Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы заключается в том, важнейшей задачей Российского государства является установление, поддержание и обеспечение законности и конституционного правопорядка.Законвыступает фундаментальным источником права, характерным для современного государства. В законе содержатся правовые положения, регламентирующие важные с позиции личности, ее интересов и потребностей отношения, возникающие в обществе. Необходимость в законахкак формы (источников) права возникаетв связи с установлением правового государства, усиления его значимости. Посредством закона формируются, изменяются либо отменяются нормы права^[1].

Конституция как основной закон России устанавливает равноправие граждан, наделяет их правами и свободами, ограничивает произвол государства и его должностных лиц. Принятие конституции и претворение в жизнь ее положений определяет стабильность развития общественных отношений.

Важнейшим условием качественного формирования правопорядка и эффективного функционирования государственного механизма и правовой системы является признание приоритета и соблюдение Конституции РФ и конституционных ценностей, ее высшей юридической силы и прямого действия. Заложенные в Конституции РФ и выявляемые при ее интерпретации ценности оказывают фундаментальное воздействие на обеспечение законности и правопорядка, определяют основные направления конституционной модернизации России^[2].

В конституционно-правовом механизме обеспечения законности и правопорядка участвуют в той или иной мере практически все органы публичной власти и институты общественности. Однако следует обратить внимание на то, что истоки формирования законности и правопорядка во многом заложены законодательной властью, органы которой устанавливают правовые предписания, необходимые для созидания и обеспечения законности и правопорядка, осуществляют определенные парламентско-контрольные мероприятия, направленные на его надлежащее обеспечение органами публичной власти и должностными лицами^[3].

Объект исследования курсовой работы – обеспечение законности и правопорядка в обществе.

Предмет исследования курсовой работы – теоретические и нормативные положения, закрепляющие и раскрывающие указанный институт.

Целью курсовой работы являетсясистематизированное изучение обеспечение законности и правопорядка в обществе.

В процессе исследования перед нами были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие закона как основного нормативно - правового акта;

2. Охарактеризовать Основной закон РФ как гаранта законности; 3. Проанализировать понятие и принципы законности;

4. Раскрыть сущность правопорядка;

5. Определить основы обеспечения правопорядка.

Нормативную основу курсовой работы составили Конституция РФ, иное федеральное законодательство.

Теоретическую основу курсовой работы составили труды таких ученых – юристов, какАлексеев С.С., Баглай М.В., Бахрах Д.Н., Безруков А.В.,Бондарь Н.С., Витрук Н.В., Хабриева Т.Я.и другие.

Методологическую основу курсовой работы составили аналитический, системно – структурный, формально – логический, формально - юридический методы.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕ

1.1 Закон – основной вид нормативно-правовых актов

Закон представляет собой нормативно-правовой акт, издаваемыйпри условии соблюдения установленных требованийсогласно компетенции правотворческого органа власти. Законы могут также приниматься на референдумах посредство проведения специальной процедуры, связанной с непосредственным прямым волеизъявлениемнаселенияпо какому – либо, зачастуюглобальному вопросу жизни социума.^[4].

Закон, являясь прежде всего нормативно - правовым актом,характеризуется следующими свойствами:

- во-первых, закон представляет собой юридический акт, являющийся документом, закрепляющимзаконотворческие действия, связанные с введением в правовую систему правовых норм, а также их отменой или изменением; закон всегда имеет письменную и является источником права;

- во-вторых, закон представляет собой акт, изданным компетентными высшими органами власти в государстве, к которым относят прежде всего представительный высший органстраны: в России это Федеральное Собрание, а также высшие представительные органы субъектов Федерации либо непосредственно народ, участвующийв принятии закона при проведении референдума, т.е. носителей государственного суверенитета;

- в-третьих, закон - нормативный акт, обладающий высшей юридической силой, т.е. акт самого высокого юридического «ранга»; ему, в принципе, «все под силу», все иные акты «ниже» закона, находятся «под» законом, должны соответствовать закону, ни в чем ему не противоречить;

- в-четвертых, закон - нормативный акт, содержащий первичные, изначальные юридические нормы, т.е. нормы, которых раньше в правовой системе не было, притом нормы по основным, ключевым вопросам жизни страны, другим принципиальным экономическим, политическим, социальным вопросам; с закона юридическое регулирование по данным вопросам «начинается»^[5].

Законы подразделяются на:

а) конституционные (органические);

б) обыкновенные.

К числу конституционных законов относятся законы, которые вносят изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, издание которых обусловлено требованиями конституций. Для конституционных законов закреплена более сложная по сравнению с порядком принятия обычными законами процедура их прохождения и принятия в Федеральном Собрании.

Обыкновенные законы представляют собой акты текущего законодательства, направленные на регламентацию различныхсфер экономической, политической, социальной, духовной жизни социума. Они, как и иные законы, также имеют высшую юридическую силой, но при этом должны соответствовать требованиями Конституции и конституционных законов.

Обыкновенные законы также подлежат классификациина: кодификационные и текущие. К кодификационным относятОсновы (Основные начала) законодательства Российской Федерации и кодексы. Основы представляют собой федеральный закон, закрепляющий принципы и устанавливающий общие положения регламентации некоторых сфер права или отраслей жизни в обществе. Кодекс представляет собой закон, носящий кодификационный характер, где содержится совокупность единых принципов нормы, подробно регламентирующихконкретную область отношений, возникающих в обществе. В основном кодексыимеют отношениеисключительно к одной отрасли права (например, Уголовный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях).

В федеративном государстве, которым является и Россия, выделяют законы федеральные и законы субъектов Федерации^[6].

Немаловажное значение имеет деление законов по отраслям права. Согласно этому делениювыделяют отраслевые законы. Значительное место в правовой системе (следом за конституционными законами) занимают: административные законы; гражданские законы; брачно-семейные законы; уголовные законы; земельные законы; финансово-кредитные законы; законы о труде; законы по социальному обеспечению; процессуальные законы; природоохранительные законы.Наряду сотраслевыми функционируют также межотраслевые законы, закрепляющие нормы ряда отраслей права (например, законы о здравоохранении, где закреплены нормы административного, гражданского и иных отраслей права)

Совокупность законов в результате составляет законодательство.

Характеристика законов, выступающих в качестве правовых документов, наделенных высшей юридической силой, позволяет сделать вывод, что все иные нормативные акты, за исключением законов, - акты другогоправового уровня: они располагаются как бы «под» законом и именуются подзаконными. В то же времяподзаконность нормативных юридических актов не свидетельствует о том, что у них «меньшая» юридическая обязательность. Они также наделены необходимой юридической силой. Дело лишь в том, что их юридическая сила не отвечает требованиям всеобщности и верховенства, характерных для законов.

Конституция является важнейшим и основным нормативным документом, или даже целой системой таких документов, наделена высшей юридической силой и является регулятором государственного устройства и его взаимоотношений с обществом и личностью (человеком и гражданином)^[7].

Таким образом, закон представляет собой нормативно-правовой акт, который издает высший представительный орган государства в результате особой законодательной процедуры, наделенный высшей юридической силой и регламентирующий фундаментальные отношения, возникающие в обществе, с целью обеспечения защиты интересов и потребностей населения страны. Конституция имеет важное значение в жизни современного общества и государства, поскольку определяет принципы, назначение основы государственного устройства, а также характер взаимоотношения государства с индивидом.

1.2 Основной закон РФ как гарант законности

Принятие в 1993 г. КонституцииРФ явилось результатом кардинальной институциональной трансформации всех политических, социальных и правовых институтов, начавшейся еще в перестроечный период Союза ССР в 1985 г. Основные вехи конституционных реформ того периода оказали прямое влияние на формирование основных институтов современной российской политической системы.

КонституцияРФ, принятая всенародным голосованием, закрепила новую систему высших органов государственной власти, основанную на весьма четком разделении законодательной (представительной), исполнительной и судебной ветвей государственной власти, главой государства стал Президент Российской Федерации. Парламент стал именоваться Федеральным Собранием Российской Федерации, нижней палатой которого стала Государственная Дума, верхней - Совет Федерации, исполнительную власть стало осуществлять Правительство Российской Федерации, возглавляемое председателем и состоящее из федеральных министров. Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды составили судебную власть Российской Федерации.

Заложены в КонституцииРФ и фундаментальные основы местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти населения.

Важным предметом конституционно-правового регулирования стало федеративное устройство России. Статьи 5 и 65 Конституции Российской Федерации определили географический состав России, состоящей из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Республики получили право иметь свои конституцию и законодательство. Края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа - уставы и законодательство. Продиктована такая асимметричная модель федеративной республики была, прежде всего, начавшимся в тот момент так называемым "парадом суверенитетов" и отсутствием на тот момент эффективной центральной власти. Предоставление отдельным республикам дополнительных конституционных полномочий являлось на тот момент условием сохранения территориальной целостности государства^[8].

Также Конституция РФ в главе второй закрепила основы правового статуса личности в Российской Федерации; так, человек с его правами и свободами возведен в категорию высшей ценности. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина стало обязанностью государства^[9].

Глава вторая Конституции РФ сделала акцент на приоритете государственной политики прав и свобод личности, закрепила как естественные права и свободы человека и гражданина, так и социально-экономические и политические права. Важный упор российская Конституция сделала в ст. ст. 45 - 54 на защиту личности от произвола при осуществлении государством правоохранительной и судебной деятельности, предусмотрев такие гарантии, как право на судебную защиту, включая на рассмотрение уголовного дела судом присяжных, в случаях, когда высшей мерой наказания может являться смертная казнь, на квалифицированную юридическую помощь, презумпцию невиновности, право собственного свидетельского иммунитета, т.е. право не свидетельствовать против самого себя и своих близких. Важным принципом современного конституционализма явился принцип ответственности государства перед личностью; так, применительно к ст. 53 Конституции РФ каждый получил право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

КонституцияРФ возвела в число неотъемлемых прав и свобод человека права на труд и охрану труда с оплатой в размере не ниже установленного федеральным законом минимального размера, социальное обеспечение, право каждого на жилище, на здравоохранение и образование, в том числе бесплатное (ст. ст. 37, 39, 40, 41, 43).

В число основ конституционного строя возведен принцип социального государства (ст. 7Конституции РФ). Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, признано целью государственной политики страны.

К сожалению, следует отметить невысокую эффективность реализации конституционно-правовых норм в 90-е гг. Так, большинство декларативных положений, определенных преимущественно в главе второй Конституции Российской Федерации, не находили своей реализации в федеральном законодательстве. Примером может служить право граждан на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, как одна из важнейших форм диалога граждан с властью, определенной в ст. 33 Конституции РФ. Федеральный закон, регулирующий порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, был принят лишь в 2006 г.^[10] О реализации положений ст. 34 Конституции РФ о недопустимости экономической деятельности, связанной с монополизацией и недобросовестной конкуренцией, говорить преждевременно даже в настоящее время.

Таким образом, сложность реализации конституционных положений обусловлена необходимостью принятия качественных федеральных законов и подзаконных актов.

Начиная с 2000-х гг., с приходом к власти на пост Президента Российской Федерации В.В. Путина, началась активная работа законодательной власти по воплощению в жизнь заложенных в Конституции Российской Федерации нормативных положений. Так, 25.12.2000 были приняты Федеральные конституционные законы о Государственном флаге, гербе и гимне, установившие в соответствии со ст. 70 Конституции Российской Федерации основные государственные символы Российской Федерации и порядок их официального использования. Начинают обновляться основные кодифицированные федеральные законы, прежде всего Налоговый, Трудовой, Земельный кодексы Российской Федерации. Особую важность представляют принятые в это время Гражданский и Уголовно-процессуальный кодексы^[11].

По порядку внесения изменений Конституция Российской Федерации является "жесткой", что делает относительно сложным порядок внесения изменений в данный документ.

Глава 9 "Конституционные поправки и пересмотр Конституции" определяет, что положения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием (ст. 135, ч. 1). Данные главы определяют основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина и собственно порядок внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ. Если предложение о пересмотре Российской Конституции поступит и будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Однако до настоящего времени ни конституционно-правовой статус, ни порядок созыва, ни его состав и порядок формирования не определены. Федеральный конституционный закон, собственно говоря, последний из конституционных законов, определенных в ст. 108 Конституции РФ, до сих пор не принят. Между тем именно в период относительной политической стабильности принятие такого важного закона являлось бы наиболее уместным.

Таким образом, Конституция РФ – это основной закон государства, закрепляющий   основные принципы государственного строя, гарантии прав и свобод человека и гражданина, структуру и взаимодействие органов государственной власти и управления. Конституция РФ наделена высшей юридической силой и имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации.  За двадцать лет своего существования сумела вывести страну сквозь весьма тернистый путь перестройки на путь стабильного развития. Пройдя два десятка лет, Россия с ее политико-правовой ментальностью успела "вырасти" для эффективной реализации заложенных в Основном Законе страны институтов.

1.3 Сущность и принципы законности

В юридической цивилистике всегда акцентируется многоаспектность понятия законности, которая «с функциональной точки зрения может быть охарактеризована как принцип построения и функционирования демократического правового государства, как определяемое им требование к деятельности всех властных структур, органов, организаций, учреждений, общественных объединений, их должностных лиц; как метод (средство) осуществления политической власти; как состояние (режим) общественной и государственной жизни и т.д.»^[12]. Конечно, законность является обязательным признаком демократии, свободы личности, реализации прав человека.

Но в то же время многогранность законности обусловливает довольнообычную и краткую трактовку. Законность является четким и неукоснительным исполнением всеми субъектами права действующих в стране законов и базирующихся на них подзаконных нормативных актов. Определяющим здесь является термин соблюдение. Именно эта действо определяетсмысловую сердцевину и сущность понятия законности в различных трактовках. При отсутствии исполнения не нельзя говорить о состоянии законности^[13].

Речь в указанном случае идет о соответствии действий и поступков субъектов отношений, возникающих в обществе требованиям правовых положений. Чем выше уровень указанного соответствия, тем выше степень законности, она является более прочной и устойчивой. Следовательно, верно выражение, что законность –«это реализующееся право»^[14]. Такая трактовка законности занимала приоритетное положение в советское время, впрочем и до советского периода развития нашей страны тоже. По большему счету такое понимание законности актуально и в настоящее время, с некоторыми изъятиями, в силу того, еще раз подчеркнем, что где законы не исполняются, там не существует законность, поскольку характерное ее свойство здесь отсутствует. Но и в то же время, такая трактовка законности является по сутиформальной и в какой - то мере ущербной. Или,можно назвать его некорректным, ведь в нем нет качественного признака, что противоречит принципам свободного демократического общества. Этим объясняются попытки современных ученых юристов сформировать более качественное определение законности, которое включало бы в себя не только необходимость соответствия действий субъектов законам, но требование соответствия самих законов как таковых объективным потребностям общества, возникающим в ходе его развития, а также основополагающим принципам демократии^[15].

Законность базируется на фундаментальных положениях, обусловливающих ее правовую сущность и именуемых принципами.Посредством принципов раскрываются социальное и функциональное значение законности, ее правовая природа, роль и место, занимаемое в обществе, взаимосвязь с иными институтами (правом, политикой, культурой и т.д.).

Среди них выделяют:

1. Принцип единства, ориентированныйна противоборство сместничеством, ведомственностью, региональным влиянием. Законность,являясь прежде всегопроцедурой исполнения законов, должна быть единой и одинаковой для всех и на всей территории государства.

2. Принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности, что означает, чтов ходе соблюдения, исполнения и применения законов необходимо не допускать замены законности целесообразностью. Высшая государственная целесообразностьпо сути закреплена в самом законе, ведь он принят и действует. Если же исполнители по субъективному мнению будут оценивать закон с позиции его целесообразности либо нецелесообразности, нужности либо ненужности, выгодности или невыгодности и, соответственно, делать вывод - применять его либо нет, то о правопорядке в обществе говорить бессмысленно.

Выделяют также презумпцию целесообразности закона. Нецелесообразные законыпо идее не могут существовать в обществе. Отсюда, возникновение сомнений по поводу закона из соображений личной либо иной заинтересованности (идеологической, политической, прагматической) нельзя допускать. В случае устаревания закона, отставания от жизни либо его "неудачности", несовершенности, то его следует отменить, изменить, корректировать в определенной процедуре, а не обходить, не умалчивать, не нарушать, не действовать по субъективному мнению. Здесь важно значение юридической науки, позволяющей выявлять указанные несоответствия, коллизии и вносить в официальные органы необходимые предложения и рекомендации.

3. Принцип неотвратимости наказания за нарушение законности. Давно подмечено, что соблюдение законов, а, соответственно, и законности возможно не только при условии назначения суровых санкций в качестве наказания, сколько его неотвратимостью, что является более важным, чем суровость наказания^[16]. Подчеркнем, что закон должен быть не столько суровым, а сколько результативным.

4. Принцип верховенства закона. Отметим, что фундаментальным признаком любого демократического правового государства выступает безусловность приоритета закона над другими нормативно-правовыми актами, имеющими подзаконный, т.е. подчиненный по отношению к закону, характер. Их необходимо издаватьтолько на базе и в соответствии с положениями закона, в его развитие и детализацию. Такое положение являетсяобязательным условием настоящей, а не просто провозглашаемой законности, составляющей политико-правовой культуры в социуме. Никто не вправе стоять над законом, избегать его воздействия.Верховенство закона объясняется тем, что закон выступает прямым выражением волеизъявления народа, выступающего единым источника власти, наделенным высшей юридической силу, принимаемым при соблюдении особой процедуры и исключительно законодательными (представительными) органами.Важное место среди законов занимает Конституция, являясь Основным Законом государства.

5. Принцип защиты прав и свобод человека как главного назначения законности. Из указанного принципа вытекает, что главное в сущности законности, деятельности госаппарата, всех его органов и должностных лиц это, прежде всего, уважительное отношение и защита в полном объеме прав граждан, борьба с их нарушениями. Эта цель обусловливает иные цели законности. В ст. 2 Конституции РФуказывается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В силу сказанного, их признание, соблюдение и защита является важной обязанностью государства.В ст. 18 Конституции РФ акцентируется, что права и свободы человека и гражданина являются действующими и обусловливают смысл, содержание и использование законов, действия законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются посредством правосудия^[17].

6. Принцип взаимосвязи законности и культурности означает, что законность является по сути зеркальным отражением общей, политической и правовой культуры социума и его членов. Неуважительное отношение к законам, их нарушение, отрицание права выступают худшим выражением некультурности, отсталости и незрелости государства. Отсюда вытекает то, что стабилизация законности является важным средством поднятия уровня культуры населения и отдельного субъекта, становления их отношения к праву. И,наоборот, повышение уровня культуры общества и его представителейнадлежащим образом воздействует на уровень законности, содействует формированию индивида в рамках исполнения законов и базирующихся на них подзаконных актов. Чем выше уровень культуры, тем больше возможности говорить о ее развитости, прочности и стабильности законности, что в конечном итоге определяетправопорядок в социуме.

7. Презумпция невиновности, которая означает, что каждый человек априори является честным, законопослушным и ни в чем не повинным, пока иное не будет доказано посредством установленной правовой процедуры, а именно с помощью приговора суда. Иной подход в данном случае противоречил бы с настоящей демократии, свободы личности, правовому государству. Презумпция невиновности содержится в Конституции РФ, Декларации прав человека и гражданина, а также в положениях уголовно-процессуального законодательства^[18].

Таким образом, по сей день понятие законности является предметом бурных дискуссий ученых - цивилистов, чтобы оно могло отражать аспекты функционирования современного общества. Традиционно под законностью понимают точное и неукоснительное соблюдение всеми субъектами права законов и иных нормативно – правовых актов, существующих в государстве. Законность базируется на исходных, фундаментальных началах, обусловливающих внутреннее содержание законности и внешнее ее проявление.

2.ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА В ГОСУДАРСТВЕ

2.1 Сущность правопорядка

Правопорядок определяется как одна из основных составных частей общественного порядка, складывающегося в результате реализации различных видов социальных норм, регулирующих разнообразные сферы общественной жизни и различающихся между собой характером и несовпадающим способом воздействия на поведение людей. Правопорядок регламентируется правовыми нормами, принятыми в установленном в государстве порядке.

Термин "правопорядок" появляется в литературе в первой половине XX века. Так, в 1949 году известный философ И.А. Ильин, оценивая роль русского народа в возрождении России, отмечал: "Мы верим в русский народ не только потому, что он доказал свою способность к государственной организации... и что он создал правопорядок для 160 различных племен, - разноязычных и разноверных меньшинств, столетиями проявляя ту благодушную гибкость и миролюбивую уживчивость, перед которой с таким радостным чувством преклонился однажды Лермонтов ("Герой нашего времени", глава 1)"^[19].

В действительности правопорядок имеет социально-философскую, политическую и правовую природу, и при исследовании и практической реализации правопорядка в зависимости от различных условий наблюдается многообразное и неравномерное сочетание указанных его сущностных составляющих.

В социально-философской литературе правопорядок находит свою особую интерпретацию. Под ним понимается способ бытия права в социальном пространстве, в котором обеспечивается доминирование юридических принципов и норм в процессах функционирования и развития социума, способность его к устойчивости и интеграции, позволяет разрешить социальные конфликты правовыми средствами^[20].

Со временем понимание правопорядка в обществе как явления социального находит отражение в юридических исследованиях, где признается, что правопорядок в обществе может иметь как правовую, так и неправовую характеристику, следовательно, правопорядок возможен не только в условиях правовой формы. Социальная значимость правопорядка формирует основания для разработки соответствующих критериев (легитимность, гармоничность, стабильность правопорядка), комплексная реализация которых возможна только в условиях существования сильного реального демократического государства и развитого гражданского общества^[21].

В современной литературе существуют различные концепции в понимании термина "правопорядок". Однако при всем своем значении и обширном использовании этот термин в современном понимании не имеет ни нормативного, ни законодательного, ни единого научного определения, тем не менее обширно используется в законодательных актах, относящихся к разным отраслям российского права. Следовательно, являясь одним из универсальных понятий юриспруденции, категория "правопорядок" находит отражение в правовой доктрине, где нет единства в его дефиниции.

В юридической литературе рассмотрение правопорядка изначально проводилось многообразно. Правопорядок рассматривается как состояние упорядоченности, урегулированности общественных отношений^[22], как система общественных отношений, урегулированных правом^[23], как реализация норм права, право в действии^[24]. Правопорядок рассматривается как завершающий этап всех юридических форм и процессов.

Правопорядок составляет основу общественного порядка, проявляясь в правомерном поведении субъектов общественных отношений. Однако правопорядок не охватывает сферу общественного порядка целиком, он составляет его сердцевину, определяет сущность и содержание общественного порядка. Таким образом, если общественный порядок есть состояние урегулированности общественных отношений, основанное на реализации всех социальных норм и принципов, то правопорядок есть состояние упорядоченности общественных отношений, которое достигается в результате действия всей системы права.

Выделяются различные разновидности правопорядка: международный, государственный, конституционный - как результат действия государства и конституционного законодательства, гражданский (социальный, неофициальный) - как результат массовой стихийной социальной деятельности людей по установлению правоотношений. Государственный правопорядок есть порядок "властеотношений", который складывается по поводу организации и функционирования государственной власти^[25]. Однако все же следует различать государственный и конституционный правопорядки, поскольку первый обеспечивается за счет и в сфере реализации государственных функций, а второй устанавливается Конституцией и нормами конституционного законодательства, реализуется в сфере конституционно-правового регулирования.

Правопорядок не существует произвольно, он отражает качественное состояние государственно-правовой жизни общества, и все проводимые процессы реформирования государственной власти не могут не сказаться на стабильности и эффективном обеспечении правопорядка, ключевую роль в механизме обеспечения и поддержания которого выполняет государство влице компетентных органов публичной власти. В условиях стабильного правопорядка эффективно и гармонично функционируют все уровни и органы публичной власти, активизируются институты общественности. Поэтому категория "правопорядок" означает упорядоченность не только в государственном механизме и системе права, но и в структуре органов публичной власти.

В государственно-правовой действительности правопорядок рассматривается исследователями в соотношении с государственной властью и политико-правовым режимом как элементом формы государства, который выступает в качестве детерминанта правового порядка. Именно политико-правовой режим, по мнению таких исследователей, в значительной степени определяет существующий правовой порядок, а не наоборот^[26].

Как государственно-правовое явление правопорядок возникает и существует там и тогда, где возникает и функционирует государственная власть. Именно государство в лице органов государственной власти устанавливает и поддерживает правопорядок. Государство создает правопорядок, обеспечивает его реальность и придает ему все государственно-правовые свойства. Правопорядок есть состояние урегулированности и упорядоченности общественных отношений, складывающихся в результате правомерной деятельности субъектов права и обеспечиваемых государственными органами и иными субъектами.

В Конституции РФ категория "правопорядок" встречается лишь в п. "б" ч. 1 ст. 72, где закреплено положение, что защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Также в п. "е" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ в числе среди основных функций Правительства РФ закрепляется принятие мер по охране собственности и общественного порядка. Представляется, что такой подход конституционного законодателя вовсе не исключает конституционно-правовую природу правопорядка и не отводит его на второстепенное место. Напротив, анализ конституционных норм и действующего законодательства позволяет утверждать, что вопросам правопорядка в современном конституционном законодательстве и российском обществе уделяется достаточно значительное внимание^[27].

Таким образом, правопорядок является первоосновой для качественной реализации положений Конституции РФ и эффективного функционирования государственных и негосударственных структур, выполняющих правотворческие, правоприменительные и правоохранительные функции. Только в таких условиях действуют конституционные механизмы, обеспечивающие правопорядок и эффективную реализацию конституционно-правовых норм. Применительно к современным конституционно-правовым условиям России можно заключить, что эффективная реализация положений Конституции РФ формирует конституционную законность, а законодательная власть, конкретизируя положения Конституции РФ, создает правила поведения и условия для созидания и обеспечения правопорядка как должного.В механизме обеспечения правопорядка участвуют в той или иной мере практически все органы публичной власти и институты общественности. Исходя из логики правового регулирования и правореализации, формирование, характер правового регулирования и последующего обеспечения правопорядка органами публичной власти задает именно законодательная власть, занимающая первостепенное место в разделении властей и правовом обеспечении правопорядка. Именно качественная и своевременная разработка законов, высокий уровень правосознания и компетентность законодателей и субъектов обеспечения правопорядка являются важнейшими условиями эффективности его обеспечения и повышения уровня правосознания участников правоотношений в целом.Реальное же состояние правопорядка во многом обусловлено не только юридическими, но и социальными факторами: экономическими, политическими, гуманитарными и др. Поэтому и сущность правопорядка не ограничивается только юридической (общеправовой) составляющей, она определена социально-философской и политической его характеристикамичто позволяет выявить в нем конституционно-правовое содержание и обратить внимание на его важную роль в конституционно-правовой доктрине и практике.

2.2 Основы обеспечения правопорядка

Важнейшей задачей Российского государства является установление, поддержание и обеспечение конституционного правопорядка. В механизме обеспечения правопорядка в той или иной мере участвуют все органы публичной власти, но основную нагрузку по его непосредственному обеспечению несут исполнительные органы власти, и в первую очередь - правоохранительные структуры. Положения Конституции РФ аккумулируют в себе исходные конституционные основы деятельности тех или иных органов исполнительной власти, включая органы внутренних дел, которые конкретизируются в положениях действующего законодательства. Следовательно, органы внутренних дел пусть и завуалированно, но присутствуют в Конституции РФ в качестве элемента исполнительной власти (ст. ст. 10, 72, 77, 78 Конституции РФ). Потому конституционно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в механизме обеспечения правопорядка занимают первостепенное значение, а их функционирование должно рассматриваться сквозь призму Конституции Российской Федерации и развивающих ее положения правовых актов.

Особым субъектом обеспечения правопорядка является полиция, которая создается и функционирует в качестве основной составной части единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел - Министерства внутренних дел Российской Федерации. Положения Конституции РФ ориентируют полицию на реализацию важнейших конституционных принципов, которые развиваются в действующем законодательстве. В ст. 1 ФЗ от 7 февраля 2011 г. "О полиции"^[28] установлено, что полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, для противодействия преступности, обеспечения общественной безопасности и правопорядка, охраны собственности. Основные направления деятельности органов внутренних дел весьма обширны, в основном они сводятся к сфере обеспечения правопорядка^[29].

Административно-правовая деятельность связана с проведением мероприятий административно-правового характера, реализуемыми органами внутренних дел. Такая деятельность наиболее обширна и объемна, связана с обеспечением правопорядка в общественных местах, безопасности дорожного движения, включает производство по делам об административных правонарушениях, профилактику административных правонарушений и др.

Оперативно-розыскная деятельность должна осуществляться уполномоченными сотрудниками на основе Конституции РФ, положения которой конкретизируются в действующем законодательстве и реализуются оперативными подразделениями.Законодателем она определена как деятельность, осуществляемая гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, включая органы внутренних дел, которые в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности", в пределах их компетенции осуществляют оперативно-розыскные мероприятия в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Конституционное содержание оперативно-розыскной деятельности во многом обусловлено как системой конституционных принципов и задач, стоящих перед государственными органами в целом, так и конституционно-правовой регламентацией охраны, защиты и допустимости ограничения прав и свобод человека правоохранительными органами. Поэтому особенно важно в этой сфере деятельности сотрудникам полиции обеспечить соблюдение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, в частности право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ), неприкосновенность частной жизни и жилища (ст. ст. 23, 25 Конституции РФ). Ограничение таких прав человека возможно, как правило, только по судебному решению, строго по основаниям и в порядке, установленном федеральным законом (ст. ст. 22 - 25 Конституции РФ), что необходимо соблюдать органам правопорядка.

Уголовно-процессуальная деятельность также во многом ориентирована на установление и обеспечение правопорядка органами внутренних дел. Рассматриваемая деятельность осуществляется многими органами государственной власти (судами, МВД, ФСБ, СК, ССП), в ней участвуют органы юстиции, прокуратура, иные органы. Органами внутренних дел уголовно-процессуальная деятельность осуществляется посредством предварительного расследования в двух формах: предварительного следствия и дознания.

Конституция Российской Федерации в главе 2 напрямую закрепляет и содержит важнейшие принципы уголовного судопроизводства, имеющие прямое действие, которые нашли отражение в уголовно-процессуальном законодательстве и, безусловно, должны соблюдаться сотрудниками органов внутренних дел при осуществлении процессуальных и следственных действий. В их числе: право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ); соблюдение подсудности (ст. 47 Конституции РФ); право на получение квалифицированной юридической помощи (услуг защитника) (ст. 48 Конституции РФ); презумпция невиновности (ст. 49 Конституции РФ); недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление, использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ст. 50 Конституции РФ); право не свидетельствовать против себя и своих близких (ст. 51 Конституции РФ)^[30].

Организационно-правовая деятельность заключается в проведении организационно-управленческой и правовой работы, направленной на слаженную организацию функционирования и качественную нормотворческую деятельность подразделений органов внутренних дел.Органы внутренних дел осуществляют подзаконное нормотворчество посредством аналитико-творческой деятельности, направленной на создание, изменение или отмену правовых предписаний в форме принятия нормативных правовых актов (приказов, распоряжений и др.). Безусловно, такая системная и упорядоченная организационно-правовая деятельность МВД России в целом способствует установлению и укреплению конституционного правопорядка и законности.

Организационная деятельность сводится к четкому выстраиванию работы подразделений, отбору кадров, расстановке сил и средств, в профессиональной подготовке и обучении сотрудников вопросам организации работы по охране правопорядка и обеспечении безопасности. При осуществлении кадровой политики руководителям подразделений МВД России следует также исходить и из положений ч. ч. 1, 4 ст. 32 Конституции РФ, закрепляющей право граждан участвовать в управлении делами государства и на равный доступ к государственной службе.

В числе проблем организации нормативно-правовой деятельности органов внутренних дел остаются такие, как обеспечение соответствия ведомственных правовых актов федеральному законодательству и правовым актам, имеющим большую юридическую силу, качественность и своевременность правового регулирования, корреляция нормативных предписаний МВД России с предписаниями других правоохранительных структур, недопущение ошибок в нормотворчестве^[31].

Между тем правоохранительные органы вряд ли способны автономно эффективно обеспечить надлежащий правопорядок, который устанавливается лишь в условиях системного, слаженного и согласованного функционирования органов государственной власти и местного самоуправления. Поэтому в конституционно-правовом механизме обеспечения правопорядка значима роль многих органов государственной власти, включая органы общей компетенции. Особая роль среди них принадлежит Президенту России и законодательным органам, где первый цементирует государственный механизм и обеспечивает согласованное и эффективное функционирование органов государственной власти (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ), а вторые посредством принятия необходимых правовых предписаний, восполняющих пробелы в законодательстве, путем активизации правоохранительных органов по конкретным делам (запросы, обращения, представления), проведения парламентско-контрольных мероприятий в значительной степени способствуют качественному созиданию и укреплению правопорядка ^[32].

Раскрывая круг субъектов обеспечения правопорядка (органов правопорядка) и не принижая роли институтов гражданского общества, участвующих в обеспечении правопорядка, представляется, что ведущее место среди субъектов обеспечения правопорядка занимают органы государственной власти (первый блок), правоохранительные органы как специализированные органы правопорядка (второй блок) и органы местного самоуправления (третий блок).

В первом блоке находятся федеральные и региональные органы государственной власти (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, главы субъектов РФ и др.).Как отмечалось, Президент РФ как гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина занимает особое место в механизме обеспечения правопорядка, непосредственно участвует в его обеспечении посредством разрешения правовых споров между органами государственной власти (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ), осуществления конституционного контроля в виде отмены или приостановления действия актов органов исполнительной власти (ч. 2 ст. 85, ч. 3 ст. 115 Конституции РФ), отклонения федеральных законов, в т.ч. в случае, если, по мнению главы государства, они не соответствуют Конституции РФ (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ).Президент РФ возглавляет Совет Безопасности РФ, занимает ключевое место в государственном механизме, определяет основные направления внутренней и внешней политики, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, включая правоохранительные структуры, в т.ч. в направлении обеспечения правопорядка и безопасности (ст. 80 Конституции РФ).Помимо Совета Безопасности как конституционного органа при главе государства, консультативно-совещательными органами при Президенте РФ в сфере обеспечения правопорядка являются: Совет по вопросам совершенствования правосудия, Совет по противодействию коррупции, Совет по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах, Комиссия по предварительному рассмотрению кандидатур на должность судей федеральных судов. Именно слаженная организационно-координационная работа всех государственных органов позволяет достичь намеченных целей и реализовать определенные Президентом РФ приоритеты, включая сферу обеспечения правопорядка.Федеральное Собрание РФ как парламент принимает законодательные установления, обязательные для всех участников общественных отношений в разных сферах общественной жизни, включая обеспечение правопорядка, органы законодательной власти и депутатский корпус в разных формах реагируют на нарушение прав граждан и правопорядка, выполняя контрольные и иные мероприятия, принимают меры по обеспечению конституционной законности и восстановлению надлежащего уровня правопорядка (ст. 101 - 105 Конституции РФ).Правительство России и федеральные органы исполнительной власти посредством качественной и своевременной организационно-распорядительной деятельности по исполнению законодательных положений непосредственно участвуют в системе обеспечения правопорядка (п. "е" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ).Судебные органы, объективно, независимо и компетентно разрешая правовые споры и обеспечивая судебную защиту конституционных прав граждан, непосредственно влияют на степень эффективности укрепления правопорядка и конституционной законности (глава 7 Конституции РФ).

Во втором блоке расположены правоохранительные органы как специальные органы правопорядка (прокуратура, СК России, МВД России, ФСБ России, ФСКН России и иные ведомства). Правоохранительные органы занимают ключевое значение в деятельности по обеспечению правопорядка, их особая роль (МВД, ФСБ, ФСКН и др.) проявляется в обеспечении правопорядка и безопасности в ситуациях чрезвычайного характера (террористические акты, аварии, катастрофы, массовые беспорядки), когда прямой угрозе подвергаются жизнь, здоровье, права и свободы граждан, что влечет необходимость правоохранительным органам компетентно и своевременно принять меры по защите конституционных прав граждан и обеспечению правопорядка. Именно профессионально, качественно и согласованно выполненный комплекс мероприятий правоохранительными органами в различно складывающихся ситуациях позволит обеспечить реализацию положений Конституции РФ, гарантирующих соответствующие права и свободы личности, обеспечение законности и правопорядка в Российской Федерации.

Что касается третьего блока - органов местного самоуправления, то необходимость его выделения очевидна, поскольку функция охраны правопорядка закреплена в ст. 132 Конституции РФ именно за органами местного самоуправления, что свидетельствует о реализации такого полномочия не только государственными, но и местными органами публичной власти.

В.И. Фадеев справедливо обращает внимание на необходимость реализации нормы ст. 132 Конституции РФ: органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка, что на практике реализуется полицией^[33].

Конституционное положение о том, что органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, конкретизируется в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «б общих принципах организации местного самоуправления»^[34](далее – Закон), согласно которому организация охраны общественного порядка на территории муниципального района и городского округа муниципальной милицией отнесена к числу вопросов местного значения муниципального района (п. 8 ч. 1 ст. 15Закона) и городского округа (п. 9 ч. 1 ст. 16 Закона).

На практике функциональная деятельность органов местного самоуправления в правоохранительной сфере в настоящее время сводится к организационному обеспечению деятельности по охране правопорядка, что проявляется в том, что они:

1) принимают участие в координации деятельности правоохранительных органов;

2) создают правоохранительным органам необходимые условия для более результативной работы;

3) формируют в соответствии с законодательством муниципальные органы охраны общественного порядка;

4) принимают участие в комплексном планировании противодействия преступности;

5) формируют правоохранительные комиссии и контролируют их деятельность;

6) через общественные советы осуществляют контроль за деятельностью территориальных органов внутренних дел (ч. 7 ст. 9 и ч. 4 ст. 50 Федерального закона «О полиции»)^[35] .

Законодателем и в прежнем, и в действующем законодательстве об общих принципах организации местного самоуправления в РФ закреплена возможность создания муниципальной милиции, но для этого до сих пор не принимаются соответствующие законодательные акты, хотя такая идея, как и идея обеспечения рационального перераспределения функций и правомочий в сфере управления системы МВД России на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, выдвигается не первый десяток лет^[36].

Современные исследователи, предлагая формировать муниципальную милицию на основе существующих объединений по охране общественного порядка, подчеркивают, что муниципальная милиция не может и не должна подменять собой федеральную полицию, ее основными функциями должны быть охрана общественного порядка и профилактика правонарушений на территории муниципального образования. Деятельность муниципальной милиции должна регламентироваться Федеральным законом "О муниципальной милиции" и законами субъектов РФ ^[37].

Другими авторами обоснованно указывается на необходимость дополнения Закона положениями, раскрывающими содержание основных полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка как вопросов местного значения, а конкретные полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка предлагается закреплять в уставах муниципальных образований в соответствии вфедеральными законами и законами субъектов РФ^[38].

Видится, что с возрастанием ответственности местной власти за состояние правопорядка и законности на территории муниципалитетов представляется необходимым принятие ФЗ "О муниципальной милиции", в котором следует определить формы участия органов местного самоуправления в охране правопорядка.Однако с учетом того, что в Федеральном законе. "О полиции" развивается идея централизации полиции (ч. 1 ст. 4), с переходом всей полиции на федеральное бюджетное финансирование (ч. 1 ст. 47 ФЗ), что исключает двойное подчинение полиции, на современном этапе такой подход означает отказ законодателя от идеи создания муниципальной полиции. Поэтому необходимо внести коррективы в Закон о полиции в целях формирования возможности создания муниципальной милиции.

Таким образом, сформированная конституционно-правовая основа деятельности полиции продуктивно развивается в действующем законодательстве, а органы внутренних дел являются одним из важнейших субъектов укрепления и поддержания конституционного правопорядка.Особое место МВД России в системе обеспечения правопорядка обусловлено наличием исключительных сфер осуществляемой правоохранительной деятельности, многообразием функций, обширным объемом полномочий сотрудников органов внутренних дел, организационно-правовой и территориальной структурой, определенным имиджем для населения, определяющих степень его доверия и общественной поддержки. И несмотря на минимальную конституционную регламентацию, органы внутренних дел являются одним из значимых субъектов реализации конституционных принципов и ценностей в правоприменительной деятельности, в т.ч. в направлении качественного установления и поддержания конституционного правопорядка.В механизме обеспечения правопорядка задействованы не только правоохранительные органы, но и в определенной мере государственные и муниципальные органы власти. Несмотря на то что многие из таких органов являются органами общей компетенции и не относятся к числу правоохранительных органов, тем не менее, реализуя правотворческие и правоприменительные функции, они в тех или иных формах оказывают определенное воздействие на созидание и качественное состояние правопорядка. Поэтому конструктивное сотрудничество и продуктивное взаимодействие органов государственной власти, правоохранительных органов и органов местного самоуправления в механизме обеспечения правопорядка являются важнейшим условием созидания и обеспечения правопорядка надлежащего качества на всей территории России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Закон представляет собой нормативно-правовой акт, который издает высший представительный орган государства в результате особой законодательной процедуры, наделенный высшей юридической силой и регламентирующий фундаментальные отношения, возникающие в обществе, с целью обеспечения защиты интересов и потребностей населения страны.

Конституция РФ - это основной закон государства, закрепляющий   основные принципы государственного строя, гарантии прав и свобод человека и гражданина, структуру и взаимодействие органов государственной власти и управления.

Конституция имеет важное значение в жизни современного общества и государства, поскольку определяет принципы, назначение основы государственного устройства, а также характер взаимоотношения государства с индивидом. Закрепляя права и свободы человека, конституция, будучи фундаментальным правовым актом, обеспечивает их охрану и защиту.

Конституция РФ наделена высшей юридической силой и имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации.  За более чем двадцать лет своего существования сумела вывести страну сквозь весьма тернистый путь перестройки на путь стабильного развития. Пройдя два десятка лет, Россия с ее политико-правовой ментальностью успела "вырасти" для эффективной реализации заложенных в Основном Законе страны институтов.

Однако по сей день понятие законности является предметом бурных дискуссий ученых - цивилистов, чтобы оно могло отражать аспекты функционирования современного общества. Традиционно под законностью понимают точное и неукоснительное соблюдение всеми субъектами права законов и иных нормативно – правовых актов, существующих в государстве. Законность базируется на исходных, фундаментальных началах, обусловливающих внутреннее содержание законности и внешнее ее проявление.

Правопорядок является первоосновой для качественной реализации положений Конституции РФ и эффективного функционирования государственных и негосударственных структур, выполняющих правотворческие, правоприменительные и правоохранительные функции. Только в таких условиях действуют конституционные механизмы, обеспечивающие правопорядок и эффективную реализацию конституционно-правовых норм. Применительно к современным конституционно-правовым условиям России можно заключить, что эффективная реализация положений Конституции РФ формирует конституционную законность, а законодательная власть, конкретизируя положения Конституции РФ, создает правила поведения и условия для созидания и обеспечения правопорядка как должного.В механизме обеспечения правопорядка участвуют в той или иной мере практически все органы публичной власти и институты общественности. Исходя из логики правового регулирования и правореализации, формирование, характер правового регулирования и последующего обеспечения правопорядка органами публичной власти задает именно законодательная власть, занимающая первостепенное место в разделении властей и правовом обеспечении правопорядка. Именно качественная и своевременная разработка законов, высокий уровень правосознания и компетентность законодателей и субъектов обеспечения правопорядка являются важнейшими условиями эффективности его обеспечения и повышения уровня правосознания участников правоотношений в целом.Реальное же состояние правопорядка во многом обусловлено не только юридическими, но и социальными факторами: экономическими, политическими, гуманитарными и др. Поэтому и сущность правопорядка не ограничивается только юридической (общеправовой) составляющей, она определена социально-философской и политической его характеристикамичто позволяет выявить в нем конституционно-правовое содержание и обратить внимание на его важную роль в конституционно-правовой доктрине и практике.

Сформированная конституционно-правовая основа деятельности полиции продуктивно развивается в действующем законодательстве, а органы внутренних дел являются одним из важнейших субъектов укрепления и поддержания конституционного правопорядка.Особое место МВД России в системе обеспечения правопорядка обусловлено наличием исключительных сфер осуществляемой правоохранительной деятельности, многообразием функций, обширным объемом полномочий сотрудников органов внутренних дел, организационно-правовой и территориальной структурой, определенным имиджем для населения, определяющих степень его доверия и общественной поддержки. И несмотря на минимальную конституционную регламентацию, органы внутренних дел являются одним из значимых субъектов реализации конституционных принципов и ценностей в правоприменительной деятельности, в т.ч. в направлении качественного установления и поддержания конституционного правопорядка.

В механизме обеспечения правопорядка задействованы не только правоохранительные органы, но и в определенной мере государственные и муниципальные органы власти. Несмотря на то что многие из таких органов являются органами общей компетенции и не относятся к числу правоохранительных органов, тем не менее, реализуя правотворческие и правоприменительные функции, они в тех или иных формах оказывают определенное воздействие на созидание и качественное состояние правопорядка. Поэтому конструктивное сотрудничество и продуктивное взаимодействие органов государственной власти, правоохранительных органов и органов местного самоуправления в механизме обеспечения правопорядка являются важнейшим условием созидания и обеспечения правопорядка надлежащего качества на всей территории России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - N 31. - Ст. 4398. 
2. Федеральный закон Российской Федерации от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2011. - N 7. - Ст. 900.
3. Федеральный законРоссийской Федерации "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - N 19. - Ст. 2060.
4. Федеральный закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2003. - N 40. - Ст. 3822.

2.Литература

Алексеев С.С. Теория государства и права . - С-Пб.: Издат, 2011. – 258 с.

Алексеев С.Н. Эффективность институционально-правового механизма обеспечения правопорядка: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Нижний Новгород, 2011. – 45 с.

Алексеев С.С. Теория государства и права. - М.: Юрид. Литература, 1986. – 321 с.

Артемов В.М. Правопорядок в современном российском обществе: социально-философский анализ: Дис. ... д-ра филос. наук. - М., 1999. – 278 с.

Архипов С. И. Понятие и юридическая природа локальных норм права. - Известия вузов. Правоведение. – 2011. - № 1. - С. 29.

Баглай М.В. Конституционное право России. - М.: Общество, 2011. – 352 с.

Баликоева Л.М. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2013. – 69 с.

Безруков А.В. Роль государственных и муниципальных органов власти в механизме обеспечения правопорядка в России // Общество. – 2017. - №3. – С.7.

Безруков А.В. Конституционализация правопорядка: сущность, реализация, условия // Российская юстиция. - 2016. - N 5. - С. 12 - 14.

Безруков А.В. Конституционно-правовые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка в России: Монография. - М., 2015. –314 с.

Безруков А.В. Конституционное право России: Учебное пособие (3-е издание, переработанное и дополненное). - М.: Проспект, 2015. – 547 с.

Белкин А. А. Юридические акты: обладание силой и действие. - Известия вузов. Правоведение. – 2010. - №5. - С.3.

Берлявский Л.Г., Тарабан Н.А. Право на жизнь и проблема смертной казни: конституционно-правовые аспекты // Юридический мир.- 2014.- N 1. - С. 19 - 24.

Бецков А.В. Административно-правовые средства организации деятельности подразделений полиции специального назначения при обеспечении общественного порядка / А.В. Бецков, А.Г. Елагин, А.Г. Николаев. - М.: Общество, 2014. – 256 с.

Бондарь Н.С. Конституционная модернизация российской государственности: в свете практики конституционного правосудия. - М.: Общество, 2014. – 417 с.

Бондарь Н.С. Ценность Конституции России как юридического акта и социокультурного явления (к 20-летнему юбилею) // Журнал конституционного правосудия. - 2013. - № 6. - С. 13, 14.

Бутусова Н.В. О модернизации российской Конституции (цели, задачи, пути осуществления) // Конституционное и муниципальное право - 2013. - N 1. - С. 5 - 11.

Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. - М.: Право, 2009. – 415 с.

Ильин И.А. О русском национализме: Сборник статей. - М.: Наука, 2007. – 457 с.

Казаков В.Н. Правопорядок в юридической теории и практике: Дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2003. – 278 с.

Карасев А.Т., Литвинова А.В., Пивоваров А.С., Савоськин А.В. Обеспечение правопорядка депутатами представительных (законодательных) органов государственной власти в РФ: Монография. - Челябинск, 2013. – 356 с.

Киричек Е.В. Полиция и институты гражданского общества в организационно-правовом механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: устоявшиеся постулаты, реалии и перспективы взаимодействия: Монография. - М., 2015. – 356 с.

Князев С.Д. Стабильность Конституции и ее значение для современного российского конституционализма // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 1. - С. 4 - 12.

Папрыгин Е.С. Правопорядок в государствах с различными формами политико-правового режима: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2009. – 187 с.

Постников А.Е., Андриченко Л.В., Васильев В.И. и др. Концепция развития конституционного законодательства // Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. - М.: Юрист, 2010. – 352 с.

Рабинович П.М. Упрочение законности - закономерность социализма. - Львов, 1975. – 220 с.

Рахманина Т.Н., Юртаева Е.А. Тенденции развития структуры законодательства // Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. - М.: Ю-райт, 2010. – 378 с.

Савельева К.Е. Законность: современное понимание // Право и общество. - 2015.- № 9. - С. 19.

Самоненко К.А. Значение конституционных норм и принципов в регулировании экономической деятельности в России // Юридическая мысль. - 2014. - №5. - С. 26 - 29.

Скрипкин Г.Ф. К вопросу об охране общественного порядка органами местного самоуправления в свете принятия Закона о полиции // Вестник Московского университета МВД России. - 2012.- N 1. - С. 165 - 166.

Фадеев В.И. Стабильность и развитие Конституции Российской Федерации // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 2014.- N 1. - С. 52 - 53.

Хабриева Т.Я. Конституционная реформа в современном мире: Монография. - М., 2016. –378 с.

Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью: дис. ... докт. юрид. наук. - Нижний Новгород, 1997. – 415 с.

Явич Л.С. Социалистический правопорядок. - Л., 1972. – 178 с.

1. Самоненко К.А. Значение конституционных норм и принципов в регулировании экономической деятельности в России // Юридическая мысль. - 2014. - №5. - С. 26 - 29. ↑

2. Бондарь Н.С. Конституционная модернизация российской государственности: в свете практики конституционного правосудия. - М.: Общество, 2014. - С. 50, 51. ↑

3. Безруков А.В. Конституционно-правовые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка в России: Монография. - М., 2015. - С. 3, 4, 21 - 33. ↑

4. Белкин А. А. Юридические акты: обладание силой и действие. - Известия вузов. Правоведение. – 2010. - №5. - С.3. ↑

5. Архипов С. И. Понятие и юридическая природа локальных норм права. - Известия вузов. Правоведение. – 2011. - № 1. - С. 29. ↑

6. Безруков А.В. Конституционное право России: Учебное пособие (3-е издание, переработанное и дополненное). - М.: Проспект, 2015. - С. 187. ↑

7. Хабриева Т.Я. Конституционная реформа в современном мире: Монография. - М., 2016. - С. 102. ↑

8. Баглай М.В. Конституционное право России. - М.: Общество, 2011. - С. 102. ↑

9. Берлявский Л.Г., Тарабан Н.А. Право на жизнь и проблема смертной казни: конституционно-правовые аспекты // Юридический мир.- 2014.- N 1. - С. 19 - 24. ↑

10. Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2006. - N 19. - Ст. 2060. ↑

11. Бутусова Н.В. О модернизации российской Конституции (цели, задачи, пути осуществления) // Конституционное и муниципальное право - 2013. - N 1. - С. 5 - 11. ↑

12. Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. - М.: Право, 2009. - С. 107. ↑

13. Постников А.Е., Андриченко Л.В., Васильев В.И. и др. Концепция развития конституционного законодательства // Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. - М.: Юрист, 2010. - С. 123 - 162. ↑

14. Алексеев С.С, Теория государства и права . - С-Пб.: Издат, 2011. - С. 143. ↑

15. Савельева К.Е. Законность: современное понимание // Право и общество. -2015.- № 9. - С. 19. ↑

16. Рахманина Т.Н., Юртаева Е.А. Тенденции развития структуры законодательства // Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. - М.: Ю-райт, 2010. - С. 55 - 72. ↑

17. Бондарь Н.С. Ценность Конституции России как юридического акта и социокультурного явления (к 20-летнему юбилею) // Журнал конституционного правосудия. - 2013. - № 6. - С. 13, 14.

    . ↑

18. Князев С.Д. Стабильность Конституции и ее значение для современного российского конституционализма // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 1. - С. 4 - 12. ↑

19. Ильин И.А. О русском национализме: Сборник статей. - М.: Наука, 2007. - С. 18 ↑

20. Артемов В.М. Правопорядок в современном российском обществе: социально-философский анализ: Дис. ... д-ра филос. наук. - М., 1999. - С. 53 - 55. ↑

21. Алексеев С.Н. Эффективность институционально-правового механизма обеспечения правопорядка: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Нижний Новгород, 2011. - С. 14 ↑

22. Алексеев С.С. Теория государства и права. - М.: Юрид. Литература, 1986. - С. 307. ↑

23. Рабинович П.М. Упрочение законности - закономерность социализма. - Львов, 1975. - С. 67, 68. ↑

24. Явич Л.С. Социалистический правопорядок. - Л., 1972. - С. 8, 16 – 23. ↑

25. Казаков В.Н. Правопорядок в юридической теории и практике: Дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2003. - С. 17, 18 ↑

26. Папрыгин Е.С. Правопорядок в государствах с различными формами политико-правового режима: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2009. - С. 10, 11. ↑

27. Карасев А.Т., Литвинова А.В., Пивоваров А.С., Савоськин А.В. Обеспечение правопорядка депутатами представительных (законодательных) органов государственной власти в РФ: Монография. - Челябинск, 2013. - С. 6, 7. ↑

28. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" // Собрание законодательства РФ. – 2011. - N 7. -Ст. 900. ↑

29. Киричек Е.В. Полиция и институты гражданского общества в организационно-правовом механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: устоявшиеся постулаты, реалии и перспективы взаимодействия: Монография. - М., 2015. - С. 65 - 75 ↑

30. Безруков А.В. Конституционализация правопорядка: сущность, реализация, условия // Российская юстиция. - 2016. - N 5. - С. 12 - 14. ↑

31. Бецков А.В. Административно-правовые средства организации деятельности подразделений полиции специального назначения при обеспечении общественного порядка / А.В. Бецков, А.Г. Елагин, А.Г. Николаев. - М.: Общество, 2014. - С. 121 - 124. ↑

32. Безруков А.В. Конституционно-правовые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка в России: монография. - М., 2015. - С. 3 - 35. ↑

33. Фадеев В.И. Стабильность и развитие Конституции Российской Федерации // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 2014.- N 1. - С. 52 - 53. ↑

34. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ  // Собрание законодательства РФ. – 2003. - N 40. - Ст. 3822. ↑

35. Скрипкин Г.Ф. К вопросу об охране общественного порядка органами местного самоуправления в свете принятия Закона о полиции // Вестник Московского университета МВД России. - 2012.- N 1. - С. 165 - 166. ↑

36. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью: дис. ... докт. юрид. наук. - Нижний Новгород, 1997. - С. 310 - 311. ↑

37. Баликоева Л.М. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2013. - С. 9 - 10. ↑

38. Безруков А.В. Роль государственных и муниципальных органов власти в механизме обеспечения правопорядка в России // Общество. – 2017. - №3. – С.7.

    ↑