Законодательные органы государственной власти (особенности органов, осуществляющих законодательную власть)

Содержание:

Введение

Согласно принципу разделения властей все органы государственной власти можно разделить на законодательные, исполнительные и судебные. Каждая из ветвей власти выполняет важнейшие функции в рамках своих полномочий и каждая из них играет важнейшую роль в общей системе государственного управления. Однако представляется, что законодательным органам все же отведена особая роль.

Органы, осуществляющие законодательную власть, получают легитимацию путем прямого волеизъявления народа, именно они должны консолидировать в себе интересы всех групп населения, их различные интересы. Поскольку именно законодательная власть осуществляет законотворчество, она устанавливает правила поведения по отношению других ветвей власти. Также на законодательные органы возложены контролирующие функции – они осуществляют контроль за качеством и своевременностью исполнения принятых ими законов. В связи с этим законодательные органы имеют особый вес в механизме государственного управления и заслуживают тщательного изучения.

На современном этапе развития перед Российской Федерацией стоят важнейшие задачи по укреплению правовой базы, повышению эффективности принимаемых нормативно-правовых актов, реализация законодательных актов на практике. Все это невозможно без эффективных органов законодательной власти. От того, насколько будет слажено осуществляться законотворческая работа, зависит общий уровень стабильности в стране.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод об актуальности и своевременности данного исследования.

Объектом данного исследования выступили общественные отношения, которые складываются по поводу реализации принципа разделения властей и осуществления законодательными органами своих полномочий.

Предмет – законодательные органы государственной власти.

Цель работы – исследовать особенности органов, осуществляющих законодательную власть.

Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:

-изучить историю развития законодательных органов;

-раскрыть понятие и сущность законодательных органов государственной власти, определить их место в системе разделения властей;

-исследовать порядок формирования и структуру Федерального Собрания РФ;

-исследовать полномочия Федерального Собрания РФ

-изучить порядок формирования и структуру законодательных органов субъектов РФ;

-исследовать полномочия законодательных органов субъектов РФ;

В процессе данного исследования были использованы следующие методы:

-формально-логический метод;

-исторический метод;

-анализ;

-обобщение;

-сравнение.

Исследование особенностей законодательных органов государственной власти способствует повышению эффективности их работы, чем определяется практическая значимость данного исследования. Материалы данного исследования могут быть использованы в дальнейших теоретических разработках – в этом состоит теоретическая значимость данного исследования.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и иные акты.

Теоретическую основу исследования составили работы таким именитых ученых как М.В. Баглай, Г.Н. Комкова, Г.Д. Садовникова и многих других. Источники характеризуются надежностью – использовались учебники по конституционному праву, теории государства и права, монографии, публикации в известных журналах, в том числе «Вестник Московского университета», «Российский юридический журнал», «Молодой ученый». В качестве интернет-источников выступили официальные сайты Государственной Думы и законодательных органов субъектов РФ.

Структура настоящей работы представлена введением, тремя главами, разделенными на шесть параграфов, заключением и списком использованных источников.

Глава 1. Законодательные органы: история, понятие и место в системе разделения властей

1.1 История законодательных органов

В качестве носителя законодательной власти выступает представительное учреждение общества, которое получило наименование парламент (от франц. parler и лат. parlare – говорить).

История развития парламента берет свое начало с 1265 года, когда был создан Британский парламент – первое представительное учреждение. Однако данный орган сильно отличался от современного понимания представительной власти, поэтому если говорить о парламенте современного типа, то большинство исследователей сходятся во мнении, что эпоха становления парламента в современном его понимании начинается с XVI-XVII веков, с эпохи буржуазных революций. Так, Распространению парламентаризма способствовали Великая французская революция 1789 года, Война за независимость в США.

Первый парламенты отражали интересы не всего населения, поскольку быть избранными получали право только представители буржуазного класса, поэтому можно сказать, что цель первых законодательных органов заключалась не в построении представительной демократии, а лишь в ограничении власти монарха. Однако с течением времени парламенты большинства стран начали трансформироваться в действительное представительные учреждения, где отражены интересы различных слоев населения.^[1]

История развития законодательных органов в России имела свои особенности. В частности, первый в России представительный законодательный орган образовался гораздо позднее, чем в европейский странах. В результате революции 1905 года 6 августа 1905 года Императором Николаем II был издан Манифест о создании и порядке формирования одной из палат парламента – Государственной Думы. Второй палатой являлся Государственный совет Российской империи. Изначально Дума играла роль исключительно совещательного органа. Однако позднее, 17 октября 1905 года, Император издал новый манифест, утвердивший, что «никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной думы» и Дума стала законодательным, а не совещательным органом.^[2]

Голосование в первую Думу было не всеобщим – права голоса не имели женщины, люди, не достигшие 25-летия, военнослужащие и представители некоторых национальностей. Также голосование было не равным и не прямым. Открытие первого заседания Государственной Думы состоялось 27 апреля 1906 года в Таврическом дворце в Санкт-Петербурге.

Полномочия первой Думы были существенно ограничены. Император исключительно самостоятельно принимал решение по вопросам назначения министров, внешней политики страны, введения военного или чрезвычайного положения. Также Император мог издавать законы от своего имени в период перерыва между сессиями Думы.

К числу вопросов, которые были на повестке у первой Думы, относились земельный вопрос, проведение политических реформ, прекращение репрессий против участников революции 1905–1907 гг.  Первая Дума была распущена Николаем II, оставшись в истории как «Дума народного гнева».^[3]

До Революции 1917 года проработало четыре Думы. В их состав входили представители различных слоев – промышленной буржуазии, купечества, крестьянства и т.д. Общее число избранных депутатов Думы в разное время составляло от 478 до 525 человек. 

После Февральской революции 1917 года в качестве представительной власти стали выступать Советы. В соответствии с принимаемыми Конституциями РСФСР и СССР, в разные периоды времени законодательные акты рассматривались и принимались ВЦИКом, Всероссийскими и Всесоюзными Советами, Верховным советом РСФСР и СССР, советами народных депутатов СССР.

Изначально не все граждане имели право голосовать, однако после принятия Конституции 1936 года выборы стали всеобщими, равными и прямыми.

В последние годы существования РСФСР была учреждена должность Президента Республики и часть полномочий Съезда народных депутатов и Верховного совета РСФСР отошла ему. В последующем Президент РСФСР своим указом ликвидировал систему Советов.^[4]

Современный законодательный орган Российской Федерации – Федеральное Собрание, был образован в 1993 году и действует по настоящее время.

Таким образом, законодательные и представительные органы современного типа начали формироваться с XVI-XVII веков, в период буржуазных революций. Говоря об истории законодательной власти в России можно выделить три этапа:

-Государственная дума Российской Империи;

-Представительные органы СССР;

-Законодательные органы современной России.

1.2 Понятие законодательных органов и их место в системе разделения властей

В Российской Федерации реализован принцип разделения властей, соответственно представлены три ветви власти – законодательная, исполнительная и судебная.^[5]

Законодательная власть на федеральном уровне представлена Федеральным собранием. Федеральное собрание также является представительным и контролирующим органом.

Различные авторы по-разному определяют место парламента в системе государственных органов и его значение. Так, Ю.А. Дмитриев отмечает, что парламент выступает как орган народного представительства, который выражает волю народа и призван регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов и осуществлением контроля за деятельностью органов исполнительной власти.^[6]

К.С. Гаджиев считает, что парламент Российской Федерации предназначен, с одной стороны, для того, чтобы аккумулировать волю народа и представлять его интересы как внутри страны, так и за её пределами, с другой – разрабатывать и принимать законы.^[7]

По мнению Н.С. Грудинина, парламент является реальным политико-правовым институтом, который воплощает в себе единство представительной и законодательной власти в обществе, где существует разделение властей.^[8]

Главный законодательный орган в РФ – Федеральное Собрание. В соответствии с Конституцией РФ Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру. Необходимо отметить некоторые особенности двухпалатной структуры Федерального Собрания:

-независимость каждой из двух палат, которая проявляется в разделении их функций;

-различные способы формирования палат;

-полномочия палат строго разграничены и каждая из них обладает компетенцией решать вопросы только своего ведения.^[9]

Совет Федерации именуется верхней палатой, а Государственная Дума – нижней. Однако, стоит отметить, что «верхней» и «нижней» палаты Федерального собрания в Конституции не называются, данное обозначение существует только в конституционной теории и в политической практике. Термин «верхняя палата» не говорит об особой ее важности или об ее приоритете над нижней палатой. Некоторые авторы отмечают, что скорее наоборот, именно нижняя палата выполняет основное назначение представительного органа – осуществление законодательной деятельности. Именно Государственная дума осуществляет правотворчество, функция Совета Федерации сводится к отклонению, либо одобрению законов. В целом же, несмотря на двухпалатную структуру, Федеральное собрание представляет собой единый парламентский организм.^[10]

Помимо Федерального Собрания – законодательного органа на федеральном уровне, в России, как в государстве-федерации, существуют и региональные парламенты, выступающие как постоянно действующие и единственные органы законодательной власти субъекта Российской Федерации. Они имеют свое наименование, структуру, численность и т.д., однако в любом случае они также представляют законодательную власть и функционируют также по принципу разделения властей. Как справедливо отмечает М.В. Баглай, федеративный характер Российского государства подразумевает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации. Эти два уровня государственной власти существуют не обособленно друг от друга, между ними существует непосредственная связь. Для того чтобы федерализм был реальным, а власть децентрализована, необходимо предоставить субъектам РФ право осуществлять государственную власть с помощью собственных органов, организация и деятельность которых отвечала бы интересам региона.^[11]

Таким образом, законодательные органы в России представлены Федеральным Собранием и парламентами субъектов Федерации. Они выполняют функции представительства и законотворчества и выступают как одна их трех ветвей власти. В рамках следующих глав рассмотрим подробнее особенности законодательных органов.

Глава 2. Федеральное Собрание РФ

2.1 Структура и порядок формирования Федерального Собрания

Как уже было отмечено, Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру. Порядок формирования двух палат Федерального Собрания различен.

Государственная Дума избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Выборы Государственной Думы РФ назначает Президент.

В настоящий момент выборы в нижнюю палату парламента проводятся по смешанной системе. Половина депутатов Государственной Думы (225 человек) избираются по одномандатным избирательным округам, вторая половина депутатов избирается единому избирательному округу. Используется пропорциональная избирательная система, все мандаты распределяются пропорционально количеству голосов, которые получены избирательными блоками и избирательными объединениями. Таким образом, в общей сложности численность Государственной Думы составляет 450 депутатов.^[12]

На сегодняшний день, установлен порог, который партия должна преодолеть для получения допуска к распределению депутатских мандатов. Сегодня это 5 % голосов избирателей, ранее было необходимо 7 %. Многие высказывают мнение, что существующий сегодня процент, хоть и был снижен, но все равно остается достаточно высоким, и настаивают на необходимости его снижения до 3%.^[13] Исходя из сложившейся политической обстановки, данное предложение следует признать целесообразным.

Верхняя палата российского парламента – Совет Федерации, не избирается, он формируется из представителей законодательной и исполнительной власти субъектов РФ (то есть каждый регион представляют два человека), а также из представителей, назначаемых Президентом РФ (их число должно составлять не более 10 % от числа членов Совета Федерации). Таким образом, на сегодняшний день максимальное число членов Совета Федерации составляет 187 – 2 представителя от 85 субъектов и 17 представителей, назначаемых Президентом.^[14]

Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракций и партийных объединений.

Относительно порядка формирования Совета Федерации также ведутся споры. Существует мнение, что для отнесения органа власти к представительному органу важной оказывается конституционно установленная конструкция представительной власти, в основе которой лежит делегированное народом поручение органам власти представлять его интересы в системе публично-властных отношений.^[15] Поэтому многие авторы предлагают избирать членов Совета Федерации по аналогии с Государственной Думой. Однако в этом случае потеряется сам смысл двухпалатного парламента, ведь фактически две палаты будут дублировать друг друга и не будут отражены региональные интересы.

Перейдем к рассмотрению структуры Федерального парламента.

Структура Совета Федерации: 

-Председатель Совета Федерации и его заместители (существует правило, согласно которому председатель и заместитель не могут представлять один и тот же субъект);

-комитеты Совета Федерации;

-постоянные и временные комиссии (временные комиссии действуют на время решения какого-либо важного вопроса). ^[16]

Основными функциями Председателя Совета Федерации являются ведение заседаний Федерального собрания, управление внутренним распорядком деятельности, а также осуществление представительских функций палаты во взаимоотношениях с иными органами власти РФ и иностранными государствами.

Структура Государственной Думы включает в себя:

-Председателя Государственной Думы и его заместителей (заместители избираются из числа депутатов Государственной Думы);

-Совет Государственной Думы;

-депутатские объединения;

-комитеты и комиссии (формируются для решения отдельных задач Государственной Думы).

Председатель Государственной Думы аналогично Председателю Совета Федерации ведет заседания палаты, управляет внутренним распорядком Государственной Думы, представляет «нижнюю» палату во взаимоотношениях РФ с иностранными государствами, государственными органами и должностными лицами.^[17]

Таким образом, Государственная Дума избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права, Совет Федерации формируется из представителей законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, а также из представителей, назначаемых Президентом РФ. Структура двух палат также различна.

2.1 Полномочия Федерального Собрания

Компетенция нижней и верхней палаты российского парламента определена Конституцией РФ. Так, к компетенции Совета Федерации 102 статья Конституции РФ относит:

-утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации

-утверждение указа Президента Российской Федерации о введении режима военного положения в стране;

-утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

-одобрение или неодобрение возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами границ Российской Федерации;

-назначение выборов Президента Российской Федерации;

-отстранение Президента Российской Федерации от должности;

-назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;

-назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;

-назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.^[18]

К ведению Государственной Думы РФ относятся (ст. 103 Конституции РФ):

-право дать согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

-решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

-слушание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его работы, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

-назначение на должность и освобождение от нее Председателя Центрального банка Российской Федерации;

-назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

-назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;

-право объявить амнистию;

-выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.^[19]

Поскольку Федеральное Собрание является главным законодательным органом на федеральном уровне, очевидно, что основная его функция – законотворчество. Поэтому рассмотрим подробнее законодательный процесс в Федеральном Собрании.

Процесс принятия закона состоит их нескольких последовательно сменяющих друг друга этапов, которые именуются стадиями законодательного процесса:

1. Законодательная инициатива. Представляет собой реализацию зафиксированного Конституцией за определенными лицами права на предложение об издании закона или на внесение законопроекта в законодательный орган. Субъектами законодательной инициативы являются (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ):

-Президент РФ;

-Совет Федерации;

-депутаты Государственной Думы;

-Правительство РФ;

-законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ;

-Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ (инициируют рассмотрение законопроекта только по вопросам их ведения).

2. Рассмотрение законопроекта Государственной Думой, которое состоит из трех чтений:

-в процессе первого чтения обсуждаются основной выдвинутый тезис, актуальность и значимость предложенного законопроекта, насколько он отвечает общественным запросам;

-во втором чтении законопроект более детально, происходит разбор статей, в случае необходимости предлагаются всевозможные поправки;

-третье чтение подразумевает принятие законопроекта в целом, в некоторых случаях допускаются некоторые уточнения.

3. Принятие законопроекта. Закон считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов – 225 депутатов плюс один голос. Исключением являются Федеральные конституционные законы, они принимаются по системе квалифицированного большинства и проголосовать за такой закон должно не менее двух третей от общего числа депутатов.

4. Следующим важным этапом является рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации. Совет Федерации имеет право, как одобрить, так и отклонить закон, принятый Государственной Думой.

5. Подписание и обнародование закона – заключительные стадии законодательного процесса. Обнародование закона производится посредством официального опубликования в Собрании законодательства РФ, Парламентской газете, Российской газете.^[20]

В компетенцию Федерального Собрания также входит контроль за осуществлением принятых им законов. Контрольная функция парламента является одной из важнейших составляющих его деятельности.

Парламентский контроль в законе определяется как осуществление палатами Федерального Собрания Российской Федерации, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации отнесенных к их компетенции контрольных полномочий по обеспечению соблюдения, исполнения и применения соответственно Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.^[21]

Субъектами парламентского контроля являются палаты Федерального Собрания РФ – Совет Федерации и Государственная Дума, комитета и комиссии палат, члены парламента, а также Счетная палата.

Цели парламентского контроля сформулированы в ст. 3 закона «О парламентском контроле». Так, институт парламентского контроля призван:

-обеспечить соблюдение Конституции РФ и федерального законодательства;

-защитить права и свободы человека и гражданина;

-укрепить законность и правопорядок;

-выявить ключевые проблемы в деятельности государственных органов, повысить эффективность системы государственного управления;

-противодействовать коррупции;

-изучить практику применения законодательства Российской Федерации и выработать рекомендации, направленные на его совершенствование.^[22]

Федеральный закон «О Парламентском контроле» предусматривает восемнадцать различных форм контроля. В том в рамках парламентского контроля создаются отдельные органы – Счетная палата и институт Уполномоченного по правам человека.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета существует специальный орган – Счетная палата, образуемая Советом Федерации и Государственной Думой. Счетная палата осуществляет контроль не только за государственными органами и их аппаратами и учреждениями, но и за органами местного самоуправления и вообще за всеми организациями и объединениями, независимо от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность, либо управляют ею, а также имеют какие-либо официально предоставленные льготы и преимущества.^[23]

Уполномоченного по правам человека назначает нижняя палата российского парламента. Уполномоченный по правам человека – независимое лицо. Осуществляя свои полномочия, он не должен отчитываться перед какими-либо государственными органами и должностными лицами.

Уполномоченный по правам человека должен:

-предпринимать меры для восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

-совершенствовать законодательство в сфере прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

-рассматривать жалобы граждан и принимать соответствующие меры;

-подготавливать ежегодный доклад о деятельности и положении дел в этой сфере и направлять его Президенту РФ, Совету Федерации;

-выступать с докладами на заседаниях Государственной Думы в случаях грубого или массового нарушения прав и свобод граждан;

-развивать международное сотрудничество в сфере защиты прав.^[24]

Таким образом, Конституция наделила Федеральное Собрание достаточно широкой компетенцией. Однако основной функцией данного органа является законотворчество и контроль за исполнением законов. Основные полномочия в рамках законодательного процесса осуществляются Государственной Думой – именно она рассматривает и принимает закон. Совет Федерации в свою очередь может либо одобрить его, либо отклонить.

Глава 3. Законодательные органы субъектов РФ

3.1 Структура и порядок формирования законодательных органов субъектов РФ

Способы образования и структуру представительных органов субъектов Российской Федерации определяет ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 №184-ФЗ.^[25]

Численность депутатов регионального законодательного органа устанавливается Конституцией Российской Федерации и Конституцией субъекта Российской Федерации и имеет прямую зависимость от численности избирателей, постоянно проживающих и имеющих регистрацию на территории соответствующего субъекта.

Установленное число депутатов должно составлять:

- если число электоров менее 500 тысяч человек - не менее 15, но не более 50 представителей;

-если число электоров от 500 тысяч до 1 миллиона человек - не менее 25, но не более 70 представителей;

-если число электоров от 1 миллиона до 2 миллионов человек - не менее 35, но не более 90 представителей;

-если число электоров свыше 2 миллионов – не менее 45, но не более 110 представителей.^[26]

Избирательная система в субъектах России аналогична с федеральной, которая закрепляет выборы депутатов Государственной Думы Федерального собрания по смешанной системе. На настоящий момент законодательством установленные общие требования к процедуре организации и проведения выборов в представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ.

Закон об основных гарантиях избирательных прав, а также п. 4 ст. 4 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в редакции от 21.07.2005 устанавливает, что минимум половины от общего состава депутатского корпуса регионального парламента либо половина состава одной из его палат должна формироваться на основе пропорциональной избирательной системы.

Рассмотрим на практике, какие законодательные органы существуют в различных субъектах.

Как было отмечено, наименование законодательного органа государственной власти субъекта РФ, а также его структура устанавливается Конституций или уставом субъекта. Как показывает практика, в республиках наиболее распространены следующие наименования:

-Государственный Совет;

-Государственное Собрание;

-Народное Собрание;

-Законодательное Собрание.

В других субъектах чаще всего встречаются:

-Областная Дума;

-Собрание депутатов;

-городская Дума.^[27]

Например, в Санкт-Петербурге – это Законодательное собрание, в Ямало-Ненецком АО – Госдума, в Самарской обл. – Губернская дума, в Карачаево-Черкесской республике – Народное собрание, в Хакасии – Верховный совет.

Отличаются законодательные органы субъектов по своей структуре. Некоторые из них могут быть однопалатными, некоторые двухпалатными. По аналогии с парламентом РФ палата, принимающая законы, именуется нижней, палата, которая уполномочена рассматривать принятые законы, одобрять или отклонять их – верхней. В большинстве регионов России законодательные органы имеют однопалатную структуру. В качестве примера двухпалатного регионального парламента можно привести Тыву, Свердловскую область.^[28]

Число представителей в законодательных органах различно:

-в Свердловской области в законодательном органе работает 49 человек: в Палате представителей – 21, в Облдуме – 28;

в Оренбургской обл. – 47;

в Курганской обл. – 33;

в ЯНАО – 21;

в ХМАО – 25;

в Коми-Пермяцком АО – 15.

Государственное Собрание Республики Башкортостан состоит из 120 депутатов.

Следующее отличие – внутреннее строение и организация работы законодательных органов субъектов РФ. В частности, каждый субъект волен определять свой уникальный состав комитетов.

Законодательное собрание Приморского края, например, сформировало следующие комитеты:

-Комитет по бюджетно-налоговой политике и финансовым ресурсам;

-Комитет по экономической политике и собственности;

-Комитет по продовольственной политике и природопользованию;

-Комитет по социальной политике и защите прав граждан;

-Комитет по региональной политике и законности;

-Комитет по регламенту, депутатской этике и организации работы Законодательного Собрания.^[29]

В Самарской Губернской Думе сформированы следующие комитеты:

-Комитет по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политике;

-Комитет по законодательству, законности, правопорядку и противодействию коррупции;

-Комитет по местному самоуправлению;

-Комитет по здравоохранению, демографии и социальной политике;

-Комитет по промышленности, предпринимательству и торговле;

-Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию и иные.^[30]

Задачи комитетов, порядок их работы и отчетности, права и обязанности членов и устройство аппарат также могут отличаться и определяются соответствующими постановлениями законодательных органов субъектов.

Таким образом, законодательные органы субъектов Российской Федерации могут отличаться друг от друга наименованием, структурой и способом формирования

3.2 Полномочия законодательных органов субъектов РФ

В полномочиях представительного органа субъекта Российской Федерации:

-принимать конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней;

-принимать Устав субъекта Российской Федерации
-устанавливать основы организации и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

-определять процедурный порядок проведения выборов в органы местного самоуправления, находящихся на территории субъекта РФ;

-вводить налоги и сборы, утверждение которых законом отнесено к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания
-устанавливать порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а также выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации
-устанавливать административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения
-утверждать схему управления субъектом Российской Федерации, определять структуру высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.^[31]

По представлению высшего должностного лица (руководителя исполнительного органа государственной власти) представительный орган субъекта утверждает программы общего направления социально-экономического развития региона. Также представительный орган субъекта вправе осуществлять иные полномочия, которые установлены Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (или уставом) и законами субъектов Российской Федерации.

Стоит отметить, что понятие «постоянно действующий» означает, что представительный орган субъекта Российской Федерации осуществляет свою деятельность постоянно, но не означает, что состав данного органа остается неизменным. Сменяемость власти, в том числе и выборных лиц, является основой демократии в любой стране.^[32]

Компетенция законодательных органов в различных субъектах РФ неодинакова. Отличны формы организации законодательного процесса, процессуальные нюансы рассмотрения определенных вопросов и региональных проблем. Однако цели и результаты их работы остаются едиными.^[33]

Таким образом, представительные (законодательные) региональные органы государственной власти воплощают институт народного представительства и исполняют законодательные функции, принимают конституции (уставы), законы и другие правовые акты, утверждают бюджет. Представительные органы субъектов имеют свое положение в общей системе органов государственной власти, которое определяется принципом разделения властей, закрепленным во всех конституциях и уставах.

Заключение

Делаются следующие выводы:

Во-первых, начало формирования законодательных и представительных органов современного типа начали формироваться с XVI-XVII веков, в период буржуазных революций. Первая Государственная Дума в России была образована в 1905 году. В целом говоря об истории законодательной власти в России можно выделить три этапа:

-Государственная дума Российской Империи;

-Представительные органы СССР;

-Законодательные органы современной России.

Во-вторых, современный парламент является реальным политико-правовым институтом, который воплощает в себе единство представительной и законодательной власти в обществе, где существует разделение властей.

В-третьих, на сегодняшний день законодательная власть на федеральном уровне представлена Федеральным собранием. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру, «верхней» палатой является Совет Федерации и «нижней» палатой – Государственная Дума. Каждая из палат независима, что проявляется в разделении их функций, различны способы формирования палат.

В-четвертых, полномочия палат строго разграничены и каждая из них обладает компетенцией решать вопросы только своего ведения. Конституция РФ наделила федеральный законодательный орган достаточно широкими полномочиями. Однако главные его функции – это законотворчество и контроль за исполнением законодательства.

Законодательный процесс включает в себя несколько стадий, большая часть из которых подразумевает работу над законопроектами Государственной Думой, однако и Совет Федерации играет в данном процессе важную роль – именно верхняя палата российского парламента принимает решение об одобрении или отклонении законопроекта.

В-пятых, помимо Федерального Собрания в России законодательная власть представлена региональными парламентами. Законодательные органы субъектов РФ имеют различное наименование, численность, структуру, полномочия, которые определяются как федеральным законодательством, так и актами субъектов Федерации.

Численность депутатов регионального законодательного органа имеет прямую зависимость от численности избирателей, постоянно проживающих и имеющих регистрацию на территории соответствующего субъекта.

В большинстве регионов России законодательные органы имеют однопалатную структуру, однако возможен и вариант двухпалатного регионального парламента.

К числу полномочий законодательного органа субъекта РФ можно отнести принятие конституции субъекта Российской Федерации, Устав субъекта, введение налогов и сборов, утверждение которых законом отнесено к ведению субъекта Российской Федерации.

Подводя итог работы можно отметить, что тезис, обозначенный в начале исследования, согласно которому законодательные органы занимают особое положение в системе разделения властей, нашел свое подтверждение.

Список использованных источников

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с попр. от 21.07.2014)//Собрание законодательства РФ. –2014.– № 31.– Ст. 4398

2. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ.– 1997.– № 9. –Ст. 1011

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 №184-ФЗ//Собрание законодательства РФ. –1999.– № 42.– Ст. 5005

4. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 03.12.2012 № 229-ФЗ// Собрание законодательства РФ.– 2012.– № 50. –Ст. 6952

5. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 05.04.2013 № 41-ФЗ//Собрание законодательства РФ.– 2013.–№ 14.– Ст.1649

6. Федеральный закон «О парламентском контроле» от 07.05.2013 № 77-ФЗ//Собрание законодательства РФ. –2013. –№ 19. –Ст. 2304

7. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.02.2014 № 20-ФЗ//Собрание законодательства РФ.– 2014. –№ 8. –Ст. 740

8. Постановление Законодательного Собрания Приморского края от 30.10.2008 № 1258//Доступ из справочно-правой системы Консультант Плюс

Научная и учебная литература

Книги, монографии, учебники

9 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации/М.В. Баглай.– М.: «Норма-Инфра-М», 2015.-432 с.

10. Гаджиев К. С. Политология. Основной курс: учебник для вузов / К. С. Гаджиев. - М.: Высшее образование, 2015.-384 с.

11. Дмитриева Ю. А. Теория государства и права / Под редакцией А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. – М.: Юрайт, 2016. -575 с.

12. Карпов Н.Н. Законодательный процесс в Российской Федерации/Н.Н. Карпов. - М., 2016.-230 с.

13. Комкова Г.Н. Конституционное право России: Учебник/Г.Н. Комкова.- М.: Юристъ, 2015.- 488 с.

Периодические издания

14. Грудинин Н.С. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации как орган народного представительства//Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. –2013.– № 1.– С. 23-27

15. Ефимов Д.А. К вопросу об истории организации и деятельности Федерального Собрания РФ//Юридические науки: проблемы и перспективы.–2016.–№ 3.–С. 54-56

16. Колюшкин Е.И Концепция модернизации избирательного и связанного с ним законодательства // Вестник Московского университета. Право.–2015.– № 1.– С. 119-126

17. Коновалова Л. Г. Разделение властей с четко обозначенными и реальными полномочиями парламента как признак парламентаризма // Российский юридический журнал. –2017. –№ 3.– С. 48-50

18. Манжукова О. А. История российского парламентаризма // Молодой ученый. – 2019. – №11. – С. 76-78

19. Савиных М. А. Законодательная власть с точки зрения теории разделения властей // Молодой ученый.–2019.–№41.–С. 111-113

20. Савченко М.С., Жирова Е.Н., Парламентский контроль: понятие и назначение// Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета.–2016.–№ 11.– С. 1-5

21. Садовникова Г. Д. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: проблемы формирования и реализации представительной функции// Lex Russica.–2017.–№ 1.–С. 62-70

22. Ситников Е.В. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ: полномочия и структура//Novaum.ru.–2016.–№ 1.– С. 15-19

Диссертации и авторефераты диссертаций

23. Кириченко П.Н. Представительный характер Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. – М.,2005. -190 с.

Интернет источники

24. История Государственной думы [электронный ресурс] http://duma.gov.ru/duma/about/history/information/ (дата обращения 06.12.2019)

25. Интернет-портал Самарской губернской Думы [Электронный ресурс] http://samgd.ru/committee_list/ (дата обращения 07.12.2019)

26. Кузнецова Ю.Ю. Краткая история становления и развития парламентаризма в России [электронный ресурс] http://econf.rae.ru/pdf/2014/12/4011.pdf (дата обращения 06.12.2019)

27. Статус и полномочия, порядок формирования и Регламент Государственной Думы [электронный ресурс] http://duma.gov.ru/duma/about/ (дата обращения 06.12. 2019)

 

1. Кузнецова Ю.Ю. Краткая история становления и развития парламентаризма в России [электронный ресурс] http://econf.rae.ru/pdf/2014/12/4011.pdf (дата обращения 06.12.2019) ↑

2. Манжукова О. А. История российского парламентаризма // Молодой ученый. – 2019. – №11. – С. 76-78 ↑

3. Ефимов Д.А. К вопросу об истории организации и деятельности Федерального Собрания РФ//Юридические науки: проблемы и перспективы.–2016.–№ 3.–С. 54-56 ↑

4. История Государственной думы [электронный ресурс] http://duma.gov.ru/duma/about/history/information/ (дата обращения 06.12.2019) ↑

5. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с попр. от 21.07.2014)//Собрание законодательства РФ. –2014.– № 31.– Ст. 4398 ↑

6. Дмитриева Ю. А. Теория государства и права / Под редакцией А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. – М.: Юрайт, 2016. –С. 221 ↑

7. Гаджиев К. С. Политология. Основной курс: учебник для вузов / К. С. Гаджиев. – М.: Высшее образование, 2015.– С. 269 ↑

8. Грудинин Н.С. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации как орган народного представительства//Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. –2013.– № 1.– С. 23 ↑

9. Коновалова Л. Г. Разделение властей с четко обозначенными и реальными полномочиями парламента как признак парламентаризма // Российский юридический журнал. –2017. –№ 3.– С. 48 ↑

10. Савиных М. А. Законодательная власть с точки зрения теории разделения властей // Молодой ученый.–2019.–№41.–С. 111-113 ↑

11. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации/М.В. Баглай.– М.: «Норма-Инфра-М», 2015.– С. 290 ↑

12. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.02.2014 № 20-ФЗ//Собрание законодательства РФ.– 2014. –№ 8. –Ст. 740 ↑

13. Колюшкин Е.И Концепция модернизации избирательного и связанного с ним законодательства // Вестник Московского университета. Право.–2015.– № 1.– С. 121 ↑

14. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 03.12.2012 № 229-ФЗ// Собрание законодательства РФ.– 2012.– № 50. –Ст. 6952 ↑

15. Кириченко П.Н. Представительный характер Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. – М.,2005. - С. 145 ↑

16. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 03.12.2012 № 229-ФЗ// Собрание законодательства РФ.– 2012.– № 50. –Ст. 6952 ↑

17. Статус и полномочия, порядок формирования и Регламент Государственной Думы [электронный ресурс] http://duma.gov.ru/duma/about/ (дата обращения 06.12. 2019) ↑

18. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с попр. от 21.07.2014)//Собрание законодательства РФ. –2014.– № 31.– Ст. 4398 ↑

19. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с попр. от 21.07.2014)//Собрание законодательства РФ. –2014.– № 31.– Ст. 4398 ↑

20. Карпов Н.Н. Законодательный процесс в Российской Федерации/Н.Н. Карпов. - М., 2016.– С. 56-59 ↑

21. Савченко М.С., Жирова Е.Н., Парламентский контроль: понятие и назначение// Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета.–2016.–№ 11.– С. 1 ↑

22. Федеральный закон «О парламентском контроле» от 07.05.2013 № 77-ФЗ//Собрание законодательства РФ. –2013. –№ 19. –Ст. 2304 ↑

23. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 05.04.2013 № 41-ФЗ//Собрание законодательства РФ.– 2013.–№ 14.– Ст.1649 ↑

24. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ.– 1997.– № 9. –Ст. 1011 ↑

25. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 №184-ФЗ//Собрание законодательства РФ. –1999.– № 42.– Ст. 5005 ↑

26. Там же ↑

27. Комкова Г.Н. Конституционное право России: Учебник/Г.Н. Комкова.- М.: Юристъ, 2015.– С. 320 ↑

28. Садовникова Г. Д. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: проблемы формирования и реализации представительной функции// Lex Russica.–2017.–№ 1.–С. 62-70 ↑

29. Постановление Законодательного Собрания Приморского края от 30.10.2008 № 1258//Доступ из справочно-правой системы Консультант Плюс ↑

30. Интернет-портал Самарской губернской Думы [Электронный ресурс] http://samgd.ru/committee_list/ (дата обращения 07.12.2019) ↑

31. Ситников Е.В. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ: полномочия и структура//Novaum.ru.–2016.–№ 1.– С. 15-19 ↑

32. Баглай М.В. Указ. соч. С. 267 ↑

33. Ситников Е.В. Указ. соч. ↑