Финансовая политика и ее реализация в РФ (Понятие финансовой политики)

Содержание:

Введение

Повышение эффективности бизнеса не возможно только в рамках собственных ресурсов предприятий. Значимость в социальном и экономическом, финансовой политики в прогрессе Российской Федерации не возможно упустить. Изменение в рыночном поведении в России потребовало пересмотр в корне ряд важных теоретических регламентов российской финансовой науки. Выяснились новые проблемы, как в области теории финансов, так и в практике реализации финансовых отношений в современных условиях.

Актуальность выбранной темы заключается в том, чтобы раскрыть финансовую политику. Таким образом, актуальность исследования обусловлена необходимостью анализа управления, которое оказывает непосредственное влияние на финансовый результат деятельности предприятия. Темой изучения является Российская Федерация и ее регионы.

Финансовая политика является объектом данной курсовой работы. Предметом исследования являются основные направления современной финансовой политики Российской Федерации.

Состоит финансовая политика из нескольких ступеней, определение ее целей, обеспечить нужными ресурсами и разработать для этого наиболее лучший путь к их реализации, а также достижение поставленных планов для достижения намеченных целей и задач. Для правильного достижения поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. От степени ее разумности зависят скорость развития хозяйства сельского, связи, промышленности, транспорта, и других отраслей, а также субъектов малого бизнеса РФ.

В каждом государстве финансовая политика строится на принципах не только типовых экономических внутри государства, но и опирается на прошлый опыт, а так же текущее положение на мировом рынке. В условии глобальной экономики в современном мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов финансовая политика всех государств не может строиться изолировано и учитывать только внутреннее состояние экономики, непременно должна ориентироваться на соответствующие требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов.

В процессе исследование использовались такие общенаучные методы и приемы как анализ, методы группировки, сравнения и др. Главные понятия в работе рассмотрим такие, как, финансовая политика, а так же продемонстрирован пример образа финансовой политики Российской Федерации на современном этапе.

Целью данной работы является изучение особенностей финансовой политики РФ и путь к ее усовершенствованию.

Для достижения поставленной цели в работе определены следующие задачи:

- раскрыть сущность содержание и задачи финансовой политики;

- провести анализ в современном состоянии финансовой политики РФ;

- изучить методологию, формы и структуры финансового механизма как инструмента осуществления финансовой политики.

1. Содержание и задачи финансовой политики

1.1 Понятие финансовой политики:

Для осуществления основных функций и задач каждым государством используются финансы, которые формируются в процессе денежных отношений посредством формирования и применения фондов государства и, как следствие, являются результатом подобных денежных отношений.

Составной частью экономической политики государства является его финансовая политика.

Для достижения поставленных целей и задач, при выполнении основных функций, государством используются финансы, которые служат для распределения и использования финансовых ресурсов. Эффективность финансов напрямую зависит от выбранной структуры методических принципов, форм организации, а также правильно подобранных методов использования финансов.

Благодаря финансовой политике, государство имеет рычаги регулирования и управления финансов, основанные на формах и методах организации институтов управления финансовой системы.

Финансовая политика любого государства осуществляется на основании системы финансов, состоящей из основных принципов, которые отражены на Схеме №1. [1]

Основные принципы системы финансов

Управление финансами, включая специфику элементов системы финансов государства

Наличие взаимосвязи в функциях всех финансовых учреждений государства

Общее управление центром при активном участии всех нижестоящих органов управления государства

Схема №1. Основные принципы системы финансов

Управление финансами достигается через осуществление финансовой политики государства посредством следующих методологических принципов:

1. Прямая взаимосвязь от итоговой цели;
2. Макроэкономический баланс всех отраслей;
3. Соблюдение интересов всех членов общества;
4. Применение законов экономики;
5. Обязательный учет экономических условий (внутренних и внешних) на основе потенциальных реальных возможностей государства. [2]

Устойчивость финансовой политики, а также независимость государства напрямую зависит от финансовых отношений в стране. Развитие экономики достигается за счет развитой финансовой политики государства.

Значение финансовой политики основывается на осуществлении важных стратегических вопросов государства, связанных с применением основных функций финансов. [3]

Стратегически важные задачи финансовой политики решаются за счет устройства государства, финансовых ресурсов, товарно-денежных отношений, которые влияют на внешние и внутренние условия государства.

Финансовая политика обеспечивает правовую оснащенность, которая выражается во взаимосвязи законодательных актов, указов Президента, постановлений правительства государства, инструкций, международных договоров и пр.

Финансовая политика – это особая сфера деятельности государства, которая основывается на базе финансовых отношений и нацелена на осуществление программы государства с последующим экономическим и социальным развитием.

Социальное устройство государства зависит от развития сфер культуры, просвещения, здравоохранения, а также социальных потребностей общества в целом. [4]

1.2. Содержание финансовой политики и её составные части:

Содержание финансовой политики представлено на Схеме №2.

СОДЕРЖАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

Наличие теоретической базы, основанной на концепции, способствующая регулированию государства в области финансов

Разработка основных направлений и целей, направленных на достижение основных показателей макроэкономики, позволяющих обеспечить баланс доходов и расходов государства в настоящее время и на будущий период

Реализация мер по осуществлению поставленных целей государства за счет финансовых инструментов и институтов государства

Схема №2. Содержание финансовой политики

Составной частью финансовой политики любого государства являются бюджетная и кредитно-денежная политика, которые являются самостоятельными финансовыми институтами по отношению к друг другу. [5]

Государственная бюджетная политика осуществляется на основании Конституции Российской Федерации, бюджетного кодекса государства, а также другими законодательными актами, регулирующих функции органов власти в области бюджетирования и процессов законодательного творчества государства.

Задачи, которые позволяет решить бюджетная политика государства:

- определение источников формирования доходов бюджета государства;

- определение основной структуры бюджета в области расходов государства;

- определение уровня расходов, распределяемых между бюджетами различных уровней;

- определение долевого участия федерального бюджета из общей суммы консолидированного бюджета;

- определение основных целей управления долгом государства;

- определение наличия дефицита или профицита бюджета. [6]

В состав бюджетной политики входят самостоятельные институты:

1. налоговая политика;
2. таможенная политика
3. инвестиционная политика;
4. политика управления государственным долгом;
5. политика бюджетного федерализма.

Основная деятельность налоговой политики – это формирование налоговой системы государства, определяющей состав налогов, размер их ставок, льгот и санкций в разрезе видов налогов. [7]

Основные задачи налоговой политики государства: фискальные, экономические и контролирующие. Фискальная задача – это привлечение денег во все бюджетные уровни. Экономическая задача (регулирующая) налоговой политики заключается в мотивации или ограничении развития экономических сфер, а также предпринимательской деятельности государства. Контролирующая задача налоговой политики достигается за счет мониторинга систем и методов налогообложения сферы деятельности субъектов хозяйства (организаций и предпринимателей) и самих граждан государства.

Осуществление главной цели налоговой политики происходит за счет обеспечения финансовыми ресурсами бюджетов государства разного уровня. [8]

Налоговая и ценовая политика образуют таможенную политику государства, которая имеет свою специфику. Благодаря формам и методам таможенной политики происходит влияние на экономику государства посредством зависимости конкретных экономических целей в совокупности взаимодействия с другими странами.

Портфель инструментов таможенной политики государства, позволяет ограничивать или расширять доступ на рынок товаров и услуг (внутренний импорт), а также уменьшать или мотивировать внешний рынок товаров и услуг из государства. [9]

Относительной самостоятельностью характеризуются следующие механизмы кредитно-денежной политики:

- денежная политика, которая посредством эмиссии регулирует устойчивость денежного обращения, осуществляет регулирующие функции показателей инфляции, следит за стабильностью национальной валюты государства;

- кредитная политика обеспечивает кредитными средствами все субъекты экономики в доступном режиме;

-финансовая политика на рынке ценных бумаг позволяет государству осуществлять управляющую функцию на финансовом рынке, используя такие инструменты, как регламентация, эмиссия, размещение государственных и корпоративных ценных бумаг с последующим регулированием их оборота через курсы покупки и продажи, повышение или снижение Центральным банком ставок рефинансирования, что оказывает существенное влияние на показатели доходности на рынке ГКО-ОФЗ, а также осуществляет регулирование показателей доходности при репатриации капиталов нерезидентов в стране;

-тарифная политика – это комплекс мер по регулированию и корректировке цен и тарифов на товары, работы и услуги в предпринимательской сфере с учетом монополистов, направленных на формирование и утверждение цен на использование или реализацию естественных ресурсов государства, таких как: недра, земля, вода, леса и других ресурсов. [10]

С каждым годом ценность и важность для государства составляет финансовая политика международного уровня, управляющая валютно-финансовыми и кредитными отношениями в международной деятельности за счет международного разделения труда, определения и погашения долга государства, государственного участия в сфере международных финансовых организаций.

1.3. Задачи и типы финансовой политики:

Основные задачи финансовой политики:

- формирование условий для наличия финансовых ресурсов в максимальном режиме;

- рациональное распределение и применение финансовых ресурсов государства ;

- применение финансовых методов для осуществления организации, регулирования и последующего стимулирования государственных экономических и социальных процессов;

- адаптация финансовых механизмов для последующего их развития по причине быстро изменяющихся целей и задач государства.

Выделяют следующие типы финансовой политики:

1. Классическая;
2. Регулирующая;
3. Неокласическая;
4. Планово-директивная. [11]

Классическая финансовая политика разработана на основе трудов А. Смита и Д. Рикарда и последователей их политэкономии. Основное ее принцип – это отсутствие влияния государства в экономику, достижение абсолютной свободы на рынке, применение рыночного механизма как основного регулятора в хозяйстве. В результате действия классической финансовой политики стало снижение расходов государства для последующего исполнения сбалансированного бюджета. Система налогообложения в таком случае была обязана обеспечить соответствующее поступление денежных средств для сохранения бюджета. [12]

Фундаментом регулирующей финансовой политики является экономическая теория Дж. М. Кейнса. Основной принцип такой политики предусматривал обязательное государственное вмешательство через государственные расходы для последующего развития экономики. Подобная политика предусматривала применение финансового механизма, как регулятор экономических и социальных отношений государства для обеспечения занятости граждан в полном объеме. [13]

Налоговая система регулирующей финансовой политики также отличалась от привычной классической финансовой политики, поскольку появилось понятие подоходного налога, который стал использоваться как главный регулирующий механизм с постоянно прогрессирующими ставками. Важное значение приобретает наличие государственных кредитов, который использовался в качестве финансового механизма, позволяющего осуществлять функции политики дефицитного финансирования в стране. Источником доходов бюджета становится рынок ссудных (заемных) капиталов, который стал использоваться для достижения государством функции регулирования экономики. Система управления финансами также претерпевает изменения: на смену единого органа управления приходят самостоятельные специализированные органы управления. [14]

В основе неоклассической финансовой политики стала регулирующая роль государства, которая в свою очередь ограничивала уровень его вмешательства в экономику страны и ее социальную сферу. На самом деле уровень вмешательства не снижался, а даже усиливался, поскольку нынешнее вмешательство было не только на доходы или расходы бюджета государства, но и основывалось на регулировании самого обращения денег, курса валют, рынка заменого капитала и ценных бумаг. В основе механизма данной финансовой политики заложена необходимость снижения показателей перераспределения национального дохода посредством финансовой системы, за счет уменьшения бюджетного дефицита, а также мотивации основных показателей роста сбережений как основного источника инвестирования производства. Перед неоклассической финансовой политикой стоит задача по сокращению налогов и снижению уровня прогрессивности обложения.

Концепция планово-директивной финансовой политики основывалась на наличии административно-командной системы управления экономикой. Плановая система управления, в основе которой была государственная собственность на средства производства, осуществляла непосредственно прямое и точное директивное руководство финансами, в т.ч. и всеми сферами экономики и социальной жизни граждан. Основная цель такой политики была концентрация финансовых ресурсов государства доя последующего максимального их перераспределения в основные направления в рамках планов государства. Планово – директивная финансовая политика решала задачу по созданию инструментов, необходимых для изъятия всех неиспользуемых финансовых ресурсов в рамках утвержденного государственного плана. Исходя их приоритетов государственного плана, определялись собственно и сами расходы бюджетов. Министерство финансов стало единым органом управления финансами. Все потребности экономической и социальной сферы покрывались за счет государственного бюджета. Государство непосредственно и монопольно регламентировало ценообразование, денежное обращение, систему расчетов и кредитные отношения, осуществляя единое руководство над всеми сферами общественной деятельности при помощи разработанных и утвержденных планов экономического и социального развития.

Эффективность любой выбранной финансовой политики государства – это своевременное использование ряда финансовых инструментов, заранее подготовленных законодательных и нормативных актов, направленных на расширение экономических свобод для создания благоприятных условий развития предпринимательской деятельности граждан в будущем.

Политика достигает успеха в результате качественной разработки принципов и механизмов, позволяющих своевременно осуществить согласование, реализацию интересов различных слоев населения, под влиянием объективных государственных возможностей, в т.ч. сознательного применения разносторонних инструментов воздействия на процесс реализации финансовой политики, учитывая все возможные изменения социальной структуры государства. [15]

2. Современное состояние финансовой политики в РФ

2.1. Анализ современной финансовой политики в РФ и ее регионах:

В разработке финансовой политики в современной России, принадлежит Президенту РФ, в силу особенностей ее конституционного строя, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу. Правительство РФ действует в рамках этого послания, преследуя основную цель реализации направленной на развития экономики и обеспечения социальной стабильности в обществе.

Основными направлениями (задачами) финансовой политики России в современном мире, можно отнести следующие этапы:

- устойчивый профицит федерального бюджета или сохранение сбалансированности федерального бюджета;

- снижение государственного долга;

- стабилизация национальной валюты и снижение темпов инфляции;

- развитие банковского сектора, в первую очередь, в части совершенствования законодательной базы функционирования банковской системы;

- переход к среднесрочному планированию;

-продолжение налоговой реформы и реформы межбюджетных отношений (снижение налоговой нагрузки и расширение налоговой базы, внесение целого ряда поправок в Бюджетный кодекс РФ, совершенствование схем разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы). [16]

От качества налоговой системы зависит экономической положение страны. За последние годы, для совершенствования ее, проделана большая работа – сформирована налоговая система, включающая 15 налогов и сборов, и четыре специальных налоговых режима, уже шесть лет действует первая часть Налогового кодекса РФ, из 19 глав второй части Кодекса – принято 17 по основным налогам, введена плоская шкала налога на доходы физических лиц. [17]

В последние два –три года было сделано следующие:

- снизился налог на прибыль предприятия с 35% до 20%;

- введен налог на добычу полезных ископаемых;

- снизились ставки единого социального налога с 39,5% до 30%;

- отменили налог, уплачиваемый с выручки от реализации товаров;

- установили единые ставки налога на доходы физических лиц. [18]

Финансовая политика России, можно сказать, что преследует определённую цель и целенаправленно достигает ее. Вместе с тем возникают проблемы: например, бюджетное законодательство пока не в полной мере отвечает современным требованиям, государственный сектор по-прежнему слишком велик и трудноуправляем, остается низкая экономическая эффективность расходов федерального бюджета, при формировании бюджета в малой степени используется современное программное обеспечение; нет стабильности в налоговом законодательстве. Стабильность налогового законодательства – основное условие привлечение инвестиций в экономику. Глава из Кодекса «о налогах с продаж» действовала два года, затем этот налог был отменен. Отдельные главы Кодекса, принимались и принимаются без достаточных оснований и не всегда продуманно. Требуется пересмотр упрощенная система налогообложения малого бизнеса, резко снизившая налоговую нагрузку, но не обеспечивавшая рост количества малых предприятий. Учитывая сложности принятие изменений в Налоговый кодексе РФ, завершение налоговой реформы потребуется немало времени. [19]

Бюджетно-финансовый аспект федеративных отношений не сводится в настоящее время только к проблеме распределения между Федерацией и ее субъектами доходной базы и соответствующему закреплению расходов. Для будущего Российской Федерации в равной мере значимо построение единой эластичной бюджетно-финансовой системы и проблема обеспечения соответствия прав, обязанностей и ответственности Федерации и ее субъектов в финансовой сфере.

Институт экономики РАН считает, что сегодня на уровне РФ в целом кардинальная реформа налоговой системы нецелесообразна. Основной становится стабильность налоговых условий для всех субъектов Федерации и субъектов хозяйствования. В области косвенного обложения целесообразно сохранить НДС как универсальный источник поступлений в бюджетную систему, отказавшись от дальнейшего усложнения механизма его уплаты. В области прямого обложения возможно расширение объема льгот инвестиционного характера по налогу на прибыль в первую очередь за счет введения льгот общенационального характера по прямым и портфельным инвестициям в сторонние предприятия (в пределах уже оформленной системы приоритетов), а также расширение прав субъектов Федерации в части предоставления дополнительных льгот по федеральным налогам.

Необходимо соблюдать жесткие рамки федерального бюджета на расходы связанные с политикой. Параметры возможностей определяются не только фактическими темпами инфляции и масштабами спада производства, но и соответствием доходной базы федерального бюджета достаточному минимуму функций государства.

В финансировании дефицита и обслуживании государственного внутреннего долга в долгосрочном плане крайне необходима переориентация. Финансирование дефицита государственного бюджета следует перенести с кредитов Центрального банка (ЦБ) на различные формы заимствования через рынок ценных бумаг. Сегодня невозможно профинансировать дефицит бюджета в форме облигаций. Поэтому сохранение кредитов ЦБ как главного основного источника покрытия дефицита предполагает постепенный переход на кредитование бюджета под основную ставку рефинансирования, применяемую ЦБ для прочих заемщиков. Требуется также обеспечить обслуживание государственного внутреннего долга на уровне реальных рыночных характеристик. Это, во-первых, расширит возможности заимствования, а во-вторых, позволит несколько улучшить контроль за эмиссией.

Действующая практика перенесения дефицита консолидированного бюджета на уровень федерального бюджета объективно ведет к общему ухудшению условий финансирования в масштабах страны, поскольку возможности региональных и локальных финансовых рынков в этом случае полностью игнорируются. Результат - нерациональное использование финансовых ресурсов в общенациональных масштабах. [20]

Особенно актуально разграничение налоговой базы бюджета между РФ, ее субъектами и местным уровнем бюджетной системы. В настоящее время основные по масштабам облагаемой базы и макроэкономическому значению налоги и соответственно доходы бюджета отнесены к разряду федеральных (НДС, акцизы, налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц). Тем самым существенно ограничена доходная база бюджетов более низких уровней. В этих условиях сведены к минимуму возможности субъектов Федерации и местного самоуправления маневрировать на основе собственной бюджетной базы.

Учитывая формирующуюся тенденцию к перераспределению существенной части расходов бюджета на территориальный уровень, расширению прав и функций органов управления субъектов РФ и соответственно их бюджетов, необходим пересмотр вопроса о количестве и качественном составе закрепленных доходов. В частности, закрепленный подоходный налог с физических лиц, а также принципы перераспределения доходов, относящихся к регулирующей группе.

Специалистами ИЭ РАН предложен вариант перераспределения доходной базы, в котором предполагается введение специальных территориальных надбавок к налогам субъектов РФ или увеличение ставок некоторых налогов сверх установленных федеральным законодательством. Чтобы налоговое бремя на региональные финансы не возросло, целесообразно отработать механизм зачета сумм надбавок (повышенных ставок налогов) при перечислении территориями федеральных налогов или получении ими субсидий (дотаций). Установление таких надбавок возможно в первую очередь по закрепленным доходам субъектов РФ, а также по регулирующим. Требуется законодательно закрепить условия, порядок и возможность введения тех или иных надбавок к федеральным и «субъектным» налоговым ставкам и процедуры согласования и текущей взаимосвязи федерального и территориальных бюджетов в рамках финансового года. Иначе возможны значительные бюджетные конфликты. [21]

Существенная дифференциация регионов по уровню социальной инфраструктуры и потребностям в инвестициях природоохранного и производственного характера требует отработки критериев минимальной достаточности собственной финансовой базы, исходя из которых и должно производиться выделение субвенционных средств. Необходимо сгруппировать субъекты Федерации по их экономическому финансовому потенциалу. Для финансового районирования и оценки финансового потенциала территорий потребуется значительное время. Поэтому в качестве временной меры можно ориентироваться на низшую границу размера федеральных дотаций в 15% от собственных закрепленных и регулирующих доходов.

Субъекты Федерации, имеющие более низкую потребность в федеральных дотациях, должны покрыть расхождения доходов и расходов за счет целевых бюджетных кредитов и самостоятельно привлеченных средств (ценных бумаг и т.п.). Более перспективно создавать банки финансовых ресурсов, аккумулирующих временно неиспользуемые остатки средств территориальных бюджетов.

Перераспределение доходов регулирующей группы в пользу субъектов Федерации наиболее перспективно и обеспечивает, с одной стороны, ориентацию субъектов Федерации на собственную финансовую базу, а с другой - позволяет корректировать объемы субсидий исходя из наличных финансовых ресурсов. Однако, поскольку проведение данной политики предполагает ряд отсутствующих в настоящее время условий, переход к ней непосредственно с 1994 года представляется невозможным. Для переходного этапа (в ближайшие год-два) может быть предложена модель, предполагающая выделение в пределах федеральной ставки налога на добавленную стоимость собственной ставки региона (субъекта Федерации) и активизацию механизма обложения собственности. Это позволит сохранить относительную стабильность налоговой системы на этот период и отработать некоторые необходимые элементы новой системы (механизм установления надбавок, процедуры и условия их зачета).

Введение внебюджетных фондов и низкий уровень их использования лишают предприятия значительной части финансовых ресурсов (в том числе и инвестиционных), это обстоятельство оказывает крайне негативное влияние на общеэкономическую социально-политическую ситуацию в субъектах Федерации. Действующий механизм аккумулирования и использования большинства внебюджетных фондов приводит к необоснованному административному перекачиванию финансовых ресурсов через внебюджетные фонды с локальных финансовых рынков в Центре на уровень формально общероссийского рынка. В значительной мере этим (ограниченностью эффективных направлений централизованного инвестирования) предопределяется низкий уровень использования средств ряда внебюджетных фондов.

Преодолеть сложившуюся практику можно формированием региональных структур внебюджетных фондов через существенное расширение их прав в части инвестирования временно свободных средств. При этом структура инвестиционного портфеля, а также критерии его эффективности и ликвидности должны устанавливаться централизованно и быть единообразными для всех субъектов Федерации. [22]

2.2. Понятие и организационные структуры финансового механизма:

Финансовый механизм является важной составной частью финансовой политики, при помощи которой происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов, государства, организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг. [23]

Финансовый механизм – наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решениями различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны.

Различают директивный и регулирующий финансовый механизм. Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование. Регулирующий финансовый механизм определяет основные правила игры в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. [24]

Структура финансового механизма:

1.Финансовые методы (инвестирование, страхование, кредитование);

2.Финансовые рычаги (прибыль, процентные ставки, виды кредита, финансовые санкции и др.);

3.Правовое обеспечение (Законы, Указы Президента, постановления, приказы);

4.Нормативное обеспечение (инструкции, методические указания);

5.Информационное обеспечение (экономическая, коммерческая, финансовая информация).

Управление финансами представляет собой процесс, который организуют и которым руководят органы государственной власти в соответствии с законодательством:

- Федеральное Собрание, которое регламентирует деятельность финансовой системы, устанавливает взаимоотношения всех хозяйствующих субъектов, утверждает федеральный бюджет и финансовое законодательство;

- Правительство Российской Федерации готовит проект государственного бюджета, выступает как центр оперативного и текущего управления финансами и включает в свой состав многие министерства и ведомства, на которые возложены обязанности и ответственности по направлениям развития экономики;

- Счетная палата РФ контролирует расходование и целевое назначение федеральных денежных средств;

- Министерство финансов РФ осуществляет общее руководство в финансовой сфере и исполнение бюджета; организует разработку бюджета и его исполнение; участвует в разработке плана финансовых ресурсов страны; ведет контроль за финансово хозяйственной деятельностью организаций и предприятий всех форм собственности;

- Федеральное казначейство организует кассовое исполнение бюджета и является подразделением Министерством финансов РФ;

- Министерство экономики РФ является руководящим органом в выработке стратегии экономического развития и разрабатывает баланс финансовых ресурсов страны;

- Министерство по налогам и сборам РФ является контролирующим органом во взаимоотношениях хозяйствующих структур с государством;

- Министерство государственного имущества РФ организует управление государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера и налогов, уплачиваемых государственными организациями и предприятиями;

- Федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует деятельность участников фондового рынка;

- Система учреждений Центрального банка РФ формирует денежно-кредитную политику и осуществляет кассовое исполнение бюджета, а также ведет контроль за деятельностью кредитных учреждений.

- Предпринимательские структуры – хозяйствующие субъекты являются субъектами управления финансами. [25]

2.3. Перспективы развития финансовой политики РФ:

Существует целый ряд сценариев развития событий несмотря на достижение относительной макроэкономической стабильности, возникают соответственно возможные материализации различных рисков:

• Положительный поворот в динамике мировых товарных цен;
• Нет возможности получить финансовую поддержку со стороны международных финансовых организаций (МФО);
• Откладывания реструктуризации банковской системы;
• Неопределенность политического воздействия;
• Напряженность социального роста.

В базовом (официальном) сценарии, определяемом как относительно благоприятный – стабильные мировые товарные цены, получение (возможно, с задержкой) финансовой поддержки от МФО, политическая стабильность и отсутствие роста социальной напряженности, Правительство и Банк России смогут поддерживать финансовую устойчивость в краткосрочном плане: Закон о бюджете будет выполнен, реальный обменный курс практически не изменится, инфляция стабилизируется на уровне не более 2% в месяц, падение реальных доходов прекратится, а производство стабилизируется на достигнутом уровне. В пользу этих выводов говорят, как некоторый рост доходов бюджета в последнее время, так и потенциальная устойчивость платежного баланса. Кроме того, Правительство будет иметь возможность провести переговоры о реструктуризации государственного внешнего долга, которая даст финансовую передышку как минимум еще на один год. Базовый сценарий предполагает, что ни политическая неопределенность, ни социальная напряженность ни приведут к падению налоговой дисциплины или росту бюджетных доходов соответственно, а также к откладыванию реструктуризации банковской системы и реализации запланированных мер структурной политики.

Относительно неблагоприятный, бесперспективный сценарий предполагает новое падение цен на мировых товарных рынках, отсутствие не только финансовой, но и политической поддержки со стороны МФО, серьезную политическую нестабильность в преддверие выборов, а также рост социальной напряженности. В таком сценарии после относительной стабильности в летние месяцы, поддерживаемой напряженным использованием всех ресурсов Правительства и Банка России, осенью начнется повышение инфляции, которая может достигнуть 7-10% в месяц к концу года, дальнейшая девальвация рубля и падение импорта, стагнация отечественного производства, дестабилизация бюджетной ситуации как следствие падения налоговой дисциплины и дополнительной (по сравнению с бюджетной программой) индексации расходов, а также новые долговые проблемы, вызванные невозможностью завершить переговоры с кредиторами. В этом сценарии будет отложена реализация наиболее существенных структурных реформ, направленных, прежде всего, на развитие конкуренции на товарных рынках за счет повышения финансовой открытости и дисциплины. Этот сценарий базируется не на политических предположениях о последствиях материализации рисков, а на основательных расчетах динамики бюджетного дефицита, платежного баланса и результирующей денежно-кредитной и валютной политики.

Остается еще достаточно широкое поле альтернативных сценариев развития событий. Перспективы финансовой политики будут зависеть не только от воли Правительства и Банка России, но и от ряда внешних и внутренних экономических и политических факторов. В любом случае, контролируя текущую финансовую ситуацию, необходимо сознавать, что для обеспечения основных целей экономической политики – устойчивого роста экономики и соответственно благосостояния – необходимо проведение глубоких экономических преобразований, ни коим образом не связанных с восстановлением социалистических методов перераспределения финансовых ресурсов. [20]

3. Бюджетная политика ХМАО, как составляющая финансовой политики

3.1. Общие принципы составления, рассмотрения и утверждения бюджета ХМАО:

1. О начале работы решение над составлением проекта окружного бюджета принимает Губернатор Ханты - Мансийского автономного округа за 5 месяцев до начала соответствующего финансового года.

На основании этого решения исполнительный орган государственной власти автономного округа организует поэтапную работу по составлению проекта бюджета.

2. На первом этапе составляется прогноз социально-экономического развития округа, основные направления бюджетной политики, сводный баланс финансовых ресурсов округа, потенциалы доходов бюджета округа, бюджетов муниципальных образований, фонда выравнивания, расчет контрольных цифр проекта бюджета, разработка окружных программ с определением затрат на планируемый финансовый год.

3. Структурные подразделения исполнительного органа государственной власти округа представляют в Комитет по финансам и налоговой политике, Комитет по экономической политике бюджетные сметы, программы и заявки на ассигнования из окружного бюджета до 15 августа года, предшествующего планируемому.

4. Исполнительный орган государственной власти округа доводит до органов местного самоуправления для формирования местных бюджетов следующие исходные данные:

-проектируемые нормативы отчислений от регулирующих доходов и принятых в расчет сумм контингентов этих доходов;

-дотации и субвенции, намечаемые к предоставлению из окружного бюджета в бюджеты муниципальных образований;

-перечень и фиксированные доли доходов, закрепленные за бюджетами муниципальных образований;

-перечень расходов, передаваемые из окружного бюджета в бюджеты муниципальных образований;

-проекты нормативов распределения платы за недра между окружным бюджетом и бюджетами муниципальных образований местного самоуправления.

5. Органы местного самоуправления на основе полученных исходных данных формируют проекты бюджетов территорий и представляют их в Комитет по финансам и налоговой политике исполнительного органа государственной власти автономного округа до 1 сентября года, предшествующего планируемому.

6. Второй этап предполагает детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития округа, потенциала доходов бюджетов муниципальных образований.

7. Комитет по финансам и налоговой политике исполнительного органа государственной власти автономного округа рассматривает:

-бюджетные сметы, программы и заявки комитетов, управлений и отделов исполнительного органа государственной власти автономного округа до 1 сентября года, предшествующего планируемому;

-расчета по местным бюджетам в августе.

8. Окружные органы управления и местного самоуправления вправе вносить свои предложения по изменению и уточнению показателей окружного и местных бюджетов, проектируемых исполнительных органом государственной власти округа.

9. Исполнительный орган государственной власти автономного округа для рассмотрения несогласованных вопросов по показателям окружного и местных бюджетов до 1 сентября года, предшествующего планируемому, образует согласительную комиссию.

10. С учетом решений согласительной комиссии Комитет по финансам и налоговой политике исполнительного органа государственной власти автономного округа в сентябре дорабатывает проект консолидированного и окружного бюджетов в полном соответствии с утвержденной «Классификацией доходов и расходов бюджетов в Российской Федерации».

11. На заключительном этапе исполнительный орган государственной власти автономного округа готовит проект бюджетного послания и представляет его Губернатору округа.

Губернатор автономного округа представляет бюджетное послание Думе автономного округа.

12. Губернатор автономного округа представляет послание в Думу округа до 15 ноября года, предшествующего планируемому.

Комиссии Думы автономного округа рассматривают проект закона об окружном бюджете и готовят свои заключения. Для более тщательного предварительного обсуждения проекта закона об окружном бюджете комиссии Думы автономного округа могут проводить депутатские слушания.

Комиссия по бюджету Думы автономного округа в 10-дневный срок анализирует и обобщает итоги депутатских слушаний и готовит сводное заключение по проекту закона, которое направляется в исполнительный орган власти округа до 1 декабря года, предшествующего планируемому.

Исполнительный орган государственной власти автономного округа дорабатывает проект бюджета с учетом сводного заключения и вносит проект закона об окружном бюджете в Думу автономного округа не позднее 15 декабря.

Дума автономного округа на заседании рассматривает проект закона об окружном бюджете. В ходе обсуждения бюджета депутаты Думы могут заслушать разъяснения должностных лиц исполнительного органа государственной власти автономного округа относительно процедуры составления бюджета. По итогам проекта закона Дума автономного округа принимает постановление о принятии проекта закона за основу или его отклонении. В случае отклонения проекта закона направляется в исполнительный орган государственной власти округа на доработку. Дума автономного округа принимает постановление о принятии закона об окружном бюджете с текстом закона либо постановление о возврате проекта закона на доработку.

Дума автономного округа постатейно утверждает бюджет в форме закона Ханты-Мансийского автономного округа. Контроль за исполнением окружного бюджета и расходованием средств окружных внебюджетных фондов осуществляет Дума и Счетная палата автономного округа. Комитет по финансам и налоговой политике исполнительного органа государственной власти автономного округа ежемесячно представляет в Думу автономного округа и в Счетную палату отчет о состоянии бюджета и его исполнении. Исполнительный орган государственной власти автономного округа ежегодно в мае, следующим за отчетным годом, представляет в Думу автономного округа отчетный доклад и отчет об исполнении окружного бюджета за прошлый год. Отчет об исполнении окружного бюджета рассматривается и утверждается постановлением Думы Ханты - Мансийского автономного округа. Отчет об исполнении окружного бюджета составляется в той же структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении бюджета. [26]

3.2. Анализ доходной и расходной части бюджета ХМАО:

За 2017 год в бюджет автономного округа поступило 179,4 млрд. рублей, что на 18,5 млрд. рублей или на 9,3% ниже фактического поступления, сложившегося за 2016 год и обусловлено в основном уменьшением поступлений по налогу на прибыль организаций.

Фактическое поступление налога на прибыль организаций составило 45,2 млрд. рублей, что ниже, чем за 2016 год на 20,3 млрд. рублей или на 31,0%, что обусловлено снижением прибыли организаций, в связи с изменениями макроэкономических факторов (цены на энергоносители, объема добываемой нефти, курса валют), а также централизации в федеральном бюджете 1% отчислений от данного налога. Уточненный годовой план выполнен на 106,5%.

По налогу на доходы физических лиц и налогу на имущество организаций отмечается положительная тенденция.

Поступление по налогу на доходы физических лиц составило 49,7 млрд. рублей, что выше, чем за 2016 год на 0,9 млрд. рублей или на 1,7%. Уточненный годовой план выполнен на 100,6%.

Поступление по налогу на имущество организаций составило 60,6 млрд. рублей, что выше, чем за 2016 год на 3,6 млрд. рублей или на 6,3%. Уточненный годовой план выполнен на 101,7%.

По остальным налоговым доходам поступления за 2017 год составили 9,9 млрд. рублей. Уточненный годовой план выполнен на 111,4%.

В целом по налоговым доходам в бюджет автономного округа поступило 165,4 млрд. рублей. Уточненный годовой план выполнен на 103,2%.

Неналоговых доходов в бюджет автономного округа за 2017 год поступило 5,1 млрд. рублей. Исполнение утверждённого плана составило 104,5%.

Безвозмездные поступления составили 8,9 млрд. рублей. Уточненный план исполнен на 100,3%.

Благодаря формированию реальной оценки поступления доходов с учетом влияния как внешних, так и внутренних факторов, уточненный годовой план по доходам в целом выполнен на 103,1%.

Исполнение плана по доходам без учёта доходов от налога на прибыль организаций и доходов от размещения временно свободных средств в соответствии с утверждённым законом о бюджете автономного округа, должно составлять не менее 95,0%.

Фактически за 2017 год значение данного показателя составляет 102,0%, что свидетельствует о высоком уровне планирования доходов бюджета автономного округа. При утвержденном плане в сумме 121,0 млрд. рублей, в бюджет автономного округа поступило 123,4 млрд. рублей. Целевой показатель достигнут.

Расходы бюджета автономного округа за 2017 год исполнены в объеме 196,6 млрд. рублей, или на 98,5% к уточненному плану на год. Снижение расходов к аналогичному периоду 2016 года составляет 4,7%.

На реализацию государственных программ автономного округа в 2017 году было выделено 194,7 млрд. рублей, что составляет 99,0% от общих расходов бюджета.

Социальная направленность расходов остается одним из основных приоритетов бюджетной политики автономного округа. На развитие образования, здравоохранения, социальной политики, культуры, физкультуры и спорта в 2017 году направлено 136,2 млрд. рублей. Уточненный годовой план на 2017 год выполнен на 99,4%.

На реализацию приоритетных направлений, обозначенных указами Президента Российской Федерации, из бюджета автономного округа в 2017 году направлено чуть более 26,8 млрд. рублей, в том числе на повышение оплаты труда отдельных категорий работников 5,7 млрд. рублей.

В целях стимулирования деловой активности и повышения инвестиционной привлекательности Югры на поддержку отраслей экономики - на жилищно-коммунальное, дорожное, лесное хозяйство, транспорт и охрану окружающей среды в 2017 году направлено 36,9 млрд. рублей, что составляет 18,8% от общих расходов бюджета автономного округа.

В бюджеты муниципальных образований автономного округа в 2017 году передано межбюджетных трансфертов в сумме 76,8 млрд. рублей. Субвенции, передаваемые на реализацию делегированных полномочий Российской Федерации и автономного округа, профинансированы на 99,8% к уточненному плану на год. Субсидии в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований – на 97,1%. По трансфертам, имеющим нецелевой характер, произведено стопроцентное финансирование.

Бюджет автономного округа за 2017 год исполнен с дефицитом в сумме 17,2 млрд. рублей.

По состоянию на 1 января 2018 года просроченная кредиторская задолженность по расходам отсутствует.

Государственный долг автономного округа на 1 января 2018 года составил 19,1 млрд. рублей, в том числе 17,2 млрд. рублей в виде государственных облигаций и 1,9 млрд. рублей в виде бюджетных кредитов из федерального бюджета.

Просроченных долговых обязательств по государственным заимствованиям нет. Расходы бюджета на обслуживание государственного долга составили 1,6 млрд. рублей, или 100,0% к уточненным годовым назначениям.

Конечным результатом реализации мероприятия является исполнение расходных обязательств автономного округа за отчетный финансовый год от бюджетных ассигнований, утвержденных законом о бюджете автономного округа свыше 95%. По итогам года данный показатель сложился в размере 98,5%.

В целях повышения заинтересованности органов исполнительной власти автономного округа в повышении качества контроля в сфере управления региональными финансами в 2017 году Департаментом проводился ежеквартальный мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета автономного округа, главными администраторами доходов бюджета автономного округа на 1 апреля, 1 июля и на 1 октября и ежегодный мониторинг качества финансового менеджмента по итогам 2016 года. Мониторинг качества финансового менеджмента по итогам 2016 года направлен в Правительство Ханты-Мансийского автономного округа в составе годовой отчетности об исполнении бюджета автономного округа.

А так же переход на web-технологии при планировании бюджета позволит:

- оптимизировать расходы в бюджете и повысить эффективность управления расходами в бюджете, в пределах реализации программно-целевого подхода к бюджетному планированию;

- повысить качество планирования бюджетных средств на очередной финансовый год и плановый период благодаря применению единой методологии взаимодействия субъектов бюджетного планирования;

- обеспечить доступ к информационной системе широкому кругу пользователей без необходимости установки специализированного дополнительного программного обеспечения за счет реализации пользовательских интерфейсов взаимодействия с использованием web-технологий;

- повысить оперативность процесса планирования за счет использования юридически значимого электронного документооборота;

- снизить затраты на организацию и осуществление процесса планирования бюджета за счет уменьшения трудоемкости обслуживания информационной системы, а также использования свободного программного обеспечения с открытым исходным кодом. [27]

Заключение

Финансовая политика – понятие разносторонние и неоднозначное. Сфера определяется в целом параметрами участия государства в управлении экономикой и социальной сферой, исходя из господствующих на отдельных исторических этапов развития общества теоретических концепций. Финансовая политика зависит от развития отдельных звеньев финансовой системы и мер в самостоятельности.

Для реализации финансовой политики необходимо обеспечить ряд мероприятий государства, которые направленны на мобильность финансовых ресурсов, верное распределение программ для выполнения государством своих функций. Правовой регламентации форм и норм финансовых отношений принадлежит главное место среди всех мероприятий.

А также, различают как самостоятельные направления, внутри нее; как антимонопольную, бюджетную, валютную, кредитную, налоговую, страховую и таможенную политику. Каждая из них взаимосвязана между собой: одна влияет на другую. И, поэтому, должны разрабатываться и осуществляться в тесной и непрерывной взаимосвязи между собой.

Финансовая политика – это не только управление финансами, но и воздействие на среду, в которой осуществляется финансовый процесс. Например, очень много зависит от общественного мнения, который влияет на финансовый процесс – это спрос на иностранную валюту, доверие населения к банкам и фондовому сектору и т.д.

Необходимо учесть при проведении финансовой политики социально-экономическую реальность (обеспечение политической, социальная стабильность, устойчивого и безопасного международного положения и т.п.).

Список использованных источников

1. Колесов А.С. Финансовая политика: цели и задачи // Финансы, 2010. №10
2. Финансы: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. / С.А. Белозеров, С.Г. Горбушина Ф59 и др.; под ред. Ковалева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2011. - 512с.
3. Финансовая политика: Учеб. Пособие/ П.М. Чорба, М.В. Владыка, А.А. Гулько; под общей ред. П.М. Чорбы – М.: Граница, 2010.- 288с.
4. Подъяблонская Л.М, Финансы. Учебник для вузов – М:ЮНИТИ-ДАНА, 2010. стр. 408.
5. Дворкович А., Шарипова Е. Государственная финансовая политика в 2010 году //Вопросы экономики. 2010. №4.
6. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. — М.: Дело, 2012.
7. Щеголева Н.Г., Леонова Т.А. Бюджетная система Российской Федерации. — М.: Маркет ДС, 2012.
8. Болонин А.Н. Бюджетная и налоговая политика Российской Федерации на современном этапе // Микроэкономика. - 2010. - N 6. - С.9-12.
9. Сугарова И.В. Налоговая составляющая формирования регионального бюджета //Налоги и налогообложение. – 2015. - №6. - С. 449-455.
10. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / под ред. Г.Б. Поляка. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 703 с.
11. Янин О.Е. Финансы, денежное обращение и кредит [Текст] : учеб. для студ. сред. проф. образования / О. Е. Янин. - 8-е изд., перераб. и доп. - М. : Академия , 2013. - 252 с.
12. Фетисов В. Д. Финансы и кредит [Электронный ресурс] : учебное пособие / В. Д. Фетисов. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 455 с.
13. Финансы: Учебник. 3-е издание, переработанное и дополненное / Под ред. проф. В.Г. Князева, проф. В.А. Слепова. — М.: "Магистр", "ИНФРА-М", 2012. http://www.consultant.ru/edu/student/download_books/rubr/ekonomika_i_finansy/
14. Маркина Е.В. Финансы. Учебное пособие. – М.: Изд-во КНОРУС, 2014. - 513 с.
15. Пономаренко Е.В. Экономика и финансы общественного сектора [Текст] : учеб. / Е. В. Пономаренко. - М. : Инфра-М, 2013. - 376 с.
16. Финансы и кредит: Учебник. 2-е издание, переработанное и дополненное / Под ред. О.В. Соколовой. — М.: "Магистр", "ИНФРА-М", 2011. http://www.consultant.ru/edu/student/download_books/rubr/ekonomika_i_finansy/
17. Иванов А.М., М.Г.Боярский. Бюджеты субъектов Федерации и приоритеты социальной политики. // Финансы. - 2004. - №8. Аветисян И.А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в Российской Федерации // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз - 2012. - № - С. 115- 131.
18. Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник, М., «Дашков и К», 2010, С.151.
19. Минфин России: итоги работы и новые планы // Финансы. – 2017. - №5. – С .3-12.
20. Баженов Ю.И., Джиоева В.Ч. Бюджетный федерализм и проблемы реализации межбюджетных отношений в Российской Федерации // VIII Международная научно-практическая конференция «Государство и бизнес. Современные проблемы экономики». - 2016. Том 2. - С. 86-89.
21. Бюджет России: развитие и обеспечение экономической безопасности. Монография / под ред. В.К.Сенчагова. М.: ИНФРА-М, 2015. – 385 с.
22. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. – М.: Финансовый контроль, 2010.
23. Саватюгин А.Л. Стабилизационный фонд: формирование и использование. // Финансы. - 2004.-№12.
24. Хрестоматия по курсу «Деньги. Кредит. Банки» ч. 1 Деньги: Учебное пособие - /Под ред. Н.А. Московской. – М.: Издательство Финансового университета, 2011.
25. Кузнецов Б.Т. Финансовый менеджмент: Учебное пособие [Электронный ресурс] / Б. Т. Кузнецов. - [Б. м.] : Юнити-Дана, 2012. - 415 с.
26. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. Изд. 2, перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2013.
27. Федеральная служба государственной статистики.