Миграционные процессы,их управление

Содержание:

Введение

В современном мире миграция населения приобрела небывалый размах, поставив перед человечеством комплекс сложных и многоплановых проблем. Миграция выступает универсальным средством приспособления к происходящим социально-экономическим, политическим и другим изменениям, а роль и значение миграционной политики в международной жизни и обеспечении национальной безопасности государств повышается.

Россия относится к числу стран, в которых процессы миграции населения традиционно играли важную роль, обеспечивая освоение территории страны, перераспределяя население и трудовые ресурсы. По словам В.О. Ключевского, многовековая история Российского государства - это история непрерывно колонизуемой страны.

В разработке государственных концепций социально-экономического развития, национальной безопасности, национальной политики миграции предстоит сыграть роль одного из основных государственных приоритетов в достижении позитивных целей общественного развития.

Вопросы миграционных процессов рассмотрены в трудах авторов: Е.М Андреева, С.К. Бондыревой, Д.В. Колесова, И. М. Кабузан, Е. С. Красинец и др. Миграционная политика и ее реализация рассматривалась такими авторами как: О.Д. Воробьевой, М. Г. Арутюновым, М. А. Демидовым, О. А. Васильченко и др.

Несмотря на то, что труды некоторых авторов имеют большую теоретическую и практическую значимость, на данный момент миграционные исследования в целом представляют набор отдельно взятых в зависимости от субъективных интересов направлений. Кроме того, не уделяется должного внимания изучению роли и значения государства в решении проблем, связанных с перемещениями людей. Также в настоящее время недостаточно представлены исследовательские и аналитические работы в области изучения миграционных процессов в субъектах Федерации, а особенности их значительны.

Объектом исследования выступают миграционные процессы в России, а предметом исследования – государственное регулирование миграционных процессов в северных районах Российской Федерации.

Цель исследования - выявить особенности управления миграционными процессами в России и обосновать пути совершенствования государственной миграционной политики в северных регионах РФ.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

Уточнить специфику управления миграциями как особым объектом в системе управления социально-демографическими процессами.

Изучить эволюцию отечественного опыта управления миграционными процессами и выявить возможность использования его элементов в современной ситуации.

Обобщить опыт государственного регулирования миграционных
процессов в период социально-экономических реформ в России и обосновать
необходимость дальнейшего использования положительных результатов.

Определить наиболее проблемные компоненты современной
миграционной ситуации в России, требующие активных мер
государственного управления.

Методологической основой исследования стал системный подход к исследованию проблем, связанных с миграцией населения. В качестве основных научных методов применялись:

- изучение и анализ научной литературы;

- изучение и обобщение отечественной и зарубежной практики;

-сравнительный (сравнительно-правовой, сравнительно-исторический). При поиске и обобщении эмпирического материала использованы специальные методы сбора информации (анализ документов, метод экспертной оценки, метод опроса).

Глава 1 Теоретические основы государственной миграционной политики

1.1 Понятие и сущность миграционной политики

Глобальные политические, экономические и социальные изменения, произошедшие в связи с распадом СССР, чрезвычайно обострили проблемы миграции в России, качественно изменив ее характер и структуру. Миграционный прирост населения России за прошедший между переписями населения период (с 1989г. по 2002г.) составил 5,4 млн. человек, тогда как за два предыдущих межпереписных периода (1970-1979гг. и 1979-1989гг.) -200 тыс. человек и 350 тыс. человек соответственно. Одновременно объемы внутренних миграций сократились с 6,8 млн. человек в 1989 году до 4,1 млн. человек в 2008 году.^[1]

Возникло и стало масштабным такое принципиально новое для Российской Федерации явление, как вынужденная миграция, причем как внешняя, так и внутренняя. Ее объемы (включая внутриперемещенных лиц из районов вооруженных действий на Северном Кавказе) в совокупности составили около 3 млн. человек.

В широких масштабах началось использование на внутреннем рынке труда иностранной рабочей силы. По официальным данным в 2008 году работодатели получили разрешение на использование 702,5 тыс. иностранных работников, и от 4 млн. до 10 млн. человек (по экспертным оценкам) работали без соответствующих разрешений. Российские граждане все активнее трудоустраиваются на работу за рубежом.

Изменение масштабов и направлений миграционных процессов повлияли на размещение населения и трудовых ресурсов, на состояние рынка труда, и в конечном итоге - на экономическое развитие страны в целом. Если миграционный прирост в первой половине 90-х годов позволил на три четверти сократить уменьшение численности населения Российской Федерации, то в последнее время миграционный прирост постепенно снижается и сейчас компенсирует естественную убыль населения менее чем на четверть.

В недалекой перспективе депопуляционные процессы осложнятся
уменьшением доли и абсолютной численности трудоспособного населения
при увеличении доли населения старше трудоспособного возраста.

В разработанную и одобренную Правительством Российской Федерации Концепцию демографического развития России на период до 2015 года включен самостоятельный раздел, касающийся воздействия на миграционные процессы в целях улучшения демографической ситуации. В этом документе определены приоритеты демографического развития в области миграции и расселения:

- привлечение иммигрантов в Российскую Федерацию, в первую очередь из государств - участников СНГ, а также Латвии, Литвы, Эстонии;

- создание экономических условий для сокращения эмиграционного оттока и сохранения научно-технического потенциала, интеллектуального и творческого потенциала Российской Федерации;

- проведение комплекса правовых, организационных и финансовых мер, направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов в Российской Федерации;

-совершенствование законодательства, касающегося защиты прав вынужденных мигрантов и регулирования миграционных процессов.

Миграционные процессы, как особый объект управления, имеют ряд специфических особенностей.

1. Прежде всего, миграция населения - очень чуткий социально-
демографический процесс, мгновенно реагирующий на изменение различных факторов, например, экономических. Поэтому при управлении миграцией, в
отличие от управления иными социальными процессами, эффект
управленческих воздействий, равно как и эффект действия факторов,
затрудняющих их осуществление, достигается за очень короткий промежуток времени.

2. Государственное управление миграцией не может и не должно охватывать все виды миграционных перемещений населения по территории страны, а только наиболее «проблемные» миграционные процессы. Критерий проблемности должен стать краеугольным камнем миграционной политики в силу объективных ограничений возможностей к ее осуществлению.

3. Управление миграцией не может осуществляться только в рамках социально-экономической, или расселенческой, или демографической политики. Оно синтезирует в себе их элементы, равно как и само является важным компонентом в комплексе проводимых ими мер.

4. Отличие управления миграцией, прежде всего, внутренней,
заключается в сущности миграции как межтерриториального явления. Исходя из такой сущности миграции, ею можно управлять в двух местах – районах исхода и районах вселения мигрантов. В этой связи можно использовать два основных пути воздействия на миграцию: изменением факторов, обусловливающих желание жителей одних мест переселиться в другие районы страны; б) изменением возможностей вселения.

Управление миграционными процессами в районах исхода мигрантов по сути своей принципиально иное, чем в районах их вселения. Кроме того, -вследствие распада ранее единого государства - Союза ССР Россия в настоящее время очень ограничена в средствах и мерах воздействия на условия формирования миграционных потоков в новых независимых государствах.

5 Миграционные процессы тесно связаны с потоками информации, прежде всего о местах вселения и средствах их достижения, не случайно одна из моделей миграции увязывает направления миграционных потоков с путями распространения информации. Поэтому важна информационная поддержка принятия управленческих решений, направленная на объект управления.

Можно выделить следующие цели миграционной политики:

1. привлечение мигрантов на временное место жительства,
2. создание постоянного состава населения,
3. обеспечение рабочей силой промышленных объектов, создаваемых в районах нового освоения, стабилизация населения в тех или иных местностях,
4. повышение миграционной активности коренных жителей ряда территорий, сдерживание притока мигрантов в некоторые населенные пункты и т.д.

Реализация этих целей призвана обеспечить достижение общей генеральной цели - оптимизации миграционных процессов, что находит выражение в сочетании общественных и личных интересов, при котором в наибольшей мере удовлетворяются интересы государства и потребности мигрантов. Это характеризуется их высоким уровнем приживаемости.

Результаты осуществления миграционной политики в том или ином районе, в тот или иной период выражаются с помощью такого показателя как миграционное сальдо, или миграционный прирост населения (этот показатель тем объективнее выражает результативность миграции, чем за более длительный период он исчисляется). Другим показателем результативности миграционной политики являются абсолютные и относительные величины территориального перераспределения населения.^[2]

Экономико-демографическая эффективность миграционной политики может быть исчислена соотнесением сальдо миграции или числа прижившихся из совокупности переселенцев и суммы экономических затрат или какой-либо их части. При этом должны учитываться затраты со стороны государства и его социальных институтов.

Таким образом, управление миграционными процессами - сложный процесс, имеющий свое место в системе управления социальными процессами, но, в силу специфики объекта управления, ею не ограничивающийся, имеет собственную теоретико-методологическую базу, базирующуюся на историческом опыте, на практике реализации миграционной политики.

1.2 Исторический опыт миграционных процессов в России

Процессы миграции населения всегда играли важную роль в жизни России и ее отдельных регионов, обеспечивая освоение территории страны, перераспределяя население и трудовые ресурсы. Особенно велико было значение миграций в XIX-XX веках. На протяжении длительного исторического периода государственная миграционная политика занимала одно из центральных мест во внешней и внутренней политике России и была направлена на решение проблем, связанных с заселением новых земель, освоением природных ресурсов новых территорий.

Для истории России характерны массовое расширение осваиваемой территории, массовая колонизация во всех направлениях, где этому не было достаточно мощных природных и общественных препятствий. Постепенно роль государства в расширении территории России возрастала. Однако миграционная политика отличалась противоречивостью: власть то поддерживала миграцию на новые земли, то ей препятствовала, а часто смотрела сквозь пальцы на серьезные нарушения собственных запретов на переселение.

Во времена царствования Екатерины II (1762-1796 гг.) иммиграция в Россию приобретает массовый характер. В 12-13 главах «Наказа» (своеобразной программы нового царствования) говорится о необходимости максимального роста населения и колонизации пустынных пространств. В 1762-1764 гг. издаются специальные манифесты и указы, направленные на привлечение иностранцев на пустующие земли между Доном и Волгой (в декабре 1762 г. - манифест «О свободном поселении иностранцев в России», в 1763 г. - второй манифест и императорский Указ «О дозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим, селиться, где пожелают»).

В 1803г. началось переселение немецких колонистов в степи южной Новороссии. Правила «О приеме и водворении иностранных колонистов» от 20 февраля 1804 г. облегчали положение колонистов и способствовали их притоку в Россию. Иностранных колонистов рекомендовалось направлять в Новороссию, расселяя ближе к портовым городам. Колонисты получили льготу от уплаты податей и отправления повинностей на 10 лет, им выдавалось на хозяйственное обзаведение до 300 руб. в год с возвратом этих денег по прошествии льготного срока в течение 10 лет, выделялся надел в 60 десятин на семейство (в отличие от них отечественные переселенцы не получали от казны никаких пособий и льгот). До 60-х годов XIX в. в Новороссию переселилось более 70 тыс. немецких колонистов.

С 1825 г. наступает очередной этап в истории освоения Северного Кавказа. Указом 22 марта 1824 г. было вновь дозволено переселение государственных крестьян в окраинные многоземельные районы России. Право на переселение получили государственные крестьяне малоземельных губерний, в которых на ревизскую душу приходилось менее 5 десятин земли. Миграция разрешалась в губернии, где новоселы могли получить на каждую ревизскую душу от 8 до 15 десятин земли. Прибывшие освобождались от повинностей, включая и рекрутскую, и уплаты податей на три года. Это оживило темпы заселения Ставрополья.^[3]

В XIX - начале XX в. из Европы, включая Российскую империю, выехало 57635 тыс. человек. Основную массу эмигрантов дали Англия (почти 30%), Россия (17,6%), Италия (15,3%), Германия (10,2%), Австро-Венгрия (8,1%), Испания (7,6%), остальные европейские страны - чуть более 11 % общей численности эмигрантов. После реформ 1861 г. потребность в переселениях была велика в силу объективных причин: снижение урожайности на выделенных крестьянам землях, высокая арендная плата, высокая плотность населения на черноземных губерниях. С

В начале XX в. усиливается эмиграция из России за рубеж, в основном из западных губерний России. Одновременно с этим отмечается приток иностранцев в Россию, главным образом из Персии, Германии, Турции, Австро-Венгрии. Абсолютное большинство мигрантов (около 87%) общего числа выбыло в США. В это же время получает распространение незаконная эмиграция, которая по своим масштабам была более значительной, нежели официальная, и была вызвана в частности, сложностями, зачастую не разрешимыми, при получении документов на выезд за рубеж (паспорта, а для сезонных рабочих легитимационных карточек).

В 1904-1916 гг. иммиграция в Россию значительно сокращается в связи с ухудшением политической и экономической ситуаций, поражением в русско-японской войне и началом Первой мировой войны. В эти годы принимаются наиболее одиозные указы в отношении иностранцев. Так, в 1916 г. издается закон против «немецкого засилья», в развитие которого было подготовлено намеченное на апрель 1917 г. изгнание из Поволжья немцев, осуществлению чего помешало свержение монархии. Но это реализовал в 1941 г. И.Сталин, правда, с тем изменением, что выслал всех немцев не за пределы страны, а в казахстанские степи.^[4]

Первая мировая война и последовавшие за ней революционные потрясения практически разрушили упорядоченный процесс организованного переселения. В соответствии с законом о социализации земли, принятым в октябре 1917 г., миграционная политика изменилась коренным образом - если раньше значительная часть расходов по переселению оплачивалась самим переселенцем, то теперь все бремя расходов брало на себя государство.

С 1917г. политические и идеологические мотивы занимают главное место в миграционной политике, хотя в некоторые периоды, например нэпа, учитывался и экономический фактор. С введением нэпа открылись новые возможности освоения слабозаселенных земель. Уже тогда стало очевидно, что стихийно начавшимся миграциям необходимо придать организованный характер.

В 20-х годах начала формироваться система переселенческих льгот для отдельных местностей страны. В 1923 г. принят декрет «О льготах для командируемых на работы в. отдаленные местности РСФСР», под который подпадали не только временные служебные командировки, но и направления на постоянную работу. В соответствии с декретом и последующими правовыми актами 20-30-х годов были выделены отдаленные местности, в которых рабочим и служащим предоставлялись специфические льготы. К началу Великой Отечественной войны сформировалась сложная система льгот для работающих в районах Крайнего Севера и отдаленных местностях РСФСР.^[5]

В 30-х годах возникла государственная система организованного набора рабочих как форма перераспределения трудовых ресурсов между селом и городом. Индустриализация требовала большого притока рабочих в промышленность. В то же время деревня располагала огромным количеством свободных рук. Рабочую силу для городов европейской части страны в больших масштабах стали набирать в сельской местности, при этом село отдавало неквалифицированную рабочую силу. Все мероприятия по переселению носили характер жесткой плановости.

Репрессивные депортации приводили к массовым людским потерям. Так, из 79 тыс. депортированных карачаевцев погибло 27 тыс. человек. Депортации сопровождались упразднением национальных образований, изменением административно-территориального деления. Принудительные переселения продолжались и в послевоенный период. По некоторым расчетам, репрессивным, принудительным миграциям внутри страны в 30-50 годы подверглись около 6 млн. человек.

В послевоенные годы начался новый этап в проведении переселенческой политики. С одной стороны, потребовалась концентрация усилий масс трудящихся на восстановлении народного хозяйства, с другой - происходило освоение новых территорий, что диктовало усиление организационных мер. Однако мероприятия по мобилизации рабочей силы проводились отдельными ведомствами или отдельными предприятиями, что придавало им элемент неорганизованности.

К 60-м годам демографические ресурсы староосвоенных районов России истощались, и Северо-Западный и Центральный районы сами стали ощущать дефицит трудовых ресурсов. Вторая волна эмиграции (1939-1952 гг.) носила прежде всего принудительный характер, обусловленный Второй мировой войной, территориальными изменениями в составе СССР. По оценкам; из страны в этот период эмигрировало от 5,5 до 8 млн. человек. Из них: 2,5 млн. - поляки, 1,8 млн. — немцы, 424 тыс. — финны, 296 тыс. - японцы, 240 тыс. - прибалты. Численность не пожелавших или побоявшихся возвратиться в СССР из тех, кто был насильственно вывезен в Германию, и военнопленных в 1952 г. составила около 500 тыс. человек.^[6]

1953-1986 гг. - это годы третьей, так называемой «диссидентской» волны эмифации, относительно добровольной и меньшей по размерам — около 700 тыс. человек. Ее пик приходится на 70-е гг., когда возрастает эмиграция по израильской визе. С 1967 г. в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР выезжающие по этой визе автоматически лишались гражданства СССР.

Упрощение в конце 1986 г. процедуры выезда из страны, принятие в мае 1991 г. Закона о въезде и выезде из СССР, принятие 12 августа 1993 г. российского Закона о въезде и выезде вызвали новую эмиграционную волну, которая характеризуется резким подъемом числа выезжающих на постоянное место жительство за рубеж. За 1987-1994 гг. из России эмигрировали более 600 тыс. человек.

Таким образом, практика государственного регулирования миграционных процессов в России имела глубокие исторические корни и разработанную применительно к конкретным историческим и социально-экономическим условиям развития страны теоретическую базу. Однако методы регулирования миграции населения, используемые в условиях плановой социалистической экономики, административно-командной системы управления, с началом реформ оказались малоэффективными. Более того, в условиях перехода к рыночной экономике отдельные достижения предыдущих эпох (например, формирование постоянного населения в районах Крайнего Севера) превратились в острейшую проблему.

Глава 2 государственное управление миграционными процессами в северных регионах России

2.1 Социально - экономическая и демографическая характеристика регионов России в контексте миграционных потоков

Часть северных территорий России представляют четыре автономных округа: два автономных округа Тюменской области – Ханты-Мансийский АО - Югра и Ямало-Ненецкий, и два округа Красноярского края – Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский. Два первых автономных округа благодаря активному развитию нефтедобывающей промышленности входят в число 16 регионов-доноров (из 89 регионов России), обеспечивающих значительную часть поступлений налогов, сборов и др. платежей в бюджет России в 2008 г. составляла 22,7%, а в федеральный бюджет – 32,3%; доля Ямало-Ненецкого АО была намного скромнее – 6,0% и 8,8%.

По уровню поступлений налоговых платежей в бюджетную систему России в расчете на душу населения Ханты-Манийский АО - Югра занимает первое, а Ямало-Ненецкий АО – третье место среди субъектов РФ. Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа – одни из наименее развитых в социально-экономическом отношении субъектов Российской Федерации. Это дотационные округа, в которых экономический кризис сказался на промышленном производстве сильнее, чем в других регионах России: в настоящее время здесь около 80% предприятий убыточны.^[7]

Сложившаяся демографическая ситуация и тенденции в ее развитии являются зеркалом процессов, происходивших в социально-экономической жизни этих двух групп автономных областей: Ханты-Мансийском АО - Югре и Ямало-Ненецком АО численность населения в пореформенный период постоянно увеличивалась, а в Таймырском (Долгано-Ненецком) и Эвенкийском автономных округах, наоборот, – постоянно сокращалась. За период с 1990 г. по 2007 г. общая численность населения Ханты-Мансийском АО - Югре увеличилась на 17%, Ямало-Ненецком АО – на 9%, в то время как в Таймырском (Долгано-Ненецком) АО она сократилась на 27%, а в Эвенкийском АО – на 30%.

Динамичное развитие экономики, особенно после 2000 г., обусловило высокий уровень жизни населения Ханты-Мансийского АО - Югра и Ямало-Ненецкого АО – в них самые высокие в России доходы населения: по среднедушевым денежным доходам в 2008 г. Ямало-Ненецкий автономный округ занимал третье место (37 тыс. руб. в месяц), а Ханты-Мансийский АО - Югра – пятое место (35 тыс. руб. в месяц) в Российской Федерации.

Следствием изменения масштабов и структуры миграционных потоков в пореформенный период в субъектах Сибирского Севера явилось изменение этнической структуры населения. В межпереписной период повсеместно выросла доля представителей коренных этносов и сократилась доля русских, украинцев, белорусов. Наименьшее сокращение доли русского населения наблюдалось в ХМАО - Югра и Ямало-Ненецком АО: в определенной степени можно сказать, что эта доля оставалась стабильной.

Однако в разные периоды эти два субъекта РФ то теряли русское население, то приобретали. Так, за счет внутренней миграции в период 1989-2004 г. в целом Ханты-Мансийский автономном округе - Югра приобрел русское население, хотя этот миграционный прирост русского населения составлял незначительную величину – менее 5 тыс. человек, в то время как Ямало-Ненецкий автономном округе в этот период потерял почти 10 тыс. человек.

В то же время, во всех автономных округах имелась потребность в рабочей силе. Так, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре заявленная потребность в 2008г. составляла 11,5 тыс. (примерно столько же, как в 2000г.), т.е. на одну заявленную вакансию приходилось 1,5 человека из численности незанятого населения. В Ямало-Ненецком автономном округе, наоборот, по сравнению с 2000 г. в 2008 г. заявленная потребность возросла с 2,9 тыс. до 6,4 тыс. человек, в результате чего численность незанятого населения на одну заявленную вакансию уменьшилась более чем в 2 раза (с 2,6 до 1,2 человек). Заявленная потребность в рабочей силе возросла в Эвенкийском АО – в 2,5 раза (с 142 до 356 человек) и только в Таймырском (Долгано-Ненецком) АО она сократилась – с 240 до 89 человек (в 2,7 раза).

Удовлетворение потребности в рабочей силе в этих регионах традиционно осуществляется за счет привлечения работников, как из других регионов России, так и из-за рубежа, главным образом из стран СНГ. В 2008г., как и в 2000г., среди прибывших мигрантов основную массу составляли лица в трудоспособном возрасте. Однако следует отметить, что в 2008 г. только в Ямало-Ненецком АО наблюдался миграционный прирост населения в трудоспособном возрасте, а в остальных округах наблюдалась миграционная убыль населения этого возраста. Основная причина приезда мигрантов в субъекты севера Сибири – работа. В последний период среди мигрантов, прибывающих в названные регионы, становится все больше одиноких мигрантов (их более 55% по этому региону). Это связано, прежде всего, с активным использованием вахтового метода. ^[8]

Развитие временной трудовой миграции в северных регионах РФ прямо связано с ростом ее нелегальной формы на фоне снижения количества легальных мигрантов. Например, по данным УФМС РФ по Ханты-Мансийскому АО - Югре в 2006 г. было выдано разрешений 68,8 тыс. иностранных граждан, что на 6 % меньше, чем в 2005 г. – 73,4 тыс. (из них 63 тыс. – это граждане СНГ). В то же время, по экспертным оценкам численность недокументированных мигрантов составляла на начало 2009г. около 8 тысяч человек, подавляющая часть из них – то же граждане СНГ (примерно 7,5 тыс. человек). Следует отметить, что в дореформенный период основной поток мигрантов, работавших в основном в сфере обслуживания, были выходцы из Азербайджана.

В настоящее время главным поставщиком мигрантов, не имеющих официального статуса, является Таджикистан (доля выходцев из этой страны в общей численности нелегальных мигрантов 15составляет 40%). А также Азербайджан и Узбекистан – 40% (по 20% каждый), Киргизия – 13%. В 2005 г. среди северных субъектов РФ наибольшее количество иностранных граждан работало в Ямало-Ненецком АО – 25,6 тыс. человек, что оставляло 8,6% всего занятого населения в этом автономном округе.

Вторым по численности использования иностранной рабочей силы был Ханты-Мансийский АО - Югра, в котором трудились 23,4 тыс. иностранных работников, однако это составляло только 3% общей численности занятого населения этого округа. В Эвенкийском АО доля иностранных работников составляла 2% общей численности занятого населения (209 человек). Самая малая численность иностранных работников была занята в Таймырском (Долгано-Ненецком) АО – 159 человек или 0,7% общей численности занятого населения.

Основная часть иностранной рабочей силы используется в строительстве и промышленности (в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в этих двух отраслях было занято 86%, а в Ямало-Ненецком АО – 83%). В 2008 г этим субъектам РФ было выделено в общей сложности 6 672 квоты на привлечение иностранной рабочей силы.

Основная часть квот была предоставлена Ямало-Ненецкому автономном округе – 4 760 (или 71% общего числа квот). Однако они были использованы округом только наполовину. Не были использованы выделенные квоты в Таймырском (Долгано-Ненецком) и Эвенкийском АО. Только в Ханты-Мансийском АО - Югре заявки на квоту были не только полностью использованы, но даже в этом округе было принято на работу иностранцев на 20% больше заявленной потребности.

2.2 Основные проблемы реализации государственной миграционной политики в России

Опыт России показывает, что решение проблем, связанных с миграцией населения, возможно лишь при организующей роли государства, которое способно регулировать направления и объемы миграционных потоков и минимизировать элементы стихийности в этих процессах. При разработке миграционной политики применительно к северным районам РФ важно сбалансировано использовать имеющийся успешный международный и российский опыт. Специфику России как государства с огромной территорией, разнообразием природных, географических, этнических и прочих факторов, влияющих на размещение населения, нельзя не учитывать, но нельзя и гипертрофировать. Совершенствование миграционных процессов следует рассматривать как важный резерв экономического развития государства.^[9]

Потребность экономики страны в дополнительных трудовых ресурсах, особенно в свете перспектив реализации экономических мегапроектов в ряде северных территорий вызовет необходимость регулируемого притока иммигрантов. В этой ситуации актуальной проблемой для российского общества является формирование установок толерантного сознания. Рыночный механизм предопределяет необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических стимулов.

Современная миграционная ситуация в России требует новых подходов, с тем чтобы миграционные процессы стали фактором, способствующим позитивному развитию общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.

Главная задача, стоящая сегодня перед ФМС России, - это организация цивилизованной миграции, которая позволит эффективно использовать человеческий потенциал для решения, прежде всего, задач социально-экономического развития России. Эффективность функционирования миграционной системы зависит от эффективности административно-правового, информационно-правового, а также финансово-экономического правового регулирования.

Последние годы были достаточно продуктивными в развитии законодательства в области миграции, а также законодательства, тесно связанного с решением этих вопросов - были приняты и вступили в действие федеральные законы: «О гражданстве Российской Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», которые непосредственно затрагивают вопросы определения правового статуса мигрантов; направлены на установление паспортно-визового режима, упорядочение системы регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территориях, приграничных с другими государствами.

В этих законах разграничиваются понятия гражданина, длительно проживающего в стране иностранца (резидента) и временно проживающего лица. Для иностранцев вводится институт, аналогичный «green-card» в США. Иностранец, прожив один год в России, может получить вид на жительство на пять лет и затем, при желании, его неоднократно продлевать. Прописана новая процедура получения гражданства Российской Федерации. Вводится также в оборот миграционная карта, которую обязан заполнить каждый, пересекающий границу России. На основе карты предполагается осуществлять контроль иммиграции и иммигрантов, создать банк данных по России. Однако процедура оформления иммигрантов с введением указанных законов сильно усложнилась, стала более длительной и громоздкой, в особенности это касается найма на работу.

Существенно пополнилась нормативная база в области миграции на подзаконном уровне. Она касается регулирования введения иммиграционных карт, утверждения правил расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы России, утверждения порядка выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на работу, выдачи разрешений на временное проживание в России и определения объема соответствующих квот, выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в России и др.

Однако требуется дальнейшее совершенствование миграционного законодательства, особенно в сфере регулирования трудовой миграции и привлечения в страну трудовых мигрантов, либерализации иммиграционного законодательства при одновременном ужесточении нормативных правовых актов, связанных с противодействием незаконной миграции. Имеющаяся законодательная основа регулирования миграционных отношений все еще не в полной мере отвечает назревшим потребностям правоприменительной практики: она характеризуется значительным отставанием от имеющегося опыта законодательного регулирования зарубежных стран, не в полной мере соответствует международным стандартам, сохраняет фрагментарный характер в регулировании отдельных направлений и видов миграции, значительное количество устаревших норм. На уровне субъектов Российской Федерации, как и в муниципальных образованиях, отсутствует собственная правовая база по вопросам миграции.

Не осуществляется всесторонняя научно-практическая прогнозируемость миграционных процессов в стране в целом и в отдельных регионах. В миграционной политике современного периода не получил должного развития и программно-целевой метод регулирования, который мог бы оказать существенную помощь в решении проблемы добровольного переселения в малонаселенные места, регулировании рынка труда, поддержке социально незащищенных категорий мигрантов. Посредством данного метода можно осуществлять эффективное распределение материальных и финансовых средств, направляемых из бюджета страны на цели миграционной политики, четкий контроль над их реализацией.^[10]

Необходимо проведение качественной переработки законодательства в области миграционных отношений с целью создания более действенных механизмов контроля над иммиграционными процессами, прежде всего - пресечение незаконной иммиграции; интеграции мигрантов в социальные и экономические условия жизни страны, оптимизации внутренних миграционных потоков, вхождения России в международный рынок труда и регулирования экономической миграции. Также необходимы меры экономического и организационного характера: полная демаркация государственных границ, оборудование границ, разрешение территориальных споров с пограничными государствами, налаживание системы кадровой подготовки специалистов миграционных служб и др.

Внутренние миграции (значимые и представляющие объект управления в годы существования СССР) практически игнорируются, хотя внутренние и внешние миграции могут выступать в качестве альтернативных инструментов решения государством региональных проблем, таких, например, как ликвидация дефицита трудовых ресурсов в определенном ареале. Это тем более не оправдано, что внутренние перемещения населения значительно превосходят внешние миграции.

По-прежнему актуальной является проблема беженцев и вынужденных переселенцев, требующая своего правового и экономического решения, несмотря на комплекс уже реализованных мер. Однако на всех уровнях управления проблема их обустройства отошла на задний план, несмотря на то, что перед значительной их частью государство не выполнило взятых обязательств.

Предпринимаются попытки разрешить некоторые проблемы, существующие в этой области, - в целях реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы принято Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006г. № 153, направленное на предоставление за счет средств федерального бюджета субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Под действие этого акта подпали граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами

Региональные и муниципальные власти, как правило, не претендуют на участие в выработке миграционной политики и не проявляют интереса к миграциям, т.к. считают это прерогативой федеральной власти. Власти субъектов (и отчасти муниципальные) исполняют ограниченные регистрационно-контрольные функции (например, участвуя в обосновании квот на иностранную рабочую силу). Сказанное в полной мере относится и к Ямало-Ненецкому АО, к другим северным регионам РФ.

Постоянные перестройки в системе государственного управления миграционными процессами тормозят и осложняют деятельность миграционных служб, затрудняют оперативное решение вопросов, необходимое при работе с мигрантами. Недостаточной для эффективного решения миграционных проблем является численность сотрудников миграционных служб.

В настоящее время существует проблема в области обеспеченности информацией. Ни государство, ни население не обладают достоверной информацией по миграции, в том числе и внутренней. Существуют две причины такого положения. Во-первых, часть информации просто не собирается (например, о маятниковых миграциях или работающих вахтовым способом) или не обрабатывается. Так, при переезде внутри страны все мигранты заполняют регистрационные талоны, но не вся информация с них затем обрабатывается. Даже в отношении имеющейся информации региональные и местные статистические органы действуют не единообразно, что затрудняет сравнительный анализ ситуации. Во-вторых, значительная часть мигрантов не проходит предлагаемой официальной процедуры и не учитывается. Речь идет о незаконных мигрантах.

Основная причина сложившегося положения — в самой системе регистрации и контроля, которая, как отмечалось, весьма сложна. Как результат — мигранты избегают процедуры регистрации. Есть основания полагать, что более либеральная система в большей степени позволит узнать масштабы и качественные характеристики внешней миграции и иммигрантов. Это, в свою очередь, поможет понять ситуацию с занятостью, просчитать нагрузку на инфраструктуру (в том числе социальную) и т.д. При этом государство сможет эффективнее выполнять свои функции на всех уровнях.

Другой пример сложившейся ситуации — обоснование квот на иностранную рабочую силу в условиях, когда не известно о реальном дефиците тех или иных кадров, когда нет реальной картины ни спроса, ни предложения. Отсутствие достаточно достоверного учета масштабов миграции показывает ограниченность возможностей государства.

Известно, что в рамках демографической статистики учет миграции признается значительно более сложной задачей по сравнению с учетом рождаемости и смертности. Основная проблема состоит и в. том, что статистика миграции чаще всего имеет дело с событиями (фактами переезда), нежели с людьми (мигрантами). Это значительно увеличивает число регистрируемых явлений по сравнению, к примеру, со статистикой естественного движения. Сложности вызывает учет миграции разных видов в зависимости от сроков пребывания мигранта на новом месте.

Глава 3 Совершенствование миграционной политики России и её состояние за рубежом

3.1 Основные направления совершенствования миграционной политики

Современные миграционные процессы бросают «вызов» в плане разработки стратегии их учета в новых социально-экономических и политических условиях. Ее составляющими должно быть преодоление ведомственных интересов и переход к учету важнейших форм пространственной мобильности населения, включающей сезонные и временные перемещения населения.

Исходя из существующих проблем в области учета миграций, специалисты полагают возможным разработку закона «О миграционной статистике». Этому способствует активизация работ по созданию автоматизированной системы учета населения «Персона» с подсистемой учета мигрантов; инициирована разработка законопроекта «О персонифицированном учете мигрантов».

Миграционная политика страны должна быть полной (включать внешнюю и внутреннюю миграцию), более либеральной, а оформление иммигрантов и внутренних мигрантов нуждается в упрощении. Только при этих условиях можно будет реально управлять процессами миграции в интересах развития страны. Для успешного решения комплекса существующих в миграционной сфере проблем требуются совместные усилия ФМС России, Минобороны, МИДа, Минобразования и науки, Минфина, Минэкономразвития и торговли и др.

Государственная миграционная политика Российской Федерации основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, положениях Конституции Российской Федерации и выражается в федеральных законах и нормативных правовых актах, законах и нормативных правовых актах субъектов Федерации, договорах и соглашениях между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации рассматривает предложения субъектов Российской Федерации с учетом сложившегося положения на российском рынке труда, демографической ситуации, принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов и оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году и представляет в Правительство Российской Федерации для последующего принятия проекты постановлений по следующим вопросам:

а) определение потребности в привлечении иностранных работников на очередной год по Российской Федерации, а также по приоритетным профессионально-квалификационным группам;

б) утверждение на очередной год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности;

в) утверждение на очередной год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу.

Существует проблема взаимодействия ФМС России с федеральными органами исполнительной, законодательной и судебной власти. Серьезными проблемами в миграционной сфере является отсутствие жесткой увязки миграционной политики с ситуацией на рынке труда, а также отсутствие увязки внутренних и внешних миграционных потоков. Это приводит к тому, что в определенные регионы страны осуществляется активный ввоз иностранной рабочей силы, в то время как в других ее регионах имеется избыток трудовых ресурсов, которые могли бы эффективно использоваться вместо иностранных работников.

Вызывает беспокойство проблема незаконной иммиграции из стран Юго-Восточной Азии, связанная с урегулированием- погранично-территориальных притязаний к России, нарастающим оттоком из дальневосточного региона постоянного населения, неадекватно замещаемого на перемещаемое население по этническому признаку, что чревато угрозами национальной безопасности страны. Особую остроту проблеме придает взаимосвязь незаконной миграции и теневого сектора экономики, так как расширение их сфер влияния консервирует низкое качество занятости, увеличивает криминализацию этих сфер, снижает инвестиционную привлекательность российской экономики.

Основная часть иммиграции из дальнего зарубежья носит незаконный характер. Это в значительной степени обусловлено неразработанностью законодательства, определяющего положение в России иностранцев, лиц, ищущих убежища, и апатридов. Легализация этих лиц на законных основаниях возможна лишь путем предоставления статуса беженца, который распространяется на очень ограниченный круг иммигрантов, что оправдано тяжелым экономическим положением России.

Необходимо разработать альтернативные способы предоставления вида на жительство различным категориям иммигрантов. Это является главным условием их подконтрольности и уменьшения криминогенности в их среде.

Особого внимания требует регулирование китайской иммиграции в связи с тем, что в перспективе китайцы будут составлять существенную компоненту на рынке труда России. Поэтому очень важно наработать опыт сотрудничества с ними. Именно это, а не миграционный контроль, является главным направлением политики в отношении иммиграции китайцев.^[11]

Для усиления правового регулирования миграционной системы, государственного и общественного контроля ее деятельности в регионах России при Администрации Президента Российской Федерации была создана Межрегиональная рабочая группа по совершенствованию миграционного законодательства и образована экспертная комиссия для подготовки предложений по разработке проекта концепции Миграционного кодекса России, работа над которым не завершена.

Специалисты высказывают мнения о том, что для повышения эффективности функционирования миграционной системы России вызрела необходимость в создании отрасли миграционного права. Кодекс законов о миграции позволит концентрированно выявить основные принципы для регулирования миграционных проблем, упорядочит основные категории и институты нарождающегося миграционного права на федеральном, региональном и местном уровнях.

Имеются серьезные проблемы кадрового обеспечения миграционной системы, в том числе и профессионального образования миграционного персонала. Существует необходимость повышения квалификации и профессионального уровня руководства и персонала миграционных служб. Неполная укомплектованность штатных структур, временная основа создаваемых миграционных органов в регионах обострения миграционной ситуации, напряженность во взаимоотношениях мигрантов с сотрудниками ФМС приводят к тому, что персонал миграционных структур зачастую имеет слабую мотивацию к эффективной профессиональной деятельности. Кроме того, миграционные службы слабо оснащены технически, персонал недостаточно обеспечен учебно-методической литературой; отсутствует служебный и жилой фонд для сотрудников и др. Все это обуславливает невысокий престиж миграционной деятельности.

Решение проблемы научного обеспечения миграционной системы России характеризуется финансовыми трудностями, вынуждавшими научные коллективы к проведению неглубоких коммерческих исследований; отсутствием полноценного притока молодых ученых; нарушением преемственности проводимых исследований; практической невозможности осуществления репрезентативных социологических и иных выборок из-за их дороговизны и др. Это привело к преимущественно одноликим публикациям в области миграции. Практически отсутствуют исследовательские и аналитические работ в области миграции в регионах. Одной из главных причин этого следует признать отсутствие интереса к миграционной проблематике у потенциальных заказчиков и, прежде всего, у институтов власти.

Следует подчеркнуть, что основной стратегической целью, определенной Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, является создание основы для устойчивого социально-экономического развития России, обеспечение качества жизни и национальной безопасности. Поэтому совершенствование миграционной системы — это политическая, общенациональная задача, а не ведомственный проект ФМС и МВД России. Необходимо создание качественно нового правового порядка экономического управления миграцией, налаживание финансово-экономического механизма получения средств от иммиграции и расходования этих средств на создание миграционной инфраструктуры.

Последние разработки в области реформирования миграционной системы России направлены на смягчения правил для мигрантов с тем, чтобы повысить миграционную привлекательность страны. Вступившие в силу 15.01.2007г. Федеральные законы «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ и «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 18.07.2006 г. № 110-ФЗ призваны кардинально изменить государственную миграционную политику и противостоять сращиванию незаконных мигрантов и криминала на местах и предусматривают гибкие схемы учета мигрантов, прибывающих в Россию. Власть сможет эффективнее управлять миграционными потоками, сократить незаконную миграцию, привлечь квалифицированную рабочую силу, особенно из ближнего зарубежья, что обеспечит миграционную привлекательность России и сформировать качественно новый административно-правовой механизм учета иностранных граждан и лиц без гражданства.

Анализ и прогноз современной миграционной, демографической и социально-экономической ситуации и перспектив ее развития показывают, что миграционные процессы в ближайшем будущем будут приобретать для российского государства все большую значимость. Именно поэтому разработке эффективной миграционной политики Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и органы государственной власти уделяют огромное внимание. Миграционная политика должна стать полноценной составной частью внутренней и внешней политики России, а ее реализация — одной из приоритетных задач.

Основные направления совершенствования миграционной политики в районах севера Сибири необходимо рассматривать в контексте общей демографической политики государства. Оценивая демографическую ситуацию в районах Крайнего Севера, к сожалению, приходится констатировать, что она находится в кризисном состоянии. Для нее характерны те же негативные явления, как в естественном воспроизводстве населения, так и в миграционных процессах, которые имеются в России. Однако такая оценка была бы не полной, если не учитывать следующие обстоятельства. Во-первых, динамика этих процессов не в пользу северных регионов. Во-вторых, их социально-экономические последствия для экономики и населения регионов более разрушительные, чем в целом по стране.

Одной из особенностей формирования демографического потенциала северных территорий является то, что оно определялось не естественным приростом населения, а притоком его из западных территорий страны, то есть механической миграцией. В основе этого процесса лежала политика стимулирования государством переселения населения в восточные регионы страны. В 70-80-е годы рост численности в северных регионах составил порядка 30%, а в отдельных регионах Крайнего Севера (Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО в 4-6 раз), против 13% в целом по России. Сегодня процесс пошел обратный. С 90-х годов количество выехавших с Севера в 1,4 раза превысил число вновь прибывших. Обезлюживание северных регионов, с точки зрения стратегических, политических и экономических возможных последствий, может привести к:

- попыткам заселения этих территорий населением сопредельных государств;

- нехватке трудовых ресурсов для обеспечения страны стратегическими природными ресурсами, которые сосредоточены только здесь (нефть, газ, алмазы и т.д.);

- разрушению уникального сложившегося трудового потенциала;

- возрастание угрозы национальной безопасности России.

Тенденцию сокращения населения на территориях Севера необходимо переломить, для чего следует направить реальные, рассчитанные на перспективу усилия государства, бизнес-сообщества.

Дальнейшее экономическое развитие северных регионов, как уже отмечалось, возможно только при условии, если будет обеспечен значительный приток людей на эти территории. Если в обжитых районах России по демографической причине в предстоящей перспективе рабочей силы будет не хватать, то на Севере – тем более.^[12]

Особенно настоятельной становится необходимость продуманной миграционной политики государства. К сожалению, каких-то внятных представлений на этот счет сейчас нет. Свидетельством тому служит, к примеру, многомиллионная армия "нелегалов", устремившаяся в крупнейшие города давно обжитых регионов страны и занявшая те "трудовые ниши", где местные жители не хотят работать.

На наш взгляд, необходимо создать условия для привлечения мигрантов в Россию из других стран, причем в больших масштабах. Только так можно создать достаточную конкуренцию на рынке труда. Это нами рассматривается как непременное условие притока людей в северные территории. Оно должно стать составной частью государственной миграционной политики.

Заслуживают внимания предложения о создании общественной системы привлечения новых высококвалифицированных работников для работы в северных регионах через постепенный переход на преимущественно внутрирегиональную ротационную модель формирования трудовых ресурсов Севера.

Наряду с этим требуется усиление государственного регулирования процессов миграции и защиты национального рынка труда, предотвращение нелегального притока и найма иностранной рабочей силы.

Следует восстановить действовавшую систему компенсаций повышенного уровня затрат на воспроизводство рабочей силы в суровых природно-климатических условиях, выплату стажевых и районных надбавок к заработной плате и пенсиям, определенные льготы и гарантии, сокращение необоснованно высокой дифференциации в оплате труда по отраслям и территориям;

- введение экономических мер, направленных на выравнивание условий ведения бизнеса в регионе по сравнению с другими регионами России (развитие производственной и социальной инфраструктуры);

- осуществление комплекса экономических мер по компенсации негативного влияния отдаленности региона от центральных районов России посредством введения льгот в области транспортных тарифов;

- выработка механизмов выделения субвенций из федерального бюджета на строительство жилья, оплату коммунальных услуг, для работников, занятых в бюджетной сфере, труднодоступных, отдаленных населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Необходимо разработать комплекс мер в области регулирования миграции населения. Этот комплекс должен включать в себя следующие мероприятия:

- разработать государственную программу заселения районов Крайнего Севера за счет переселения из западных районов страны;

- разработать государственную программу по переселению проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ориентируя его направленность в южные районы Дальнего Востока и Забайкалья;

- ввести правила упрощенного и ускоренного предоставления российского гражданства для мигрантов из бывших республик СССР;

- способствовать трудоустройству и решению жилищных проблем для уволенных из рядов Вооруженных сил;

- создать в районах Крайнего Севера современную и престижную систему образования на основе преимущественно бюджетного финансирования;

- установить особый контроль за нелегальной миграцией.

Другим направлением совершенствования государственного управления миграционными процессами является профилактика межэтнической и социальной напряжённости на национальной и религиозной форме. Необходимо учитывать интересы различных этнических групп, коренных народов Севера. Для этого имеет смысл продумать систему квотирования по национальному признаку.

Таким образом, приоритетными задачами в области миграционной политики являются: приоритет мер, направленных на постоянное население Российской Федерации, перед мерами по использованию внешней миграции в решении демографических проблем; создание условий для повышения рождаемости, обеспечения поддержки семей с детьми; улучшение здоровья населения и снижение смертности; привлечение русских и русскоязычных жителей республик бывшего СССР к иммиграции в Российскую Федерацию; улучшение баланса расселения населения Российской Федерации по регионам.

3.2 Зарубежный опыт миграционной политики

миграция социальный регулирование политика

Современный мир переживает небывалый рост международной миграции населения. По данным ООН, в 2000 г. общее число международных мигрантов достигло 175 млн., более чем удвоившись по сравнению с 1970 г., и равнялось примерно 3% населения планеты. Около 60% их проживают в Европе (включая страны Восточной Европы и Россию), Северной Америке, Австралии, Новой Зеландии и Японии". Высокая миграционная мобильность населения связана с усилением интернационализации хозяйственных связей. В последнее время к пере мещениям людей все чаще вынуждают экономическая и социальная нестабильность, войны, насилие, нарушение прав человека, стихийные бедствия и экологические катастрофы. В конце XX в. международная миграция населения стала глобальным процессом, охватившим практически все страны мира. За пределами стран происхождения, по разным оценкам, проживает от 80 до 130 млн. человек.^[13]

Значение и характер последствий иммиграции в конкретных странах обусловлены в первую очередь ее масштабом, структурой, соответствием экономическим потребностям и возможностям принимающих обществ, особенностями использования в них иностранной рабочей силы и т.д. Современную миграционную ситуацию в мире определяют страны ярко выраженной иммиграции — США, Канада, Австралия, страны Западной и Северной Европы, аравийские монархии на Ближнем Востоке, Венесуэла, Аргентина, Бразилия в Южной Америке, ЮАР, Заир и Кот-д'Ивуар в Африке, Сингапур, Япония, Гонконг в Азии. Присутствие больших групп иностранцев существенно изменило ландшафт европейской и американской политики.

Изменения, привносимые иммиграцией в жизнь принимающих обществ, стали для них испытанием на демократичность и политическую стабильность. Практически во всех странах массовый приток мигрантов инициирует накопление конфликтного потенциала.

В последние десятилетия миграционная политика западных стран все больше характеризуется ориентацией на использование комплексного подхода, на тесную координацию различных ее направлений. В частности, иммиграционный контроль и прием мигрантов увязываются с обеспечением их обустройства, адаптации или интеграции и поддержанием нормальных межэтнических отношений в обществе, а также с принятием внешних мер по ограничению и предупреждению потоков нежелательных мигрантов (внешняя помощь, зарубежные инвестиции и т.д.).

При этом в свете угрозы международного терроризма в начале нынешнего тысячелетия приоритетное значение стало придаваться иммиграционному контролю, усилению фильтрации принимаемых мигрантов с учетом требований национальной безопасности и резкому ужесточению борьбы с нелегальной иммиграцией.^[14]

Миграционная политика активно выполняет и свои экономические функции, связанные с ресурсным обеспечением производства. Миграционное законодательство благоприятствует въезду высокообразованных специалистов, а также некоторых групп квалифицированных рабочих, пользующихся повышенным спросом, отдавая все большее предпочтение их временной работе перед постоянным жительством. При этом оно оставляет ниши и для временных, в том числе сезонных, неквалифицированных работников. Приток коммерческих иммигрантов, обладающих капиталом и ориентированных на предпринимательство и инвестирование, даже поощряется.

Западноевропейские страны активно используют Европейскую службу занятости для найма иностранных работников из других стран региона. Однако с сокращением трудовой миграции из Португалии, Испании и Италии возобновилась практика заключения соглашений о найме иностранных работников- не граждан ЕС на принципах ротации, в первую очередь выходцев из бывшей Югославии и других восточноевропейских государств, а также Турции и стран Магриба.

Так, в соответствии с двусторонними программами приграничной работы чехам, словакам и полякам, живущим на расстоянии не более 50 км от границы с ФРГ, разрешается работать в этой стране при условии, что они ежедневно возвращаются домой. Кроме того, в целях привлечения специалистов в области информационных технологий, главным образом из Индии, ФРГ ежегодно выделяет 20 тысяч виз.

На данный момент тенденция к повышению доли высококвалифицированных работников в общей структуре иммиграции приняла четкие очертания. Во Франции и Великобритании для высококвалифицированных специалистов введена ускоренная процедура выдачи разрешений на работу. При этом западноевропейские страны проявляют большую избирательность с точки зрения географии рекрутирования иностранных работников. Так, швейцарские власти в соответствии с законодательством 1992 года благоприятствуют притоку экономических мигрантов из ЕС, сохраняя «нейтралитет» в отношении выходцев из США, Канады и Восточной Европы и создавая барьеры на пути мигрантов из стран «третьего мира».

В конце 90-х годов прошлого столетия Европа оказалась на перепутье. В предстоящие годы меняющиеся демографические тенденции могут заставить правительства более позитивно относиться к иммиграции. Некоторые аналитики утверждают, что в ближайшие полвека потребуется значительное число иммигрантов, чтобы соотношение пенсионеров и работающих осталось хотя бы на нынешнем уровне. По оценкам доклада Отдела народонаселения ООН, при нынешних уровнях рождаемости и смертности Европейскому союзу в период до 2050 года потребуется в среднем 1,4 миллиона иммигрантов в год, чтобы соотношение работающего и неработающего населения сохранилось на уровне 1995г.

Впрочем, уже сейчас многие страны Европы начинают пересматривать свою иммиграционную политику в сторону ее смягчения. Так, в ФРГ, где суммарный коэффициент рождаемости равен 1,4, большинство родителей все же проявляют желание иметь в семье не больше одного ребенка. Это объясняется их стремлением заработать, сделать карьеру, жить более удобно. Но, тем не менее, ФРГ является одним из самых населенных государств, так как давно проводит продуманную и дальновидную миграционную политику. За счет иммиграции, помимо простого увеличения численности населения, увеличивается и рождаемость в стране, поскольку уровень рождаемости среди мигрантов значительно выше, чем у коренных жителей. Миграционная политика ФРГ дает еще одно преимущество - омоложение населения, так как среди рабочих эмигрантов преобладает молодежь.

Скорее всего, в будущем подобный пересмотр взглядов на иммиграцию ожидает большинство наиболее развитых стран Европы, поскольку именно их поражает бич старения нации. Эту точку зрения поддерживают большинство демографов и специалистов в области миграции.

Уже сейчас наметились необходимость и тенденция к межгосударственной интеграции в управлении миграционными процессами. Правительства развитых стран Европы в скором времени придут к координации усилий в отношении различных аспектов:

- необходимость разработки общей международной политики по предоставлению убежища, согласования национальных законодательств в этом вопросе уже не подвергаются сомнению;

- серьезные опасения вызывают масштабы незаконной миграции, уменьшить и поставить под контроль которую можно также только совместными усилиями, плодотворным взаимодействием как стран исхода незаконных мигрантов, так и стран-реципиентов;

- единый европейский рынок предполагает свободную циркуляцию рабочей силы, что в свою очередь предполагает наличие законодательной базы по вопросам межгосударственного кадрового обмена.

Заключение

Миграционная политика является особым направлением государственной политики России, что определяется всеобщим характером миграции и огромной значимостью миграционных процессов для государства и его субъектов. Власти все более осознают необходимость сбалансированного, комплексного, многоуровневого и многостороннего управления миграционными процессами.

Государственное регулирование миграции должно осуществляться с учетом складывающихся тенденций в отношении процессов как внутригосударственной, так и внешней миграции. Роль государственной миграционной политики не должна сводиться к планированию движения населения и управлению им. Другая ее важная функция -контроль за изменениями в ситуации и гибкое реагирование на изменения социально-экономической реальности под воздействием реформ в обществе.

Совершенствование управления миграцией должно идти в двух направлениях:

1. в направлении общей либерализации миграционной политики и упрощения бюрократических процедур;

2. в направлении четкого разделения функций между различными уровнями власти, повышения самостоятельности субъектов и муниципальных органов в принятии решений.

В управлении миграциями должны быть задействованы все территориальные уровни а не только федеральный, как сейчас. Особого внимания требует муниципальной уровень, на который целесообразно передать право решения о привлечении иностранной рабочей силы на местные предприятия и в организации; право определения и корректировки квот на привлечение иностранной рабочей силы; право ускоренной регистрации определенных категорий мигрантов (в том числе «краткосрочных»); ответственность за адаптацию мигрантов (с одной стороны, помогать им в обустройстве и самоорганизации (землячества и т.п.), с другой - по возможности блокировать территориальную концентрацию (сегрегацию) мигрантов, создание «этнических кварталов»).

В целом необходимо проведение качественной переработки законодательства в области миграционных отношений с целью создания более действенных механизмов контроля над иммиграционными процессами. На уровне субъектов Российской Федерации, как и в муниципальных образованиях, отсутствует собственная правовая база по вопросам миграции.

Одной из наиболее важных проблем управления миграционными процессами является обеспечение устойчивого миграционного прироста населения России.

Для совершенствования миграционной политики в регионах России на основании проведенного анализа представляется целесообразным:

1. Принять неотложные меры, направленные на безусловное выполнение законодательства по вопросам миграционной политики, а также усилить контроль за деятельностью органов исполнительной власти по реализации законодательства, регулирующего вопросы миграционной политики;
2. Определить основные направления деятельности органов исполнительной власти и их территориальных органов в сфере миграционной политики с учетом специфики демографической и миграционной ситуации в регионах;
3. Разработать региональную программу (комплексные меры, планы мероприятий) по осуществлению миграционной политики, совершенствованию межнациональных отношений и профилактике проявлений экстремизма и терроризма.

Список использованной литературы

1. Старовойтова, Л.И., Золотарева, Т.Ф. Занятость населения и ее регулирование: учеб. пособие для студ. высш. учеб, заведений. – М.: Академия, 2015. – 192 с.
2. Адамчук, В.В., Ромашов, О.В., Сорокина, М.Е. Экономика и социология труда: учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ, 2015. – 407 с.
3. Волгин, Н.А., Волгина, О.Н. Оплата труда: японский опыт и российская практика. — М.: Дашков и К, 2014 — 508 с.
4. Кибанов, А.Я. Основы управления персоналом: учебник. – М.: ИНФРА-М, 2013. – 304 с.
5. Романов, О.В. Социология труда: Учеб. пособие. – М.: Гардарики, 2014. – 320 с.
6. Чингес, П.Т. Оплата по результату. Из опыта оплаты труда персонала в США: пер. с англ. — М.: Вильямс, 2014.
7. Яковенко, Е.Г., Христолюбова, Н.Е., Мостова, В.Д. Экономика труда: учеб. пособие для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.
8. Беккер, Г. Человеческое поведение: экономический подход: Избранные труды по экономической теории. — М.: ГУ ВШЭ, 2013. — 672 с.
9. Белокрылов, А.А., Белокрылова, О.С., Кетова, Н.П. Рынок труда региона и его институциональная организация . — Ростов н/Д, 2013 — 157 с.
10. Буланов, В.С. Труд как фактор социально-экономического развития. — М.: Изд-во РАГС, 2015. — 210 с.
11. Гимпельсон В. Е., Капелюшников Р.И. Заработная плата в России: эволюция и дифференциация. — М.: ГУ ВШЭ, 2015 — 575 с.
12. Иванова, В.Н., Безденежных, Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне: учебное пособие. — М.: Финансы и статистика, 2014. — 188 с.
13. Капелюшников, Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. — М.: ГУ ВШЭ, 2015. — 309 с.
14. Князев, В.Н., Лукин, В.В., Самоделов В.Г., Дедков А.К. Региональный рынок труда: проблемы, концепции, управление. — М.: АСТ-ПРЕСС КНИГА, 2015. — 320 с. — С. 72-73
15. Костин, Л.А. Проблемы экономики труда / В 2-х томах. М.: АТиСО, 2015. — Т. 1. — 591 с.
16. Кричевский, Н.А. Социальное страхование. — М.: Дашков и К, 2015. — С. 226
17. Кузьмин, С.А. Занятость: стратегии России. — М.: Эдиториал УРСС, 2015. — 304 с.
18. Плакся, В.И. Безработица: теория и современная российская практика : (соц.-экон. аспект). — М.: Изд-во РАГС, 2014. — 381 с.
19. Попов, Ю.Н., Шевчук, А.В. Введение в социологию труда и занятости. — М.: Дело, 2015 — 200 с.
20. Рощин, С.Ю., Разумова, Т.О. Экономика труда: экономическая теория труда: учебное пособие, — М.: ИНФРА-М, 2014. — 400 с.
21. Руднева, Л.Н. Регулирование рынка труда в регионе. — СПб: Недра, 2016. — 183 с.
22. Слезингер, Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики: учебное пособие. — М.: ИНФРА-М, 2016. — 335 с.
23. Тарушкин, А.Б.Институциональная экономика: идеи и концепции. — СПб. Питер 2014. — 364 с.
24. Тимошина, Т.М. Экономическая история России. — М.: Юстицинформ, 2015. — 412 с.
25. Топилин, А.В. Рынок труда России и стран СНГ: реалии и перспективы развития. — М.: Экономика, 2014. — 328 с.

1. Старовойтова, Л.И., Золотарева, Т.Ф. Занятость населения и ее регулирование: учеб. пособие для студ. высш. учеб, заведений. – М.: Академия, 2015. – 192 с. ↑

2. Капелюшников, Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. — М.: ГУ ВШЭ, 2015. — 309 с. ↑

3. Топилин, А.В. Рынок труда России и стран СНГ: реалии и перспективы развития. — М.: Экономика, 2014. — 328 с. ↑

4. Князев, В.Н., Лукин, В.В., Самоделов В.Г., Дедков А.К. Региональный рынок труда: проблемы, концепции, управление. — М.: АСТ-ПРЕСС КНИГА, 2015. — 320 с. — С. 72-73 ↑

5. Иванова, В.Н., Безденежных, Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне: учебное пособие. — М.: Финансы и статистика, 2014. — 188 с. ↑

6. Чингес, П.Т. Оплата по результату. Из опыта оплаты труда персонала в США: пер. с англ. — М.: Вильямс, 2014. ↑

7. Адамчук, В.В., Ромашов, О.В., Сорокина, М.Е. Экономика и социология труда: учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ, 2015. – 407 с. ↑

8. Гимпельсон В. Е., Капелюшников Р.И. Заработная плата в России: эволюция и дифференциация. — М.: ГУ ВШЭ, 2015 — 575 с. ↑

9. Волгин, Н.А., Волгина, О.Н. Оплата труда: японский опыт и российская практика. — М.: Дашков и К, 2014 — 508 с. ↑

10. Яковенко, Е.Г., Христолюбова, Н.Е., Мостова, В.Д. Экономика труда: учеб. пособие для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. ↑

11. Беккер, Г. Человеческое поведение: экономический подход: Избранные труды по экономической теории. — М.: ГУ ВШЭ, 2013. — 672 с. ↑

12. Костин, Л.А. Проблемы экономики труда / В 2-х томах. М.: АТиСО, 2015. — Т. 1. — 591 с. ↑

13. См.: Цапенко В. Н. Роль иммиграции в экономике развитых стран // МЭМО. Журнал. 2004. №5. С. 27. ↑

14. Попов, Ю.Н., Шевчук, А.В. Введение в социологию труда и занятости. — М.: Дело, 2015 — 200 с. ↑