Финансовая политика и ее реализация в РФ (Необходимость и сущность)

Содержание:

Введение

Рыночная экономика, при всем ее моделей, известных практике, характеризуется тем, что собой социально ориентированное дополняемое государственным регулированием. роль, как в структуре рыночных отношений, так и в их регулирования со государства играют финансы. Они — часть рыночных отношений и важный инструмент реализации политики.

Регулируя и направляя денежных средств для денежных фондов, которые используются на нужды государство перераспределяет стоимость национального продукта, стимулирует или, сокращает деятельность по направлениям хозяйствования. Надежная система является стержнем в и успешного функционирования экономики и необходимой роста и стабильности в целом.

Между тем, отечественными и финансистами как в выступлениях, так и в статьях неоднократно отмечалась бюджетно-финансовой системы России. проявляется в неспособности власти всех уровней население гарантированными государством а бюджетные учреждения — финансированием (причем вне от невыполнения или доходной части бюджета); в обслуживать собственные заимствования; в приросте объемов кредиторской в непрозрачности и подконтрольности финансовых операций корпусу и обществу в Эти и другие черты бюджетно-финансовой системы связаны, в частности, с тем, что сфера общественных отношений не подверглась реформам, а принципы ее функционирования прежними, командно-административными.

Таким образом, актуальность проблем функционирования финансовой Российской Федерации обусловлена всего ценностью для самих финансовых отношений.

Цель представленной курсовой — выявление основных характеристик действующей в время финансовой системы Федерации и определение её развития.

Цель исследования определяет следующих задач:

• Характеристика экономической сущности и выявление закономерностей их на современном этапе общества;
• Определение понятия «государственные и характеристика основных финансовой системы Российской
• Выявление основных направлений деятельности государства.

В работе были как классические, так и источники по данной

1. Сущность и финансов

1.1 Необходимость и сущность

Финансы являются одной из экономических категорий, отражающей отношения в процессе и использования денежных Их возникновение произошло в перехода от натурального к регулярному товарно-денежному и было тесно с развитием государства и его в ресурсах.

Одним из главных финансов является их форма выражения и финансовых отношений реальным денежных средств.

Реальное движение денежных происходит на второй и стадиях воспроизводственного процесса – в и обмене.

На второй стадии стоимости в денежной происходит обособленно от товаров и характеризуется ее (переходом из рук владельцев в руки или целевым обособлением (в одного владельца) каждой стоимости.

На третьей стадии стоимость (в денежной обменивается на товарную Отчуждения самой стоимости не происходит.

Таким образом, на стадии воспроизводства имеет одностороннее движение денежной стоимости, а на – двустороннее движение одна из которых в денежной форме, а в товарной.

Так как на стадии воспроизводственного процесса постоянно совершаемые обменные не требующие какого-либо инструмента, то финансам нет места.

Областью возникновения и финансов является вторая воспроизводственного процесса, на происходит распределение стоимости продукта по целевому и субъектам хозяйствования, из которых должен свою долю в продукте. Поэтому, важным финансов как экономической является распределительный характер отношений.

Финансы существенно отличаются от экономических категорий, функционирующих на стоимостного распределения: кредита, платы и цены.

Первоначальной сферой возникновения отношений являются процессы распределения стоимости общественного когда стоимость распадается на её элементы, и образование различных форм доходов и накоплений. перераспределение стоимости между хозяйствования и конкретизация ее использования происходит на финансов.

Распределение и перераспределение с помощью финансов сопровождается движением денежных принимающих специфическую форму ресурсов. Они формируются у хозяйствования за счет видов денежных доходов, а на расширенное воспроизводство, стимулирование работающих, удовлетворение и других потребностей Финансовые ресурсы выступают носителями финансовых отношений, что выделить финансы из совокупности категорий, участвующих в распределении. Это происходит вне от общественно-экономической формации, хотя и методы, с которых образуются и финансовые ресурсы, менялись в от изменения социальной общества.

Использование финансовых ресурсов в основном через формы социального целевого хотя возможна и форма их использования. К фондовой формы относятся: теснее увязать удовлетворение потребности с экономическими обеспечение концентрации ресурсов на направлениях развития общественного возможность полнее увязать коллективные и личные

На основании всего можно дать следующее финансы – это отношения, возникающие в распределения и перераспределения валового общественного продукта и национального богатства в с формированием денежных и накоплений у хозяйствования и государства, а использованием их на воспроизводство, материальное стимулирование удовлетворение социальных и потребностей общества.

Условием функционирования финансов наличие денег, а появления финансов служит субъектов хозяйствования и в ресурсах, обеспечивающих их

Финансы незаменимы потому, что приспособить пропорции производства к потребления, обеспечивая в хозяйствования удовлетворение постоянно воспроизводственных потребностей. Это с помощью формирования фондов целевого назначения. общественных потребностей приводит к состава и структуры (финансовых) фондов, создаваемых в субъектов хозяйствования.

С помощью государственных происходит регулирование масштабов производства в отраслевом и аспектах, защита окружающей и удовлетворение других потребностей.

Финансы объективно необходимы, так как потребностями общественного развития. же может, учитывая финансовых отношений, разрабатывать формы их использования: или отменять различные виды изменять формы использования ресурсов и т.д. не может создавать то, что не ходом общественного развития. Оно только формы проявления назревших экономических отношений.

Без финансов невозможно индивидуальный и общественный производственных фондов на основе, регулировать отраслевую и структуру экономики, стимулировать внедрение научно-технических достижений, другие общественные потребности.

Финансы – неотъемлемая денежных отношений, поэтому их роль и зависят от того, место денежные отношения в экономических отношениях. не всякие денежные выражают финансовые отношения. отличаются от денег как по так и по функциям.

Деньги – это эквивалент, с помощью прежде всего измеряются труда ассоциированных производителей, а – экономический инструмент и перераспределения валового продукта (ВВП) и дохода, орудие контроля за и использовании фондов средств. Главное их состоит в том, путем образования денежных и фондов обеспечить не потребности государства и в денежных средствах, но и за расходованием финансовых

Финансы выражают денежные которые возникают между: в процессе приобретения ценностей, реализации продукции и предприятиями и вышестоящими при создании централизованных денежных средств и их государством и предприятиями при или налогов в систему и финансировании государством и гражданами при или налогов и платежей; предприятиями, гражданами и фондами при внесении и получении ресурсов; звеньями бюджетной системы; имущественного и личного предприятиями, населением при страховых взносов и ущерба, при наступлении случая; денежные отношения, кругооборот фондов предприятий.

Главным материальным источником доходов и фондов национальный доход страны – созданная стоимость или ВВП за вычетом в процессе производства и средств производства. национального дохода определяет удовлетворения общегосударственных потребностей и общественного производства. Именно с размеров национального дохода и его частей – дохода и фонда накопления – пропорции развития экономики и ее Вот почему во всех придается большое значение национального дохода.

Без участия финансов доход не может быть Финансы – неотъемлемое звено между созданием и национального дохода. Финансы, на производство, распределение и носят объективный характер. Они определенную сферу производственных и относятся к категории.

Современная экономика не существовать без государственных На определенных этапах развития ряд потребностей могут финансироваться только Это атомная промышленность, исследования, ряд новых отраслей экономики, а так же которые необходимы всем телеграф и некоторые

Финансы отражают уровень производственных сил в странах и возможности их на макроэкономические процессы в жизни. Состояние экономики определяет состояние финансов. В постоянного экономического роста, ВВП и национального финансы характеризуются своей и стабильностью; они дальнейшее развитие производства граждан страны.

В условиях же кризиса, спада производства, безработицы состояние финансов ухудшается, что выражается в бюджетных дефицитах, финансируемых за счет и внешних государственных эмиссии денег, а так же в государственного долга и по нему. Все это за собой развитие нарушение хозяйственных связей, бартерных сделок, сложности с налогов, невозможность своевременного государственных расходов, снижение уровня широких слоев Поэтому первостепенная роль в и социальных отношениях состоянию реальной сферы

1.2 Функции финансов

Если говорить о в целом, то считать, что они две основных функции: и контрольную. Та финансов, которая функционирует в материального производства и в процессе создания доходов и накоплений и функцию формирования доходов (регулирующая).

Каждая финансовая операция распределение общественного продукта и дохода и контроль за этим

Распределительная функция проявляется при национального дохода, когда создание так называемых или первичных доходов. Их равна национальному доходу. доходы формируются при национального дохода среди материального производства. Они на две группы: рабочих, служащих, крестьян, в сфере материального доходы предприятий сферы производства.

Однако первичные доходы еще не общественных денежных фондов, для развития приоритетных народного хозяйства, обеспечения страны, удовлетворение материальных и потребностей населения. Необходимо распределение или перераспределение дохода, связанное: с и территориальным перераспределением в интересах наиболее и рационального использования и накоплений предприятий и наличие наряду с сферой, в которой доход не создается здравоохранение, социальное страхование и обеспечение, управление); перераспределением между различными социальными населения.

В результате перераспределения вторичные, или производственные К ним относятся полученные в отраслях сферы, налоги (подоходный с физических лиц и Вторичные доходы служат для конечных пропорций использования дохода.

Активно участвуя в и перераспределении национального финансы способствуют трансформации возникших при первичном национального дохода, в его конечного использования. создаваемые в ходе перераспределения, должны обеспечить между материальными и ресурсами и, прежде между размером денежных и их структурой, с стороны, и объемом и средств производства и потребления – с

Перераспределение национального дохода в Федерации происходит в структурной перестройки народного развития приоритетных отраслей (сельское хозяйство, транспорт, конверсия военного производства), в наименее обеспеченных слоев (пенсионеры, студенты, одинокие и матери).

Таким образом, перераспределение дохода происходит между и непроизводственной сферами хозяйства, отраслями материального отдельными регионами страны, собственности и социальными населения.

Конечная цель распределения и национального дохода и ВВП, с помощью финансов, в развитии производительных сил, рыночных структур экономики, государства, обеспечении высокого жизни широких слоев При этом роль подчинена задачам повышения заинтересованности работников и предприятий и организаций в финансово-хозяйственной деятельности, достижении результатов при наименьших

Будучи инструментом формирования и денежных доходов и финансы объективно отражают ход процесса. Контрольная функция в контроле за ВВП по соответствующим и расходованием их по назначению.

В условиях перехода на отношения финансовый контроль на обеспечение финансового общественного и частного ускорение научно-технического прогресса, улучшение качества работы во всех народного хозяйства. Он производственную и непроизводственную Нацелен на экономического стимулирования, рациональное и расходование материальных, трудовых, ресурсов и природных сокращение непроизводительных расходов и пресечение бесхозяйственности и Благодаря контрольной функции общество знает о том, как пропорции в распределении средств, насколько своевременно ресурсы поступают в разных субъектов хозяйствования, и эффективно ли они ими и т.д.

Одна из важных финансового контроля – точного соблюдения законодательства по вопросам, своевременности и выполнения финансовых обязательств бюджетной системой, налоговой банками, а также обязательств предприятий и по расчетам и

Контрольная функция финансов также через многогранную финансовых органов.

Работники финансовой системы и службы осуществляют финансовый в процессе финансового при исполнении доходной и частей бюджетной системы. В развития рыночных отношений контрольной работы, формы и финансового контроля существенно

Распределительная и контрольная – это две одного и того же процесса. Только в их и тесном взаимодействии могут проявить себя в категории стоимостного распределения.

Инструментом реализации контрольной финансов выступает финансовая Она заключена в показателях имеющихся в статистической и оперативной Финансовые показатели позволяют различные стороны работы и оценить результаты деятельности. На их принимаются меры, направленные на выявленных негативных моментов.

Контрольная функция, объективно финансам, может реализоваться с или меньшей полнотой, во многом определяется финансовой дисциплины в хозяйстве. Финансовая дисциплина – это для всех предприятий, учреждений и должностных лиц ведения финансового хозяйства, установленных норм и выполнения финансовых обязательств.

Помимо распределительной и функции финансы выполняют регулирующую функцию. Эта связана с вмешательством через финансы (государственные налоги, государственный кредит) в воспроизводства. Некоторые авторы не распределительной функции финансов, что она не их специфику, поскольку стоимостного распределения обслуживаются экономическими категориями. Но распределительной функции отнюдь не что она порождена факторами функционирования финансов на стадии воспроизводственного процесса, а они связывают ее со общественными назначениями финансов, что «ни одна категория, действующая на стоимостного распределения, не столь распределительной, как ^[1]. Однако на день регулирующая функция в развита слабо.

В условиях рыночных финансы должны выполнять функцию. Ее содержание в том, чтобы для всех хозяйствующих и граждан стабильные в экономических и отношениях. Особое значение при этом вопрос о стабильности законодательства, поскольку без невозможно осуществление инвестиционной в производственную сферу со частных инвесторов.

2. Структура финансовой РФ

Финансы являются носителями отношений, и это происходит, прежде всего, различными экономическими (хозяйствующими) В связи с этим система представляет собой организации денежных отношений всеми субъектами воспроизводственного по распределению и совокупного общественного продукта»^[2]. система РФ включает звенья финансовых отношений: бюджетная система, внебюджетные государственный кредит, фонды фондовый рынок и предприятий различных форм

Все вышеперечисленные финансовые можно разбить на две Звенья первой подсистемы - финансы - относятся к финансам и обеспечивают расширенного воспроизводства на Звенья второй подсистемы - хозяйствующих субъектов – к децентрализованным финансам и воспроизводственный процесс денежными на микроуровне.

2.1 Государственные финансы

Государственный бюджет - звено финансовой системы. Он собой форму образования и зования централизованного фонда средств, для обеспечения органов государственной власти.

Государственный бюджет является финансовым планом страны, Федеральным Собранием РФ как Его основное - создание условий для развития экономики и общегосударственных и социальных Госбюджет характеризуется следующими носит ярко выраженный характер; формирование и бюджета базируется на централизованных начал с местных органов.

Основные функции бюджета: до 40% национального и ВВП между отраслями деятельности, социальными населения; государственное регулирование и экономики; финансовое обеспечение политики; контроль за и использованием централизованного денежных средств.

В условиях перехода на отношения госбюджет сохраняет свою роль. Изменяются лишь воздействия на общественное путем создания иного расходования бюджетных средств. В условиях развитие общественного ва обеспечивается не бюджетного финансирования, а с экономических методов, позволяющих к финансовому регулированию В управлении бюджетным центральное место занимает финансов РФ.

Организационной формой функционирования государства является бюджетная Бюджетная система – это на экономических отношениях и устройстве страны совокупность всех её государственных и образований, объединенных на определенных принципов и между собой установленные взаимоотношения»^[3]. Единой базой бюджетной системы Конституция РФ и “Об основах бюджетного и бюджетного процесса в РФ”. статус участников бюджетных регламентируется Бюджетным который является основным актом.

«Важным шагом по к модернизации государственных и демократизации финансовых - пишут А.М. и И.В. Подпорина, - расчленение единого государственного времен развитого социализма на три федеральный бюджет, бюджеты Федерации местные бюджеты»^[4]. система включает республиканский 21 бюджет республик в РФ, 55 краевых и бюджетов, городские бюджеты и Санкт-Петербурга, 10 бюджетов автономных округов, автономной Еврейской области и 29 тыс. местных

Бюджеты нижестоящих органов не входят своими и расходами в вышестоящих уровней. Свод бюджета и бюджетов Федерации образуют понятие бюджет” РФ.

Наиболее сложная проблема в устройстве - бюджетный т.е. взаимоотношения центра и В соответствии с РФ доходная часть бюджетов должна состоять из и регулирующих доходов, и субвенций, кредитных

Закрепленные доходы – это полностью поступающие в бюджеты, например, налог на предприятий для бюджетов РФ и на имущество физических лиц для бюджетов.

Регулирующие доходы – передаваемые из вышестоящего бюджетной системы нижестоящему

Дотации – средства, из вышестоящего бюджета в сумме для сбалансирования бюджета при его

Субвенции – средства на текущих расходов и на инвестиционной деятельности.

Кредитные ресурсы – предоставляемые на кредитной т.е. на основе и возвратности.

В 1994 г. введен механизм отношений, в которых регулятором стал выступать фонд финансовой поддержки

Трансферты регионам перечисляются В целях сбалансированности устанавливаются предельные размеры бюджета. Если этот превышен или значительно доходы бюджета, то механизм секвестра - это пропорциональное государственных расходов на 5, 10, 15 % по всем статьям в течение оставшегося года. Защищенными статьями зарплата, стипендии, государственные Покрытие дефицита осуществляется за счет выпуска займов и кредитов финансовых организаций.

Все доходы и располагаются в бюджетах по бюджетной классификации, представляющую группировку доходов и бюджетов всех уровней с объектам классификации сгруппированных Это обеспечивает сопоставимость бюджетов всех уровней. В законе “О бюджетной №115-Ф3 от 15.08.96г. что БК включает: доходов бюджетов РФ; классификацию расходов бюджетов РФ; классификацию расходов бюджетов РФ; источников внутреннего финансирования бюджетов РФ; классификацию внешнего финансирования федерального бюджета; классификацию государственного внутреннего долга РФ и РФ; классификацию видов внешнего долга и активов РФ; ведомственную расходов федерального бюджета.

Исполнение бюджета – это по обеспечению полного и поступления налогов и платежей, доходов в и по каждому а также финансирование в пределах утвержденных по сумм в течение года.

Эта работа возложена на финансов РФ (МФ), налоговую службу, Государственный комитет и их на местах.

Исполнение бюджета осуществляется на бюджетной росписи доходов и - основному оперативному распределения доходов и по подразделениям бюджетной в которой проставлены поступления налогов и платежей и расходования средств.

Организация исполнения бюджетов на Федеральное казначейство РФ (ФК) - МФ, которое осуществляет с (главного) счета Федерального все операции со государственными федеральными ресурсами. Все счета, открытые казначейством в банковской системы служат для перемещения бюджетных средств на субъектов, финансируемых за счет бюджета (ФБ). Казначейство о результатах исполнения ФБ финансов - ежедневно, а органы государственной власти -

Главное управление Федерального МФ РФ выполняет функции: организует бюджетное и исполнение ФБ и внебюджетных фондов; доводит до органов ФК размеры ассигнований; ведет сводный распорядителей средств ФБ; распределение в установленных доходов между ФБ и субъектов РФ; осуществляют доходами и расходами ФБ и централизованными ресурсами; регулируют отношения между ФБ и внебюджетными фондами; организует и ведение операций по государственной казны РФ и мероприятия по исполнению ФБ.

Правительство ежемесячно предоставляет в Думу информацию о ходе ФБ и ежеквартально —

Составлением отчета занимается финансов, Государственная налоговая и Государственный таможенный Отчет докладывается Федеральному которое его утверждает. за исполнением ФБ Счётная палата.

2.2 Внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды - это федерального правительства и властей, связанные с расходов, не включаемых в По признаку целевой использования средств внебюджетные можно разделить на две

1. внебюджетные фонды социального (Пенсионный фонд РФ, Фонд страхования, Фонд обязательного страхования, Государственный фонд населения; негосударственные социально-страховые благотворительные фонды; социальные фонды);
2. фонды экономического (отраслевые, межотраслевые и фонды; фонды поддержки предпринимательства, развития конкуренции; инвестиционные фонды), например, фонд технологического развития и фонды НИОКР; Фонд жилищного строительства и др.

Формирование внебюджетных фондов за счет обязательных отчислений, которые для налогоплательщика ничем не от налогов. Основные отчислений во внебюджетные включаются в состав и установлены в к фонду оплаты Организационно внебюджетные фонды от бюджетов и определенную самостоятельность.

Внебюджетные фонды имеют целевое назначение, что использование средств в объеме.

Обособленное функционирование внебюджетных позволяет оперативно финансировать социальные мероприятия. В от государственного бюджета средств внебюджетных фондов меньшему контролю со органов законодательной власти. Это, с стороны, облегчает их с другой - дает расходовать средства не в объеме. Поэтому в усиления контроля за средств внебюджетных фондов вопрос о консолидации из них в с сохранением целевой их расходов.

2.3 Государственный кредит

Государственный кредит отражает отношения по поводу государством временно свободных средств предприятий, организаций и на началах возвратности для государственных расходов.

Кредитором выступают физические и лица, заёмщиком - государство в лице его Дополнительные финансовые ресурсы привлекает путем продажи на рынке облигаций, казначейских и других видов государственных бумаг. Данная кредита позволяет заемщику мобилизованные дополнительные финансовые на покрытие бюджетного без осуществления для этих эмиссии. Государственный кредит также в целях денежного обращения в В условиях государственные займы временно у населения платежеспособный Из обращения изымается денежная масса, т.е. отток денег из на заранее оговоренный

Необходимость использования кредита обусловлена удовлетворения потребностей общества за счет доходов. На общегосударственном государственные займы не конкретного целевого характера. как местные органы могут использовать мобилизованные на благоустройство городских и сельских строительство объектов здравоохранения, ного, просветительного, жилищно-бытового

В зависимости от госзаймы делятся на центральными и местными управления. По месту госкредит может быть и внешним. Исходя из привлечения средств, займы на краткосрочные, среднесрочные и

Мобилизация огромных финансовых как следствие дает государственную задолженность. Размер включается в сумму страны. Государственный долг - это вся выпущенных, но непогашенных займов с начисленными по ним на определенную дату или за срок.

Государственный внутренний долг РФ долговое обязательство Правительства РФ, в валюте страны, юридическими и физическими Формами долговых обязательств кредиты, полученные Правительством РФ, займы, осуществленные посредством ценных бумаг от его другие долговые обязательства, Правительством РФ.

Государственный внешний долг - это по непогашенным внешним и невыплаченным по ним

Обслуживание государственного долга в осуществлении операций по долговых обязательств, их и выплате по ним Эти функции осуществляет банк РФ. Затраты по государственного долга производятся за счет республиканского бюджета РФ. за состоянием государственного и внешнего долга и кредитных ресурсов возлагается на палату РФ.

2.4 Фонд страхования

Страхование – отношения по имущественных интересов физических и лиц при наступлении событий (страховых случаев) за счет фондов, формируемых из страховых взносов^[5]. Фонд обеспечивает возмещение возможных от стихийных бедствий и случаев, а также их предупреждению.

До 1990 г. страхование в было построено на государственной монополии. Это что только государство совершать операции по и давать гарантированные по возмещению ущерба, организациями или гражданами в стихийного бедствия или случая. В настоящее наряду с государственными организациями страхование осуществляют страховые компании, получившие на проведение страховых

Страхование в условиях экономики все больше сферой коммерческой деятельности, но страховые компании не четкой специализации по страхования. Основная Фонда социального страхования (ФСС РФ) в обеспечении гарантированных пособий: по временной по беременности и единовременное пособие к отпуску в случае на учет в сроки беременности; при ребенка; по за ребенком до 1,5 лет; пособие на детей в до 18 лет; на и т.п.

Средства фонда образуются из хозяйствующих субъектов независимо от форм доходов от инвестирования временно свободных средств; из Федерального бюджета. отчислений в ФСС - 5,4% на все виды оплаты труда.

Существуют также Фонды медицинского страхования РФ . Для реализации в области медицинского в соответствии с РСФСР “Об обязательном страховании граждан РСФСР” от созданы: Федеральный фонд медицинского страхования; территориальные обязательного медицинского страхования.

Также на территории создаются страховые медицинские заключающие с медицинскими договора по оказанию в них гражданам объем медицинской помощи: помощь”, лечение острых услуги по обслуживанию помощь детям, пенсионерам, Всем гражданам выдается полис.

Средства фондов формируются за страховых взносов хозяйствующих независимо от форм ассигнований из федерального доходов от использования свободных финансовых средств и нормированного страхового финансовых средств; добровольных юридических и физических лиц и поступлений; ассигнований органов власти, осуществляющих платежи за граждан.

Кроме ОМС существует (с и добровольное медицинское за счет части предприятия, выводимой из

2.5 Фондовый рынок

Среди звеньев финансово-кредитной фондовый рынок занимает место. Его можно в звено, так как рынок представляет собой вид финансовых отношений, в результате купли-продажи финансовых активов - бумаг.

Задача фондового рынка - процесса перелив капитала в с высоким уровнем Фондовый рынок служит для и эффективного использования свободных денежных средств. Его заключается в том, что фондового рынка рассчитывают на более высокого довода по с вложением денег в Вместе с тем стороной повышенного дохода повышенный риск. Принципы финансовых ресурсов на рынке зависят от ценных бумаг, в они вложены, и от операций с ценными

2.6 Финансы предприятий

Финансы предприятий составляют финансовой системы страны. Это финансы. В сфере хозяйствующих субъектов выделяют коммерческих предприятий, финансы организаций и финансы

Финансы предприятий – перераспределительные отношения между и видами деятельности юридического лица, с целью или некоторым целей, в реальных функционирования, а также с бюджетами разных инвестиционная и эмиссионная юридических лиц»^[6].

В условиях рынка субъектов хозяйствования представляют денежные отношения, связанные с и распределением ресурсов. Эти ресурсы за счет таких как собственные и к ним средства; мобилизуемые на финансовом в результате операций с бумагами; средства, поступающие в перераспределения.

Финансы предприятий различных форм собственности, являясь основой единой финансовой системы страны, обслуживают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода. От состояния финансов предприятий зависит обеспеченность централизованных денежных фондов финансовыми ресурсами.

Особое значение в системе децентрализованных финансов имеют финансы посредников, под которыми понимаются фирмы, кредитные и страховые организации, частные пенсионные фонды. Под финансами посредников имеются в виду «средства фирм, специализирующихся на привлечении временно свободных денежных средств и размещении их среди физических и юридических лиц»^[7]. В этом звене в развитых странах мира сконцентрированы огромные финансовые ресурсы, которые используются на различные инвестиционные цели и производственные нужды фирм, компаний и корпораций.

Глава 3. Финансовая политика России в современных условиях

3.1 Содержание и значение финансовой политики

Политическая деятельность государства проявляется во всех сферах общественной жизни, в том числе и в финансовой сфере. Для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. В учебниках, научной литературе существуют разные определения понятия «финансовая политика».

Так, крупные западные экономисты не дают четкого определения финансовой политики. Например, С. Фишер, Р. Дорнбуш и Р.Шмалези не выделяют финансовую политику как самостоятельное понятие. В то же время они подходят к исследованию данной темы, расширяя определение фискальной политики. Они пишут, что фискальная политика представляет собой решения, принимаемые государством относительно своих расходов и доходов. Аналогично рассматривают указанную проблему и некоторые другие представители зарубежных экономических школ. В частности К.Р. Макконнелл и С.Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной и фискальной политики, определяя их как изменения, вносимые правительством в порядок государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и неинфляционного национального продукта. Несомненно, такая трактовка вызывает ряд неопределенностей в осознании сущности финансовой политики.

Содержание понятия «финансовая политика» у российских авторов также различается. По мнению В.В. Ковалева, «государственная финансовая политика – это часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны». Назаров Н.Н. дает следующее определение: «финансовая политика – это совокупность методических принципов, практических форм организации и методов использования финансов». В данных определениях авторы считают, что финансовая политика имеет сложное содержание и направлена на достижение определенной цели.

Содержание финансовой политики действительно достаточно сложное, так как она охватывает целый ряд мероприятий:

• разработку общей концепции финансовой политики, определение её основных направлений, целей и задач;
• создание адекватного финансового механизма (системы установленных государством форм, видов и методов финансовых отношений);
• управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

Целью финансовой политики служит финансовая устойчивость, которая проявляется в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, отсутствии госдолга, в твердой национальной валюте, в конечном счете, сочетании экономических интересов государства и всех членов общества. Итак, исходя из вышесказанного, представляется возможным определить финансовую политику как государственное регулирование финансовых ресурсов с целью повышения уровня жизни населения.

Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны.

К основным стратегическим задачам финансовой политики России на современном этапе можно отнести: финансовую устойчивость развития экономики; финансовую независимость государства; обеспечение платежеспособности государства и хозяйствующих субъектов.

Основные тактические задачи финансовой политики состоят в следующем: обеспечение макроэкономической сбалансированности; достижение бюджетного профицита; снижение госдолга; стабилизация национальной валюты и снижение уровня инфляции; разработка и утверждение стабильного финансового законодательства в сфере функционирования общегосударственного органа и хозяйствующих субъектов; организация финансового контроля и др.

Финансовая политика неразрывно связана с кредитно-денежной политикой государства, которая представляет собой часть социально-экономической политики, направленной на борьбу с инфляцией, безработицей и обеспечением стабильных темпов экономического развития.

Финансовая политика включает в себя бюджетную, налоговую, инвестиционную, социальную, ценовую и таможенную политику.

Бюджетная политика РФ основывается на бюджетном кодексе, других законодательных актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих бюджетный процесс. Бюджетная политика выражается в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления госдолгом.

Налоговая политика находит свое воплощение в построении той или иной финансовой системы. Налоговые системы в развитых странах характеризуются разнообразием видов налогов и объектов налогообложения, а также характером взаимоотношений налогоплательщиков с налоговыми органами. При реформировании налоговой системы следует помнить, что она должна быть открытой и «основой налоговой базы должны выступать прямые налоги».^[8]

Инвестиционная политика связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций прежде всего в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов. Главная задача этой политики – создание условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России.

Социальная политика связана с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных в Конституции РФ, и охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, финансовой помощи отдельным социальным группам населения и др.

Составными частями денежной политики являются эмиссионная политика и стабильность национальной валюты. К задачам ценовой политики относятся: регулирование и корректировка цен на товары и услуги предприятий-монополистов; формирование цен на реализацию естественных ресурсов страны – недр, земли, водных, лесных и других ресурсов; управление ценами предпринимательских структур в базовых отраслях.

Таможенная политика представляет собой симбиоз налоговой и ценовой политики, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок импортных товаров и услуг, поощряя или сдерживая экспорт товаров и услуг. Таможенная политика России сейчас во многом зависит от бюджетной политики, направленной на увеличение сбора таможенных пошлин и платежей.

Финансовая политика позволяет соединить воедино потенциальные возможности управления, которые присущи финансам, с конкретными методами работы, организацией органов финансовых органов. Конкретными методами и формами проведения финансовой политики служат: финансовое планирование; прогнозирование; программирование; финансовое регулирование; методы стимулирования и ответственности; финансовый контроль; принятие финансового законодательства; система методов мобилизации финансовых ресурсов. В результате действенной финансовой политики осуществляется перераспределение ВВП, обеспечивающее выравнивание уровней развития субъектов федерации, сочетание интересов всех хозяйствующих субъектов.

3.2 Основные направления финансовой политики

Многие экономисты-финансисты, такие как О.Дж. Говтвань, А.Ю. Кубрак, А.В. Ишхаров, отмечают, что последние пять лет в истории российской финансовой системы можно признать успешными. После августовского кризиса 1998 г. правительство России добилось определенных результатов в снижении инфляции, наращивая одновременно профицит платежного баланса. Это позволило частично стерилизовать значительный приток иностранной валюты в условиях посткризисного увеличения спроса на денежные ресурсы. Положительная динамика финансового баланса с внешним миром вместе с ростом валютной выручки от экспорта на фоне позитивной динамики цен мирового рынка на сырьевые ресурсы, а также последовательная валютная политика монетарных властей создали условия для повышения доступности финансовых ресурсов и снижения процентных ставок.

Таким образом, можно говорить о том, что через 10 лет после начала реформ российская финансовая система приступила к реализации своей главной функции – финансированию экономического роста в стране.

Вместе с тем российская финансовая система в её современном виде не справляется с организацией перераспределения финансовых ресурсов и их трансформацией, т.е. уровень развития финансовой системы не соответствует задачам ускорения экономического роста.

Среди существенных недостатков действующей финансовой системы можно назвать, в частности, следующие:

• ориентацию кредитно-финансовой политики государства не на интересы населения России, повышение его благосостояния, а на интересы самого государства и безубыточность работы кредитных организаций;
• отсутствие сбалансированности и достаточной прозрачности в расходовании бюджетных ресурсов;
• отсутствие единообразия норм регулирования, контроля и надзора, налогообложения различных институтов рынка;
• нерешенность двойственной проблемы: сохранения достаточно высокого уровня инфляции, систематического повышения цен на товары и услуги для населения с одной стороны, и насыщения реального сектора экономики денежной массой с другой.

Все названные проблемы требуют своего осмысления и соответствующего решения в рамках цивилизованного финансово-экономического и правового регулирования. Стихийно складывающуюся рыночную экономику государство должно регулировать при помощи следующих экономических способов, методов и рычагов:

• 1. регулирование денежного обращения страны при помощи формулы количества денег, необходимых для обращения; проведение политики, направленной на сокращение денежной массы и денежных агрегатов М1; М2; М3;
  2. укрепление рубля как собственной национальной валюты и решение на этой основе целого комплекса социально-экономических проблем: повышение уровня национального благосостояния общества; решение проблемы бедности и занятости населения страны; повышение роли науки, образования и здравоохранения в жизни общества; социальная защита населения от негативных последствий стихийного рынка, решение проблем экологии; обновления государственных служб;
  3. сочетание государственного стратегического планирования производства, т.е. госзаказа на макроуровне с поощрением здоровой конкуренции и рыночных отношений на микроуровне экономики:
  4. управление экономикой с помощью механизма цен, предполагающего применение фиксированных цен на продукцию топливно-энергетического комплекса, регулирующих цен в обрабатывающих отраслях и свободных цен на продукцию сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности;
  5. контроль за оплатой труда при помощи КЗоТа, налоговых ставок, соглашений по труду между профсоюзами и администрацией предприятия, установления правильной зависимости фонда оплаты от динамики производительности труда;
  6. усиление контроля финансовых органов за собираемостью доходов и сокращением расходов государства на содержание дорогостоящего аппарата управления по мере выхода из затянувшегося кризиса;
  7. регулирование взаимоотношений Центрального банка России с коммерческими банками при помощи учетной ставки, политики в области применения норм резервирования части ресурсов коммерческих банков, купли-продажи ценных бумаг и нормативов ликвидности банков;
  8. организация деятельности товарных бирж в целях более равномерного распределения по территории страны, по отраслям и сферам производства материальных ресурсов;
  9. совершенствование деятельности акционерных областей и фондовых бирж путем введения твердых правил эмиссии и регистрации акций приватизационных предприятий;
  10. проведение в жизнь налоговой реформы, которая опиралась бы не на косвенные, а на прямые налоги, путем разработки и внедрения в практику эффективной системы подоходного и поимущественного налогообложения предприятий и населения.

Предполагается, что такой комплекс мер, направленных на укрепление всей финансовой системы РФ, будет способствовать повышению эффективности производства как в государственном, муниципальном, так и в частном секторе хозяйства. А повышение эффективности производства, в свою очередь, обеспечит ускорение экономического роста.

Заключение

Финансы являются неотъемлемой частью денежных отношений и играют огромную роль в формировании, распределении и использовании централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций, задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства. Финансы объективно необходимы, так как обусловлены потребностями общественного развития.

На современном этапе выделяют следующие звенья финансовой системы РФ: государственная бюджетная система, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, фондовый рынок и финансы предприятий различных форм собственности. В данной работе была приведена характеристика каждого звена финансовой системы.

Государственный бюджет – основное звено финансовой системы в любом государстве. Устройство бюджетной системы страны определяется ее государственным устройством. Бюджетная система России состоит из трех уровней: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты. С принятием нового Бюджетного кодекса РФ внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы.

Важнейшую роль для достижения целей, поставленных перед государством, играет финансовая политика. Финансовая политика определяет основные направления использования финансов. С помощью финансовой политики реализуется цель повышения эффективности использования финансовых ресурсов, достижение более высокого уровня жизни.

В курсовой работе произведен анализ финансовой системы Российской Федерации и предложены основные направления государственной финансовой политики.

Из всей курсовой работы можно сделать вывод: в конечном счете укрепление финансовой системы России будет зависеть от выполнения финансами трех своих главных функций (регулирующей, распределительной и контрольной), т.к. анализ, контроль и учет – это самое главное для роста производительности труда. В этих целях необходимо организовать независимый и непредвзятый аудит хозяйственно-финансовой деятельности фирм, компаний и других структур в регулируемой государством экономике.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации, 1998.
2. Глущенко В.В.Финансы: Финансовая политика. Финансовый маркетинг. Финансовый менеджмент.- М.Проспект, 2002.
3. Говтвань О.Дж. Перспективы развития российской финансовой системы // Проблемы прогнозирования, № 2, 2004.
4. Годин А.М., Подпорина И.В.Бюджет и бюджетная система Российской Федерации.- М.,2001.
5. Дробозина Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит.- М.Финансы, ЮНИТИ,2000.
6. Закон РСФСР “Об обязательном медицинском страховании граждан РСФСР” от 28.06.93г.
7. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» от 10 октября 1991. № 1734-1.
8. Закон РФ «Об организации страхового дела в РФ» от 27 ноября 1992.
9. Закон РФ “О бюджетной классификации” №115-Ф3 от 15 августа 1996.
10. Ишханов А.В., Кубрак А.Ю. Государственная финансовая политика в условиях глобализации: стратегия выбора // Финансы и кредит, № 11(179) –2005.
11. Кондрашев Г.Д. Финансовая система России и пути её укрепления // Ученые записки Рос. гос. соц. университета, № 6, 2004.
12. Конституция Российской Федерации, 1993.
13. Куцури Г.Н.Система финансов и финансовая система.- СПб:СПбГУЭФ, 2000.
14. Леонтьев В.Е., Радковская Н.П.Финансы, деньги, кредит и банки.- СПб., ИВЭСЭП, 2003.
15. Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс – М.: Республика, 1992.
16. Моляков Д. С., Шохин Е.И. Теория финансов предприятий. – М.:Финансы и статистика, 2000.
17. Назаров Н. Понятия «финансовая система» и «бюджетная система» в теории финансов // Финансы и кредит, № 19, 2004.
18. Налоги / Под ред. А.Г. Черника.- М.: Финансы и статистика, 2003.
19. Сабанти Б. М. Финансы современной России.- СПб.: СПбГУЭФ, 2000.
20. Фединский Ю.И. Справочник официальных определений и терминов по экономике и финансам. – М.:Экзамен,2002.
21. Финансы / Под. ред. Ковалева В.В.- М.Проспект, 2004.
22. Финансы / Под. ред. Ковалевой А.М.- М.: Финансы и статистика, 2003.
23. Финансы / Под. ред. Родионова В. М. –М.: Финансы и статистика,2001.
24. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Колл. авторов; под ред. Грязновой А.Г.- М.: Финансы и статистика, 2002.
25. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалези Р.Экономика: Пер. с англ.- М.: «Дело ЛТД», 1997.

1. Дробозина Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит.- М.Финансы, ЮНИТИ,2000.– С. 34. ↑

2. Финансы: Учебник./Под ред. В.В. Ковалева. – М.Проспект,2004.– С. 14. ↑

3. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Колл. авторов; под общ. ред. Грязновой А. Г.- М.: Финансы и статистика, 2002. – С. 127. ↑

4. Годин А. М., Подпорина И.В.Бюджет и бюджетная система Российской Федерации.- М.,2001.- С.11. ↑

5. Фединский Ю.И. Справочник официальных определений и терминов по экономике и финансам. – М.:Экзамен,2002.– С. 505. ↑

6. Моляков Д. С., Шохин Е.И. Теория финансов предприятий. – М.:Финансы и статистика, 2000.– С.6. ↑

7. Финансы / Под. ред. Ковалевой А.М.- М.: Финансы и кредит, 2003.– С.31. ↑

8. Налоги. / Под ред. Д.Г. Черника.- М.: Финансы и статистика, 2004.– С. 64. ↑