Государственная политика доходов - механизм, регулирование и индексация

Содержание:

Особенно важное место в социальной политике государства занимает разработка и применение наиболее эффективного механизма формирования доходов населения. Его основное содержание - создание благоприятных условий, позволяющих экономически активной части населения зарабатывать деньги, сумма которых складывается из суммы полученной заработной платы, доходов от владения недвижимостью, выплат из фондов государственного потребления и некоторых других.

Влияние на уровень доходов оказывают договорные отношения между работниками и работодателями, налоговая система, создание условий для роста заработной платы и другие элементы.

Механизм социальных выплат

Государственная доходная политика является неотъемлемой частью социальной политики и направлена на решение двух основных задач: оказание прямой поддержки наиболее уязвимым слоям населения через систему социального страхования и нейтрализация инфляционной девальвации доходов и сбережений населения.

Основными принципами реализации социальной политики являются

• защита уровня жизни путем введения различных форм компенсации роста цен и индексации;
• оказание помощи беднейшим семьям;
• Оказание помощи в случае безработицы;
• Обеспечение политики социального обеспечения, установление минимальной заработной платы;
• Развитие образования, здравоохранения, охраны окружающей среды в основном за счет государства;
• Проведение активной политики для обеспечения навыков.

Согласно статье 25 Декларации прав человека, современное правовое государство должно гарантировать право на такой жизненный уровень, который учитывает обеспечение пищей, одеждой, жильем, медицинской помощью, необходимой для здоровья, а также право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или других обстоятельств жизни, не зависящих от человека.

Политика доходов государства заключается в их перераспределении через государственный бюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей доходов и социальных льгот. В то же время значительная часть национального дохода переводится из групп с высоким уровнем доходов в группы с низким уровнем доходов в виде социальных трансфертов*. Сегодня во всех развитых странах мира созданы системы социальной поддержки неимущих.

Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, поддержка внутреннего спроса.

Государство, организовывая через домохозяйства перераспределение доходов, решает проблему увеличения доходов малоимущих, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует снижению социальной напряженности и т.д. Степень влияния государства на процесс перераспределения доходов может быть измерена объемом и динамикой расходов на социальные цели за счет центральных и местных домашних хозяйств, а также размером подоходного налога.

Способность государства перераспределять доходы в значительной степени ограничивается доходами бюджета. Увеличение социальных расходов сверх налоговых поступлений делает их мощным фактором дефицита бюджета и роста инфляции. Даже в пределах доходов увеличение социальных расходов приводит к чрезмерному повышению налогов, что может подорвать рыночные стимулы. В развитых странах государство очень активно занимается перераспределением доходов.

Политика доходов государства является неотъемлемой частью социальной политики и направлена на решение двух основных задач: прямая поддержка наиболее уязвимых групп населения через систему социального обеспечения и нейтрализация инфляционной девальвации доходов и сбережений населения.

Государственная политика перераспределения доходов через государственный бюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей доходов и социальных льгот. В то же время значительная часть национального дохода переводится из сегментов с высоким уровнем дохода в сегменты с низким уровнем дохода. В настоящее время во всех развитых странах мира созданы системы социальной поддержки бедных слоев населения. Социальные трансферты - это система денежных или натуральных пособий населению, которая не связана с его нынешним или прошлым участием в экономической деятельности. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, поддержка внутреннего спроса.

Рисунок 1.

Государство, организовывая через бюджет перераспределение доходов, решает проблему увеличения доходов бедных слоев населения, создает условия для нормального воспроизводства трудовых ресурсов, способствует ослаблению социальной напряженности и т.д. Степень влияния государства на процесс перераспределения доходов может быть измерена объемом и динамикой расходов на социальные цели за счет средств центрального и местных бюджетов, а также размером налогообложения доходов.

Способность государства перераспределять доходы в значительной степени ограничивается доходами бюджета. Увеличение социальных расходов сверх налоговых поступлений делает их мощным фактором дефицита бюджета и роста инфляции. Даже в пределах доходов увеличение социальных расходов приводит к чрезмерному налогообложению, что может подорвать рыночные стимулы. Механизм социальных трансфертов предусматривает удержание части доходов средне- и высокодоходных слоев населения в виде налогов и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице. Государство также перераспределяет доходы путем изменения цен, устанавливаемых рынком, например, посредством ценовых гарантий для фермеров и введения минимальной заработной платы.

Американский экономист А. Окун (Oaken) сравнил перераспределение доходов от богатых к бедным с "протекающим ведром", т.е. этот процесс неизбежно приводит к снижению экономической эффективности. Степень "утечки" из "ведра" Окуня определяется тем, насколько повышение налогов и увеличение социальных выплат сокращают предложение рабочей силы. При высокой эластичности предложения рабочей силы по заработной плате повышение налогов для увеличения социальных трансфертов приводит к значительному сокращению предложения рабочей силы в легальном секторе экономики и ее миграции в неформальный сектор (где заработная плата не облагается налогом со стороны государства).

Государство и доходы

Государство непосредственно вмешивается в первичное распределение денежных доходов, часто ограничивая номинальный рост заработной платы. Экономическая значимость государственного регулирования заработной платы определяется тем, что ее изменение влияет на совокупный спрос и производственные издержки. Политика доходов используется государством для сдерживания роста заработной платы с целью снижения производственных издержек, повышения конкурентоспособности национальной продукции, стимулирования инвестиций и сдерживания инфляции. Проводя антиинфляционную политику, правительство может временно устанавливать долгосрочные ограничения на рост заработной платы с учетом общих потребностей экономического и социального развития.

Рисунок 2.

Методы проведения политики доходов в странах с рыночной экономикой и странах с переходной экономикой могут различаться. Предпочтение, как правило, отдается методам, которые добровольно согласовываются между работодателями и работниками при участии государства, что не исключает использования административных мер государственного контроля над корректировкой увеличения заработной платы с учетом финансовых возможностей предприятия. В ряде западноевропейских стран существуют так называемые допустимые пределы повышения заработной платы, которые устанавливаются в национальных программах социального партнерства.

Наиболее эффективным средством государственного регулирования заработной платы в странах с рыночной экономикой является установление гарантированного минимума (или ставки). На основе минимальной заработной платы заключаются коллективные договоры между руководителями компаний и профсоюзами различных уровней, от компаний до предприятий. В этих документах также перечислены различные бонусы и надбавки к заработной плате, а также заработная плата, дифференцированная по отраслям в зависимости от уровня квалификации.

Регулирование доходов

Государство непосредственно вмешивается в первичное распределение денежных доходов и часто устанавливает потолок для номинального повышения заработной платы. Экономическая важность государственного регулирования заработной платы обусловлена тем, что изменения в заработной плате влияют на совокупный спрос и производственные издержки. Политика доходов используется государством для сдерживания роста заработной платы с целью снижения производственных издержек, повышения конкурентоспособности национальной продукции, стимулирования инвестиций и сдерживания инфляции. При проведении антиинфляционной политики государство может временно централизовать долгосрочное ограничение роста заработной платы с учетом общих потребностей экономического и социального развития.

Дифференциация доходов населения по бюджету прожиточного минимума и бюджета минимального потребления позволяет выделить следующие группы с различным уровнем материальной защищенности

• "Бедные" семьи, доход на душу населения которых ниже или равен прожиточному минимуму;
• "малообеспеченные" семьи, душевой доход которых находится между прожиточным минимумом и бюджетом минимального потребления
• "Зажиточные" семьи, доход на душу населения которых находится между минимальным и рациональным потребительским бюджетом;
• "зажиточные" семьи, душевой доход которых превышает бюджет рационального потребления.

В России в конце 1990-х годов бедные семьи составляли 30-35% населения, малообеспеченные 35-40%, обеспеченные 20-25%, богатые 6-6,5%.

Индексация доходов

Особенно важна проблема защиты денежных доходов (зарплаты, пенсии, пенсионные пособия) от инфляции. Для этого применяется индексация, т.е. созданный государством механизм увеличения денежных доходов населения, позволяющий частично или полностью компенсировать рост стоимости потребительских товаров и услуг. Индексация доходов используется для поддержания покупательной способности, особенно для уязвимых групп населения с фиксированным доходом - пенсионеров, инвалидов, одиноких и многодетных родителей, молодежи. Индексация осуществляется как на национальном уровне, так и на уровне отдельных компаний посредством коллективных договоров. Он предусматривает дифференцированный подход в зависимости от уровня доходов: от полной компенсации для самых низких доходов до компенсации, близкой к нулю, для самых высоких доходов.

В России индексация доходов была введена законом от 24 октября 1991 года и охватывает заработную плату работников бюджетной сферы, а также пенсии, стипендии и пособия.

Однако индексация доходов также имеет существенные недостатки. Это может отрицательно сказаться на готовности к более напряженной работе и не способствует принятию антиинфляционных мер.