ли социальное обеспечение каждому как члену общества или как застрахованному необходимо рассматривать как основные системные критерии. Это прежде всего государственно-служебная деятельность, и замещение гражданами государственных должностей. Так же законодатель устанавливает особенности в предоставлении того или иного вида социального обеспечения, в соответствии со спецификой реальных жизненных обстоятельств, считаемы социально значимыми.

ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

2.1. Физические лица, как субъекты правоотношений по социальному обеспечению

Важнейшим признаком правоотношения является наличие субъектов, которые вступают в правовые отношения по социальному обеспечению.

Лица, которые по закону могут быть участниками правовых отношений, называются субъектами права. Субъект права – это потенциальный участник правоотношения, лицо, имеющее юридическую возможность стать участником правоотношения. Фактически данное лицо может так никогда и не стать участником правоотношения ввиду отсутствия у него в этом необходимости.

Конституционные права и обязанности (глава 2 Конституции РФ) составляют основы правового статуса личности, который включает также понятие правоспособности. Наиболее широкий правовой статус имеют граждане. Правовой статус граждан равен для всех. В теории права наряду с понятием «правовой статус» выделяется понятие «правовое положение», которое определяется как правовым статусом субъекта, так и совокупность конкретных субъективных прав, т.е. является широким и наиболее конкретизированным понятием.

Субъект правоотношения – это фактический участник правоотношения, носитель конкретных субъективных прав и обязанностей по социальному обеспечению. В правоотношениях по социальному обеспечению участвуют индивидуальные и коллективные субъекты: к индивидуальным относятся граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, к коллективным – государственно-территориальные образования, организации^[19].

Например, одним из участников таких правоотношений всегда является физическое лицо (граждане, иностранный гражданин, лицо без гражданства), а другим – медицинская, аптечная или санитарно-курортная организация, которые в силу правовых норм могут выступать в качестве носителей субъективных прав и юридических обязанностей. В данном случае в правоотношениях по медицинской помощи участвуют также медицинские работники – индивидуальные предприниматели, осуществляющие оказание бесплатной медицинской помощи гражданам в рамках системы обязательного медицинского страхования.

Необходимо отметить, что не все граждане и организации могут быть субъектами правоотношений. Государство определяет, кто и при каких условиях может быть субъектом права и участником правоотношений, какими качествами он должен обладать. Возможность участия в правовых отношениях зависит от наличия правосубъектности, объем которой для разных субъектов права различен. Для индивидуальных субъектов он зависит от возраста, гражданства, состояния психического здоровья и др. В теории права выделяется правоспособность общая, отраслевая и специальная (общая одинакова для всех, отраслевая различается в зависимости от конкретных отраслей права; специальная необходима для некоторых правоотношений, субъекты которых должны соответствовать каким-то дополнительным требованиям).

Правосубъектность включает три элемент: правоспособность (способность иметь субъективные права и юридические обязанности); дееспособность (способность своими действиями реализовать права и обязанности) и деликтоспособность (способность нести юридическую ответственность за свои действия). В составе правосубъектности правоспособность является определяющим моментом, а дееспособность и деликтоспособность производная от неё).

В науке права социального обеспечения в отношении субъектов правоотношений, возникающих в связи с предоставление того или иного вида обеспечения в порядке обязательного социального страхования, применяется понятие специальной правоспособности. Согласно такому подходу специальная правоспособность возникает с момента начала уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (фонды социального страхования). Одновременно с возникновением специальной правоспособности возникает и специальная дееспособность^[20].

Субъектами правоотношений по социальному обеспечению застрахованных лиц всегда является физическое лицо (гражданин, лицо без гражданства, иностранный гражданин) и государственный орган или по поручению государства иной орган (уполномоченное лицо)^[21], в компетенцию которого входит обязанность по предоставлению соответствующего вида материального обеспечения.

Понятие специальной правосубъектности в правоотношениях по социальному обеспечению целесообразно использовать в отношении специальных субъектов - лиц, отнесённых законодательством к каким-либо специальным или профессиональным категориям либо нуждающихся по медицинским показаниям в особом характере медицинской помощи.

Действующее законодательство об охране здоровья определяет отдельные категории граждан:

-социальную (беременные женщины и матери; несовершеннолетние лица);

- работники, занятые на отдельных видах работ;

-военнослужащие и лица приравненные по медицинскому обеспечению к военнослужащим, а также граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, граждане, подлежащие призыву на военную службу (направляемых на альтернативную гражданскую службу), и граждане, поступающие на военную службу по контракту;

-лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы или административного ареста^[22].

Особым субъектом в отдельных случаях выступает семья.

Лица с семейными обязанностями являются субъектами права социального обеспечения, в отношении которых дифференциация правового регулирования социально-трудовых отношений обусловлена необходимостью повышенной социальной защиты и в основе которой лежат общие (межотраслевые) социальные риски физиологического и (или) демографического характера (например, рождение, усыновление ребёнка и др.)^[23].

Среди учёных продолжается дискуссия о признании в качестве «коллективного субъекта» семьи, которая на основании отдельных норм может вступать в определённые виды социально-обеспечительных правоотношения (пенсионные, по поводу государственной социальной помощи и проч.), если право на тот или иной вид социального обеспечения имеют несколько членов семьи. Это связан с тем, что в законодательной практике нередко законодателем используется термин «семья» при закреплении в нормах круга лиц, имеющих право на тот или иной вид социального обеспечения, и условий их предоставления^[24]. По мнению 00000, вряд ли корректно в теоретических исследования рассматривать семью в качестве «коллективного субъекта» поскольку она не может обладать этим качеством индивидуально^[25].

При сопоставлении норм Закона о правовом положении иностранных граждан^[26] и Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»^[27] из перечня подкатегорий иностранных граждан выводится круг возможных субъектов отношений по государственному социальному обслуживанию, очерчиваемый понятием «законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин». Законно находящиеся иностранные граждане – это лица, имеющие действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и/или миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Следовательно, для вступления в отношения по социальному обслуживанию иностранный гражданин предъявит один из указанных документов. Любой из этих документов идентифицирует статус иностранного гражданина, его относимость к одной из подкатегорий иностранных граждан^[28].

Между тем Федеральный закон об основах социального обслуживания ограничивает круг иностранных граждан, на которых распространяется нормы названного закона, признаком постоянного проживания на территории Российской Федерации. Следовательно, в отношении по социальному обслуживанию могут вступить только законно пребывающие в России иностранные граждане, имеющие вид на жительство.

Специальная правоспособность в праве социального обеспечения «существует не как изъятие из общего правила, а как «обыденный», широко используемый приём, средство фиксации конкретизированного круга субъектов – лиц, обладающих способностью иметь права и обязанности в социально-обеспечительных правоотношениях». Объединённое содержание «всех видовых правоспособностей и составляет содержание отраслевой правоспособности в праве социального обеспечения»^[29].

Субъектом социально-обеспечительных правоотношений выступает гражданин, который наделен правосубъектностью. Правосубъектность состоит из правоспособности – признаваемой законом особенности иметь права и нести обязанности по социальному обеспечению; дееспособности – предусмотренный законом способности осуществлять указанные права и обязанности и деликтоспособности – способности нести ответственность за правонарушения в области социального обеспечения.

Наличие у гражданина указанных трех способностей ( в совокупности) свидетельствует о том, что он обладает полной социально-обеспечительной правосубъектностью.

2.2 Государственные органы, как субъекты правоотношений по социальному обеспечению.

Субъектами правоотношений по социальному обслуживанию являются государственные и муниципальные органы социальной защиты населения, учреждения социального обслуживания (государственные и негосударственные) или предприятия, организации, где трудится гражданин Специализированные учреждения социального обслуживания подразделяются на два вида. Государственные и муниципальные службы финансируются из государственных и местных бюджетов. Частные социальные службы учреждаются либо в форме юридических лиц, либо в форме индивидуальной предпринимательской деятельности. И в том и в другом случае их деятельность осуществляется на основе лицензии, выданной органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации Для социальных служб характерна специализация социального обслуживания по кругу лиц-клиентов (территориальные центры социальной помощи семье и детям, специальные дома для одиноких престарелых и др.), а также видам социальных услуг (социальное обслуживание в стационарах, на дому, центры экстренной психологической помощи по телефону и др.)^[30].

Предприятия, организации всех организационно-правовых форм также вправе оказывать социальную, чаще всего материальную помощь своим работникам, в том числе и бывшим пенсионерам, как на основании «коллективного договора «так и «по воле работодателя».

Правительство Российской Федерации в рамках осуществления нормативно-правового регулирования в социальной сфере общественных отношений, в целях содействия решению жилищных проблем вправе принимать федеральные целевые программы на конкретные промежутки времени. Принимая на соответствующий период федеральную целевую программу, преследующую схожие цели с ранее закончившей свое действия программой, Правительство Российской Федерации вправе каждый раз определять порядок и условия ее реализации^[31].

Для различных видов социального обеспечения субъектами правоотношений по социальному обеспечению могут быт:

1) государственные, муниципальные (и иные) органы социальной защиты населения:

2) органы службы занятости (по пособиям по безработице);

3) органы образования, в ведении которых находятся детские учреждения;

4) органы здравоохранения (по медицинской помощи, лечению);

5) Органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел, ФСБ);

6) исполнительные органы муниципальной власти (по социальным услугам главным образом);

7) органы профсоюзов (по путёвкам для санаторно-курортного лечения, диетического питания) и работодатели – конкретные предприятия, организации (по оказанию работникам, их семьям дополнительной помощи, обеспечения в соответствии главным образом с коллективным договором).

В процедурном правоотношении по установлению определённых юридических фактов субъектом является медико-социальная экспертная комиссия (МСЭК), устанавливающая факт инвалидности, её причины и время наступления, а также суд, устанавливающий факты безвестного отсутствия и смерти безвестно отсутствующего^[32].

Необходимо отметить, что согласно с Конституцией Российской Федерации^[33] в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов находится социальная защита, включая социальное обеспечение. Вместе с тем на практике субъектам РФ во многом отдано регулирование социальной помощи и социальное обслуживание, тогда как федеральное регулирование охватывает организацию отношений в сфере обязательного социального страхования. Так, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[34] к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов: социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 191-1945 гг., семей, имеющих детей ( в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счёт предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда в общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Даже это положение вышеуказанного закона свидетельствует о перевесе бремени ответственности за социальное обеспечение (социальную поддержку и социальное обслуживание) граждан с федерального уровня на субъекты России, которые в силу своих различных финансовых возможностей по-разному регулируют эти вопросы. В то же время каких-либо стандартов социальной помощи, социального обслуживания хотя бы в минимальном размере не выработано^[35].

Субъектом в нормах, закрепляющих круг субъектов социально-обеспечительных отношений, является государство. Правосубъектность государства реализуется конкретными юридическими лицами, обладающими специальной правоспособностью и вступающими в отношения по социальному обеспечению по выполнению функции материального обеспечения граждан в виде оказания им такого обеспечения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правоотношения по социальному обеспечению являются урегулированные правовыми нормами общественные отношения, направленные на реализацию субъективных прав граждан на предоставление гражданам в порядке социального обеспечения материальных благ, предусмотренных действующим законодательством.

В жизненных ситуациях не бывает какого-либо единого правоотношения, где бы лицо обладало правомочиями на получение всех видов социального обеспечения. С каждым видом социального обеспечения возникает отдельное, отличающееся от правоотношений по поводу иных видов социального обеспечения, по субъектам, по объекту, по юридическим фактам, по содержанию Возникает столько видов правоотношений, сколько имеется установленных в законодательстве видов социального обеспечения, которые выступают в их конкретном виде.

Классификация правоотношений по социальному обеспечению, основанная на структурных особенностях данной отрасли и дающая возможность составить наиболее ясное представление об особенностях рассматриваемых норм в зависимости от того, предоставляется ли социальное обеспечение каждому как члену общества или как застрахованному необходимо рассматривать как основные системные критерии. Это прежде всего государственно-служебная деятельность, и замещение гражданами государственных должностей. Так же законодатель устанавливает особенности в предоставлении того или иного вида социального обеспечения, в соответствии со спецификой реальных жизненных обстоятельств, считаемы социально значимыми.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Нормативные-правовые акты

2.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосование 12.12.1993) ( с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст.4398.

3.Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 27.02.2020) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ст.26.3 п.24 ч.2 // Российская газета. 1999.19.10.

4.Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» //Российская газета.2002.31.07.

5.Федеральный закон от 21.11. 2011 № 323-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 13.01.2020) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2020) // Российская газета. 2011.23.11.

ЛИТЕРАТУРА

1.Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект): Автореф. Дис. …д-ра юрид. наук. М., 2003.63с.

2.Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник. /В.П. Галаганов. 8-е изд.. стер. М., Издательский центр «Академия».2014. 448с. С.104.

3.Гусев А.Ю. К вопросу о проблемах правового регулирования социально-обеспечительных отношений // Социальное и пенсионное право. 2018. № 1. =

4.Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., Волтерс Клувер. 2004.608с.

5.Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: учебное пособие. М., ГросМедиа, РОСБУХ.2009. 312с. С.2.

6.Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник. 3-е изд., перераб и доп. М., ВолтерсКлувер. 2004.

7.Замарева З.П. К вопросу об определении понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение» (правовой аспект) // Вестник Пермского университета. Юридические науки.2017. № 2.

8.Мачульская Е.Е. Перспективы ратификации Россией международных актов в сфере социального обеспечения // Новый трудовой кодекс Российской Федерации и проблемы его применения /Под ред. К.Н. Гусова. М., 2004.

9.Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М., Изд-во Московского университета. 1986 С.90.

10.Карташов В.Н. Теория правовой системы общества: учеб. пособ. В 2 т.Т.1. Ярославль. 2005. Т.1. С.473.

11.Карсаненкова Ю.Б. Лица с семейными обязанностям как межотраслевые субъекты трудового права и права социального обеспечения // Трудовое право в России и за рубежом. 2018. № 4.

12.Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. Юстицинформ. 2009.665с. С.269.

13.Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М., 1998.

14.Миронова Т.К. Правовое регулирование бесплатного оказания медицинской помощи: учебное пособие. М., Юстицинформ, 2018. 348с. С.52

15.Право социального обеспечения. учебник. / под ред. К.Н. Гусова. М., ПБОЮЛ Грачев С.М., 2001. -328с.

16.Право социального обеспечения России: учебник. /Отв. ред. Э.Г. Тучкова. М., 2014. С.205.

Федеральный закон от 21.11. 2011 № 323-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 13.01.2020) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2020) // Российская газета. 2011.23.11.

17.Правовое регулирование социально-трудовых отношений с иностранными гражданами: междисциплинарный подход: монография /И.В.Войтковская, А.В.Гребенщиков, Е.Н. Доброхотова и др.; под общ. Ред. Е.Б. Хохлова, Е.В.Сыченко. М., Юстицинформ. 2019. 320с. С.124.

Субъекты общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения //jurkom74.ru/ucheba/subekti-i-obekti-obschestvennich-otnosheniy-reguliruemich-pravom-sotsialnogo-obespecheniya

18.Решение Верховного Суда РФ от 08.09.2015 № АКПИ5-727 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта «в» пункта 13 изменений, которые вносятся в федеральную программу «Жилище» на 2011-2015 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.11. 2012 № 1204.

19.Субъекты общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения //jurkom74.ru/ucheba/subekti-i-obekti-obschestvennich-otnosheniy-reguliruemich-pravom-sotsialnogo-obespecheniya

20.Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования: Моног. Омск. 2000.

21.Фадеев А.В. Право социального обеспечения. Хабаровск.2016.// Pnu.edu.ru/media/filer_public/8a/69/8a691b43-df7a-4664-8782-ff36e461e177/pso_lecture.pdf

Замарева З.П. К вопросу об определении понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение» (правовой аспект) // Вестник Пермского университета. Юридические науки.2017. № 2. ↑
Мачульская Е.Е. Перспективы ратификации Россией международных актов в сфере социального обеспечения // Новый трудовой кодекс Российской Федерации и проблемы его применения /Под ред. К.Н. Гусова. М., 2004. С.440. ↑
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., Волтерс Клувер. 2004.608с. С.74. ↑
Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект): Автореф. Дис. …д-ра юрид. наук. М., 2003.63с. С.56. ↑
Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования: Моног. Омск. 2000. С. 35. ↑
Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник. /В.П. Галаганов. 8-е изд. стер. М., Издательский цент «Академия.2014.448с.С.104

↑
Захаров М.А., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. М., 2001. С.127-163. ↑
Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: учебное пособие. М., ГросМедиа, РОСБУХ.2009. 312с. С.2. ↑
Там же. ↑
Там же. ↑
Карташов В.Н. Теория правовой системы общества: учеб, пособи. В 2 т.Т.1. Ярославль. 2005. Т.1. С.473. ↑
Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М., ГроссМедиа, РОСБУХ.2009. 312с. С.2. ↑
Фадеев А.В. Право социального обеспечения. Хабаровск.2016.// Pnu.edu.ru/media/filer_public/8a/69/8a691b43-df7a-4664-8782-ff36e461e177/pso_lecture.pdf ↑
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М., 1998. С.52. ↑
Право социального обеспечения. учебник. / под ред. К.Н. Гусова. М., ПБОЮЛ Грачев С.М., 2001. -328с. ↑
Там же. ↑
Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник / В.П. Галаганов. 8-е изд., стер. М., Издательский центр «Академия», 2014. -448с. С.110 ↑
Там же.С.111 ↑
Миронова Т.К. Правовое регулирование бесплатного оказания медицинской помощи: учебное пособие. М., Юстицинформ, 2018. 348с. С.52 ↑
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник. 3-е изд., перераб и доп. М., ВолтерсКлувер. 2004.С.149 ↑
Право социального обеспечения России: учебник. /Отв. ред. Э.Г. Тучкова. М., 2014. С.205. ↑
Федеральный закон от 21.11. 2011 № 323-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 13.01.2020) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2020) // Российская газета. 2011.23.11. ↑
Карсаненкова Ю.Б. Лица с семейными обязанностям как межотраслевые субъекты трудового права и права социального обеспечения // Трудовое право в России и за рубежом. 2018. № 4.С.16-18. ↑
Благодир А.Л. Система права социального обеспечения. Дис. на соискание учён. степени докт. юрид. наук.М., 2014.С.29. ↑
Там же. С.29-30 ↑
Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» //Российская газета.2002.31.07. ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Российская газета.2013.30.12. ↑
Правовое регулирование социально-трудовых отношений с иностранными гражданами: междисциплинарный подход: монография /И.В.Войтковская, А.В.Гребенщиков, Е.Н. Доброхотова и др.; под общ. Ред. Е.Б. Хохлова, Е.В.Сыченко. М., Юстицинформ. 2019. 320с. С.124. ↑
Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М., Изд-во Московского университета. 1986 С.90. ↑
Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. Юстицинформ. 2009.665с. С.269. ↑
Решение Верховного Суда РФ от 08.09.2015 № АКПИ5-727 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта «в» пункта 13 изменений, которые вносятся в федеральную программу «Жилище» на 2011-2015 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.11. 2012 № 1204. ↑
Субъекты общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения //jurkom74.ru/ucheba/subekti-i-obekti-obschestvennich-otnosheniy-reguliruemich-pravom-sotsialnogo-obespecheniya ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосование 12.12.1993) ( с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст.4398. ↑
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 27.02.2020) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ст.26.3 п.24 ч.2 // Российская газета. 1999.19.10. ↑
Гусев А.Ю. К вопросу о проблемах правового регулирования социально-обеспечительных отношений // Социальное и пенсионное право. 2018. № 1. С.6-9. ↑